|
|
Предисловие
Настоящая книга завершает серию учебных пособий, посвященных описанию политического устройства и избирательных систем различных стран мира. За основу при ее подготовке была принята популярная книга Е. П. Борзовой и И. И. Бурдуковой «Политические и избирательные системы государств мирового сообщества», которая вышла в 2004 году. За прошедшие 9 лет в мире возникли существенные изменения в расстановке политических сил. Чтобы отразить эти изменения потребовалось добавить в данную книгу материал по дополнительным странам. Чтобы избежать чрезмерной громоздкости, страны были сгруппированы по региональному признаку.
Конечно, данная книга не претендует на всеобъемлющее освещение материала, так как он исключительно велик по объему. В нее включены наиболее примечательные страны, которые в мировом сообществе вызывают наибольший интерес по разным причинам – либо из-за очень бурной политической жизни и перемен, либо из-за весьма высокой стабильности и высокого уровня жизни населения. Последняя группа стран традиционно рассматривается в качестве образца для подражания.
В книгу добавлено большое количество схематического и иллюстративного материала. Сделано это прежде всего для того, чтобы облегчить восприятие текстового материала, сделать его более наглядным, включить дополнительные механизмы памяти читателя. В частности, использованы последние публикации председателя Центральной избирательной комиссии России В. Е. Чурова.
Кроме того, происшедшие революционные изменения в сфере информационного обмена и обработки данных продемонстрировали исключительно высокую ценность классификации, кодирования и индексации данных, которые реализуются в виде табличного представления текстовой информации.
Всем известно, что любой человек рассматривая проблему, стремится использовать уже готовые стереотипные решения, а не начинать с изобретения колеса заново. Поэтому систематизированный табличный и графический материал, который можно использовать в качестве готовый стереотипов или который облегчает разработку новых стереотипов с минимальным количеством ошибок, представляется весьма полезным.
Политическая и избирательная системы Германии
Германия представляет особый интерес уже потому, что она на сегодняшний день является бесспорным лидером Еврозоны, обладает крупной экономикой, имеет огромный научный, технический, человеческий и культурный потенциал.
На территории современной Германии уже 500 тыс. лет назад, как свидетельствуют археологические раскопки, находились поселения древних людей (гельдельбергский человек). В дальнейшем заселившие большую часть территории Германии племена в конце первого тысячелетия до н. э. столкнулись с Римским господством. Неоднократные попытки Рима завоевать Германию к Востоку от Рейна были безрезультатными (в состав Римского государства была включена в конце I в. до н. э. лишь небольшая часть территории Германии по левому берегу Рейна). К IV в., в результате передвижений и смешений племен, возникли новые племенные образования германцев, часть из которых в IV–VI вв., в период Великого переселения народов, заняла территорию Западной Римской империи. Германию стали населять олеманны, бавары, восточные франки, саксы, тюринги, фризы.
В V в. нашествие этих племен на Древний Рим положило конец существованию могущественной империи. После разгрома римлян предводитель франкских племен Кловис создал на территории Галлии (современная Франция) и юго-западной части современной Германии франкское королевство, которое достигло своего наивысшего расцвета при Карле Великом и включило в себя саксонские, рейнские, баварские и другие земли. В правление Каролингов (с сер. VIII в.) в Германию все больше перемещался политический центр Франкского государства.
После смерти Карла Великого и раздела империи в 843 году, в результате Верденского договора, ее восточная часть стала Германским Королевством, которое постепенно стало ослабевать из-за междоусобных войн немецких герцогов. Главную опасность для единства государства представляли племенные герцоги. Оттон I (правил 936–973 гг., Саксонская династия) успешно вел борьбу с сепаратизмом герцогов, пытаясь превратить их в должностных лиц государства. Основной опорой короля стал епископат. В объединительной политике первых королей Саксонской династии значительную роль играл внешний фактор – отражение нападений кочевников: венгров и норманнов. В 951 году, в результате успешных походов Отгон I подчинил Северную Италию, в 962 году занял Рим и был коронован римским папой, получив титул императора. Этим актом было положено начало Священной Римской империи. В 1032–1034 гг. было присоединено королевство Бургундия и в вассальную зависимость от империи попала Чехия. Священная Римская империя просуществовала до XIII в. и имела двойное управление – императором и папой римским. В период существования Священной Римской империи начинается интенсивный рост городов, некоторые из них добивались освобождения от власти сеньоров, самоуправления, личной свободы граждан. Наибольшую самостоятельность получили вольные имперские города, которыми стали и некоторые епископские города. Территория Священной Римской империи значительно расширилась в XII вв. результате удачных войн Фридриха I Барбаросса.
В первой трети XV в. завершается период междоусобиц после упадка Священной Римской империи и в 1438 году к власти приходит дом Габсбургов, которому удалось удержать ее до 1806 года. В XVI в. Мартином Лютером была предпринята реформа церкви, которая расколола страну по религиозному признаку. Религиозные конфликты переросли в XVII в. в Тридцатилетнюю войну (1618–1648 гг.) между Евангелическим союзом и Святой лигой, в результате которой Германия вновь раскололась на множество мелких государств, по преимуществу монархий: королевств, герцогств, княжеств. К XVIII в. возрастает роль Пруссии. В начале XIX в., под натиском Наполеона Бонапарта (1806 г.), Германская империя была разделена на протекторат из 16 немецких государств. После разгрома Наполеона и освобождения страны от французских войск, в 1815 году была создана Германская конференция из 39 немецких государств, которую возглавили Австрия и Пруссия.
С 1862 года главой правительства – канцлером был Отто фон Бисмарк, он управлял почти неограниченно при номинальной власти монарха. Именно он внес значительный вклад в объединение немецких земель и создал единое немецкое государство. После ряда удачных военных компаний, включая войну против Франции в 1871 году, в январе этого же года в дни осады Парижа прусскими войсками, в Версале, монархи всех германских государств, за исключением Австрии, провозгласили прусского короля Вильгельма I императором объединенной Германии, включавшей 22 монархии и три вольных города – Любек, Бремен, Гамбург. Так была создана единая Германская Империя – Первый рейх. Объединение Германии было завершено. В основу государственного устройства новой империи был положен принцип всеобщего избирательного права, но в действительности рейхстаг получил полномочия чисто совещательного представительного органа, а вся фактическая власть сосредотачивалась в руках императора и назначаемого им правительства.
Канцлером Империи (главой правительства) был назначен О. Бисмарк, а столицей Империи стала столица Пруссии – Берлин. Была принята и конституция Германии, где формой правления устанавливалась монархия при значительном и даже ключевом влиянии канцлера и возглавляемого им правительства. Главной особенностью конституции Германии 1871 года является ее союзный характер – интеграция в одной политической системе различных земель ранее независимых государств. Это определило структуру власти в империи и тенденции ее развития. Конституция вводила дуалистическую форму правления, а потому в центре ее внимания находился вопрос об отношениях парламента и монарха. Нижняя палата – Рейхстаг, образуемый путем всеобщих выборов, получал право утверждения бюджета и законодательной инициативы. Верхняя палата – Бундесрат (Союзный совет), состоявший из представителей союзных государств, осуществлял, главным образом, функции контроля над нижней палатой и прохождением законов. Президентство в верхней палате осуществлялось канцлером, назначаемым императором. Данная структура управления создавала новые предпосылки для укрепления монархического начала. Согласно конституции, президентство в Союзе германских государств принадлежало королю прусскому, который одновременно получал титул германского императора. Этот факт позволяет говорить о двойственной природе власти кайзера, который в одном лице совмещает президентское и монархическое начало, а на деле выступает как специфический орган государства – вершина всей политической надстройки, символ нации[1]. Однако, тот факт, что в конституции была зафиксирована его власть как императора, позволяет констатировать, что монархическое начало все же брало в этой системе верх над президентским, а сам кайзер получал совершенно уникальный статус, дававший ему чрезвычайно обширные формальные и неформальные полномочия. Император разрабатывает и издает общеимперские законы (вступающие в силу с подписью их канцлером), созывает и распускает парламент, назначает и увольняет должностных лиц, представляет империю в международных отношениях. В области внутренней политики его важнейшей функцией является поддержание прочности союза и, в случае необходимости, введение для этого чрезвычайного положения и использование войск. Таким образом, укрепились тенденции к унификации, централизации и милитаризации режима. О. Бисмарку и Гогенцоллерам удалось создать достаточно устойчивую государственную систему конституционной монархии, которая просуществовала до конца Первой мировой войны. Экономическая мощь Германии, расширение ее колониальных владений беспокоили ее соседей – Францию, Россию, Великобританию, которые сформировали в конце XIX – начале XX в. тройственный союз – Антанту, которая противостояла коалиции – Германии, Австро-Венгрии и Италии. В 1908 году узлом противоречий становятся Балканы, через которые Германия планировала проникновение на Средний Восток.
Развязав Первую мировую войну, Германия вышла из нее побежденной, лишенной значительной части своей территории и обложенной огромной контрибуцией. Поражение в войне привело к падению монархии: император Вильгельм II отрекся от трона. В 1919 году учредительным собранием была принята новая конституция провозгласившая Германию парламентской республикой. По месту принятия конституции эта республика получила название Веймарской республики. С другой стороны, официально было сохранено название – Германская Империя (Второй рейх).
Конституция Веймарской республики продолжала тенденцию укрепления власти главы государства в созданном ею по французскому образцу институте Рейхспрезидентства, наделенного чрезвычайно большими полномочиями: назначение рейхсканцлера, министров и других должностных лиц. В осуществлении своих функций он был тесно связан с канцлером и министрами, которые, в свою очередь, нуждались в доверии Рейхстага. Провозглашая демократические свободы, конституция допускала, однако, не только их ограничения, но и полную отмену: предусматривала лишение народа демократических прав в случае «угрозы общественной безопасности».
Первые годы Веймарской республики были отмечены экономическим кризисом. С середины 1922 года началась гиперинфляция, внутренний рынок рушился. Франко-бельгийская оккупация Рурской области в январе 1923 года, под предлогом невыполнения Германией репарационных обязательств, отрезала от страны важный индустриальный район. Авторитет республики подрывала и серия политических убийств. Военно-монархический капповский путч в 1920 году провалился. В 1923 году заявило о себе национал-социалистское движение, организовав в Мюнхене так называемый «Пивной путч».
Мировой экономический кризис, докатившийся до Германии в декабре 1929 года повлек за собой рост влияния нацистов. Стала набирать силу «Национал-социалистическая немецкая рабочая партия» (НСДАП). В конце ноября 1932 года президент Гинденбург предложил Гитлеру, как лидеру НСДАП, возглавить «правительство национальной концентрации». В январе 1933 года Адольф Гитлер был назначен рейхсканцлером (главой правительства). Германия стала постепенно, но очень быстро, превращаться в тоталитарное государство фашистского толка (Третий рейх) во главе с единоличным фюрером.
Первоначально республиканская конституция не отменялась, но ликвидировалась сначала чрезвычайными декретами, затем – вненормативными актами правительства. Решающий удар по парламентской системе Веймарской конституции был нанесен при переходе к режиму чрезвычайного положения на основании 48-й статьи конституции. Рейхспрезидент неожиданно получил таким образом ключевое положение (режим президентской диктатуры), напоминающее положение монарха в кайзеровской Германии и являвшееся своеобразным развитием монархического принципа в новых условиях. В конечном счете эго открыло путь к власти экстремистским элементам, привело к созданию Третьего рейха, где основополагающим принципом государственности стал принцип фюрерства. В феврале 1933 года, после поджога рейхстага, был принят закон «О защите народа и государства», отменявший гарантии личных прав и свобод, а 24 марта – «Закон о преодолении бедственного положения народа и рейха», давший правительству право в течение 4 лег принимать законы без участия рейхстага и президента. На этой основе начался процесс «унификации» – формирования единообразной системы управления, изменения идеологии деятельности всех сфер жизни государства и общества и подчинения их единой воле. Суверенные права земель были переданы рейху, а их правительства подчинены имперскому кабинету. Органы НСДАП получили право на увольнение и замену чиновников. Партия провозглашалась «носителем немецкой государственной идеи»[2].
В августе 1934 года умер президент Гинденбург. По заранее подготовленному «Закону о главе Германской империи» посты рейхсканцлера и рейхспрезидента были объединены и Гитлер становился главой государства пожизненно, так оформился институт фюрерской власти.
Весной 1933 года началось наступление на рабочее движение. В мае были разгромлены профсоюзы и вышел «Закон о конфискации имущества коммунистов»; в июне власти запретили СДПГ. В июне-июле вынужденно или добровольно сошли с политической сцены все политические партии. Особенность фашистского тоталитаризма в экономической сфере состояла в том, что принцип частной собственности не отменялся, но предприниматели становились фюрерами своих производств, действующими в интересах рейха. Ликвидация безработицы стала главным достижением Гитлера. «Закон об органическом построении германской экономики» (1934 г.) и последующие декреты, уточнявшие его, предусматривали создание шести имперских хозяйственных групп, а также большого количества подгрупп и хозяйственных палат, во главе которых стояли крупные предприниматели и банкиры. Вся экономика страны подверглась перестройке в целях приспособления к нуждам рейха (развитие милитаризма). Эта перестройка значительно ускорилась с 1936 года после назначения Г. Геринга уполномоченным но проведению «четырехлетнего плана». В 1935 году был издан декрет о принудительной трудовой повинности для юношей, в 1938 году он был распространен на все взрослое население.
Кроме того, ключевую роль в государстве и установлении тоталитарного режима играли репрессивные органы. Расизм, в частности антисемитизм, был важным средством политической и социальной идентификации масс. Фашистский тоталитаризм через широкую сеть специальных организаций: охранные отряды гитлеровской партии – СС и государственная тайная полиция – гестапо, развернули в стране террор, провокации, преследование инакомыслящих и лиц неарийского происхождения. В стране появились концлагеря. Идеологи фашизма усиленно разжигали шовинизм, создавали мифы о превосходстве немцев над другими народами, о недостатке «жизненного пространства» у Германии, утверждали идею мирового господства. Хорошо известна роль мистических пророчеств, магических обрядов и ритуалов в фашистской Германии[3]. Эмоциональное сродни религиозному, поэтому ритуально-мистическое «оформление опасных политических идей и замыслов», «образа врага» выступало и выступает важным методом работы с массой"[4].
Наряду с идеологической обработкой масс, быстрыми темпами шел процесс создания мощных вооруженных сил. Германия ремилитаризовала Рейнскую область, захватила Австрию (аншлюс) и часть Чехословакии, а 1 сентября 1939 года немецкие войска вступили на территорию Польши, что привело к началу Второй мировой войны.
Гитлеровская Германия перестала существовать в результате поражения во Второй мировой войне. Территория Германии была оккупирована союзными странами победительницами: Великобританией, СССР, США и Францией. Появление двух германских государств состоялось вопреки договоренностям на Крымской (4–11 февраля 1945 г.) и Потсдамской (17 июля – 2 августа 1945 г.) конференциях стран-победительниц. Оно было обусловлено резкой поляризацией политических интересов СССР, с одной стороны, и западных стран, с другой, началом «холодной войны» между ними.
В условиях начавшейся «холодной войны» германский вопрос стал частью противостояния Восток-Запад. В июне 1948 года на западе страны была проведена денежная реформа, отсекавшая восточную зону в финансово-экономическом отношении. В декабре 1948 года состоялись выборы в западноберлинский сенат. В мае 1949 года заседавший в Бонне Парламентский совет во главе с К. Аденауэром (1949–1963 гг.) принял Основной закон (конституцию) ФРГ. 12 мая его утвердили военные власти западных зон. Состоялись также выборы в парламент и конституировались его палаты – бундестаг и бундесрат.
В октябре 1949 года была провозглашена ГДР в восточных землях. На территории ГДР осталась историческая столица Германии – Берлин, который также оказался расколотым на две части. Восточная часть Берлина, находившаяся в советской зоне оккупации, стала столицей ГДР. Западный Берлин получил особый статус, но фактически оставался органической частью ФРГ. Столицей ФРГ стал западногерманский город Бонн. В 1961 году восточногерманскими властями была сооружена «берлинская стена» – символ разделения не только Германии, но и всего мира на две противостоящие системы: советскую и западную.
В 1954 году ФРГ получила суверенитет и стала членом НАТО, а в 1973 году – членом ООН.
В 1989 году в ГДР, как и в других странах Восточной Европы находившихся под советским влиянием, произошла демократическая революция, в первые же дни которой была разрушена «берлинская стена». Начался процесс объединения двух Германий, в результате которого ГДР, как государство, существовать перестала, а ее территория влилась в состав ФРГ по Договору между ГДР и ФРГ о восстановлении единства Германии от 31 августа 1990 года.
На территории бывшей ГДР были воссозданы земли Брандербург, Мекленбург – Передняя Померания, Саксония, Саксония – Ангальт и Тюрингия. Неотъемлемой частью ФРГ стал и Западный Берлин. Международно-правовое признание этого процесса было отражено в Договоре об окончательном урегулировании в отношении Германии, подписанном 12 сентября 1990 года заинтересованными странами: ГДР и ФРГ, с одной стороны, и странами-победительницами – Великобританией, СССР, США, Францией, с другой стороны. С 3 октября 1990 года на территорию бывшей ГДР было распространено действие западногерманской конституции – Основного Закона ФРГ 1949 года. Объединение Германии стало свершившимся фактом. ФРГ в результате присоединения восточногерманских земель стала крупнейшим по населению государством Европы. Столица ФРГ из Бонна переместилась в Берлин, резиденция правительства осталась в Бонне.
В результате парламентских выборов 1998 года к власти пришла коалиция СДПГ, Союз 90/Зеленые, канцлером стал Г. Шредер. Свою задачу новое правительство видело в обеспечении экономического роста, снижении безработицы, совершенствовании системы науки и образования.
Современная ФРГ – одно из крупнейших государств Европы. Географически она располагается в Центральной Европе, граничит на западе с Нидерландами, Бельгией, Францией, на севере – с Данией, на востоке – с Польшей, Чехией, на юге – с Австрией, Швейцарией. На северо-западе омывается Северным морем, на севере – Балтийским. Площадь территории ФРГ 357 тыс. км2. Население, по данным на 2000 год, составило 83 млн. человек. Столица – Берлин, население которого насчитывало 4,5 млн. человек. Национальный состав населения по преимуществу немцы – представители германской группы индоевропейской семьи народов. Официальный язык – немецкий. Верующие – протестанты (44 %) и католики (36 %).
Германия – страна с многопартийной системой. Основной закон ФРГ одним из первых в конституционной истории зарубежных государств определил основные принципы правового статуса политических партий. Партии могут свободно создаваться, их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам. Одновременно основной закон четко провозгласил, что партии, по своим целям и действиям своих сторонников, стремящиеся причинить ущерб основам свободного демократического строя или устранить его, либо поставить под угрозу существование ФРГ, антиконституционны, то есть, по сути запретил создание и деятельность таких партий. Вопрос о признании антиконституционности решает Федеральный конституционный суд.
Партии, согласно Основному закону, содействуют формированию политической воли народа, посредством продвижения своих кандидатов на выборах в органы власти.
Закон от 1988 года определяет партию как объединение граждан, которое постоянно или длительное время оказывает влияние на формирование политической воли и желает участвовать в представительстве народа на уровне Федерации или земли. Закон закрепляет основополагающую гарантию многопартийности, говоря о равном общественном положении всех партий.
Палитра политических партий ФРГ весьма разноцветна, есть партии правого спектра (Национально-демократическая партия Германии, Германский народный союз, Республиканцы), есть партии левого спектра (НДС – Партия демократического социализма – в восточных землях, Германский союз в защиту мира), партии экологического направления, партии центристские (ХДС, СДПГ), партии общегосударственные и действующие (точнее, имеющие организационные структуры) в пределах одной или нескольких земель и т. д[5].
Сегодня среди существующих партий следует назвать:
Германская коммунистическая партия – ГКП (Deutsche Kommunistische Partei – DICP). Создана 25 сентября 1968 года. Учредительный съезд состоялся в апреле 1969 году. Насчитывает 7 тыс. членов (1998 г.). Руководящий орган в период между съездами – Правление ГКП (в составе 30 членов). На X съезде ГКП в марте 1990 года ликвидированы Президиум и Секретариат Правления, избраны 4 сопредседателя, Центральная ревизионная и Центральная контрольная комиссии. Председатель ГКП – Хайнц ШТЕР (Heinz Stehr). Издает газету «Унзерс цайт» (Unsere Zeit).
Национал-демократичсская партия Германии – НДПГ (Nationaldcmokratische Partei Deutschlands – NPD). Неонацистская партия. Создана 28 ноября 1964 года. 7 октября 1990 года произошло объединение с Национал-демократической партией бывшей ГДР. Насчитывает около 6 тыс. членов (1997 г.). Председатель – Удо ФОЙГТ (Udo Voigt). Издает газеты «Дойче нахрихтен» (Deutsche Nachrichten) и «Дойче вохенцайтунг» (Deutsche Wochen-Zeitung).
Партия демократического социализма – НДС (Partei des Dernokratischcn Sozialismus – PDS). Создана на основе Социалистической единой партии Германии (СЕПГ), основанной 21–22 апреля 1946 года на территории бывшей ГДР в результате объединения Коммунистической и Социал-демократической партий Германии. С декабря 1989 года до февраля 1990 года называлась Социалистическая единая партия Германии – Партия демократического социализма. 4 февраля 1990 года получила нынешнее название. Насчитывает 85 тыс. членов (2001 г.). Она выступает за рыночную экономику с высокой степенью социальной и экологической безопасности, за солидарность и справедливость, за наполненное смыслом проведение рабочего и свободного времени, за свободу и демократию, права человека, за охрану природы. ПДС наиболее реальным считает средний путь между потерпевшим провал реальным социализмом и существующим капитализмом. Влияние НДС довольно велико в «новых землях», то есть, на территории бывшей ГДР.
Высший орган – съезд, который избирает правление партии (18 чел.) и председателя ПДС. Председатель – Габриэле ЦИММЕР (Gabriele Zimmer, жен.). Заместители председателя: Сильвия-Ивонна КАУФМАН (Sylvia-Yvonne Kaufmann, жен.). Ангела МАРКВАРД (Angela Marquardt), Вольфганг ГЕРКЕ (Wolfgang Gerke). Исполнительный секретарь – Дитмар БАРЧ (Dietmar Bartsch). Почетный председатель – Ханс МОДРОВ (Hans Modrow). Издает газету «Нойес Дойчланд» (Neues Deutschland).
Республиканская партия – РП (Die Republikaner). Крайне правая партия. Основана в 1983 году частью членов ХСС вышедших из него. Насчитывает 15 тыс. членов. Председатель – Рольф ШЛИРЕР (Rolf Schlierer). В январе 1990 года Федеральное ведомство по охране конституции признало партию «организацией, враждебной Конституции ФРГ». Верховный административный суд ФРГ вынес вердикт, согласно которому РП и впредь останется под контролем Федерального ведомства по охране конституции.
Свободная демократическая партия – СвДП (Freie Demokratische Partei – FDP). Создана 11–12 августа 1990 года на объединительном съезде либералов ФРГ и ГДР в Ганновере. В нее вошли Свободная демократическая партия Германии (основана в декабре 1948 г.), Национально-демократическая партия Германии (основана в 1948 г. на территории бывшей ГДР), Либерально-демократическая партия Германии (основана 5 июля 1945 г. на территории бывшей ГДР), «Союз свободных демократов» и Немецкая партия «Форум». Насчитывает 62,7 тыс. членов (2000 г.). СвДП представляет специфические интересы средних слоев, верхушки служащих и находит своих сторонников в их среде. Развивает идеи конкуренции и свободной предпринимательской инициативы, выступает за свободную рыночную экономику, против огосударствления, обобществления, введения элементов планового хозяйства. Имеет поддержку у части интеллигенции крупных городов и т. д. Руководящий орган в промежутках между съездами – правление партии (34 чел.), которое избирает президиум (9 чел.). Почетные председатели – Вальтер ШЕЕЛЬ (Walter Sheel), Ганс-Дитрих ГЕНШЕР (Hans-Dietrich Genscher), Отто ЛАМБСДОРФ (Otto EambsdorfF). Председатель – Гидо ВЕСТЕРВЕЛЛЕ (Guido Westcrwelle). Заместители председателя: Райнер БРЮДЕРЛЕ (Rainer Brilderie), Вальтер ДЁРИНГ (Walter During). Казначей – Гюнтер РЕКСРОДТ (Gunter Rexrodt). Генеральный секретарь – Корнелия ПИПЕР (Cornelia Pieper, жен.) Издает бюллетень «Фрайе демократише корреспонденц» (Freie Demokratische Korrespondenz).
Социал-демократическая партия Германии – СДПГ (Sozialdemokratische Partei Deutschlands – SPD). Создана как политическая партия ФРГ в 1946 году, насчитывает около 760 тыс. членов (декабрь 1999 г.). СДПГ – старейшая партия в Германии, основана в 1863 году (как Всеобщий немецкий рабочий союз, чьим первым председателем был Ф. Лассаль). Она и ныне находит поддержку среди рабочих и в промышленно-развитых регионах. В ее программе – экономическое преобразование рыночной экономики, социальная справедливость, экологическая перестройка индустриального общества. Она отклоняет идеи революционного преобразования общества, выступает за сохранение существующего государства и частной собственности на средства производства.
26–28 сентября 1990 года состоялся объединительный съезд с Социал-демократической партией Германии существовавшей на территории ГДР. Принят Манифест о восстановлении единства СДПГ. Председатель Герхард ШРЁДЕР (Gerhard Schroder). Заместители председателя: Рудольф ШАРГПИНГ (Rudolf Scharping), Ренате ШМИДТ (Renate Schmidt, жен.), Вольфганг ТИРЗЕ (Wolfgang Thierse), Хайдемари ВИЧОРЕК-ЦОЙЛЬ (Heidemaric Wicczorek-Zeul, жен.), Вольфганг КЛЕМЕНТ (Wolfgang Clement). Генеральный секретарь – Франц МЮНТЕФЕРИНГ (Franz Muentefering). Федеральный исполнительный секретарь – Оттмар ШРАЙНЕР (Ottmar Schreiner). Казначей – Инге ВЕТТИГ-ДАНИЕЛЬМАЙЕР (Inge Wettig-Danielmajer, жен). Печатный орган – журнал «Нойс гезельшафт» (Die Neue Gesellschaft).
«Союз-90»/«зеленые» (Bundnis-90/Die Griinen). Создание партии провозглашено на проведенном с 14 по 16 мая 1993 года в Лейпциге объединительном съезде двух партийных организаций – восточногерманского «Союза-90» и федеральной партии «зеленых». Насчитывает 47,5 тыс. членов (1996 г.), из них в новых землях – 2,8 тыс. членов. Руководящий орган в период между съездами – Федеральное правление (ФП). Совещательный руководящий орган – Партийный совет. Сопредседатели ФП: Клаудиа РОТ (Klaudia Roth, жен.), Фриц КУН (Friz Kuhn). Генеральный секретарь ФП – Райнхард БЮТИКОФЕР (Reinhard Bytikofer).
Христианско-демократический союз – ХДС (Christlich-Demokratische Union – CDU). ХДС возникла после Второй мировой войны в 1945, году как объединение католико-клерикальных, консервативных и праволиберальных течений; как партия, чья стратегия станет базироваться на клерикальном социальном учении. Ныне ХДС выступает за экологически ориентированную рыночную экономику, за свое превращение в партию «центра», которая не могла бы колебаться ни вправо, ни влево.
Организационно оформился в единую партию в 1950 году. Первый общегерманский съезд ХДС прошел 1–2 октября 1990 года в Гамбурге, на котором произошло объединение с ХДС существовавшим в ГДР, который в августе 1990 года объединился с Демократической крестьянской партией Германии (основана 29 апреля 1948 года на территории бывшей ГДР) и партией «Демократический прорыв» (основана в 1989 г. на территории бывшей ГДР). Насчитывает 630 тыс. членов (2000 г.). Руководящий орган в промежутках между съездами – Правление партии в составе 26 членов, которое избирает Президиум в составе 9 чел. Председатель – Ангела МЕРКЕЛЬ (Angela Merkel, жен.). Заместители председателя: Фолькер РЮЕ (Volkcr Riihe), Норберт БЛЮМ (Norbert Bliim). Генеральный секретарь – Лаурснц МАЙЕР (Laurenz Meyer). Печатный орган – журнал «Зонде» (Sonde).
Христианско-социальный союз – ХСС (Christlich-Soziale Union – CSU). Основан в 1946 году. ХСС, именуемый немецкими теоретиками «баварским вариантом» ХДС, действует только на территории земли Бавария и имеет сильную поддержку в местностях с католическим населением. Так же как у ХДС целью этого союза является построение экологически ориентированной социальной рыночной экономики, кроме того, ХСС выступает за соблюдение основных прав и свобод граждан, за признание роли семьи как «основной ячейки общества», значения религии как основы цивилизации, за превращение Германии в многоконфессиональное государство. Социальная база ХСС – люди принадлежащие к средним слоям населения сел и мелких городов (с преобладанием крестьян).
Образует в парламенте единую фракцию с ХДС, но в организационном отношении самостоятелен. В ноябре 1983 года из ХСС вышла часть ее членов и образовала Республиканскую партию. Насчитывает 181 тыс. членов (1997 г.). Руководящие органы в период между съездами – Президиум ХСС (12 чел.) и Правление ХСС (7 чел.). Председатель – Эдмунд ШТОЙБЕР (Edmund Stoiber). Заместители председателя: Хорст ЗЕЕХОФЕР (Horst Seehofer), Моника ХОЛБМАЙЕР (Monika Hohimeier, жен.), Барбара ШТАММ (Barbara Stamm, жен.), Инго ФРИДРИХ (Ingo Friedrich). Генеральный секретарь – Томас ГОППЕЛБ (Thomas Goppel). Печатный орган – газета «Байернкурир» (Bayernkurier).
Профсоюзные объединения:
Объединение немецких профсоюзов – ОНП (Deutscher Gewerkschaftsbund – DGB). Создано в октябре 1949 году. После объединения Германии в 1990 году западногерманские отраслевые профсоюзы слились с профсоюзами действовавшими на территории бывшей ГДР. Объединяет 15 отраслевых профсоюзов, насчитывающих 8,9 млн. членов (1997 г.). Входит в Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП) и в Европейскую конфедерацию профсоюзов (ЕКП). Председатель – Дитер ШУЛЬТЕ (Dieter Schulte). Заместитель председателя – Урсула ЭНГЕЛЕН-КЕФЕР (Ursula Engelen-Kefer, жен.)[6].
Партии ХДС/ХСС и СДПГ считают себя народными организациями, которые не связаны с интересами определенных классов и групп и которые пытаются склонить на свою сторону людей различного социального происхождения и мировоззрения. Партийная система в ФРГ характеризуется дуализмом СДПГ и ХДС/ХСС, означающим, что к власти поочередно приходит одна из /двух этих политических сил; обе они гораздо крупнее, чем СвДП и «Зеленые». Вместе ХДС/ХСС и СДПГ на национальных выборах получают 80–90 % голосов избирателей.
В настоящее время все большее влияние приобретают, так называемые, гражданские инициативы на местном уровне, с целью разрешения конкретных проблем: охрана окружающей среды, снижение уровня безработицы и т. д. На местном уровне нередко образуются независимые объединения избирателей, которым удается провести своих внепартийных кандидатов в органы местного самоуправления, несмотря на серьезную конкуренцию со стороны основных политических партий. Все большую роль в политической жизни Германии играют непартийные организации, например, на выборах в парламент Гамбурга в 1994 году преодолело 5 % барьер общественно-политическое объединение «Вместо партий». Так в Германии наметилось движение от «государства партий» к «государству ассоциаций»[7]-. В 90-х гг. XX в. внсправительственные организации «сделали рывок» в сторону повышения участия граждан в принятии политических решений (экологическая политика, политика в отношении женщин и семьи, безопасность граждан и проблемы меньшинств).
В центре современной политической системы Германии – государство с системой органов управления, основанных на принципах разделения властей, федерализма и верховенства закона.
Полное наименование государства – Федеративная Республика Германия. Форма государства – федеративная республика с демократическим политическим режимом. В состав федерации входят 16 земель: Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Мекленбург-Передняя Померания, Северный Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, Саар, Саксония, Саксония-Анхальт, Нижняя Саксония, Шлезвиг-Гольштейн, Тюрингия. Независимым государством Германия стала 18 января 1871 года. Конституция федерации – Основной закон ФРГ. Глава государства – президент, однако реальная исполнительная власть находится в руках правительства во главе с федеральным канцлером. Законодательная власть представлена однопалатным парламентом (бундестагом).
Принципы государственного устройства определены в Основном законе ФРГ – конституции. Основной закон ФРГ от 23 мая 1949 года является четвертой в истории Германии конституцией; его предшественниками были имперские конституции 1849, 1871, 1919 годов, Веймарская конституция; последняя провозглашала Германию республикой. В состав Парламентского совета, который принял ныне действующий основной закон, входили 64 депутата, представлявшие в то время все политические партии и избранные ландтагами западногерманских земель; в качестве гостей в состав Совета входило 5 представителей от Берлина; председателем Совета был К. Аденауэр.
В основном законе нашли свое отражение традиционные черты германского конституционализма; в то же время был учтен опыт Веймарской конституции. В содержании заметно влияние западных держав-победительниц (США, Великобритании, Франции), ощутим общественно-политический компромисс послевоенного развития Германии, поскольку основной закон принимался на фоне подъема антифашистского и демократического движения в западных землях. Название «Основной закон» было обусловлено рядом обстоятельств: стремлением к объединению Германии – после объединения действие закона должно было распространиться на всю германскую территорию; временным характером его действия – до вступления в силу конституции, принятой свободным волеизъявлением всего германского народа.
Конституция Германии базируется на ряде основополагающих принципов: демократизм, парламентаризм и разделение властей, плюрализм, федерализм, равенство и т. п. Одним из главных является принцип федеративного устройства государства; не допускаются изменения затрагивающие разделение федерации на земли, принципы сотрудничества земель в законодательстве и т. д. Столь же строго основной закон охраняет и такие принципы, как права, свободы и достоинство человека, народный суверенитет, связанность законодательной власти конституционным строем, а исполнительной власти и правосудия – законом и правом.
ФРГ определяется конституцией как демократическое и социальное федеративное государство с республиканской формой правления. Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется им путем выборов и голосований, то есть, суверенитет власти принадлежит народу. Основной закон устанавливает гарантии функционирования ФРГ как демократического государства, закрепляя нормы о существовании многопартийной системы, представительных органов, прав и свобод граждан, местного самоуправления, независимого суда и др. В документе закрепляется специальное положение о том, что все немцы имеют право оказывать сопротивление всякому, кто попытается устранить конституционный строй, если иные средства не могут быть использованы.
Основной закон говорит о ФРГ (землях) как о правовом государстве (едва ли не впервые в Европе) и о его основополагающих признаках, в частности, устанавливая, что все граждане, органы и организации (публичные и частные) обязаны подчиняться праву, что судьи независимы и подчиняются только закону, что не допускается создание чрезвычайных судов и придание закону обратной силы, устанавливается равенство граждан перед законом. Таким образом, идеи И. Канта, Гегеля о правовом государстве впервые конституционно закреплены именно в Германии. Кроме того, несомненно идеологическое значение концепции правовою государства, под которым понимается правовая форма (то есть основанная на законе) организации и деятельности всей государственной власти и ее взаимоотношений с обществом и отдельной личностью.
В основном законе написано, что общепризнанные нормы международного права являются составной частью внутреннего права ФРГ’ (то есть федерального права). Он закрепляет примат таких норм перед нормами федерального нрава и подчеркивает, что эти нормы порождают права и обязанности непосредственно для лиц, проживающих на территории ФРГ.
Стремясь преодолеть тоталитарное прошлое, учитывая уроки поражения во Второй мировой войне, основной закон четко провозглашает, что действия, способные нарушить мирное сосуществование народов и предпринимаемые с этой целью, в частности, для подготовки к ведению агрессивной войны, являются антиконституционными и должны наказываться. Оружие, предназначенное для ведения войны, может изготавливаться, ввозиться и поступать в оборот только с разрешения Федерального правительства.
Рыночный свободный характер экономики подчеркнут положением о собственности. В конституции записаны (причем в разделе об основных правах) положения о собственности. В частности, установлено, что собственность и право наследования гарантируются. Их содержание и пределы устанавливаются законами; отчуждение собственности возможно только в целях общего блага, оно может производиться по закону или на основании закона при возмещении, справедливо учитывающем интересы общества и лиц, которых затрагивает отчуждение. Одновременно подчеркивается, что собственность обязывает – пользование ею должно служить общему благу. Кроме того, основной закон определяет, что земля, недра, природные богатства и средства производства могут быть в целях обобществления переданы в общественную собственность или другие формы общественного хозяйства законом, который регулирует вид и размеры возмещения.
Обращает на себя внимание еще одна особенность основного закона ФРГ: включение в него значительного числа норм о возможностях и условиях объявления в стране особого режима (состояние напряженности, состояние обороны и т. д.), что но сути является одной из разновидностей режима чрезвычайного положения, который в силу ряда причин (и прежде всего исторических) в основном законе даже не упоминается. Правда, эти нормы были включены в 1968 году – в период «холодной» войны, но их присутствие имеет и вполне определенный подтекст, поскольку основной смысл чрезвычайного законодательства «отражение опасности, угрожающей существованию или основам свободного демократического строя Федерации или земли».
Основной закон ФРГ относится к числу жестких конституций но способу его изменения. Он может быть изменен только законом, который его специально изменяет или дополняет; такой закон должен быть принят большинством в две трети голосов депутатов Бундестага и две трети голосов членов Бундесрата. За более чем 53 года действия основного закона было принято свыше 45 законов о внесении поправок и дополнений. Так как современная Германия – правовое государство, в нем обеспечиваются основные права и свободы личности.
Положения о правах, свободах и обязанностях закреплены в разделе I Основного закона, что говорит о значении, которое законодатель этому придавал. На первом плане в основном законе закреплены важнейшие принципы правого статуса личности, гражданина: достоинство человека, право каждого на свободное развитие своей личности, равенство. В нем четко установлено, что «достоинство человека неприкосновенно. Уважать и защищать его – обязанность всякой государственной власти». И далее, подчеркнуто, что «немецкий народ поэтому считает неприкосновенные и неотчуждаемые права человека основой всякого человеческого сообщества, мира и справедливости на земле».
Принцип равноправия в конституции ФРГ зафиксирован следующим образом: во-первых, «все люди равны перед законом»; во-вторых, «мужчины и женщины равноправны». Четко установлено, что «никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение по признакам пола, происхождения, расы, языка, места рождения и родства, вероисповедания, религиозных или политических взглядов»; внебрачным детям в законодательном порядке обеспечиваются такие же условия физического и умственного развития и их положения в обществе, как и детям, родившимся в браке; что «каждый немец имеет в каждой земле равные гражданские права и обязанности», а также, что «каждый немец имеет равный доступ ко всякой государственной должности» (в соответствии со своими склонностями, способностями и профессиональной квалификацией). Среди личных прав и свобод отмечено право каждого (то есть не только гражданина ФРГ) на жизнь и физическую неприкосновенность; ненарушимость свободы личности, при этом подчеркивается, что вмешательство в эти права допускается только на основании закона; выделяется также еще одно право – неприкосновенность жилища. Основной закон гарантирует и неприкосновенность тайны переписки, а равно почтовой, телеграфной и иной электросвязи, ограничения которой возможны только на основании закона; гарантируется также свобода передвижения на всей федеральной территории. Особое внимание уделяется семье, подчеркивается, что брак и семья находятся под охраной государства, а забота о детях и их воспитание является естественным правом родителей и первейшей их обязанностью.
Своеобразием отличаются формулировки статьи основного закона о воинской обязанности, где установлено, что мужчины, достигшие 18-летнего возраста, могут быть обязаны нести службу в вооруженных силах, федеральной пограничной охране или частях гражданской обороны. Предусмотрена и возможность заменяющей (альтернативной) службы для тех, кто но мотивам совести (вероисповедания и др.) отказывается от военной службы с оружием в руках. В период состояния обороны к гражданскому обслуживанию (то есть без оружия) санитарно-лечебных учреждений могуч быть (законом или на основе закона) привлечены и женщины. Кроме того, провозглашена ненарушимость свободы вероисповедания, совести и свободы провозглашения религиозных и мировоззренческих взглядов.
Основной закон устанавливает широкий круг политических прав, провозглашается право каждого свободно выражать и распространять свое мнение устно, письменно и посредством изображения, а также, беспрепятственно черпать информацию из общедоступных источников. Гарантируются также свобода печати и свобода информации посредством радио и кино. Установлено, что цензуры не существует. Вместе с тем записано, что границы этих прав определяются нормами общих законов, положениями об охране молодежи и чести личности.
Гарантировано право всех немцев собираться мирно и без оружия, без предварительного заявления или разрешения, при этом предусмотрено, что для собраний под открытым небом это право может быть ограничено законом или на основе закона; предоставлено право создавать союзы и общества.
В конституции особо подчеркнут источник власти – вся государственная власть исходит от народа, вся власть осуществляется путем выборов и голосований (через органы государства), выборы в стране всеобщие, прямые, равные, тайные и свободные.
К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в конституции, относится право всех немцев свободно избирать профессию, место работы, а также – запрет принудительных работ.
Своеобразием отличается подход германского законодательства к вопросу о социально-культурных нравах и свободах. В конституции, в частности, записано, что искусство и наука, исследования и преподавание свободны; при этом подчеркивается, что свобода преподавания не освобождает от верности конституции. В конституции также установлено, что все немцы имеют право свободно избирать для себя место получения образования. В ней подробно регулируются вопросы школьного дела, в частности, определяется, что все школьное дело находится под надзором государства, что преподавание религии в государственных школах, за исключением неконфессиональных, обязательно, однако лица, управомоченные на воспитание детей, имеют право решать вопрос об их религиозном обучении. Закрепляется право открытия частных школ (при соблюдении ряда условий), а также запрещение функционирования подготовительных школ.
Отличительной особенностью основного закона является и регулирование в нем вопросов гражданства (что было обусловлено как рядом исторических причин – в частности, преследованием всех «инакомыслящих» в период фашизма, так и политических причин, например, существованием до октября 1990 года двух германских государств); речь в нем идет о таком понятии, как «немец». Иными словами, немцем является каждый, кто обладает немецким гражданством или нашел убежище в качестве беженца, перемещенного лица немецкой национальности и т. д. Причем в основном законе (его разделе об основных нравах) четко установлено, что никто не может быть лишен германского гражданства. Утрата гражданства возможна только на основании закона, а против воли заинтересованного лица лишь в том случае, если оно не станет в этом случае лицом без гражданства. В конституции также записано, что ни один немец не может быть выдан иностранному государству. В основном законе закреплено и право убежища для лиц, подвергающихся политическим преследованиям.
Ныне действует федеральный закон о выборах в Бундестаг в редакции 1975 года (с последующими изменениями и дополнениями). В нем записано, что активным избирательным правом обладают все немцы, которые достигли 18-летнего возраста, владеют не менее 3-х месяцев жильем, находящимся в пределах территории на которую распространяется действие этого закона, или обычно там проживают и не лишены избирательного права. Более высокие требования установлены в законе применительно к пассивному избирательному праву.
Особенностью избирательной системы ФРГ является сочетание в ней элементов системы пропорционального представительства и мажоритарной системы – поскольку половина депутатов Бундестага избирается в одномандатных избирательных округах, а остальные по партийным спискам (земельным спискам) при наличии «пятипроцентной оговорки», означающей, что партиям, получившим менее 5 % голосов избирателей на территории всей страны мест в Бундестаге не предоставляется.
Каждый избиратель имеет два голоса – первый для избрания депутата по избирательному округу, второй – для голосования по земельному списку кандидатов. В первом случае избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов; при равном количестве голосов вопрос решается жеребьевкой. Очень сложен порядок распределения мандатов по земельным спискам; вкратце это происходит следующим образом: подсчитываются только «вторые» голоса, полученные каждой партией, затем половина мандатов распределяется между кандидатами, победившими в избирательных округах, а остальные отдаются кандидатам, включенным в партийные списки.
При выборах в избирательном округе предложение о кандидатах могут вносить политические партии, а также лица, обладающие активным избирательным правом (не менее 200). При этом, предложение о кандидате должно содержать имя только одного кандидата; каждый кандидат может быть предложен в одном избирательном округе, и только в одном предложении о кандидате по данному избирательному округу. Земельные списки кандидатов могут быть представлены только партиями. Каждый кандидат может быть выдвинут только в одной земле, и в ней он может быть внесен только в один партийный список. День выборов назначает федеральный президент, он должен приходиться на воскресенье или на установленный законом нерабочий день. Если место какого-либо депутата становится вакантным, то мандат получает кандидат в списке сразу за последним избранным, даже если освободившийся мандат был получен в округе. Если освобождается место независимого кандидата, избранного в округе униноминальным (одномандатным) голосованием, (в отличие от полиноминального – многоименного, многомандатного), то в соответствующем округе проводятся частичные выборы. Эти выборы должны состояться в течение 60 дней по открытии вакансии.
Основной закон закрепляет возможность проведения референдума, осуществления народной инициативы, а также, проведения народного опроса в связи с изменениями территориального деления Федерации. Он определяет, что территория Федерации может быть изменена федеральным законом, с тем, чтобы земли соответственно их величине и экономическим возможностям могли эффективно выполнять возложенные на них задачи. При этом, подчеркивается в конституции, должны приниматься во внимание общность земель, исторические и культурные связи, хозяйственная целесообразность, требования развития региональной инфраструктуры и территориального планирования. При этом в конституции предусмотрено, что мероприятия по новому делению федеральной территории определяются федеральным законом, который нуждается в утверждении путем референдума; мнение заинтересованных федеральных земель должно быть учтено.
Для действительности решений, принятых на референдуме и путем народного опроса, необходимо их принять большинством голосов, причем оно должно составлять не менее четверти голосов избирателей, пользующихся правом выбирать в Бундестаг. Подробное регулирование вопросов проведения референдума, народного опроса и осуществления народной инициативы, как установил основной закон, должно быть произведено специальным федеральным законом. Соответствующие нормы определены законом 1979 года о процедуре референдума, народной инициативы и народного опроса. Процедура народной инициативы состоит в, так называемой, регистрации ее участников, то есть, лиц обладающих правом избирать Бундестаг и не менее чем в течение 3-х месяцев владеющих на соответствующей территории жильем.
Система органов государственной власти базируется на принципе разделения властей, хотя сам термин в основном законе прямо не упоминается. Законодательная власть принадлежит Бундестагу; исполнительная – Федеральному правительству и федеральному президенту (в небольшой степени), правосудие осуществляется Федеральным конституционным судом, Федеральным верховным судом (официально именуемым Федеральной судебной палатой) и иными судами.
Парламент в стране однопалатный: им является Бундестаг, осуществляющий законодательную и иную деятельность. «Бундестаг, – пишут германские ученые Г. Клайн и В. Цее, – является парламентом Федеративной Республики Германии. Принимаемые им решения исходят от народа». Бундесрат, через посредство которого субъекты федерации участвуют в законодательстве и управлении страной, является, по мнению ряда немецких теоретиков, органом «верховной бюрократии земель» и не рассматривается ни в основном законе, ни в научных работах в качестве второй палаты парламента. Однако ряд германских ученых и российские теоретики, причем не без веских оснований, полагают, что парламент в ФРГ состоит из двух палат – Бундестага (нижняя) и Бундесрата (верхняя), не имеющих равного статуса; последнее обстоятельство находит свое выражение в порядке формирования палат, сроках полномочий, объеме полномочий и т. д[8].
Бундестаг избирается на 4 года путем всеобщих, прямых, равных выборов. Депутаты Бундестага, согласно основному закону, являются представителями всего народа, не связаны наказами или указаниями и подчиняются лишь своей совести.
Члены Бундесрата назначаются правительствами земель из своего состава и отзываются таким же образом. Каждая земля располагает в Бундесрате числом мест, неточно пропорциональным количеству проживающего к ней населения. Земли имеют в этом органе по меньшей мере три голоса; земли с населением свыше двух миллионов жителей – четыре голоса; с населением свыше шести миллионов жителей – пять голосов; с населением более семи миллионов – шесть голосов. Каждая земля может послать столько членов, сколько она имеет голосов. Срока полномочий Бундесрата конституция не устанавливает. Его члены имеют императивный мандат; правительства земель указывают своим представителям, как они должны голосовать по обсуждаемым вопросам.
Бундестаг выбирает своего председателя (дословно – президента), его заместителей и секретарей. Заседания Бундестага открытые; решением большинства (2/3 депутатов) они могут быть объявлены закрытыми. Решения принимаются большинством присутствующих депутатов. Закон об изменении основного закона нуждается в согласии 2/3 депутатов Бундестага и 2/3 голосов Бундесрата. Депутат обладает неприкосновенностью, он не может быть подвергнут преследованию в судебном или административном порядке или, иным образом, привлечен к ответственности вне Бундестага за свое голосование или высказывание в Бундестаге или в одном из его комитетов (это не относится к оскорблениям клеветнического характера). Привлечение депутата к ответственности или арест возможны лишь с согласия Бундестага.
Члены Бундесрата не могут быть одновременно депутатами Бундестага.
Парламент ФРГ осуществляет законодательные полномочия.
Законопроекты, согласно Конституции, вносятся в Бундестаг Федеральным правительством, депутатами Бундестага или Бундесратом.
Отличительной особенностью законодательной процедуры в ФРГ является предоставленное Бундесрату право, практически без согласия Бундестага, принимать законы в условиях состояния законодательной необходимости, если Федеральное правительство считает такой законопроект неотложным. Названная процедура является подтверждением считать Бундесрат верхней палатой парламента.
Бюджет ФРГ принимается парламентом с соблюдением обычной законодательной процедуры. Он должен быть представлен Федеральным правительством не позднее начала сентября. Важнейшую роль в этом процессе играет постоянная комиссия по финансам Бундесрата и бюджетная комиссия Бундестага.
Члены Федерального правительства несут коллективно и индивидуально политическую ответственность перед Бундестагом. В ФРГ Бундестаг может сместить канцлера путем выражения ему, так называемого, конструктивного вотума недоверия, т. е. путем избрания преемника главы правительства. Известна и форма контроля в виде вотума доверия, который ставится канцлером. Если предложение федерального канцлера о выражении ему доверия не встречает согласия большинства членов Бундестага, то федеральный президент может по предложению федерального канцлера в течение 21-го дня распустить Бундестаг. Право на роспуск прекращается, как только Бундестаг большинством своих членов изберет другого федерального канцлера.
Парламент ФРГ ратифицирует международные договоры, если они затрагивают политические отношения федерации или вопросы компетенции федерации. Некоторые международные соглашения административного характера требуют согласия Бундесрата.
Парламент ФРГ может объявить состояние обороны в случае, если федерация подверглась агрессии или ей угрожает такая агрессия. Если Бундестаг в это время не может собраться, то совместный комитет из 33 членов (2/3 членов Бундестага и 1/3 членов Бундесрата) принимает решения. Они могут быть отменены Бундестагом с согласия Бундесрата.
Главой государства в ФРГ является федеральный президент. Он избирается Федеральным собранием (орган, состоящий из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами земель на началах пропорциональности) сроком на 5 лет. Президентом может быть избран гражданин ФРГ (по формулировке основного закона – «каждый немец»), обладающий избирательным правом и достигший 40 лет. Непосредственное переизбрание допускается только 1 раз.
Согласно основному закону федеральный президент не может входить ни в состав федерального правительства, ни в состав законодательной корпорации какой-либо земли. Он также не может занимать какую-либо другую оплачиваемую должность, работать по профессии или иметь иное занятие, входить в состав руководства или наблюдательного совета предприятия, имеющих целью получение прибыли. Федеральный президент представляет государство в международно-правовых отношениях, заключает от имени ФРГ договоры с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов, назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров, в отдельных случаях он осуществляет о г имени федерации право помилования.
Федеральный президент обладает иммунитетом, отменить его вправе только Бундестаг.
Полномочия федерального президента в случае каких-либо препятствий или досрочного освобождения от должности осуществляются председателем Бундесрата.
Важнейшую роль в жизни германского государства играет Федеральное правительство; особое положение занимает его глава – федеральный канцлер. Германию вследствие этого нередко именуют «канцлерской республикой». В настоящее время канцлером избрана Ангела Меркель – ХДС, а вице-канцлером стал Филипп Реслер – СвДП.
Федеральное правительство, согласно основному закону, состоит из федерального канцлера и федеральных министров. Федеральный канцлер избирается Бундестагом по предложению федерального президента. Избранным считается получивший большинство голосов депутатов Бундесгага. Если предложенное лицо не избрано, то в течение 14 дней после выборов Бундестаг может избрать федерального канцлера абсолютным большинством голосов. Если в течение этого срока избрание не состоялось, незамедлительно проводится новый тур голосования, где избранным считается тот, кто получил наибольшее число голосов. Если эго лицо собрало голоса большинства депутатов, федеральный президент в течение 7 дней после выборов должен его назначить, если оно не получило такого большинства, то федеральный президент должен в течение 7 дней либо назначить его, либо распустить Бундестаг.
Федеральные министры назначаются федеральным президентом по предложению федерального канцлера. Основной закон ФРГ устанавливает принцип несовместимости должностей. Федеральный канцлер и федеральные министры не могут занимать никакие другие оплачиваемые должности, работать по профессии, иметь занятие или входить в состав руководства, а без согласия Бундестага – в состав наблюдательного совета какого-либо предприятия, имеющего целью получение прибыли.
Роль федерального канцлера в руководстве страной очень велика. Он в соответствии с конституцией определяет основные направления политики и несет за них ответственность; в рамках этих основных направлений каждый федеральный министр ведет дела своей отрасли самостоятельно под свою ответственность; при расхождении мнений между федеральными министрами вопрос решается правительством. В основном законе подчеркивается особая роль федерального министра обороны, который наделен правом издавать приказы и командовать вооруженными силами в мирное время, при объявлении состояния войны командование вооруженными силами переходит к федеральному канцлеру.
Канцлер может быть смещен только в результате вынесения ему конструктивного вотума недоверия. Ответственность за деятельность правительства целиком несет канцлер, оно уходит в отставку со сменой федерального канцлера.
Федеральный конституционный суд состоит из двух палат (сенатов). Половина судей (т. е. восемь) избирается Бундестагом и половина – Бундесратом. Только юристы могут получить место в Конституционном суде. Судьи не могут входить в состав Бундестага, Бундесрата, Федерального правительства, ни в соответствующие органы земель.
Федеральный конституционный суд является самостоятельным и независимым. Срок полномочий судей – 12 лет, он ограничен достижением 68-лсгнего возраста. Избранные на должность судьи назначаются федеральным президентом.
Полномочия Федерального конституционного суда весьма широки. Он выносит решения об утрате и лишении основных прав; об антиконституционности политических партий; по жалобам на решения Бундестага, касающихся действительности выборов, приобретения или утраты членства депутатом Бундестага; по обвинениям в отношении федерального президента; в случаях, когда конституционный суд какой-либо земли расходится в толковании основного закона с решением Федерального конституционного суда или конституционного суда другой земли. Решения суда обязательны для конституционных органов федерации и земель, а также, для всех судов и ведомств.
В конституции говорится о действии в стране пяти ветвей судебной системы: общей, административной, финансовой, трудовой и социальной. Верховными органами в каждой из названных «ветвей» соответственно являются Федеральная судебная палата, Федеральный административный суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по трудовым делам и Федеральный суд по социальным делам. Основной закон также устанавливает, что федерация может учредить федеральный суд по делам о правовой защите промышленной собственности; она же может образовать федеральные суды для вооруженных сил – военно-уголовные суды, последние могут осуществлять свою юрисдикцию лишь в случае введения состояния обороны, а также в отношении лиц из состава вооруженных сил, направленных за границу или находящихся в море на военных кораблях. Верховным органом для этих судов является Федеральная судебная палата. Весьма кратко урегулированы вопросы касающиеся судебной системы в землях. В их конституциях подробно говорится лишь о конституционных судах.
В ФРГ отсутствует единый акт, в котором комплексно определялись бы все вопросы касающиеся судебной системы. Действующий до настоящего времени закон о судоустройстве 1877 года, в редакции 1975 года, устанавливает общие начала деятельности юстиции и организацию судов общей юрисдикции. Статус судов специальной юрисдикции регулируется отдельными законами или нормативными актами. Специальный чакон регулирует статус судей.
В основном законе закреплены положения о назначении судей, точнее нормы об их несменяемости (судьи назначаются без указания срока полномочий), а также, о независимости судей и подчинении их только закону. В ФРГ чрезвычайные суды не допускаются и никто не может быть изъят из ведения своего суда; суды специальной юрисдикции, согласно основному закону, могут быть учреждены только законом. Нечасто встречающейся нормой в зарубежном конституционном законодательстве является и положение об отмене смертной казни.
Организация судебной системы ФРГ определяется двумя факторами: федеративным устройством государства и наличием как судов общей юрисдикции, так и судов специальной юрисдикции.
В ФРГ особое значение в государственной власти имеет Федеральная счетная палата – высшее федеральное ведомство, независимый орган финансового контроля, подчиненный только закону. В рамках установленных задач палата содействует Бундестагу, Бундесрату и Федеральному правительству в принятии ими решений. Палату возглавляет президент. Он и вице-президент избираются Бундестагом и Бундесратом тайным голосованием без прений по предложению Федерального правительства сроком на 12 лет. Остальных членов этого органа назначает федеральный президент по предложению главы Счетной палаты.
Задачей палаты, члены которой обладают независимостью судей, является проверка расчетов, рентабельности и правильности ведения бюджета и руководства экономикой; проверка отчета федерального министра финансов обо всех доходах и расходах, а также, о состоянии государственного имущества и государственного долга за текущий финансовый год, представляемого Федеральным правительством в Бундестаг и Бундесрат. Ежегодно палата представляет Бундестагу и Бундесрату специальный доклад по поводу проведенной ею проверки. По мнению немецких авторов, по своему правовому положению Счетная палата приравнена к федеральному министерству, однако обладает полной самостоятельностью по отношению к правительству.
Германия является демократическим и социальным федеративным государством. Федерация построена по территориальному принципу, ее возникновение было не результатом договора ее субъектов, а скорее следствием указаний западных оккупационных держав. Немецкие теоретики называют ФРГ «кооперативной федерацией», поскольку имеет место институционно (прежде всего конституционно) оформленное сотрудничество федерации и земель, а также земель между собой[9].
Первоначально конституция закрепила федеративное устройство государства в составе 11 земель (включая города Бремен и Гамбург); позднее (в 1952 г.) три земли объединились в одну, а в 1957 году в состав ФРГ была включена Саарская область. Наконец, при объединении двух германских государств на территории ГДР было образовано 5 новых федеральных земель.
В настоящее время в составе ФРГ 16 земель (включая город Берлин). Каждая из федеральных земель отличается величиной территории и численностью населения, уровнем экономического развития, историческими традициями, языковыми диалектами и т. д. Так, крупнейшей по территории является земля Бавария (ее площадь 70,554 км2), наименьшей – город Бремен (404 км2), крупнейшей по количеству населения – земля Северный Рейн – Вестфалия (18,5 млн. человек), наименьшей – город Бремен (0,9 млн. человек). В Гамбурге находится самый крупный в мире морской порт, Рурская область – центр земли Северный Рейн – Вестфалия – является самой крупной промышленной агломерацией Европы.
Земли (субъекты федерации) обладают особым правовым статусом (они имеют свои конституции, законодательство, представительный орган земли – парламент, исполнительную власть земли – правительство и т. д.), однако они не суверенны; суверенитетом обладает только федерация в целом[10].
Конституционный строй земель должен соответствовать основным принципам республиканского демократического и социального правового государства в смысле основного закона ФРГ, федерация гарантирует соответствие конституционного сгроя земель требованиям основного закона. Федеральное право имеет преимущество перед правом земель.
Основной закон допускает возможность применения федерального принуждения, которое возможно только в случае, когда земля не выполняет возложенных на нее основным законом и другими федеральными законами обязанностей. Федеральное правительство, с согласия Бундесрата, может принять необходимые меры, чтобы побудить землю к выполнению своих обязанностей.
Все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь. Каждый немец имеет в люиой земле равные права и обязанности. Кроме того, конституция ФРГ треоует обеспечения единого уровня жизни на всей территории федерации.
Значительное место в конституции занимают нормы о разграничении компетенции центра и субъектов федерации. Четко различаются исключительная компетенция федерации и конкурирующая законодательная компетенция; в конституции говорится о вопросах, по которым федерация может издавать общие предписания. К исключительной компетенции федерации отнесено 11 основополагающих направлений, важнейшие из которых: внешние сношения и оборона; гражданство федерации; валюта, денежное обращение, чеканка монеты, режим мер и весов; федеральные железные дороги и воздушное сообщение, почта, телесвязь; сотрудничество федерации и земель, в частности, в охране основ свободного демократического строя, существования и безопасности федерации и земель. Исключительная компетенция земель в основном законе не оговорена и носит остаточный характер. Земли имеют право законодательствовать в той мере, в какой основной закон не предоставил такие полномочия федерации.
Высшим законодательным органом земли является представительный орган (ландтаг, гражданское собрание, палата депутатов), формируемый путем всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Ландтаги избираются на четыре или пять лет. Мандат депутата ландтага является свободным – на депутата распространяется иммунитет. В большинстве земель действуют однопалатные ландтаги, в Баварии парламент имеет две палаты.
Ландтаги принимают законы и осуществляют надзор за их исполнением, контроль за деятельностью исполнительной власти, они избирают премьер-министра. В землях законодательство может приниматься и путем референдума. Большинство ландтагов могут принимать решения о самороспуске; основной закон ФРГ не предусматривает такого права в отношении Бундестага.
Правительство земли (нередко именуемое кабинетом) состоит из премьер-министра (по немецкой терминологии – министра-президента) и министров. В городах Берлин, Гамбург и Бремен министры называются сенаторами. Премьер-министр определяет направления правительственной политики; в рамках этой политики каждый министр самостоятельно руководит доверенной ему отраслью. Важной сферой деятельности земельных правительств является подготовка законопроектов, назначение чиновников в органы земли, а также проведение в жизнь федеральных законов (например в области налогообложения). Премьер-министр руководит деятельностью правительства, осуществляет право помилования, представляет землю во внешних отношениях и др.
Современное административно-территориальное деление субъектов германской федерации (при всем его многообразии в различных землях) является двухзвенным: базисом всеобщей общественной и государственной жизни, основной единицей деления являются общины – низовое звено (сельская община и город, не имеющий районного деления; объединения общин (союзы общин) составляют второе звено – округ, статусом округов нередко обладают и крупные города. Особое место занимают, так называемые, города-республики (города-государства), являющиеся по своему правовому статусу одновременно городом и землей – субъектом федерации; в деятельности их органов сочетается решение задач субъекта федерации, общины, города (к ним относятся Берлин, Гамбург, Бремен).
Правовое положение общин, округов, городов подробно регулируются в принимаемых в землях уставах общин и уставах округов. Общины принимают решения по вопросам развития инфраструктуры, общинного транспорта, туризма, строительства жилья, детских садов, школ, дорог, больниц, содержания театров, библиотек, музеев, социальных и спортивных сооружений. Общины устанавливают размеры налогов, сборов и т. д.
Правовой статус общин, взаимоотношения их органов отличаются большим своеобразием, что объясняется историческими традициями, влиянием зарубежного опыта в организации местного управления и самоуправления и рядом других причин. Как и во всяком правовом государстве, где существует реальное разделение властей, заметную роль играет судебная система.
Таким образом, можно констатировать, что история развития современной политической системы Германии имела длительный и неоднозначный период своего формирования. Только в XX в. – от Веймарской республики к политической тоталитарной системе во времена фашистской диктатуры, а с ее крахом к становлению демократического режима сначала в ФРГ, а затем, после объединения Германии, к единому государству, которое в настоящее время находится на пути своей модернизации с одной стороны, а с другой, является активным участником в создании надгосударственных организаций (ЕС, ОБСЕ) и формировании международной политической системы в целом.
ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ
– парламентская республика (форма правления) с федеративным государственным устройством (16 земель) с демократическим политическим режимом. Государственное управление основано на принципе разделения властей. Фактическая власть принадлежит канцлеру – канцлерская республика
Два уровня власти: – федеральная (16 земель);
– правительство земли со своим президентом – исполнительная власть, у каждой земли свои законодательные органы – ландтаг, гражданское собрание, палата депутатов.
Рис. 1. Государственное устройство Германии. (Борзова Е. П. Бордукова И. И. Основы сравнительной политологии. СПб, 2007, – с. 137.)
Таблица 1.
Германия. Правительства с 1949 года до настоящего времени. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/de/main)
Рис. 2. Германия. Конституционный строй. Политический атлас. http://www.pe-a.ru/de/structure)
Рис. 3. Германия. Судебная система. Политический атлас. http://www.pe-a.ru/de/courts)
Рис. 4. Германия. Законодательный процесс. Политический атлас. http://www.pe-a.ru/de/process)
Таблица 2.
Сравнение особенностей избирательной системы Германии и США. (В. Е. Чуров. Демократия и формы ее реализации в различных странах мира. Табл. 3.: http://rudocs.exdat.com/docs/index-318181.html?page=4)
Политическая и избирательная системы арабской республики Египет
Уже много лет события в Египте вызывают повышенный интерес мировой общественности. Обстановка в нем имеет решающее значение для политического климата всего Средиземноморья. По этой причине здесь приводится описание политической системы Египта среди европейских стран, хотя формально, он, конечно, находится на другом континенте.
Первые государственные образования на территории Египта возникли за 3500 лет до нашей эры. И уже к 3200 году до нашей эры вся страна была объединена в огромное царство «Верхний Египет». Во главе государства стоял царь – фараон. Главным занятием фараона было управление государством. Следующим на административной лестнице стоял его ближайший советник – первый министр, выбираемый и назначаемый самим царем. Он являлся комендантом столицы, верховным судьей, организатором общественных работ, ответственным за пополнение войска, министром иностранных дел, и это были лишь некоторые из верховных функций, которыми он был наделен. Следующим по значению лицом был начальник казны, ведавший сбором всех налогов и всеми расходами. которые осуществлялись в натуральной форме, поскольку денег и чеканки монеты египтяне не знали. Оба названных министра должны были ежедневно предоставлять отчет царю. Текущую работу выполняла огромная армия писцов, секретарей и прочих чиновников. Профессия писца пользовалась большим почетом. Писцы гордились своим положением и обычно с презрением относились к представителям иных специальностей. Военная служба и физический труд рассматривались как проклятье.
Нет оснований считать, что в Египте существовал свод законов. Законы были известны, их соблюдали или нарушали, но если когда-либо и была осуществлена их систематическая запись, то впоследствии она бесследно исчезла. Вероятно, царь провозглашал закон тогда, когда в нем появлялась необходимость.
Сохранились многочисленные царские указы, изданные по конкретным поводам, но ничего похожего на свод законов, подобный, например, Кодексу Хаммурапи, обнаружено не было.
С 332 года до н. э. Египет находился под контролем Греции, Рима, Византии. В 642 году после трех лет войны правление в Египте перешло к арабам. В 1517 Египет попал под власть султана Селима, под власть Османской империи. С 1882 года Египет был оккупирован англичанами.
В настоящее время на территории Египта находится Арабская Республика Египет – государство в северо-восточной части Африки и на Синайском полуострове в Азии (около 6 % территории). В благодаря своеобразному географическому положению Египет является как бы мостом между этими двумя материками. Он владеет также несколькими небольшими островками в Суэцком заливе и в Красном море. На севере Египет омывается Средиземным морем, а на востоке Красным. Граничит с Ливией на западе, с Суданом на юге и с Израилем на северо-востоке. С февраля 1958 по сентябрь 1961 вместе с Сирией был составной частью Объединенной Арабской Республики.
Население Египта, численность которого по оценке 1997 составила 62,11 млн. человек, сосредоточено главным образом в районе долины Нила, в дельте Нила и зоне Суэцкого канала. Незначительная часть его проживает в оазисах западной пустыни, небольших шахтерских городках восточной пустыни, в районе мелких гаваней средиземноморского побережья, часть населения страны ведет кочевой образ жизни. Район Дельты Нила заселен значительно более плотно, чем области долины Нила к югу от Каира.
С середины 1960-х в стране осуществляется государственная программа по ограничению рождаемости. С начала 1960-х до конца 1990-х годов рождаемость в стране сократилась с 46 до 28 новорожденных на тысячу человек населения. Благодаря улучшению медицинского обслуживания населения смертность в стране, за тот же период снизилась с 20 до 8,5 на тысячу населения. 36 % жителей страны моложе 15 лет; браки, как правило, заключаются в раннем возрасте. Рост стоимости жизни и участие женщин в трудовой деятельности увеличили средний возраст вступающих в брак. Особенно это заметно в городах.
В религиозном отношении население Египта однородно – 90 % египтян исповедует ислам суннитского направления. Крупнейшей после мусульман конфессиональной группой являются христиане-копты, община которых насчитывает ок. 3 млн. человек. Численность других немусульманских общин – греков, итальянцев, армян, евреев и сирийцев – весьма незначительна.
Египет является наиболее крупной страной в этом регионе. На его территории находится Суэцкий канал, являющийся важнейшим морским транспортным коридором на наиболее коротком пути между Европой и регионам и Индийского и Тихого океанов. Египет непосредственно граничит с регионом, в котором не затихает конфликт между Израилем и арабскими странами. Через Суэцкий канал идет основной поток нефти из стран Персидского залива в Европу.
Перечисленные факторы показывают, что политическая обстановка в Египте имеет исключительно важное значение для Европейских стран и мира в целом. Особое внимание привлекает Египет в настоящее время в связи с кардинальной сменой политических сил, которые находятся у власти в этой стране.
Формальную независимость от Великобритании Египет получил в 1922 году. С 1923 года по государственному устройству страна была конституционной монархией. Исполнительная власть была сосредоточена в руках кабинета министров, а законодательную власть представлял двухпалатным парламентом, нижняя палата которого формировалась по результатам выборов. По конституции, король обладал широкими полномочиями и в период 1924–1952, часто при поддержке посла Великобритании, использовал их для роспуска правительства. Нестабильность правительства привела к тому, что 23 июля 1952 организация «Свободные офицеры» во главе с подполковником Гамаль Абдель Насером совершила государственный переворот, который поддержало население страны. По требованию Совета руководства революцией (СРР) король Фарук отрекся от престола. В 1953 Египет был провозглашен республикой.
В январе 1953 декретом СРР была запрещена деятельность политических партий, функционировавших в период конституционной монархии. Вместо них была сформирована единственная официально разрешенная «Организация освобождения». Поскольку эта организация была создана государством и новые власти наложили запрет на свободное выражение оппозиционных взглядов. В 1956 была обнародована новая конституция и СРР прекратил свое существование. В результате плебисцита президентом Египта на шестилетний срок был избран единственный кандидат, Абдель Насер, которого поддержали 99,9 % избирателей. В июне 1957 состоялись парламентские выборы. Кандидатуры всех кандидатов в депутаты Национального собрания должны были получить одобрение Национального союза, новой организации, пришедшей в мае 1957 на смену «Организации освобождения». Политическим противникам режима было отказано в праве выставлять свои кандидатуры на выборах.
В феврале 1958 Египет и Сирия образовали федерацию – Объединенную Арабскую Республику (ОАР). В сентябре 1961 сирийская армия совершила государственный переворот, после чего Сирия вышла из ОАР. После выхода Сирии из ОАР Насер усилил внимание вопросам индустриализации страны, экономического планирования, созданию общественного сектора экономики и повышению жизненного уровня рабочих и крестьян. Так возникла политика «арабского социализма». В мае-июле 1962 в Каире проходил Национальный конгресс народных сил, который принял Хартию национальных действий. В октябре 1962 был издан декрет о создании единственной в стране массовой политической организации – Арабского социалистического союза (АСС), в функции которого входила организация народных масс для претворения в жизнь целей арабского единства и арабского социализма. До 1976 АСС оставался единственной легальной политической партией Египта.
Придя к власти после смерти Абдель Насера в 1970 году, Анвар Садат внес ряд изменений в политику. Они проводились под лозунгом «исправительной революции» и были направлены на отстранение от работы в государственном аппарате ряда видных сподвижников Абдель Насера. При этом Садат изменил название страны на новое – Арабская Республика Египет, переименовал Национальное собрание в Народное собрание и ввел в действие новую конституцию.
Верховная власть в стране принадлежит президенту, которому по Конституции 1971 года предоставлены почти неограниченные полномочия, мало отличающиеся от прав президента Абдель Насера. В ограниченных размерах была восстановлена деятельность политических партий.
С этого времени оппозиция использует парламент, чтобы обнародовать свои политические платформы, несмотря на то, что он находился под контролем правящей Национально-демократической партии (НДП).
Народное собрание представляет собой однопалатный законодательный орган в составе 454 парламентариев, из которых 444 избираются в ходе всеобщих выборов, а 10 назначаются лично президентом. Члены парламента избираются сроком на 5 лет. В его состав входит ограниченное и контролируемое президентскими структурами число представителей оппозиции. Президент избирается на шестилетний срок на безальтернативной основе. Президент обладает правом назначать вице-президентов, весь кабинет министров, может наложить вето на любой законопроект, распустить высший законодательный орган и руководить страной при помощи президентских указов. Президент обладает также правом возлагать на себя обязанности премьер-министра, что Садат и сделал в 1973 и 1974.
В 1980 в конституцию была внесена поправка, разрешающая президенту баллотироваться на свой пост неограниченное число раз. При нем создан консультативный совет – Шура, который должен был давать главе страны рекомендации по вопросам, связанным со строительством, «демократического социалистического государства со смешанной экономикой», как записано в тексте Конституции.
Членам консультативного совета принадлежал 51 % акций издательских концернов «непартийной», т. е. проправительственной прессы.
После убийства президента Садата в октябре 1981 года в стране было введено военное положение. Отмена закона о военном положении является одним из основных требований всех оппозиционных политических партий Египта. Страна разделена на 26 административных единиц – мухафазов. Губернаторы назначаются правительством и обладают ограниченными полномочиями.
Судя являются единственной ветвью власти в стране, сохранившей независимость от президента. Правовая система Египта в целом основывается на французском праве и соответствующей судебной практике. Высшим апелляционным судом как в гражданских, так и уголовных делах является кассационный суд в составе пяти судей. В целом египетские суды пользуются репутацией беспристрастных слуг закона. Нередко их вердикты идут вразрез с пожеланиями президента. Так, суды определили механизм проведения последних парламентских выборов как не соответствующий конституции и встали на сторону профессиональных союзов, когда те обвинили правительство во вмешательстве в их внутренние выборы.
В 1975 президент Садат принял решение о создании в рамках Арабского социалистического союза (АСС) трех политических платформ: центристской (правящее большинство), левой и правой. Это можно рассматривать как о начале создания в Египте контролируемой многопартийной системы. В 1976 на выборах в Народное собрание кандидаты от садатовской центристской платформы, получившей название Арабской социалистической партии (АСП), одержали убедительную победу, завоевав 280 из 352 мест. Позже она называлась Партией Египта, а в 1978 была реорганизована в Национально-демократическую партию (НДП), которая, как и ее предшественницы, оказалась правящей в силу того, что ее руководители продолжали занимать командные посты в государственном аппарате, средствах массовой информации, профсоюзах и сельских кооперативах.
После убийства в 1981 Садата президентом Египта стал Мухаммед Хосни Мубарак, который относился к политической оппозиции с еще большей терпимостью.
Впервые с 1953 на выборах в качестве легальной выступила партия Новый Вафд, которая заявила, что является историческим преемником старого Вафда – старейшей политической партии Египта, деятельность которой была запрещена после июльской революции 1952 г. В середине 1980-х годов Новый Вафд превратился в ведущую оппозиционную силу страны.
Поскольку правительство не пошло на признание «Братьев-мусульман» в качестве политической партии, на выборах в Народное собрание в мае 1984 они выступили единым избирательным списком с Новым Вафдом. В середине 1980-х годов Ассоциация «Братьев-мусульман» располагала значительной популярностью у населения страны.
Политическая обстановка в Египте вследствие коренных преобразований, происходивших в стране в последние годы и получивших название «финиковой революции», в 2012 г. продолжает оставаться нестабильной. Фактически египетская революция, начавшаяся в январе 2011 до сегодняшнего дня так и не завершилась установлением твердой власти в стране.
Антиправительственные выступления были организованы лидерами молодежного движения «6 апреля», которые при активной поддержке со стороны американских неправительственных организаций (НПО) и фондов осуществляли свою деятельность в Египте с 2008 года. Кроме того, негласно действия протестующих возглавила наиболее организованная и имеющая широкую поддержку среди египтян ассоциация «Братья-мусульмане», что привело к усилению протестного потенциала среди различных слоев населения Египта. Деятельность данной организации при режиме X. Мубарака была запрещена в стране, поэтому ее лидеры использовали сложившиеся обстоятельства в интересах достижения своих политических целей, таких как отстранение от власти главы АРЕ и проведение реформ, которые бы позволили им получить большинство в новых законодательных и исполнительных органах власти.
Под давлением протестующих новое руководство приступило к созданию временной законодательной базы, регламентирующей жизнь страны в течение переходного периода. Высший военный совет 30 марта 2011 года утвердил конституционную декларацию, в основу которой была положена конституция Египта 1971 года с поправками, принятыми в ходе прошедшего 19 марта 2011 г. всенародного референдума. Несмотря на то что в декларации Египет провозглашен демократическим государством, главным правовым источником объявлен шариат. Одним из главных промежуточных итогов проходящих в Египте революционных событий стали завершившиеся в январе 2012 года выборы в Народное собрание (нижнюю палату парламента) страны, по результатам которых убедительную победу одержали исламистские политические организации, ранее запрещенные при режиме X. Мубарака. Другим результатом «финиковой революции» стало существенное ухудшение социально-экономической ситуации в стране. Рост безработицы среди трудоспособного населения составил 10–12 %. Основные макроэкономические показатели снизились более чем в 2 раза. Национальные золотовалютные запасы уменьшились с 38 до 16,4 млрд долларов США. В стране активизировалась деятельность террористических, экстремистских и преступных группировок. Происходит насильственная исламизация общественной жизни.
Можно предполагать, что январские события 2011 года в Египте, как и произошедшие ранее в Тунисе, можно рассматривать с точки зрения отработки американскими спецслужбами новой технологии «твиттерных (сетевых) революций», направленных на свержение тех правящих режимов.
24 июня 2012 г. на президентских выборах в Египте победил исламист Мухаммед Мурси.
Объявление результатов выборов происходило в условиях ожидания силового противостоянии между сторонниками кандидатов. В первые часы после избрания даже старался не показываться на публике, опасаясь покушения на свою жизнь. Тем не менее, военные все же признали победу Мурси, возможно, из опасений дестабилизации обстановки в стране. Однако это не значит, что противостояние в стране закончилось. Двоевластие неизбежно будет сопровождаться стремлением сторон перетянуть властные полномочия на себя. Так, президент Мурси объявил о возобновлении работы парламента, контролируемого «Братьями-мусульманами», выборы которого ранее были признаны незаконными. Однако 11 июля Высший конституционный суд Египта отменил данный указ. Можно с высокой степенью вероятности предположить, что высший военный совет будет стремиться оставить за собой функции гаранта устойчивости управления страной.
Почти все политические партии (кроме либерального «Нового Вафда», левой Египетской коммунистической партии, исламистской Новой партии Срединного пути) были созданы под выборы летом 2011 года. Избиратели ломали голову над тем, чем различаются между собой четыре десятка партий. В этой ситуации наибольшие шансы имело политическое крыло «Братьев-мусульман» – Партия свободы и справедливости. «Новорожденные» и ничем себя не проявившие организации не могли тягаться с «Братством», имевшим 80-летнюю историю политической борьбы и запрещенным еще в 1954 году.
В Египте распространена особая форма салафизма, внедренная в начале 70-х годов 20 века Саудовской Аравией с разрешения египетского правительства на создание и финансирование многочисленных «исламских комитетов по борьбе против атеистического марксизма» в Арабской Республике Египет. Саудовская Аравия стала создавать исламские группы (аль-джама‘ат аль-ислямийя) везде где только можно, в первую очередь – в университетах. Религиозно-идеологическое оформление этих групп происходило, разумеется, в саудовском – ваххабитском – духе.
Следует отметить очень важное обстоятельство: это религиозно-политическое, движение неподконтрольно официальному статусному духовенству (муфтию Египта, авторитетам университета Аль-Азхар). Их авторитеты – духовенство Саудовской Аравии и местные шейхи-ваххабиты. Более того, салафиты враждебны не только по отношению к египетскому статусному духовенству, но и вообще ко всем несалафитам – суфиям, шиитам, суннитам. Один из салафитских проповедников, Абу-Исхак аль-Хувейни, в передаче на телеканале «Аль-Хикма» назвал муфтия Египта Али Гум‘а «невеждой» в религиозных вопросах, «лжецом», «грешником» – из-за того, что тот является суфийским авторитетом и не осуждает шиизм. Досталось от аль-Хувейни и шейху Аль-Азхара Ахмаду ат-Тайибу – за то, что тот принимает на учебу в университет шиитов. У здания суда в Кфар Эль-Шейхе (140 км от Каира), где в октябре 2011 года разбиралось дело аль-Хувейни, собралось не менее 10 тыс. салафитов. Любые увещевания статусного духовенства, обращенные к салафитам, вызывают у тех негативную реакцию. Более того, мы бы не стали исключать того, что египетские салафиты попытаются устроить революцию в религиозной сфере – сместить муфтия Египта и разрушить всю иерархию статусного исламского духовенства, для чего используют площадку парламента.
Не в последнюю очередь успех салафитов был обусловлен тем, что их проповедники и шейхи накануне парламентских выборов, в конце октября, издали фетву, запрещающую своим последователям голосовать за христиан, левых и либералов. Авторитетный салафитский проповедник Хазим Шуман издал фетву, в которой провозгласил, что Аллах накажет тех, кто не будет голосовать за салафитские партии. Кроме того, они потрудились над зачисткой несалафитского электората. Весь 2011 год экстремисты изгоняли из страны коптов-христиан. Салафиты, обращаясь к христианам, объявили, что те в соответствии с шариатом должны будут либо платить джизью, подушную подать, как полагается людям со статусом зимми-немусульман, либо покинуть страну. Салафиты разрушали церкви, как, впрочем, и суфийские мавзолеи, и пытались разрушить шиитские мечети.
Надо отметить, что в настоящее время «Братья-мусульмане» конфликтуют с салафитами и проводят политику защиты коптов от нападок.
19 марта прошел референдум по изменению статей Конституции Египта, инициированный, еще самим Мубараком как попытка погасить революцию. Объявленные изменения (шесть из семи) были посвящены президентской власти и процедуре выборов главы государства, а один (седьмой) – чрезвычайному положению (которое, к слову сказать, введено в 1981 году и до сих пор не отменено). Это вполне устраивало либералов-промоутеров цветной революции в Египте – те элитарные группы, которые стремились перераспределить власть и собственность в стране. Они надеялись сменить руководство, не меняя сам режим.
Характерной черта действий политической элиты Арабского Востока конца XX – начала XXI в. – попытки укрепления существующей системы власти и передача ее либо по наследству, либо по принципам «управляемой демократии», когда результаты выборов зачастую легко прогнозируемы, а главное – имеют второстепенное значение, так как не приведут к существенному изменению политического курса в стране.
Описание истории формирования избирательной системы Египта можно найти в сборнике, подготовленном под эгидой Российской Центральной избирательной комиссии[11].
История избирательного права Египта начинается в 1866 г., когда хедив Исмаил опубликовал Положение об учреждении совещательной Палаты депутатов и о выборах в нее. По этому Положению в Египте была образована Палата депутатов, обладавшая правами законосовещательного органа, которую избирали шейхи из провинции и состоятельные горожане. В 1879 г. Палата утвердила проект Органического положения, по которому законосовещательная Палата депутатов должна была быть преобразована в законодательный орган и наделена правом вотирования бюджета.
Осуществление проекта сорвали Великобритания и Франция, под давлением которых хедив Исмаил был вынужден уйти в отставку, а палата депутатов была распущена. После начала революционного движения она была созвана вновь в 1881 году и в феврале 1882-го хедив утвердил новое Органическое положение, которое стало первой Конституцией Египта.
Этот документ устанавливал ответственность правительства перед Палатой депутатов, имевшей право принимать бюджет (за исключением части, связанной с государственным долгом Египта), но лишенной законодательной инициативы, которая сохранилась за правительством. Выборы в Палату были двухступенчатые (непрямые) при наличии ценза собственности и грамотности, что отстраняло большинство египтян от участия в выборах уже на первой стадии.
После подавления восстания 1882 г. и оккупации Египта британскими войсками Органическое положение было снова отменено и была восстановлена абсолютная власть хедива, прикрывавшая фактическое господство англичан. Национально-освободительное движение в 1922 г. вынудило Великобританию отменить объявленный ею в 1914 г. протекторат над Египтом и признать его независимым королевством.
19 апреля 1923 г. декретом короля Фуада I Египту была введена новая Конституция которая устанавливала в стране конституционную монархию с двухпалатным парламентом. Выборы в нижнюю палату (Палату депутатов) проводились на основе весьма ограниченного избирательного права (голосовали только мужчины); верхняя палата (Сенат) назначалась монархом и имела право абсолютного вето в отношении законопроектов, принятых Палатой депутатов. Теоретически правительство было ответственно перед парламентом, однако король имел право отлагательного вето и право роспуска нижней палаты. Конституция декларировала ряд элементарных прав и свобод, но они сопровождались существенными оговорками и ограничениями.
С 1924 по 1944 г. – период высокой нестабильности правительства в Египте. Было досрочно распущено 8 составов парламента; с 1918 по 1948 г. сменилось более 30 кабинетов министров. В октябре 1930 г. Конституция 1923 г. была отменена и введена новая Конституция, которая почти совсем ликвидировала законодательную инициативу парламента, расширила королевское право вето и его указное право, увеличила число назначаемых членов сената с 2/5 до 3/5, отняла у палат право разрабатывать свой регламент, ограничила свободу печати. Депутатам полностью запрещалось вмешиваться в действия правительственных органов.
В 1935 г. под давлением снизу Конституция 1923 г. была восстановлена, однако политический режим в стране оставался прежним.
В 1952 г. король был свергнут. 10 февраля 1953 г. была опубликована временная Конституция для переходного периода. Верховная власть принадлежала вождю революции и Совету руководства революцией (СРР) в составе 13 человек.
В 1954 г. в Египте был отстранен первый Президент Республики и премьер-министр Нагиб. Премьер-министром стал Несер, при котором начался процесс обновления всей политической жизни страны.
16 января 1956 г. в Каире был обнародован подготовленный конституционной комиссией и утвержденный Советом руководства революцией (СРР) проект нового Основного закона Республики Египет. Новый избирательный закон республиканского государства впервые в истории Египта предоставил избирательное право женщинам. Национальное собрание, состоявшее из 350 членов, избиравшихся на пять лет, было провозглашено законодательным органом страны, который осуществляет контроль над правительством (так, вынесение Национальным собранием вотума недоверия какому-либо министру влекло за собой его отставку).
В 1958 г. Египет объединился с Сирией.
Была образована Объединенная Арабская Республика (ОАР). Основные черты государственного строя ОАР определялись временной Конституцией, вступившей в силу 5 марта 1958 г. В соответствии с Конституцией ОАР представляла собой унитарную республику с президентской формой правления, состоявшую из двух районов – Египетского (Южного) и Сирийского (Северного).
В 1961 году ОАР распалась. С 1961 по 1964 год действовала Конституционная декларация, дополнявшая Конституцию ОАР 1958 года. В 1964 году была введена новая временная Конституция.
В 1970 году после смерти Насера президентом стал Анвар Садат. Страна получила новое название «Арабская Республика Египет», Национальное собрание было переименовано в Народное собрание и была введена в действие новую Конституцию. С 1971 года эта Конституция действует до сих пор.
Конституция 1971 г. состоит из двух частей (такая структура сохранилась и в дальнейшем). Первая часть – Конституционная декларация – является преамбулой Конституции, описывающей историю и современные цели народа, вторая часть – собственно Конституция. Конституция Египта содержала много положений о социализме, в том числе о социалистическом государстве и социалистической экономической системе. Основной закон провозглашал Арабскую Республику Египет (АРЕ) «демократическим социалистическим государством», основанным на «союзе трудовых сил народа». Конституция подчеркивала, что экономическая система республики является «демократической и социалистической» по своему характеру, отличается эффективностью и справедливостью, функционирует на таких началах, которые исключают эксплуатацию, нацелена на ликвидацию различий в получаемых материальных благах, защищает законные доходы и заработки, а также гарантирует равенство всех граждан в выполнении публичных обязанностей. Декларировалось, что народ осуществляет контроль над собственностью, которая пользуется защитой государства. В АРЕ признавались три формы собственности: государственная, кооперативная и частная, причем первая характеризовалась как собственность народа и основа социалистической системы. Ее упрочение связывалось с поддержкой, оказываемой государственному сектору, которому отводилась ведущая роль в экономике, в частности, в выполнении планов социально-экономического развития страны. Частная собственность была представлена неэксплуататорским капиталом и призвана была выполнять социальную функцию на службе национальной экономики, не должна противоречить общему благополучию народа. Устанавливалось, что частная собственность пользуется защитой и может быть изъята только в интересах общей пользы и за справедливое возмещение. Во внешней политике, в экономическом строительстве страна во многом ориентировалась на поддержку СССР, других стран социализма.
Регулирование прав и свобод граждан в египетской Конституции в целом сопоставимо с положениями основных законов большинства современных демократических государств. В частности, Конституция предусматривает равенство всех граждан в правах и обязанностях независимо от пола, языка, происхождения, вероисповедания и убеждений. Закрепляются такие права и свободы, как право избирать и быть избранным, право каждого гражданина выражать свое мнение по вопросам, вынесенным на референдум, право граждан на обращение с заявлениями в государственные органы, свобода мнений и слова, свобода вероисповедания и совершения религиозных обрядов, свобода научного и художественного творчества, свобода мирных шествий и демонстраций, свобода ассоциаций – создания действующих на демократической основе профсоюзов и иных объединений и организаций, свобода передвижения и выезда из страны.
Конституция декларирует также неприкосновенность личной жизни граждан, тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфной связи, неприкосновенность жилища. Личная свобода названа в ней естественным правом каждого гражданина, который может быть подвергнут задержанию, обыску, аресту или лишению свободы только в предусмотренных законом случаях и, как правило, по решению судебных или прокурорских органов. Любое посягательство на личную свободу или нарушение неприкосновенности личной жизни граждан объявлено в Конституции преступлением, ответственность за которое не может быть прекращена на основании истечения срока давности.
Конституция исходит из признания особой роли ислама в общественном развитии. Следование законам шариата – не только религиозная и моральная, но и правовая обязанность граждан-мусульман. Ислам – государственная религия, принципы мусульманского права – главный источник законодательства, определенные государственные структуры строятся с учетом исламских традиций, а при Президенте Республики действует Совет шуры (исламский Консультативный совет). Однако следует отметить в египетской Конституции наличие некоторых допускающих различное толкование положений относительно прав и свобод, не подкрепленных надежными юридическими гарантиями, что служит правовой основой принятия законодательства, ограничивающего эти права и свободы. Так, со ссылкой на конституционную норму, требующую от граждан сохранять национальное единство, был принят целый ряд нормативно-правовых актов, охарактеризованных оппозицией как антидемократические, в том числе Закон от 1972 г. № 34 «О защите национального единства» и Закон от 1977 г. № 2 «О защите свободы родины и гражданина». Ими санкционировались тюремное заключение или каторжные работы для всякого, кто обвинялся в «подрывной деятельности» за участие в забастовках, демонстрациях и т. д. Под сильным давлением общественности в сентябре 1983 г. Президент АРЕ подписал указ об их отмене. Одновременно были внесены изменения в Закон от 1972 г. о бродягах и подозреваемых лицах, допускающий арест любого подозреваемого по политическим соображениям, хотя в целом он остался в силе.
До 2011 г. продолжал действовать и целый ряд других актов, затрагивавших конституционные права и свободы египетских граждан. Среди них выделялся Закон от 1978 г. № 33 «О национальном единстве и социальном мире». Он, в частности, запрещал занимать ответственные должности в средствах массовой информации, а также в выборных государственных органах и руководстве общественных организаций лицам, которые пропагандируют взгляды, отрицающие «божественные законы» или противоречащие их положениям, либо участвуют в движениях, преследующих подобные цели. Применялся и Закон от 1980 г. № 90 «О защите ценностей от порока». В соответствии с ним особым органам прокуратуры было поручено вести расследование любых посягательств на «основные ценности», которые закреплены Конституцией, законодательством 1977 и 1979 гг. о политических партиях и Законом от 1978 г. «О национальном единстве и социальном мире» и нацелены на охрану прав народа, его религиозных ценностей и основных принципов исповедуемых гражданами религий.
После смерти Г. А. Насера и смены руководства внутренняя и внешняя политика страны постепенно изменились, что нашло выражение в ориентации на западные страны и в отказе от многих прежних концепций. В соответствии с этим в 1980 г. Конституция 1971 г. путем референдума была изменена. Многие социалистические положения были исключены, хотя и не все. Окончательно вся прежняя социалистическая фразеология была удалена в изменениях, внесенных в Конституцию также путем референдума в 2007 г.
В 2007 году по инициативе президента Хосни Мубарака в Конституцию было внесено большое количество поправок. Чаще всего они касались формулировок, связанных с употреблением слова «социализм».
Народное собрание (ассамблея) теперь получает возможность утверждать правительство страны и выносить ему вотум недоверия, не прибегая при этом к общенациональному референдуму. Консультативный совет (аналог верхней палаты парламента) впервые в истории страны наделяется законодательной властью, а его решения станут обязательными для выполнения.
Депутаты партии «Братья-мусульмане» возмутились тем, что к статье 5 был добавлен параграф, запрещающий создание партий и любую политическую деятельность на религиозной основе. Такой запрет уже давно установлен текущим законодательством АРЕ, но он впервые вводился в Конституцию. Протесты же партии по поводу того, что их не включили в комиссию по подготовке конституционной реформы, спикер народного собрания Фатхи Сурур мотивировал тем, что они де-юре не являются легальной партией, что относится и к их парламентской группе.
Наиболее ожесточенную и дружную критику со стороны оппозиции вызвала модификация статей 88 и 179. Первая из них в старой редакции содержала положение о том, что на парламентских выборах «голосование должно проводиться под наблюдением членов юридических органов». Со ссылкой на это положение оппозиция и добилась того, что на выборах 2000 и 2005 гг. работу избирательных участков контролировали представители судейского корпуса, переезжая из одного района в другой.
Статья 88 отменяет контроль судей за каждой урной для голосования на выборах, передавая его в руки «независимой комиссии». Вместо этого должны создаваться независимые местные, окружные и центральная избирательные комиссии (тоже состоящие из судей). Но выборы предполагается проводить в один день, а при таком порядке ясно, что будет недостаток судей.
Вторая спорная статья получила полностью новую редакцию. Эта статья гласит: «Государство несет ответственность за защиту безопасности и общественного порядка перед лицом угроз терроризма. Закон устанавливает особые положения, относящиеся к доказательствам и расследованию под надзором судебных органов, необходимые, чтобы бороться с терроризмом. Процедуры, предусмотренные статьями 41 и 44 Конституции, никоим образом не должны препятствовать контртеррористическим действиям. Президент может направлять для рассмотрения в любой судебный орган любое террористическое преступление в соответствии с Конституцией или законом».
В данном случае борьба с терроризмом, которую ранее регулировало текущее законодательство, была поднята на конституционный уровень, что и вызвало протесты оппозиции. Статья 179 стала предусматривать, что правила выявления и расследования деяний, представляющих собой террористическую угрозу, должны регулироваться законом под надзором судей. Такой закон предстояло выработать, поэтому египетская общественность заподозрила, что этот будущий закон подменит собой Закон о чрезвычайном положении от 1981 г., вокруг которого уже много лет идет полемика. Тем не менее законопроект о конституционных поправках был одобрен при 315 голосах «за», а 26 марта 2007 г. он был вынесен на референдум. По официальным данным, в нем приняли участие 27 % граждан, наделенных правом голоса, и почти 76 % из них сказали «да». Теперь в соответствии с Конституцией Арабская Республика Египет объявлялась «демократическим государством, основанном на гражданственности». Объявляется, что суверенитет принадлежит народу, который является источником всех властей и заботится о сохранении национального единства.
Политическая система Египта объявляется многопартийной системой «в рамках основных элементов и принципов египетского общества в соответствии с положениями Конституции».
Фундаментальной основой общества Конституция провозглашает социальную справедливость, при этом государство гарантирует равенство возможностей для всех граждан. Большое значе местах, чем регулируемых законом местах для заключенных. Любое показание, если доказано, что оно сделано заключенным в результате применения форм жестокости или насилия, или незаконного обращения с ним, рассматривается как не имеющее законной силы и недействительное.
Египетское общество, в соответствии с Конституцией, охраняет и защищает мораль, развивает истинные египетские традиции. В рамках закона оно требует быть приверженным высоким стандартам религиозного воспитания, морали и национальных ценностей, исторического наследия народа, научных данных и общественных приличий. Государство привержено этим принципам и способствует их осуществлению. Труд объявляется правом, обязанностью и честью и гарантируется государством. Образование в государственных образовательных учреждениях бесплатно на его различных уровнях, а борьба с неграмотностью объявляется национальным долгом.
Собственность находится под наблюдением народа и защитой государства. В соответствии с новой редакцией Конституции теперь в Египте существуют три формы собственности: публичная, кооперативная и частная. Национализация разрешается только в публичных интересах в соответствии с законом и на основе компенсации.
Рабочие имеют долю в управлении и прибыли предприятий. Они участвуют в развитии производства и осуществлении плана в их производственных единицах в соответствии с законом. Рабочие должны быть представлены в советах директоров единиц публичного сектора по меньшей мере 50 процентами. Закон гарантирует 80-процентное представительство для мелких фермеров и мелких ремесленников в правлениях сельскохозяйственных и промышленных кооперативов.
19 марта 2011 г. после отставки президента страны Хосни Мубарака состоялся референдум по поправкам в Конституцию, в котором приняло участие более 40 % избирателей. Он стал четвертым за всю историю независимого Египта. Была полностью отменена статья 179 Конституции.
Другие поправки касались следующих вопросов:
1. В соответствии со статьей 77 Конституции Президент Республики теперь может избираться на четыре года (вместо шести) и переизбираться только один раз (вместо неограниченного количества);
2. Ужесточились и требования к кандидату на президентский пост: к участию в предвыборной кампании будут допускаться только кандидаты, которые не имеют другого гражданства, кроме египетского. Жена кандидата также не может быть иностранкой;
3. Изменилась процедура выдвижения на пост президента. Претенденту на высший государственный пост для официальной регистрации теперь будет достаточно заручиться поддержкой 30 депутатов или собрать подписи 30 тыс. избирателей в 15 египетских провинциях; участвовать в выборах смогут и члены партий, имеющих хотя бы одного депутата в парламенте. Согласно старой Конституции Египта кандидату для выдвижения на пост президента необходимо было собрать подписи 250 депутатов парламента, что делало невозможным выдвижение независимых кандидатов или кандидатов от партий, не имеющих представительства в парламенте;
4. После своего избрания президент в обязательном порядке в течение 60 дней должен назначить вице-президента;
5. Кроме того, будущий египетский президент сразу после своего избрания должен создать комиссию из 100 депутатов для разработки новой конституции страны;
6. Конституционные поправки изменяют процедуру введения чрезвычайного положения, которое действует в стране последние 30 лет. Согласно новой редакции статьи 73 президент по-прежнему имеет право вводить в стране режим чрезвычайного положения, но теперь он должен утверждаться парламентом (ранее – только консультации с премьер-министром и спикером Народного собрания и Консультативного совета, а затем – обращение с заявлением к народу и проведение в течение 60 дней референдума) и не может превышать 6 месяцев. В противном случае власти должны проводить референдум по этому вопросу. Интересно отметить, что без изменений осталась статья 5 Конституции, которая вызвала бурные протесты «Братьев-мусульман» в 2007 г., когда был добавлен параграф, запрещающий создание партий и любую политическую деятельность на религиозной основе. Такой запрет уже давно был установлен текущим законодательством АРЕ, но он впервые вводился в Конституцию.
Конституция Египта не устанавливает приоритет норм международного права, а шариат остается основой египетского законодательства, против чего выступили копты, не одобрившие поправки (так, в соответствии с Основным законом «государство … дает женщине равные права с мужчиной в общественно-политической, культурной и экономической областях в соответствии с нормами шариата»).
Конституционные полномочия президента остаются достаточно широкими. Конституция АРЕ характеризует президента одновременно как главу государства и лицо, возглавляющее исполнительную власть; президенту поручается контролировать взаимоотношения властей – законодательной, исполнительной и судебной. В качестве главы исполнительной власти президент совместно с Советом министров разрабатывает общую политику государства и наблюдает за ее осуществлением, он назначает премьер-министра и смещает его с должности, назначает министров и их заместителей, назначает 1/3 членов Консультативного совета и губернаторов областей; президент вправе проводить референдум по любым важным вопросам, касающимся высших интересов страны, предлагать поправки к статьям Конституции
Избирательную политику Египта и в настоящее время определяет президент. По избирательной системе в Египте в 1990–2000 гг. 444 места из 454 в Народном собрании были избраны по системе двух туров от двухмандатных округов и 10 членов законодательного органа были назначены президентом. В ноябре 2010 г. количество мест в Народном собрании было увеличено до 518 за счет резервирования 64 мест для женщин-депутатов. При этом 508 членов были избраны по системе двух туров от двухмандатных округов и 10 – назначены президентом (7 из которых представляют общину египетских христиан-коптов). В Египте смешанная избирательная система представляет собой сочетание голосования по партийным спискам и индивидуального баллотирования: в каждом округе избирается один депутат, выдвинувший свою кандидатуру индивидуально, а остальные мандаты распределяются среди тех, кто включен в партийные списки. Один кандидат не может быть зарегистрирован для избрания одновременно по партийному списку и в индивидуальном порядке. В противном случае он считается выдвинувшим свою кандидатуру индивидуально.
Индивидуальный кандидат считается избранным, если он набрал в своем округе больше голосов, чем другие кандидаты, но при условии, что за него подано более 20 % всех действительных голосов, в противном случае проводится перебаллотировка между двумя кандидатами, набравшими наибольшее число голосов. Во втором туре для победы достаточно набрать относительное большинство голосов. Если в округе был выдвинут всего один индивидуальный кандидат, он считается избранным без голосования. Остальные депутатские мандаты распределяются между партийными списками по пропорциональной системе. Если в округе выдвинут только один партийный список, то все включенные в него кандидаты считаются избранными (при условии подачи за список не менее 20 % всех действительных голосов).
Согласно Конституции законодательная власть осуществляется двумя высшими органами государственной власти – Народным собранием и Консультативным советом (Советом шуры).
По Конституции Народное собрание АРЕ обладает достаточно широкими возможностями принимать решения по важным вопросам государственной жизни. Народное собрание Египта имеет законодательные, финансовые и политические полномочия. Основными функциями Народного собрания являются:
• утверждение общегосударственной политики;
• одобрение государственных планов экономического и социального развития;
• утверждение общего бюджета государства (Народное собрание может изменять расходы бюджеты, за исключением тех, которые относятся к особой ответственности государства);
• принятие окончательного отчета по государственному бюджету;
• осуществление контроля за деятельностью исполнительной власти (каждый член Народного собрания вправе обращаться к премьер-министру, его заместителям, министрам или их заместителям по вопросам, относящимся к их полномочиям; премьер-министр, его заместители, министры и лица, делегированные ими, должны отвечать на вопросы членов Народного собрания);
• Народное собрание может решить вопрос об отзыве доверия в отношении премьер-министра, его заместителей, министров, их заместителей. Министры несут коллективную ответственность за общую политику перед Народным собранием; каждый министр несет ответственность за деятельность своего министерства;
• Народное собрание вправе по предложению 1/10 членов требовать отчета премьер-министра;
• по меньшей мере 20 членов Народного собрания могут требовать проведения дискуссии по любому публичному вопросу, чтобы выяснить политику правительства по этому вопросу;
• Народное собрание одобряет программу Совета министров, представленную на его заседании премьер-министром;
• каждый член Народного собрания обладает правом законодательной инициативы.
Очередные сессии Народного собрания созываются президентом ежегодно и длятся не менее семи месяцев. Допускается созыв и внеочередных сессий по требования Президента Республики или по требованию, подписанному большинством членов собрания. Заседания проходят, как правило, открыто. Все решения принимаются большинством присутствующих депутатов. Председательствует на сессиях президент.
Член Народного собрания не несет ответственности перед своими избирателями. Он может быть лишен депутатского мандата только по решению, принятому 2/3 депутатов, в случае потери доверия, а также, если он более не удовлетворяет условиям, предъявляемым к кандидатам в депутаты, в том числе тогда, когда депутат, избранный как рабочий или крестьянин, перестал являться таковым по закону. Кроме того, депутат вправе подать в отставку, которую принимает Народное собрание. Члены верховного законодательного органа пользуются парламентским иммунитетом: они не могут быть привлечены к ответственности за мнения, высказываемые во время заседаний совета или его комиссий. За исключением ареста на месте преступления, уголовно-правовое преследование может быть применено против них только с разрешения Народного собрания.
Государственные служащие и работники государственного сектора могут выдвигать себя кандидатами в депутаты Народного собрания. В случае избрания депутатами они освобождаются от своей должности, но за ними сохраняется прежнее место работы и должность в соответствии с нормами закона.
В случае если мандат депутата Народного собрания окажется вакантным до истечения срока его полномочий, выборы или назначение его преемника осуществляются в течение 60 дней с даты объявления вакансии. Срок полномочий нового депутата устанавливается до истечения срока полномочий его предшественника.
Депутаты Народного собрания в течение срока полномочий не могут приобретать или арендовать государственную собственность, а также сдавать в аренду или продавать государству часть своего имущества, или проводить с государством имущественный обмен, заключать сделки с государством по контракту, аренде или подряду.
Депутаты Народного собрания не могут быть подвергнуты преследованиям за высказанные ими мысли и мнения при исполнении депутатских обязанностей на пленарных заседаниях Народного собрания или в его комитетах.
Депутат Народного собрания не может быть подвергнут уголовному преследованию без предварительного разрешения Народного собрания, кроме случаев задержания на месте преступления, а в период между сессиями – без разрешения Председателя Народного собрания, причем оно должно быть уведомлено об этом на своем ближайшем заседании.
Город Каир является местом пребывания Народного собрания.
При чрезвычайных обстоятельствах по требованию Президента Республики или большинства депутатов заседания Народного собрания могут быть перенесены в другое место. Любое заседание Народного собрания вне установленного места проведения является незаконным, а принятые на нем решения – недействительными.
Президент Республики может распускать Народное собрание, если это необходимо. Если Народное собрание распущено по определенному основанию, новое Собрание не может быть распущено по тому же основанию. Решение о роспуске должно включать назначение новых выборов Народного собрания не позднее 60 дней со дня издания декрета о роспуске. Новое Собрание должно собраться в течение 10 дней с момента завершения выборов.
В Народном собрании образуются постоянные и временные комиссии и комитеты, в которых обсуждаются законопроекты. Члены комиссий могут пригласить на свои заседания членов правительства, чтобы получить от них необходимую информацию.
К центральным государственным органам АРЕ относится и Консультативный совет (Совет шуры), созданный в соответствии с дополнением, внесенным в египетскую Конституцию 22 мая 1980 г. В соответствии с поправками, внесенными в Конституцию в 2007 г., полномочия этого органа государственной власти сильно видоизменились. В соответствии со статьей 192 Совет шуры обладает компетенцией предпринимать такое изучение вопросов и делать предложения, которые он сочтет необходимыми для обеспечения национального единства и социального мира, для защиты основных элементов и высших ценностей общества, публичных прав, свобод и обязанностей. Одобрение Совета шуры необходимо:
• для предложений об изменении одной или более статей Конституции;
• для проектов законов, принимаемых в дополнение Конституции, как это установлено в Конституции;
• для договоров о мире, союзе, всех договоров, влекущих изменение государственной территории или относящихся к суверенитету государства. В случае разногласий между Народным собранием и Советом шуры по этим вопросам Председатель Народного собрания представляет вопрос на рассмотрение специального комитета, сформированного председателями названных органов (от каждого по 7 членов, отобранных их соответствующими общими комитетами), с целью предложить согласованный текст для обсуждения.
Окончательный текст, согласованный комитетом, представляется названным органам на их объединенном заседании под руководством Председателя Народного собрания. Если комитет не выработает единый текст, два органа на их объединенном заседании могут принять текст, предложенный каким-либо органом. Если для этого требуется в соответствии с Конституцией специальное большинство, решения каждого органа или объединенного заседания принимаются большинством присутствующих членов.
Консультации Совета шуры необходимы:
• по проекту публичного плана экономического и социального развития;
• по проектам законов, одобренных президентом;
• по вопросам, относящимся к публичной политике государства, арабской или зарубежной политике, предлагаемым Совету президентом. Совет шуры сообщает свое мнение по таким вопросам президенту и Народному собранию. Президент Республики вправе делать заявления о генеральной политике государства или по другим вопросам перед объединенным заседанием Народного собрания и Совета шуры, проводимого под руководством Председателя Народного собрания. По их требованию премьер-министр, министры, должностные лица правительства должны быть выслушаны в Совете шуры и его комитетах по вопросам, которые входят в их компетенцию, а Совет и комитеты могут обращаться за помощью к любому должностному лицу, которое они считают подходящим для этого. Однако голоса министров или должностных лиц не учитываются при голосовании, если только они не являются членами Совета шуры.
Президент Республики может распустить Консультативный совет в случае необходимости, в таком решении должны быть назначены новые выборы в период 60 дней с даты роспуска.
Совет шуры имеет свой независимый бюджет. Этот бюджет включается одной строкой в государственный бюджет. Статут Совета указывает метод подготовки, изучения и одобрении проекта ежегодного бюджета Совета, также как и метод подготовки, составления и контроля отчетов Совета и метод подготовки и одобрения заключительного ежегодного отчета без ограничения правительственными правилами.
Спикер Совета шуры имеет полномочия, возложенные на соответствующего министра и министра финансов, на основе законодательства. Конституция АРЕ квалифицирует президента одновременно как главу государства и лицо, возглавляющее исполнительную власть. На него возлагается обязанность следить за незыблемостью народного суверенитета, уважением Конституции и верховенства закона, охраной национального единства и социалистических завоеваний.
Президент Республики, принимая во внимание мнение Совета министров, может объявить чрезвычайное положение в соответствии с законом. Он представляет свое решение в Народное собрание в течение 7 дней для рассмотрения этого вопроса. Если чрезвычайное положение объявлено в период парламентских каникул, Народное собрание должно быть созвано немедленно на сессию для рассмотрения этого вопроса, принимая во внимание лимит времени, упомянутый выше. Если Народное собрание распущено, вопрос рассматривается новым Собранием на его первом заседании. Большинство членов Народного собрания должно согласиться с объявлением чрезвычайного положения. Во всех случаях объявление чрезвычайного положения должно быть введено на ограниченный период времени, не превышающий 6 месяцев. Продлять период чрезвычайного положения возможно только после утверждения такого решения на всенародном референдуме.
Президент Республики выполняет следующие полномочия:
• назначает назначаемых членов Народного собрания;
• назначает 1–2 вице-президентов и определяет круг их полномочий;
• созывает Народное собрание и Совет шуры для проведения текущей и чрезвычайных сессий;
• промульгирует законы;
• представляет государство внутри страны и за рубежом, подписывает международные договоры и соглашения;
• назначает премьер-министра и смещает его с должности;
• назначает министров и их заместителей и освобождает их от должности (эти назначения не должны утверждаться парламентом);
• назначает высших военных и гражданских должностных лиц, дипломатов, издает нормативные акты и может уполномочить других лиц издавать такие акты;
• он может издавать временные акты, обладающие силой закона, если парламент не заседает; если же заседает, то такие акты президент может издавать с разрешения 2/3 его членов. Однако такое полномочие президенту может быть предоставлено только на ограниченный период времени. Решения президента должны быть представлены Народному собранию на его первом же заседании после истечения периода, на который эти полномочия были предоставлены;
• обладает правом помилования и снижения наказания в соответствии с законом. Президент вправе проводить референдум по любым важным вопросам, касающимся высших интересов страны. Во исполнение данного положения Хосни Мубарак, например, вынес в феврале 1987 г. на всенародный референдум решение о роспуске Народного собрания в связи с изменением избирательного законодательства.
Конституция предоставляет главе государства наряду с депутатами Народного собрания право законодательной инициативы. Причем порядок рассмотрения и принятия законопроектов, предложенных президентом, значительно проще процедуры прохождения законопроектов, внесенных депутатами. В результате подавляющее большинство законов принимается в АРЕ по инициативе главы государства, который может вносить предложения об изменении Конституции. Аналогичное право предоставлено 1/3 депутатов Народного собрания. Принятое 2/3 членов верховного законодательного органа решение об изменении выносится на всенародный референдум и вступает в силу со дня одобрения его большинством граждан, участвовавших в голосовании. Такой порядок практически применялся в мае 1980 г. при проведении по инициативе президента референдума об изменении ряда статей Конституции 1971 г.
В качестве главы исполнительной власти президент пользуется регламентарной властью – правом принимать постановления и декреты, необходимые для исполнения законов, охраны общественного порядка и регулирования деятельности государственных служб и учреждений. Важную роль в государственном механизме АРЕ играет правительство (Совет министров), которое определяется Конституцией в качестве верховного исполнительно-административного органа государства, состоящего из премьер-министра, министров и их заместителей. Полномочия Совета министров включают:
• разработку совместно с президентом общегосударственной политики и контроль за проведением ее в жизнь;
• принятие административных решений во исполнение законов и декретов;
• подготовку законопроектов, а также проектов государственного бюджета и плана социально-экономического развития;
• контроль за исполнением законов, а также обеспечение государственной безопасности и охраны прав граждан и интересов государства. Под контролем президента правительство осуществляет непосредственное руководство экономикой, обеспечивает внешние сношения, оборону и внутреннюю безопасность АРЕ.
В функции правительства входит также руководство местными органами власти, заключение соглашений с иностранными государствами.
По Конституции члены правительства несут двойную ответственность как перед президентом, так и перед Народным собранием. Однако практика показывает, что ответственность министров перед законодательным органом является формальной и реально правительство подчинено президенту. Об этом свидетельствует, в частности, тот факт, что именно президент назначает членов правительства и освобождает их от должности. Кроме того, он вправе требовать от министров представления отчетов об их деятельности, а также созывать заседания Совета министров и присутствовать на них.
Система правосудия базируется на принципах независимости судебной власти, а также независимости и несменяемости судей.
Судебная власть осуществляется судами правосудия различных видов и классов, которые принимают решения в соответствии с законом. Судьей может быть только египетский гражданин в возрасте не менее 30 лет при назначении в суд первой инстанции, не менее 40 лет – в апелляционный суд и не менее 43 лет – в Кассационный суд. Кандидат на должность судьи обязан иметь диплом о высшем юридическом образовании, предварительно сдать экзамен и иметь незапятнанную репутацию. Состав всех судебных органов в АРЕ назначается Высшим советом магистратуры, возглавляемым президентом. Закон запрещает судьям заниматься предпринимательством, а также партийной и любой другой общественной деятельностью, ограничивающей их независимость. Правовая система Египта в целом ориентируется на западноевропейские модели, преимущественно на французскую. Вместе с тем Конституция объявляет принципы шариата главным источником законодательства.
В наибольшей степени шариат регулирует законы о семейно-брачных отношениях, о наследовании, завещании и вакуфах. В целом рамки действия мусульманско-правовых норм в Египте достаточно ограничены. Вместе с тем предпринимаются законодательные и организационные меры, которые создают предпосылки для возможного расширения влияния исламского фактора на правовую систему.
Судебная система Египта включает Кассационный суд – высшую судебную инстанцию, апелляционные суды, действующие в восьми крупных городах, а также суды первой инстанции. Функционирует также
Государственный совет, возглавляющий систему административной юстиции. Последняя, согласно Закону от 1972 г. № 47 включает Верховный административный суд во главе с Председателем Государственного совета, апелляционный и низшие административные суды.
Прокуратуру АРЕ возглавляет Главный прокурор, назначаемый президентом страны. В каждом губернаторстве есть прокуратура во главе с прокурором губернаторства. В городах и округах действуют прокуроры. Работники прокуратуры назначаются министром юстиции.
Заметную роль среди центральных государственных органов АРЕ играет Верховный конституционный суд – независимый самоуправляющийся судебный орган, на который возложены контроль за конституционностью законов и иных нормативно-правовых актов, а также их толкование. Например, в мае 1980 г. указанный суд признал несоответствующим Конституции Закон от 1979 г. № 44, который внес важные изменения в египетское семейное законодательство. Отмена данного акта объяснялась тем, что он был введен в действие президентом в период между сессиями Народного собрания, что не диктовалось экстренными обстоятельствами, предусмотренными Конституцией.
Что касается информационной власти, то все египетские конституции закрепляли свободу мнения, которая заключалась в том, что человек может выражать свои идеи устно, письменно либо с использованием иных источников в рамках закона; также они закрепляли свободу прессы в рамках закона. При внесении в 1980 г. изменений в Конституцию была введена отдельная специальная глава под названием «Информационная власть», что говорит о том, что законодатель наделил СМИ качеством власти.
По Конституции СМИ считаются одной из властей в государстве, которой гарантируется свобода и подтверждается ее независимость. С точки зрения конституционного права считать СМИ одной из властей государства нельзя, так как традиционно к ним относят три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Безусловно, что каждая из ветвей осуществляет часть суверенитета или общей власти. И нельзя относить СМИ к государственным органам, осуществляющим общую власть, решения которых имеют обязательную силу. Поэтому Конституционный комитет по изменениям принял это во внимание и назвал СМИ не государственной властью, а властью «народной». Статья 206 Конституции (после изменений) закрепила, что СМИ – «независимая народная власть, которая осуществляет свою миссию в строгом соответствии с Конституцией и законом». Все властные структуры, организации и граждане обязаны всячески содействовать этой власти при осуществлении ее деятельности.
Конституция АРЕ предоставляет гражданам право голосовать на выборах, быть избранными и участвовать в референдумах в соответствии с законом. Участие в общественной жизни объявляется национальным долгом. Кроме Конституции основным законом в Египте, регулирующим вопросы участия граждан в политической жизни, является Закон от 1965 г. № 73 «Об осуществлении политических прав» с многочисленными поправками (последняя из которых была внесена Декретом-законом от 2011 г. № 110, изданным Высшим советом Вооруженных сил (ВСВС)), действующий до настоящего времени.
В соответствии со статьей 1 этого закона любой египтянин, мужчина или женщина, по достижении 18-летнего возраста может осуществлять следующие политические права:
1) выражать свое мнение на референдуме, предусмотренном Конституцией;
2) избирать следующих должностных лиц:
• Президента Республики;
• членов Народного собрания;
• членов Совета шуры (Консультативного совета);
• членов местных народных советов.
Офицеры и основной, подчиненный или дополнительный персонал Вооруженных сил, а также офицеры и персонал полиции освобождаются от этих прав на весь период их службы в Вооруженных силах и полицейских формированиях.
В соответствии со статьей 2 Закона № 73 политических прав лишены следующие категории граждан:
1) обвиненные в тяжких преступлениях до тех пор, пока не будет доказана их невиновность;
2) лица, на чью собственность были наложены ограничения, или чья собственность была конфискована решением суда по гражданским вопросам. Граждане, чья собственность была конфискована, лишаются политических прав сроком на 5 лет с даты вынесения такого решения;
3) приговоренные к тюремному заключению за кражу, хранение краденного, мошенничество, грабеж, подделку документов, подделку казначейских знаков; объявленные банкротами за мошенничество, принесение ложной присяги, нарушение публичной этики, сексуальное домогательство, бродяжничество; за преступления, совершенные с целью избежать военной или гражданской службы; так же как и те, кто приговорен за попытку совершить какое-либо из вышеназванных преступлений. Лишение прав осуществляется на все время действия приговора или до тех пор, пока обвиняемый не будет оправдан;
4) приговоренные к наказанию, которое предусматривает лишение свободы за одно из преступлений, перечисленных в статьях 41–51, до тех пор, пока приговор будет действовать или пока обвиняемый не будет оправдан;
5) уволенные с гражданской службы государственного или общественного сектора по причинам позорного характера. Наказание в виде лишения прав продолжается в течение 5 лет с даты увольнения или с даты вынесения приговора.
Статья 3 предусматривает, что осуществление политических прав приостанавливается в отношении:
1) находящихся в заключении на весь период заключения;
2) лиц с психическими заболеваниями, помещенными в лечебницы на весь период лечения;
3) граждан, объявленных банкротами на 5-летний период с момента объявления банкротства, если за этот период их дело не будет разрешено.
Согласно Конституции 1971 г. (с последующими поправками) Народное собрание – парламент Египта – избирается гражданами по смешанной избирательной системе сроком на 5 лет. Кроме Конституции, выборы Народного собрания Египта регулируются Законом от 1972 г. № 38 «О Народном собрании» с дополнениями, внесенными Декретом-законом от 2011 г. № 108, а также резолюцией Высшей избирательной комиссии (ВИК) от 2011 г. № 11 «О кандидатах в Народное собрание и Консультативный совет, о процедурах и необходимых документах для кандидатов».
Членами Народного собрания могут быть граждане Египта, удовлетворяющие требованиям, предъявляемым Законом от 1972 г. № 38 «О Национальном собрании». Эти требования:
• быть египтянином по отцовской линии;
• быть включенным в один из списков избирателей какого-либо губернаторства и не иметь никаких оснований для прекращения его регистрации в соответствии с законом;
• быть не моложе 25 лет на день выборов;
• иметь сертификат о начальном образовании или его эквивалент;
• уметь читать и писать;
• выполнить армейскую службу или быть освобожденным от службы в соответствии с законом;
• не быть лишенным членства в Народном собрании или Совете шуры по причине потери доверия, испорченной репутации или нарушения обязанностей депутата в соответствии с положениями Конституции. Однако гражданин Египта может быть избран или назначен членом Народного собрания в следующих случаях:
а) истечение срока периода членства, в ходе которого было принято решение, лишающее его членства в соответствии с каждым случаем;
б) принятие Советом шуры или Народным собранием решения, отменяющего решение о лишении права членства. Такое решение Совета или Собрания должно быть принято большинством членов по предложению, представленному не менее чем 30 членами после окончания сессии, в ходе которой было принято решение о лишении членства.
Гражданин, отвечающий вышеуказанным требованиям, вправе выдвинуть свою кандидатуру по системе индивидуальных кандидатов. Для этого он должен подать заявление в письменном виде в избирательную комиссию губернаторства, в одном из округов которого он желает выдвинуться, в течение срока, установленного Высшей избирательной комиссией (ВИК), но не позднее, чем за 5 дней до начала выдвижения кандидатур. Кандидат должен внести в казну провинции сумму в размере 1000 ег. ф. (египетских фунтов), перечислив ее в финансовый отдел компетентного суда первой инстанции, одновременно с представлением документов, требуемых ВИК. Статус рабочего или крестьянина (феллаха) должен быть зарегистрирован и подтвержден лично кандидатом необходимыми документами. Эти положения применимы и к кандидатам, выдвигаемым по закрытым партийным спискам.
Компетентный партийный орган предпринимает меры по процедуре выдвижения кандидатур путем представления по форме, утвержденной ВИК, и внесения суммы в размере 1000 ег.ф. за каждого кандидата в партийном списке.
Народное собрание состоит из 498 членов, избираемых всеобщим прямым тайным голосованием, причем половину из них должны составлять рабочие и крестьяне (феллахи). Президент Республики может назначить до 10 членов Народного собрания. 2/3 депутатов Народного собрания избираются по закрытым партийным спискам, а 1/3 – по индивидуальным спискам. Число членов по закрытым партийным спискам, представляющих каждое губернаторство, должно быть равным 2/3 числа мест, предназначенных для такого губернаторства. Число индивидуальных кандидатов должно быть равным 1/3 числа всех мест.
Согласно статье 2 Закона от 1972 г. № 38 «О Народном собрании» (в ред. 2011 г.) крестьянином считается любое лицо, для которого занятие сельским хозяйством является единственным видом трудовой деятельности и основным источником средств к существованию. Кроме того, для признания крестьянином по смыслу данного закона лицо должно проживать в сельской местности, а также вместе со своим супругом и несовершеннолетними детьми быть собственником или арендовать не более 10 федданов земли (1 феддан – 0,42 га). Рабочим признается лицо, занятое физическим или умственным трудом в сфере сельского хозяйства, промышленности или услуг, чьим основным источником дохода является такая трудовая деятельность. При этом данное лицо не должно быть зарегистрировано в качестве коммерсанта, состоять членом нерабочего профсоюза или иметь диплом о высшем образовании. Правда, последние два ограничения не распространяются на членов нерабочих профсоюзов, если они не имеют высшего образования, а также на лиц, которые начали свою трудовую деятельность в качестве рабочих и лишь затем получили высшее образование. Однако в обоих случаях для отнесения к категории рабочего необходимо оставаться членом рабочего профсоюза.
Конституция 1971 г. и Закон от 1972 г. № 38 (в ред. 2011 г.), требующие, чтобы рабочие и крестьяне составляли не менее половины членов Народного собрания, сделали процедуру голосования более сложной. Согласно статье 15 Закона № 38 считается избранным кандидат, получивший абсолютное большинство действительных голосов, поданных за него. А если оба кандидата, получившие абсолютное большинство голосов, не являются рабочими или крестьянами, то считается избранным тот, кто получил больше голосов. Далее проводится повторное голосование для кандидатов от рабочих и крестьян, которые получили относительное большинство в том же округе. Но если ни один из тех кандидатов не смог получить абсолютное большинство голосов, то проводится повторное голосование для выборов тех кандидатов, которые получили относительное большинство, с условием, чтобы среди них были рабочие и крестьяне. В случае же если ни один из кандидатов не смог набрать при повторном голосовании абсолютное большинство, то объявляется избранным тот, кто получил относительное большинство, но поданных голосов должно быть не менее 20 % от числа всех избирателей. В любом случае в каждом округе должен быть избран один представитель от рабочих или крестьян. Вся эта сложная процедура была придумана законодателем для того, чтобы обеспечить рабочим и крестьянам половину мест в парламенте. Что же касается других кандидатов, то в той же статье говорится: если кандидат, получивший большинство голосов, был из рабочих или крестьян, то этот кандидат считается избранным, даже если получил равное с остальными кандидатами число голосов. А повторное голосование проводится между остальными кандидатами.
Согласно законам о Народном собрании и Закону о местных народных собраниях кандидаты в депутаты, выдвигаемые партиями и индивидуально гражданами, в избирательном бюллетене делятся на два списка: партийный список, единый по стране (кандидаты, выдвинутые партиями), и индивидуальный список (кандидаты, баллотирующиеся в отдельно взятых, чаще всего в двухмандатных округах). В списке каждой партии половину кандидатов должны составлять рабочие и крестьяне, так же и в индивидуальных списках. Избиратель имеет, по существу, четыре голоса. Он должен проголосовать за список какой-либо партии, выбрав из него равное количество рабочих и крестьян (он может также голосовать за список в целом, но и в этом случае число избранных от данной партии должно быть разделено по указанным выше категориям), а также отдать два голоса за индивидуальных кандидатов: один должен быть из категории рабочих и крестьян, другой – из прочих. Голоса являются недействительными, если голос был подан более чем за один список или разных кандидатов более чем из одного списка, если избиратель отметил свое мнение на ином бюллетене, а не на том, который ему вручил председатель комиссии, или на бюллетене, на котором нет подписи председателя избирательной комиссии, или с любыми другими отметками избирателя.
При подсчете голосов по партийным спискам применяется пропорциональная избирательная система, при подсчете голосов по индивидуальным кандидатурам (по округам) – мажоритарная система относительного большинства, если по округу более двух кандидатов. При этом избранными считаются кандидаты, получившие не менее 10 % голосов зарегистрированных избирателей. Если же по округу выдвинуты только два кандидата (один – от рабочих и крестьян, другой – от прочих), то для избрания им необходимо получить не менее 20 % голосов зарегистрированных избирателей.
К высшим органам государственной власти в Египте относится также Консультативный совет (Совет шуры). Консультативный совет Египта был создан в 1980 г. как своеобразный совещательный орган и парламента, и президента, который мог по своему усмотрению его распустить досрочно (в отличие от парламента – без проведения референдума). Конституция Египта 1971 г. посвящала этому государственному органу целую главу, в которой определялся довольно широкий круг его полномочий.
Совет, в частности, изучал «вопрос о сохранении принципов революции 1952 г., национального единства, социального мира, союза трудовых сил народа, а также основных составляющих египетского общества, его высших ценностей, прав, свобод и обязанностей граждан, углубления демократической социалистической системы и расширения ее сферы» и давал свои предложения и заключения по этому вопросу. С Советом консультировались при изменении Конституции, разработке проектов всех законов, имеющих отношение к парламенту и президенту, к национальному плану развития, при подготовке международных договоров о союзе с другими государствами и т. д. Перед президентскими выборами 2005 г. в статью 74 Конституции была внесена поправка, в соответствии с которой выборы главы государства должны проводиться прямым всеобщим голосованием (а не референдумом, как было раньше) и на альтернативной основе. Депутаты парламента смогли принять эту конституционную поправку только после того, как ее одобрил Консультативный совет. По всем вышеперечисленным вопросам Совет должен был давать консультации как президенту страны, так и парламенту, с которым он мог собираться на совместные заседания по требованию президента. Таким образом, Консультативный совет в Египте, базировавшись на исламском принципе «шура» (приверженность этому принципу составляет основу исламской концепции управления государством, поэтому традиционно использовавшемся в мусульманских обществах и государствах), выполнял, скорее, функцию легитимизации принимаемых законов, так как формально обеспечивал решение наиболее важных вопросов на коллегиальной основе путем обмена мнениями между представителями различных групп населения.
В настоящее время Консультативный совет избирается на основе Декрета-закона Высшего совета Вооруженных сил от 2011 г. № 122 «О дополнениях некоторых положений Закона от 1980 г. № 120 «О Консультативном совете», резолюции Высшей избирательной комиссии от 2011 г. № 11 «О кандидатах в Народное собрание и Консультативный совет, о процедурах и необходимых документах для кандидатов» и Закона от 1980 г. № 120 «О Консультативном совете» с последующими дополнениями, включая Декрет-закон от 2011 г. № 109.
Согласно этому законодательству Консультативный совет состоит из 270 человек, 2/3 которых избираются прямым и тайным голосование, а 1/3 назначается президентом страны. Из 180 избираемых членов 120 избираются через систему избирательных списков (фактически по спискам политических партий) и 60 депутатов избираются по системе индивидуальных кандидатов. Избирательные округа включают 30 избирательных округов, где депутаты будут избираться по спискам (4 места от избирательного округа), и 30 округов – для индивидуальных кандидатов.
Срок полномочий Консультативного совета составляет 6 лет с даты его первого заседания. Состав избранных и назначаемых членов Совета должен обновляться каждые три года. Член Совета, срок полномочий которого заканчивается, может быть переизбран или назначен на второй срок. Выборы проводятся в течение 60 дней, предшествующих окончанию срока полномочий избранного члена; назначение членов Совета происходит в течение 30 дней, предшествующих окончанию срока их полномочий. Если место избранного члена становится вакантным до окончания срока его полномочий, то проводятся дополнительные выборы по замещению вакантного места. Каждый избираемый кандидат, отвечающий требованиям, предъявляемым к кандидатам на эту должность, может быть допущен к выборам в Совет шуры. Если член Совета, место которого стало вакантным, является назначенным членом, то должен быть назначен другой кандидат, чтобы занять вакантное место. В обоих случаях, срок членства нового члена будет продолжаться до завершения срока членства его предшественника.
Многие аналитики сейчас высказывают мнение о том, что этот орган государственной власти в настоящее время, обладая только формальными представительскими функциями, в скором времени будет упразднен как политический атавизм, а сейчас необходим исключительно для того, чтобы вместе с египетским парламентом сформировать конституционную комиссию, которая разработает постоянную конституцию страны. Так ли это на самом деле? Действующее временное законодательство, затрагивающее вопросы формирования и функционирования этой государственной структуры, подробно прописывая процедуру выборов, фактически не затрагивает вопросы полномочий этого органа, отсылая к Конституции страны (ст. 194 и 195). Из положений этих статей следует, что Консультативный совет по-прежнему будет рассматривать и давать свои заключения по вопросам, представляющим особую важность в сфере «защиты национального единства и социального мира, фундаментальных основ общества, высших интересов нации, прав и свобод граждан». Совет уполномочен давать консультации по проекту общего плана экономического и социального развития; по любым вопросам, предложенным Народному собранию Президентом Республики, относящимся к внутренней или внешней политике государства. В отдельную группу вопросов выделяются следующие полномочия: предложения Совета по дополнению или изменению одной или более статей Конституции; обсуждение проектов законов для применения определенных конституционных положений; рассмотрение договоров о мире и союзе, а также всех договоров, которые имеют отношение к территориальной целостности государства или затрагивают его суверенные права.
Таким образом, принципиальных изменений в полномочия этого органа государственной власти внесено не было, с точки зрения его консультативного характера. Однако обращает на себя внимание подробная процедура принятия законов (прописанная во временной Конституции), где Консультативный совет является ее полноценным участником. Так, в соответствии со статьей 194 (3), если возникают разногласия между Народным собранием и Консультативным советом относительно вопросов, входящих в сферу их компетенции, спикер Народного собрания должен вынести этот вопрос на обсуждение совместного комитета, состоящего из двух спикеров и 14 членов (по 7 человек от Народного собрания и Консультативного совета). Этот комитет на совместном обсуждении должен выработать окончательный текст спорного вопроса, который после этого повторно выносится для обсуждения на совместном заседании Народного собрания и Консультативного совета, на котором должно присутствовать большинство их членов. Решение при этом должно быть одобрено большинством присутствующих. Интересно также, что если комитет не сможет выработать единую позицию по спорному вопросу, то Народное собрание и Консультативный совет на их совместном заседании могут рассмотреть и принять любой текст, одобренный до этого Народным собранием или Консультативным советом.
Таким образом, просматривается желание законодателя трансформировать Консультативный совет в полноценную вторую (верхнюю) палату парламента.
Последние выборы в Консультативный совет Египта проходили в соответствии с решением Высшего совета Вооруженных сил (ВСВС) в два этапа, по два дня каждый, и закончились 15 февраля 2012 г. Из 270 депутатов Консультативного совета 2/3 были избраны, и 1/3–90 человек – назначены президентом.
По форме правления Египет – монократическая республика, при которой основные прерогативы политической власти сосредоточены в руках президента.
Согласно Конституции Президент Республики избирался на шестилетний срок путем всеобщих прямых выборов, причем допускалось переизбрание одного лица неограниченное число раз (ст. 77, измененная 22 мая 1980 г.). После убийства президента А. Садата национальный референдум 13 октября 1981 г. избрал Мухаммеда Хосни Мубарака Президентом АРЕ. В октябре 1993 г. Мубарак был избран президентом на третий шестилетний срок, затем переизбран в 1999 г. Национальный референдум в мае 2005 г. утвердил конституционные поправки, которые изменили порядок президентских выборов. Согласно новой редакции статьи 76 Конституции избрание главы государства должно проводиться в результате прямых выборов на альтернативной основе. Кроме того, президент предложил изменить саму процедуру избрания – путем всеобщего тайного прямого голосования. Теперь кандидату необходимо набрать в первом туре простое большинство голосов (50 % и один голос). (Ранее кандидатура президента выдвигалась Народным собранием и утверждалась национальным всенародным референдумом.)
Первые выборы в соответствии с конституционной поправкой состоялись 7 сентября 2005 г.: Хосни Мубарак снова был переизбран президентом, получив 88,6 % голосов (6,3 млн. человек). По итогам референдума 1999 г. за Х. Мубарака отдали голоса 93,79 % избирателей. Другие кандидаты на пост президента – Айман Нур (лидер партии «Завтра») и Нуаман Гомаа (лидер партии «Новый Вафд») получили соответственно 7,6 % (более 540 тыс. голосов) и 2,9 % (208 тыс.) голосов. Остальные семь претендентов набрали в сумме около 2 % голосов.
В настоящее время выборы Президента Республики осуществляются на основе Закона от 2005 г. № 174 с последующими изменениями и дополнениями, внесенными Декретом-законом от 2011 г. № 56. Президент Республики избирается теперь на 4 года и может быть переизбран только один раз.
Кандидат на пост президента должен отвечать следующим требованиям:
• быть египтянином по рождению;
• родители кандидата должны быть египтянами и не иметь другого гражданства;
• обладать всеми политическими и гражданскими правами;
• супруга кандидата должна быть египтянкой;
• быть не моложе 40 лет на день избрания.
Претенденту на высший государственный пост для официальной регистрации достаточно заручиться поддержкой 30 депутатов или собрать подписи 30 тыс. избирателей в 15 египетских провинциях; участвовать в выборах смогут и члены партий, имеющих хотя бы одного депутата в парламенте.
Президент назначает вице-президента не позднее чем через 30 дней после вступления в должность и определяет круг его полномочий. Условия, которым должен отвечать президент, соответствуют и должности вице-президента.
Процедура избрания нового Президента Республики должна начаться за 60 дней до окончания срока полномочий действующего президента. Новый президент должен быть избран не позднее чем за неделю до окончания срока полномочий действующего президента. В случае, если в силу каких-либо обстоятельств новый президент не будет избран до окончания срока полномочий прежнего президента, то последний продолжает осуществлять свои полномочия до избрания своего преемника.
Приступая к исполнению своих обязанностей, Президент Республики приносит перед Народным собранием следующую присягу: «Клянусь Всемогущим Аллахом честно защищать республиканский строй, уважать Конституцию и закон, всесторонне заботиться об интересах народа, отстаивать независимость родины и ее территориальную целостность».
Денежное содержание президента устанавливается законом. Любые изменения объема денежного содержания не могут быть введены в действие в течение срока полномочий президента, при котором они были одобрены. Президент не может получать никакое другое денежное довольствие или выплаты.
В случае если президент вследствие временных обстоятельств не в состоянии осуществлять свои полномочия, он передает их вице-президенту. В случае принятия президентом решения об отставке, он направляет соответствующее заявление Народному собранию.
В случае если пост Президента Республики становится вакантным или в случае полной неспособности президента выполнять свои полномочия, их временно осуществляет Председатель Народного собрания. Если Народное собрание в данный момент распущено, полномочия президента временно осуществляет Председатель Верховного конституционного суда, при этом кандидатуры указанных лиц не выдвигаются на пост Президента Республики. Затем Народное собрание провозглашает пост Президента Республики вакантным.
Обвинение президента в государственной измене или совершении уголовного преступления может быть возбуждено по предложению, выдвинутому не менее чем 1/3 депутатов Народного собрания. Решение о возбуждении обвинения против президента может быть принято лишь большинством – не менее чем 2/3 общего числа депутатов Народного собрания. С принятием решения о возбуждении обвинения против Президента Республики он отстраняется от исполнения своих обязанностей. В этом случае обязанности президента до вынесения окончательного решения временно исполняет вице-президент. Обвинение против президента подлежит рассмотрению специальным судом, учреждаемым в соответствии с законом, который определяет процедуру его рассмотрения и устанавливает наказание. В случае признания президента виновным, он смещается со своего поста, но не освобождается от других наказаний.
Право участвовать в выборах предоставлено всем гражданам, достигшим 18-летнего возраста, а правом быть избранным в состав Народного собрания пользуются лица не моложе 30 лет.
В соответствии с Конституцией система местных государственных органов АРЕ включает прежде всего местные народные советы различных ступеней, формируемые путем прямых выборов. Половину членов этих советов должны составлять рабочие и крестьяне (ст. 160 Конституции). Председателей народных советов и их заместителей избирают члены народных советов из своего состава.
Арабская Республика Египет делится на административные единицы, обладающие статусом юридических лиц, – провинции, города и деревни. В общественных интересах могут быть созданы и другие административные единицы, обладающие статусом юридических лиц. Государство гарантирует поддержку децентрализации и определяет способы предоставления полномочий административным единицам, включая обеспечение, развитие и управление местным обслуживанием и публичные службы.
В настоящее время организация и деятельность местных государственных органов АРЕ регулируются Законом от 1979 г. № 43 «О местном управлении» (с последующими изменениями и дополнениями). Согласно этому закону в административно-территориальном отношении страна делится на провинции, районы, города, городские кварталы и деревни, в которых создаются выборные органы самоуправления – советы. Город Луксор выделен в самостоятельную административную единицу.
Местные органы власти в рамках общегосударственного плана отвечают за сооружение и эксплуатацию инфраструктуры, находящейся на их территории. Они также дают согласие на освоение новых земель на своей территории.
Требования, предъявляемые к избирателям и кандидатам в органы местного управления, – те же, что и при выборах Народного собрания. Избранные депутатами советов военнослужащие, ответственные работники судебных и административных органов обязаны подать в отставку. В состав каждого совета обязательно включается хотя бы одна женщина. Формально функции местных советов охватывают наблюдение за проведением государственной политики и выполнением планов социально-экономического развития на подведомственной территории, контроль с этой целью за деятельностью местных предприятий, служб и учреждений. Однако на практике все основные полномочия по управлению местными делами находятся в руках назначаемых глав административно-территориальных единиц – губернаторов провинций, начальников районов, мэров городов и городских кварталов, которые утверждают и исполняют решения советов (могут их также изменять и отменять), следят за общественным порядком и безопасностью. В 1982 г. полномочия губернаторов, которые считаются представителями президента в провинциях, были еще более расширены в связи с ликвидацией министерства местной администрации.
Согласно Закону от 1978 г. № 58 в деревнях из числа грамотных граждан, достигших 30-летнего возраста и владеющих земельной собственностью размером не менее 5 федданов, избираются старосты и шейхи деревенских кварталов, выполняющие функции полицейского надзора и контроля за поддержанием безопасности.
Последние муниципальные выборы в Египте состоялись 8 апреля 2008 г. Партия «Братья-мусульмане» объявила о бойкоте выборов, так как многие ее потенциальные кандидаты были отсеяны или арестованы: из 10 тыс. «Братьев-мусульман», подавших заявку на участие в выборах, только 498 получили регистрацию. Всего избирательные комиссии зарегистрировали 57 тыс. кандидатов (на 52 тыс. мест), в том числе 600 – от 19 мелких оппозиционных партий и 1100 – от 3 крупных: партии «Новый Вафд», Национально-прогрессивной партии (НПП) и Арабской демократической насеристской партии (АДНП), которые первоначально выставили 2870 кандидатов. 99,5 % мест в разных советах местного уровня заняли представители правящей Национально-демократической партии (НДП). Феноменально низкой оказалась и явка электората: по неофициальным данным, ее потолок составил 5 % в деревнях и 1 % – в городах.
С середины 1970-х гг. (когда начался постепенный переход к многопартийной системе) в Египте состоялось 10 кампаний по выборам в Народное собрание (парламент): две – при президенте Анваре Садате (1976 и 1979 гг.), семь – при президенте Хосни Мубараке (1984, 1987, 1990, 1995, 2000, 2005 и 2010 гг.) и одна кампания после его ухода в отставку. Во всех созывах парламента (кроме 2012 г.) пропрезидентская партия имела подавляющее большинство голосов. При этом при А. Садате парламент распускался один раз (в 1979 г., после того как часть депутатов выступила против ратификации мирного договора с Израилем), при Х. Мубараке – два раза (парламенты 1984 и 1987 гг. распускались по решению Верховного конституционного суда, признававшего несоответствие действующего избирательного кодекса Основному закону, после чего проводились референдумы и принимались декреты о досрочных перевыборах).
Процедура проведения парламентских выборов 2000 г. претерпела кардинальные изменения. В июне 2000 г. Верховный конституционный суд постановил назначать на должности председателей избирательных комиссий исключительно представителей судебной власти, чтобы привести процедуру проведения выборов в соответствие с конституционным положением. Контроль над выборами, таким образом, был передан из ведения Министерства внутренних дел в ведение судебных органов, что было одним из главных требований оппозиции. Однако ввиду нехватки судей для обеспечения избирательного процесса на 40 тыс. избирательных участков страны было решено проводить выборы в три этапа, перемещая судей из одной провинции в другую, в результате чего голосование проходило почти месяц (с 18 октября до 14 ноября).
Особенностью выборов 2000 г. было и то, что из 4116 зарегистрированных кандидатов только 876 шли по партийным спискам. Остальные 3240 выдвигались в качестве независимых. При этом из 3240 независимых 3000 были членами правящей НДП, которые баллотировались в качестве независимых только потому, что не были включены в партийный список, и поэтому в некоторых избирательных округах кандидаты от НДП активно противостояли друг другу. По партийному списку НДП выдвинула 448 кандидатов; партия «Новый Вафд» выдвинула 272 кандидата;
Национально-прогрессивная партия и Арабская партия насеристов выдвинули 52 и 45 кандидатов соответственно; «Братья-мусульмане» выдвинули 75 кандидатов, баллотировавшихся как независимые.
Несмотря на то, что НДП потерпела серьезное поражение по сравнению с предыдущими выборами (она набрала всего 38 %), присоединение к ее фракции независимых депутатов увеличило представительство НДП в парламенте до 85,5 % (390 мест) (это стало обычной тактикой правящей партии).
В новых условиях низкий результат оппозиционных партий оказался неожиданным: мандаты получили только 16 кандидатов, из которых 7 – вафдисты, 6 – члены НПП, 3 – представители АДНП, 1 – член Либеральной партии (Аль-Ахрар). 35 мест завоевали «Братья-мусульмане» (что явилось большим успехом этой организации, несмотря на многочисленные преграды для продвижения ее депутатов), 37 мест заняли независимые депутаты, не связанные ни с одной политической партией. Представители новой деловой элиты Египта, располагая достаточными финансовыми средствами и используя свои ресурсы для оказания материальной помощи населению, смогли провести активную избирательную кампанию в ряде округов, создать там широкую электоральную базу и во многих случаях вытеснить правительственных кандидатов.
Эта тенденция стала одной из важнейших черт выборов 2000 г. Тем не менее доминирующие позиции по-прежнему у правящей НДП, которая сумела сохранить большинство голосов, то есть 2/3, необходимых для прохождения любого законопроекта или выдвижения президента Хосни Мубарака на очередной срок на безальтернативной основе.
Ситуация резко изменилась в 2005 г., когда НДП смогла провести в парламент только 311 депутатов, в то время как запрещенная исламская партия «Братья-мусульмане» – 88. Таким образом, на развитие избирательного процесса в Египте воздействует политическая активность исламских движений, не учитывать политический потенциал которых уже невозможно.
26 февраля 2005 г. президент Египта инициировал изменение порядка избрания главы государства. Его предложение заключалось в переходе на прямые и альтернативные президентские выборы. Таким образом, закреплялась традиция «плебисцитарной демократии», установленная в Египте с 1956 г.
После ухода в отставку президента Хосни Мубарака и роспуска правившей Национально-демократической партии (НДП) в декабре 2011 – январе 2012 гг. состоялись внеочередные парламентские выборы. Особенность этих выборов заключалась в том, что на авансцену политической жизни Египта выдвинулись новые силы (молодежь, национальная буржуазия, исламисты), которые оформились в многочисленные политические партии и обострили политическую конкуренцию.
Укреплению позиций исламских партий способствовал идеологический вакуум, образовавшийся вследствие разочарования части населения в той модели развития, которой следовал Египет.
В выборах участвовали более 50 политических партий, среди которых выделялись четыре главные коалиции с явными партиями-лидерами «Демократический альянс Египта», «Исламский альянс», альянс «Революция продолжается» и альянс «Египетский блок»
Выборы начались 28 ноября 2011 г. и проходили в три этапа, в ходе каждого из которых голосование проходило в 9 из 27 провинций страны: на первом этапе голосование проходило в течение двух дней (28 и 29 ноября). Свой выбор делали жители мухафаз (губернаторств) Каира, аль-Фаюма, Порт-Саида, Думьяты, Александрии, Кафр аш-Шейха, Асьюта, Луксора, а также мухафазы аль-Бахр аль-Ахмар (Красное море). Второй этап начался 14 декабря и продлился до 21 декабря. Выборы проходили в мухафазах аль-Гиза, Бени-Суэйф, Минуфия, Шаркия, Исмаилия, Суэц, Бухейра, Сохаг и Асуан. На третьем этапе (3–10 января) в выборах приняли участие жители аль-Миньи, Кальюбии, Гарбии, Дакахлии, Шималь Сина (Северного Синая), Гануб Сина (Южного Синая), Марса Матрухи, Кены и аль-Вади аль-Джадид (Новая Долина). Каждый этап был разделен на два тура: сначала египтяне голосовали по партийным спискам и за отдельных кандидатов от одномандатных округов; затем проходило переголосование за одномандатников, поскольку для победы в первом туре им необходимо было набрать более 50 % голосов, что происходит крайне редко. Переголосование по итогам третьего этапа проходило 10 января.
Выборы показали высокую степень политизации общества. За два дня выборов проголосовало 62 % избирателей. «Столь высокой явки избирателей не было со времен фараонов», – сказал Председатель ВИК Абдель-Муиз Ибрагим.
Как и ожидалось, больше всего голосов собрал «Демократический альянс Египта» (ДАЕ), в котором главную роль играет Партия свободы и справедливости (ПСС), являющаяся политическим крылом исламского движения «Братья-мусульмане». По итогам голосования альянс получил 235 мест в парламенте (из которых Партия свободы и справедливости – 213 мест).
Второе место занял «Исламский альянс», завоевавший 123 места в законодательном органе (из которых салафистская партия «ан-Нур» получила 107 мандатов). На третьем месте оказалась старейшая буржуазная партия «Новый Вафд», получившая 38 мест. «Египетский блок», объединяющий либеральные силы, вышел на четвертое место и получил 35 депутатских мандатов. Коалицию возглавляет Партия свободных египтян, основателем и лидером которой является миллиардер копт Нагиб Савирис. Именно христианское вероисповедание лидера коалиции, по мнению аналитиков, обеспечило ей четвертое место по итогам голосования. За нее отдали свои голоса большинство коптов Египта (около 10 млн. человек). Остальные мандаты получили более мелкие политические партии
В настоящее время в Египте действует более 50 политических партий, представленных в Народном собрании (парламенте).
Крупнейшая и старейшая бывшая правящая Национально-демократическая партия (НДП) (основана в 1976 г. как центристская платформа внутри Арабского социалистического союза, с 1978 г. – НДП), представлявшая интересы в основном верхушки государственного аппарата, была распущена решением Верховного административного суда в апреле 2011 г.
Партия «Новый Вафд», которая со дня своего основания и до настоящего времени представляет интересы крупной и средней буржуазии (особенно той ее части, которая в меньшей степени зависит от государства), интеллигенции, студенчества, рабочих. В составе партии 88,3 % мусульман и 11,7 % христиан-коптов. Партия является наследницей партии «Вафд», основанной в 1919 г. Саадом Заглулом; первый раз зарегистрирована в начале 1978 г., второй – в 1984 г. Программа партии провозглашает достижение социальной справедливости в обществе и обеспечение демократических свобод и многопартийности, а также замену президентской формы правления парламентской; в экономической области – курс на рыночную экономику при поддержке частного сектора и снятия ограничений на иностранные инвестиции. Программу партии также отличает положение о том, что шариат – органический, но не единственный источник законодательства.
Партия труда (ПТ) (ранее – Социалистическая партия труда) – оппозиционная партия, придерживающаяся крайне националистических и религиозных позиций. Партия основана в 1978 г. президентом А. Садатом, желавшим создать лояльную оппозиционную партию в новой многопартийной системе, однако идеологические и организационные корни партии восходят к «Мыср аль-Фатат», основанной в 1933 г. под покровительством короля Фуада. Партия была враждебна вафдистам из-за того, что 118 Избирательная система Арабской Республики Египет они стояли на стороне союзников во время Второй мировой войны. Партия осудила египетско-израильский мирный договор и в 1981 г. фактически перестала существовать; возродилась в период президентства Х. Мубарака. С 1987 г. представляет исламское направление и имеет сторонников в основном среди молодежи, студентов, средних классов.
Либерально-социалистическая партия (ЛСП) – образована из правого крыла АСС в 1976 г. Впоследствии стала Либеральной партией (ЛП). Партия объединяла часть националистически настроенной интеллигенции, незначительное число государственных служащих, студентов, либерально настроенной буржуазии. Партия всегда была малочисленной и существовала только на уровне руководящих органов, имеет немногочисленных сторонников из-за неоднократной смены взглядов и полной поддержки, которую она оказала президенту А. Садату в подписании мирного договора с Израилем.
Национально-прогрессивная юнионистская партия (НПП) – возникла в 1976 г. как одна из трех «трибун» Арабского социалистического союза (АСС). НПП объединила в себе основные левые течения, существовавшие в египетском обществе, – насеристов, марксистов, коммунистов, националистов и др. – и сформулировала общую позицию левых сил: солидарность с антимонархической революцией Свободных офицеров 1952 г., неприятие империализма и сионизма, поддержка арабского единства и палестинцев и защита национальной независимости (демократии и свободы слова). Партия выдвинула программу, основные моменты которой состояли в достижении экономической самостоятельности Египта; ликвидации эксплуатации и зависимости путем возвращения к комплексному научному планированию; укреплении руководящей роли государственного сектора при сохранении существования и деятельности национального капитала, но в рамках общенационального экономического развития; демократизации общественно-политической жизни.
В середине 90-х гг. из НПП вышли насеристы, образовав собственную партию – Арабскую демократическую насеристскую партию (АДНП), которая после своей легализации продолжила сотрудничество с остальными левыми силами. Эта партия опирается на идеи, пользовавшиеся популярностью в 50-е гг. Одной из основных целей партии является уничтожение растущего неравенства между бедными и богатыми в арабском мире и нахождение оптимальной формулы перераспределения национальных арабских богатств. Насеристы акцентируют внимание на тех достижениях президента Г. А. Насера, актуальность которых не исчерпала себя и в настоящее время, это: социальные гарантии, бесплатное образование, медицинское страхование и т. д.
Партия «Аль-Умма» – образована в июле 1983 г. В качестве основных задач партия выдвигает провозглашение «исламской арабской египетской республики» и создание «консультативного демократического социалистического режима», единственной законодательной основой которой служил бы шариат. Программа партии базируется главным образом на мелкобуржуазных националистических и теологических концепциях.
Действуют также и другие мелкие партии: Египетская партия зеленых (1990), Юнионистско-демократическая партия (1990), Народно-демократическая партия (1992), Партия арабского социалистического Египта (1985), Партия социальной справедливости (1993), Партия социальной солидарности (1995), Партия национального согласия (2000), партия «Египет-2000» (2001), Партия демократического поколения (2002).
Перед парламентскими выборами 2012 г. среди многочисленных вновь образованных партий выделялись четыре главные коалиции с явными партиями-лидерами, вокруг которых выстраивались тактические альянсы различных политических сил:
«Демократический альянс Египта» (ДАЕ), возглавляемый политическим крылом ассоциации «Братья-мусульмане» – Партией свободы и справедливости (ПСС). Эта коалиция объединила партии самой различной политической направленности и позиционировала себя как общенациональное объединение, приверженное демократическим принципам. В эту коалицию вошли такие партии, как либеральная партия Аймана Нура «аль-Гад» («Завтра»), левая партия «аль-Карама» («Достоинство») и другие более мелкие партии; «Исламский альянс», возглавляемый салафистской партией «АнНур» («Свет»). В альянс также вошли салафистские партии «Хизб аль-Асаля» («Подлинность») и «Хизб аль-Бинаа уа-т-Танмийя» («Партия строительства и развития»). Согласно официальным заявлениям «Исламского альянса» он выступал против построения светского государства, но и не заявлял о приверженности теократии. По словам пресс-секретаря партии «ан-Нур» Надира Бакара, партия ставит целью построить современное государство, в котором бы «сохранилась исламская идентичность»;
Альянс «Революция продолжается» («ас-Саура аль-мустамирра»), сформированный революционной молодежью. Он объединил преимущественно молодежные революционные движения, которые заявляли о том, что они являются «истинными символами революции и олицетворяют ее дух»; Альянс «Египетский блок» («аль-Кутля аль-мысрийя»), созданный вокруг Партии свободных египтян («аль-Масриюн аль-ахрар»), которую возглавил египетский миллионер, копт по вероисповеданию Нагиб Савирис.
Альянс позиционировал себя как светский. В нем был представлен широкий спектр партий – от крайне правых (Партия свободных египтян) до левоцентристов (Социально-демократическая партия и Национальная прогрессивная юнионистская партия – «ат-Тагамму»), и даже крайне левых (Коммунистическая партия Египта). Эта коалиция заняла либеральную нишу и выступила за развитие рыночной экономики, свободной конкуренции и построение правового государства.
С 1971 г. в рамках политических реформ в Египте начали функционировать несколько важных политических институтов, наиболее значимый из которых – Верховный конституционный суд. Являясь одним из важнейших звеньев в современной политической истории Египта, Верховный конституционный суд вносит существенные коррективы в избирательную практику последних двух десятилетий.
Верховный конституционный суд действует в соответствии с Законом 1971 г. (с последующими изменениями). Этот суд назначается декретом Президента Республики в составе председательствующего и такого числа членов, которое сочтет целесообразным президент, но решения в нем должны быть приняты по меньшей мере 7 членами. В состав Верховного конституционного суда могут быть назначены лица из состава Верховного суда или иных судебных органов высшего ранга. Они должны быть не моложе 45 лет, иметь стаж работы в судебных органах не менее 5 лет или быть профессорами права египетских университетов со стажем работы не менее 8 лет, адвокатами при Кассационном суде или Верховном административном суде со стажем работы не менее 10 лет.
Кроме конституционного контроля, который распространяется на законы и иные правовые акты (включая декреты президента), Верховный конституционный суд дает толкования законов и декретов президента, если возникают споры об их применении, рассматривает споры судов и других органов, обладающих судебными полномочиями, а также споры, возникающие в связи с вынесением двух разных решений по одному и тому же делу.
В Верховный конституционный суд могут обращаться суды, если они считают какой-либо правовой акт неконституционным, или одна из сторон в процессе, заявляющая о неконституционности правового акта в ходе его применения (с разрешения суда).
По вопросу о толковании нормативных актов в Верховный конституционный суд может обращаться министр юстиции по поручению Председателя Совета министров, в связи с обращением парламента, Высшего совета магистратуры – органа судейского самоуправления.
Верховный конституционный суд в Египте действует довольно активно. Он неоднократно принимал решения о неконституционности частей правовых актов или актов в целом; объявил неконституционным Закон о пропорционально-представительной системе; настоял на том, что законы, выносимые президентом на референдум (находящиеся вне парламентского законодательного процесса) должны строго соответствовать Конституции; парламенты, избранные в 1984 и 1987 гг., распускались досрочно по решению Верховного конституционного суда, который, рассмотрев иски оппозиционных партий, признавал несоответствие действующего избирательного кодекса Основному закону; в 2000 г. им было вынесено постановление о необходимости передачи контроля над избирательным процессом от государственных чиновников независимым судьям, после чего были внесены изменения в Закон о выборах. До принятия этого решения судьи осуществляли контроль за получением и подсчетом бюллетеней, но они не могли присутствовать на избирательных участках. Осуществление полного судебного контроля всегда было постоянным требованием оппозиционных политических партий, некоторые из которых бойкотировали выборы из-за невозможности следовать букве статьи 88 Конституции.
Среди общественных организаций Конституция 1971 г. особо выделяет профсоюзы. Она устанавливает, что профсоюзы участвуют в выполнении социальных программ и планов, наблюдают за моральным поведением своих членов и призваны укреплять их «социалистическое поведение». В Египте существует несколько разновидностей профсоюзов, поскольку существующие наряду с «рабочими» профсоюзами объединения работников творческих профессий (адвокатов, журналистов и др.) тоже рассматриваются как профсоюзы. О каждом виде профсоюзов существует отдельный закон. Хотя и в разной мере, они все подлежат государственному контролю, представляют годовые отчеты или данные о своем финансовом состоянии в соответствующие министерства. Все профсоюзы объединены в Египетскую федерацию труда, созданную в 1957 г., включающую 23 отраслевых профсоюза и 1931 первичную профорганизацию и насчитывающую более 3 млн. человек. В 12 провинциях созданы территориальные объединения профсоюзов, крупнейшими из которых являются профорганизации работников наземного транспорта, строительства, ткацкопрядильной промышленности, сельского хозяйства и водных ресурсов, машиностроения, металлургии, торговли и др.
Зарождение профсоюзного движения в Египте относится к 1899 г. и связано с первыми выступлениями организованных рабочих-табачников. Во время Первой мировой войны в стране развернулось широкое забастовочное движение за экономические и политические права рабочих, увенчавшееся образованием в 1921 г. Египетской федерации труда (ЕФТ), которая присоединилась к Красному интернационалу профсоюзов (Профинтерну).
Прогрессивная деятельность и растущая популярность ЕФТ вызвали антирабочие репрессии со стороны властей, а позднее, в 1924 г., – запрет профсоюзов.
Вплоть до Второй мировой войны британские оккупационные власти вместе с местной реакцией, преследуя профсоюзное движение, стремились подчинить руководство профсоюзным движением и направить его по пути тред-юнионизма. Только в 1942 г. был обнародован закон, официально признавший за рабочими их право на профсоюзную организацию.
Закон от 1976 г. № 35 «О профсоюзах» оформил трехступенчатую профсоюзную структуру: местный профсоюзный комитет – Всеобщий профсоюз – Египетская федерация труда.
Особенность египетской системы выборов – в соответствии с законом президент избирается под контролем специальной высшей судебной комиссии – Комиссии по выборам Президента Республики.
Комиссия включает в себя следующих членов:
• Председателя Верховного конституционного суда (председателя Комиссии);
• председателя Каирского апелляционного суда;
• старейшего заместителя Председателя Верховного конституционного суда;
• старейшего заместителя председателя Кассационного суда;
• старейшего заместителя Председателя Государственного совета;
• 5 общественных деятелей, известных своей честностью и беспристрастностью. Трое из вышеупомянутых общественных деятелей должны быть избраны на период в 5 лет Народным собранием, двое других избираются Советом шуры по рекомендации бюро обеих палат. Каждая палата должна избрать равное число резервных членов. Спикер Народного собрания и спикер Совета шуры должны информировать председателя Комиссии по выборам Президента Республики о назначении в Комиссию указанных лиц в течение 7 дней с даты утверждения их кандидатур палатами.
Если возникают обстоятельства, мешающие председателю Комиссии по выборам Президента Республики выполнять свои обязанности, он должен быть заменен следующим по старшинству членом Комиссии. Если возникают обстоятельства, мешающие члену судебного органа выполнять свои обязанности, он должен быть заменен членом судебного органа, следующим по старшинству. Если препятствия возникают перманентно, замена членов Комиссии должна быть постоянной в отношении членов, которых это касается. Если кто-либо из членов Комиссии совершит преступление, то все уголовные действия в отношении него могут проводиться только с разрешения самой Комиссии в соответствии с правилами и процедурами, установленными законом.
Перед вступлением в должность члены Комиссии приносят специальную присягу следующего содержания: «Клянусь Аллахом осуществлять свои обязанности честно, независимо и в полном объеме, уважать Конституцию и закон».
Комиссия по выборам Президента Республики является публичным юридическим лицом, обладающим независимостью в осуществлении своих полномочий. Комиссия проводит свои заседания в г. Каире и имеет отдельный бюджет в составе ежегодного государственного бюджета. Комиссия созывается на заседания председателем; заседания являются правомочными, если присутствуют председатель и не менее 6 членов. Комиссия имеет секретариат, который учреждается решением председателя, и сама издает правила и принимает решения, необходимые для регулирования своей работы. Решения Комиссии публикуются в «Официальной газете».
Комиссия по выборам Президента Республики имеет следующие исключительные полномочия:
1) объявление о выдвижении кандидатуры;
2) установление необходимых процедур, применяемых к кандидатам на пост президента, и наблюдение за их применением;
3) получение и проверка информации о правильности выдвижения кандидатов и подтверждение, что кандидаты отвечают установленным законом требованиям;
4) подготовка и объявление окончательного списка кандидатов;
5) объявление даты и процедуры выдвижения кандидатов;
6) установление даты начала и завершения избирательной кампании;
7) определение порядка использования избирательной пропаганды и контроль за принципом равенства между кандидатами при использовании государственных аудиовизуальных средств для целей избирательной пропаганды, а также принятие соответствующих мер в случае его нарушения;
8) осуществление общего контроля за процессом голосования и подсчетом голосов;
9) решение всех основных вопросов, относящихся к деятельности избирательных комиссий;
10) получение суммированных итогов голосования, установление и объявление результатов выборов;
11) решение вопросов рассмотрения жалоб и претензий, относящихся к ходу избирательной кампании;
12) решение любых вопросов, относящихся к юрисдикции данной Комиссии, в том числе и вопросов конфликтного характера, касающихся данной юрисдикции, а также других вопросов, установленных действующим законодательством.
Решения Комиссии являются окончательными и осуществляются без оспаривания с любой из сторон.
Комиссия обязана вносить свой вклад в разъяснение важности проведения президентских выборов и призывать избирателей активно участвовать в этих выборах. Со своей стороны государственные органы и организации в рамках их компетенции обязаны помогать данной Комиссии в подготовке проведения выборов и осуществлять другие необходимые меры, направленные на успешное проведение избирательной кампании.
Комиссия уполномочена требовать от политических партий документы и другие данные, которые считает необходимыми. Она может также затребовать любые документы у любого официального государственного органа и официально проверить представленные документы; в случае необходимости Комиссия может привлекать для их проверки специальных экспертов.
Комиссия обязана оповестить тех лиц, чьи кандидатуры были отвергнуты, обстоятельно объяснив причины этого в соответствии с установленной процедурой. Исключение из состава кандидатов может быть обжаловано в течение 48 часов с даты получения официального уведомления об исключении кандидата. Комиссия обязана заслушать заявление подателя жалобы, предварительно оповестив его о необходимости лично присутствовать на заседании Комиссии; в случае неявки истца Комиссия решает вопрос в отношении данной жалобы в течение 24 часов, следующих за окончанием установленного срока в 48 часов. Комиссия готовит окончательный список кандидатов и объявляет его путем публикации в «Официальной газете» и в двух наиболее широко распространяемых ежедневных газетах не позднее чем за 25 дней до даты проведения выборов.
Дата начала президентской кампании и день проведения выборов (первого и второго туров) определяются специальным решением Комиссии в соответствии с установлениями Конституции. Это решение публикуется в «Официальной газете» и в двух наиболее распространенных ежедневных газетах.
Комиссия организует комитеты для контроля за голосованием и подсчетом голосов.
Законопроекты о выборах президента должны быть представлены в Верховный конституционный суд до их издания, чтобы установить их соответствие Конституции. Верховный конституционный суд должен принять свое решение по законопроекту в течение 15 дней с момента его получения. Если суд решает, что текст законопроекта не соответствует Конституции, он отправляется на доработку. Во всех случаях решение Верховного конституционного суда, опубликованное в «Официальной газете» в течение 3 дней с даты его принятия, является обязательным для всех ветвей власти.
Таблица 3
Изменение в расстановке политических сил по итогам выборов
Избирательная кампания 1984 г.
* Представители этой партии были введены в Народное собрание декретом президента.
Избирательная кампания 1987 г.
Представители данных партий были введены в Народное собрание декретом президента.
** Депутаты тройственного «Исламского альянса».
*** В парламент прошли 48 независимых кандидатов, потом 4 примкнули к «Братьям-мусульманам», другие – к НДП.
Избирательная кампания 1990 г.
Избирательная кампания 1995 г.
Избирательная кампания 2000 г.
* Большинство этих независимых кандидатов примкнули к фракции НДП.
Избирательная кампания 2005 г.
* Данные представители были введены в Народное собрание декретом президента.
Избирательная кампания 2010 г.
Избирательная кампания 2011–2012 гг.
Таблица 4
Поправки к Конституции АРЕ, которые были приняты на референдуме 19 февраля 2011 г
Рекомендуемая дополнительная литература о Египте
1. Арабская Республика Египет: Справочник / Отв. ред. А. М. Васильев. М.: Ин-т Африки РАН, Наука, 1990.
2. Беляев И. П., Примаков Е. М. Египет: время президента Насера. М., 1981
3. Видясова М. Ф., Умеров М. Ш. Египет в последней трети ХХ века. М.: Ин-т Ближнего Востока, 2002.
4. Египет древний. Энциклопедия Кольера.
http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_colier/6647/ЕГИПЕТ
5. Ильин Ю. Д. Государственное (конституционное) право зарубежных стран. М.: Юркомпани, 2010.
6. Исаев Л. М., Шишкина А. Р. Египетская смута XXI века. М.: URSS, 2011.
7. Кинк Х. А. Египет до фараонов. М., 1964 История Древнего Востока. М., 1979
8. Мамед-заде П. Н. О перспективах политической модернизации в арабских странах. http://www.iimes.ru/rus/stat/2004/08–04–04.htm
9. Медведко Л. И. К востоку и западу от Суэца. М., 1980
10. Политическая ситуация в Египте. http://www.modernarmy.ru/article/201
11. Сапронова М. А. Высшие органы государственной власти арабских республик. М.: Восток-Запад, 2007.
12. Саидов А. Х. Национальные парламенты мира. М.: Волтерс Клувер, 2005.
13. Сейранян Б. Г. Египет. – В кн.: Новейшая история арабских стран Африки. 1917–1987. М., 1990
14. Современные избирательные системы. Вып. 7: Египет, Исландия, Колумбия, Пакистан / М. А. Сапронова, И. А. Ракитская, А. Г. Орлов, Н. Б. Крысенкова; науч. ред. А. В. Иванченко, В. И. Лафитский. – М.: РЦОИТ, 2012. – с. 13.
15. Тураев Б. А. История Древнего Востока, тт. 1–2. Л., 1935–1936
16. Хачим Фалях Исмаил. Конституционное право стран Ближнего Востока и Северной Африки. М.: Библос консалтинг, 2009.
17. Яковлев А. И. Страны Арабского Востока: Лекции по социально-экономической истории. М.: Восточный Университет, 2009.
18. Constitution of the Arab Republic of Egypt 1971.
19. Constitutional Proclamation of 30/3/2011.
20. Election in Egypt. Analysis of the 2011 Parliamentary Electoral System / Middle East and North Africa // November 1, 2011.
21. Higher Electoral Commission Resolution 11/2011 on the People’s Assembly and Shura Council Candidacy Procedures and Documents Required for Application.
22. Law No. 73 of 1956 on the Regulation of the Exercise of Political Rights amended as per law Nos. 202/1990, 13/2000, 173/2005, 18/2007 and Decree-law No. 110/2011.
23. Law No. 38 of 1972 concerning the People’s Assembly amended as per law Nos. 201/1990, 13/2000, 12/2002, 175/2005, 149/2009 and Decree-law No. 108/2011.
24. Law No. 120 of 1980 concerning the Shura Council amended as per law Nos. 166/2000, 176/2005, 62/2010 and Decree-law No. 109/2011.
25. Law No. 174 оf 2005 on Regulating the Presidential Elections.
26. Law No. 177/2005 regulating political parties system.
Политическая и избирательная системы Израиля
Израиль – небольшое государство, которое находится в Азии. Однако оно играет ключевую роль в формировании политического климата всего Средиземноморского региона. Поэтому Израиль включен в данную книгу.
История создания древнееврейского государства восходит к XI в. до н. э. Существовавшие 12 родственных семитских племен на завоеванной ими в VIII в. до н. э. территории Палестины под воздействием внешней угрозы начали процесс объединения в единое государство. Образование политического союза сопровождалась развитием национального самосознания евреев, которое опиралось на монотеистическую религию с почитанием единого Бога Яхве, существенно отличавшуюся от религиозных представлений соседних народов. Около 1012 года до н. э. израильские племена объединились в союз под руководством Саула – так началось создание единого государства. Первым царем Израиля стал Саул из племени вениаминитов, которого избрали на царство на народном собрании около 1020 года до н. э. Царь Саул подчинил все израильские племена, в том числе и иудеев. Подробно история древнеизраильского государства описана в Ветхом Завете.
Современное государство Израиль представляет собой уникальное образование, деятельность и функционирование институтов которого понять весьма трудно без краткого экскурса в его историческое прошлое. Создание 14 мая 1948 года государства Израиль положило конец циклу неординарных событий в истории его страны и народа, насчитывающий около 4 тыс. лет. «Первую тысячу лет история Израиля была единой, неразрывной историей народа и государства. Затем пути исторического развития этих двух субъектов разошлись почти на 19 столетий, в течение которых большая часть народа была обречена на изгнание и проживание почти на всей обитаемой территории земли в так называемой «диаспоре» или «в рассеивании»[12].
После разрушения Иерусалима Титом (сыном императора Веспасиана) и превращения древнеизраильского государства в одну из провинций Рима евреи рассеялись по многочисленным странам, где они продолжали верить в свою общую судьбу и историческую принадлежность. Однако в самих этих странах не могли не замечать их партикуляристских настроений, поскольку везде, где была возможность, еврейские общины на протяжении веков старались соблюдать собственные законы и обычаи: такова была участь народа, лишенного территории, но связанного одной общей судьбой с Библией, в которой увековечена тысячелетняя история Израиля и его народа. Исторически в основном два фактора способствовали сохранению еврейского народа: библейское обещание ему земли и библейское право. Требование «Земли Исраилевой» вытекает, как известно, из библейского обещания в соответствии с «Божественной волей». Живя на протяжении около двух тысячелетий в диаспоре, еврейский народ не прекращал надеяться на возвращение на «Землю обетованную». Библейские правоведы определяют поведение евреев по их отношению к богу и между собой. В «еврейской концепции» не существует никакой разницы между религиозными, моральными и юридическими нормами, поскольку считается, «что, будучи божественного происхождения, все они обладают единой обязательной силой». Известно, что библейский закон с античных времен и до наших дней постоянно развивается в своих толкованиях, нормы его углубляются и совершенствуются.
Библейский закон и идея о возвращении на «Землю обетованную» постоянно сказывались на жизни евреев в диаспоре. Желание возвращения нашло свое политическое выражение в сионизме – движении, основанном на идее создания еврейского национального государства. В 1895 году сын богатого купца из Австро-Венгрии, журналист Теодор Герцль – «крестный отец» сионистского движения, предложил в своей книге «Государство евреев» создать в Палестине, в тот период провинции Османской империи, «конституционную монархию» или «аристократическую республику».
Двумя годами позже, в 1897 году, на конгрессе в Базеле, положившем практическое начало политическому сионистскому движению, было решено превратить «Святую землю» в «Землю Сиона» и создать в Палестине «еврейский национальный очаг», а затем и государство, населенное исключительно евреями. Сущность политического сионизма была четкой – образование светского государства и юридического порядка, созданного «человеком для человека».
После Базельского конгресса и принятого на нем решения о создании еврейского государства, лидеры сионистского движения отчетливо понимали, что реализация идеи о колонизации Палестины без помощи «сильпых мира сего» невозможна. В результате сближения сионистов с Англией появилась, так называемая, декларация Бальфура (письмо английского министра иностранных дел банкиру и щедрому кредитору сионистского движения лорду Л. Ротшильду), в которой подчеркивалось, что «правительство Великобритании рассматривает благосклонно вопрос о создании в Палестине национального очага для евреев». Для сионистов главным было официальное согласие Англии на иммиграцию и создание еврейских поселений в Палестине.
До декларации Бальфура международное право не знало юридического понятия «очаг». На Парижской конференции в 1920 году будущий первый президент государства Израиль Вейцман отметил, «что этот термин означает то, что Палестина должна быть еврейской, как Англия является английской, как США американскими». Декларация Бальфура не явилась результатом соглашения между государствами, поэтому современное международное право не признает ее юридическую законность.
Следующим шагом, который «узаконил» права Великобритании в этой стране, явилось получение ею 25 апреля 1920 года на конференции в Сан-Ремо мандата Лиги Наций на Палестину, который вступил в силу с 22 июля 1922 года. Согласно ст.6 «Хартии о мандате», Англия официально взяла на себя обязательства способствовать иммиграции евреев в Палестину, пик которой приходится на середину 30-х годов, когда к власти в Германии пришли фашисты. К 1937 году еврейское население составляло уже 28 % (460 тыс.) жителей Палестины, в результате чего в ней стало меняться соотношение между арабами и евреями.
В соответствии с Балтиморской программой, принятой на Всемирной сионистской конференции в 1942 году, решено было превратить всю Палестину в еврейское государство. Во время Второй мировой войны еврейскому народу потребовался новый патрон, который практически помог бы создать национальное государство в Палестине. Более могущественным и перспективным союзником оказались США.
Переориентация сионистского движения на США во многом объясняет акты террора и диверсий, которые участились в отношении чиновников и учреждений английской администрации. Современный сионизм до настоящего времени пытается утверждать, что Великобритания действовала, будто бы, вопреки интересам Ишува (еврейской общины). Будущий премьер – министр Израиля М. Бегин, возглавив в начале 1944 года организацию «Иргун Цвай Леуми» (Военная национальная организация), гальванизировал лозунг «восстание против англичан»: начались вооруженные атаки на лагеря британских войск. В ноябре 1945 года основные сионистские организации – «Хагана» (военная организация «Еврейского агентства»), «Иргун» и «Сражающиеся силы Израиля», известная больше по имени ее руководителя А. Штерна как «Штерн», – решили координировать свои действия против англичан. Все три самостоятельные организации преследовали одну и ту же цель – создание еврейского государства. Разница между ними была лишь в способе достижения цели. Всемирная сионистская организация «Еврейское агентство», хотя официально и выступала против терроризма, на деле поддерживала экстремизм, который начал задавать тон, меняя обстановку в Палестине. Выступая от имени Ишува, «Еврейское агентство» требовало не провозглашения независимости Палестины, что отвечало бы интересам обеих групп ее населения евреев и арабов, а исключительно создания еврейского государства. Основатель «Иргуна» Жеботинский говорил, что «евреи никогда не добьются независимости, если не будут бороться за нее с оружием в руках».
Следует отметить, что в течение 30-х и 40-х гг. многочисленные международные комиссии выдвигали различные планы, направленные на решение проблем сосуществования арабов и евреев в Палестине. Большинство из них преследовало цель сохранения британского присутствия в Палестине или установления совместного американо-британского контроля. Первой комиссией предложившей раздел Палестины, как условие установления прочного мира в ней, была британская королевская комиссия под руководством лорда Пила, созданная в 1937 году. Конкретно она констатировала, что «еврейский очаг» превратился в «государство в государстве» и рекомендовала, исходя из этого, разделить Палестину, создав на ее территории арабское и еврейское государства. Но уже следующая, созданная в 1938 году комиссия Вудхсда отклонила данный план, поскольку на территории отводившейся еврейскому государству должно было проживать 48 % арабов. Англо-американская комиссия 1946 года, также отклонив идею раздела, предложила замену английского мандата опекой ООН. Большинство сионистских организаций выступило за то, чтобы вся Палестина стала еврейским государством, а различные арабские «фронты», естественно, придерживались противоположной точки зрения.
Активизация борьбы арабского народа Палестины – с одной стороны, вооруженная деятельность сионистских организаций против английской администрации – с другой, а также полная неспособность решить этот вопрос заставили правительство Великобритании 14 февраля 1946 года передать его на обсуждение в ООН. Тем самым была признана несостоятельность мандата Лиги Наций.
Вторая мировая война не могла не оказать определенного воздействия на членов ООН и мировую общественность. Специальный комитет ООН по Палестине, состоящий из представителей 12 стран, заслушав мнения Высшего арабского комитета и «Еврейского агентства», рассмотрел различные варианты решения палестинской проблемы и убедившись в невозможности создания единого арабо-еврейского государства, одобрил план раздела Палестины и вынес этот вопрос на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН, которая 29 ноября 1947 года в резолюции за номером 181/11 одобрила раздел Палестины и согласилась на образование на ее территории двух государств: арабского и еврейского.
Процедура создания двух государств на территории Палестины предусматривала создание юридических и политических предпосылок независимости этих государств и их последующее конституционное развитие на демократической основе.
Созданная решением Генеральной Ассамблеи ООН Палестинская комиссия, по мере вывода английских войск, получала полный контроль над Палестиной и к 01.10.48 (намеченный ООН срок провозглашения двух независимых государств в Палестине) должна была провести необходимые мероприятия по формированию конституционных основ будущих государств. Палестинская комиссия должна была постепенно передать свои полномочия временным органам управления на территориях, отведенных для арабского и еврейского государств. Эти временные органы должны были провести – на основе демократической процедуры выборы в учредительные собрания, а те, в свою очередь, выработать постоянные конституции своих государств и сформировать временные правительства.
Принятие каждым из двух будущих государств постоянной конституции, в резолюции Генеральной Ассамблеи 181/11 от 29.1 1.47, провозглашалось главным условием получения ими независимости: «Независимость даруется каждому государству по его просьбе только после того, как оно примет конституцию… представит Объединенным нациям декларацию, содержащую ряд определенных гарантий, и подпишет договор о создании Палестинского экономического союза и учреждении системы сотрудничества между обоими государствами и городом Иерусалимом», который вместе с Бейт-Лахмом, согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, выделялся в самостоятельную административную единицу. Резолюция предусматривала поддержание тесных отношений между двумя государствами: экономические и таможенные союзы, общность валют, система транспортной сети и коммуникаций, совместное использование ирригационной системы и т. д.
«Отцы-основатели» еврейского государства мудро воспользовались кратким промежутком времени, в котором СССР и США поддерживали, пусть по разным причинам идею создания еврейского государства. Когда Генеральная Ассамблея ООН проголосовала за раздел Палестины на два государства – еврейское и арабское, всем было ясно, что за этой резолюцией стояли именно эти страны. В тот период советское руководство поддерживало идею очага государственности для евреев в Палестине.
В октябре 1947 года Объединенной Чрезвычайной Комиссией Ишува были подготовлены проекты Конституции и кодекса законов будущего государства Израиль. В марте 1948 года создан Временный государственный совет, ставший фактически правительством еврейского государства до ею фактического провозглашения. Он состоял из представителей 12 политических партий. Именно на его заседании 14 мая 1948 года была принята Декларация независимого государства Израиль и сформировано временное правительство. 16 мая 1948 года Х. Вейцман был избран президентом, а главой Временного правительства стал лидер партии МАПАЙ Бен Гурион.
Таким образом, государство Израиль было образовано. Современное государство Израиль расположено в Западной Азии, на юго-восточном побережье Средиземного моря. Граничит на севере с Ливаном, на северо-востоке с Сирией, на востоке с Иорданией, на юго-западе с Египтом. На юге имеет выход в Красное море. Численность населения 6,5 млн. человек (2003 г.). Состав населения: евреи – 85 % (иммигранты из Восточной Европы, средиземноморских районов Европы и Арабской Африки, а также родившиеся в Израиле), арабы – 15 %.
В 1956 году после национализации Египтом Суэцкого канала началась англо-франко-израильская агрессия против Египта, которая быстро закончилась, благодаря жесткой позиции США и СССР, выводом израильских войск с Синайского полуострова. В 1963 году отношения между Израилем и арабскими странами вновь обострились из-за проблемы палестинских беженцев. В 1967 году произошел очередной арабо-израильский конфликт (Шестидневная война), который привел к захвату Израилем Синайского полуострова, сектора Газа, Голанских высот, Западного берега реки Иордан и арабской части Иерусалима. В 1973 году, в результате новой войны, Израиль разгромил Египет и оккупировал Синайский полуостров. В 1977 году состоялся исторический визит президента Египта А. Садата в Израиль, в результате которого впервые был подписан мирный договор между Египтом и Израилем (Вашингтон, март 1979 г.). Начался постепенный вывод израильских войск с территории Египта (Синайский полуостров). Президент Египта А. Садат и премьер-министр Израиля М. Бегин вскоре стали Лауреатами Нобелевской премии мира.
В 1978–1982 гг. произошло очередное обострение отношений между палестинцами и израильтянами, которые в 1982 году предприняли наступление на Ливан (захват юга Ливана, бомбардировки Бейрута). После прихода в 1982 году к власти лейбористов во главе с Рабином, начался процесс мирного урегулирования, результатом которого стало подписание в 1993 году между правительством Израиля и руководством Организации освобождения Палестины мирного соглашения, предусматривавшего создание палестинской автономии. Однако, на рубеже веков, со стороны радикальных палестинских группировок последовали многочисленные террористические акты против мирного населения Израиля.
Израиль, но примеру и под влиянием Великобритании, не имеет единой писаной Конституции – основного закона. Попытка создать такую конституцию в первые годы существования израильского государства не увенчалась успехом. Из-за войны с соседними арабскими странами, а также трудностей, связанных с определением характеристики израильского общества и его неоднородностью – в силу массовой иммиграции евреев из различных стран мира (безусловно, многообразие культур, традиций, особенностей этих стран накладывало свой отпечаток), руководство страны сознательно уходило от фиксирования в едином документе – конституции целей, задач появившегося государственного образования[13].
Некоторые израильские ученые считают, что можно рассматривать Декларацию независимости от 14 мая 1948 года в качестве писаной конституции, так как она включает в себя перечень гражданских прав в том виде, в каком он зафиксирован в ряде действующих в мире демократических конституций. В Декларации говорится: «Государство Израиль… будет основано на принципах свободы, справедливости и мира, предначертанных пророками Израиля. Оно будет гарантировать в полном объеме равенство социальных и политических прав всем жителям, независимо от их религии, расы и пола. Оно будет гарантировать полную свободу вероисповедания, культовых обрядов, воспитания и культуры. Оно обеспечит сохранность и неприкосновенность святых мест и храмов всех религий, будет уважать принципы Устава Объединенных Наций»[14].
Длительный спор в израильском обществе по поводу принятия конституции привел к определенному компромиссу: были аккумулированы нормативные акты, получившие название «основные законы». Действующие сегодня в Израиле основные законы регулируют в основном конституционные аспекты деятельности государства: парламент, правительство, президент, армия, столица Израиля и др. К числу основных законов относят: Основной закон о Кнессете (1958 г.); Основной закон о Государственных землях (1956 г.); Основной закон о президенте Государства (1964 г.); Основной закон о правительстве (1968 г.), в 1992 году, под тем же названием, был принят основной закон, в который, в частности, было включено положение о выборах премьер-министра всеобщим и прямым голосованием; Основной закон о бюджете (1975 г.); Основной закон об армии обороны Израиля (1975 г.); Основной закон об Иерусалиме – столице Израиля (1980 г.); Основной закон о юридической власти (1984 г.); Основной закон о контролере Государства (1986 г.); Основной закон о профессиональной свободе (1992 г.) – этот закон под тем же названием заменен в 1994 году; Основной закон о чести и свободе личности (1992 г.). Следует отметить, что, несмотря на свое важное значение, такие законодательные акты, как Закон о возвращении (1950 г.) и Закон о равенстве прав женщины (1951 г.), не получили статус основных[15]. Принятые в 1992 году основные законы о правительстве, о профессиональной свободе и о чести и свободе личности получили название «конституционной революции». Израиль, после их появления, стал единственной страной в мире, где премьер-министр избирается всеобщим, прямым, равным и тайным голосованием.
Особый интерес и юридическую значимость имеет содержащееся в основных законах определение Израиля как государства «еврейского и демократического». Определение Израиля, как государства еврейского, на деле выражает классическое сионистское видение этой проблемы, так как речь идет не об особых еврейских ценностях, а прежде всего о чисто национальном подходе. При этом главный смысл состоит в том, что Израиль является государством еврейского народа, и в мире не может быть другого государства еврейского народа. В зависимости от толкования термина «еврейский и демократический» характер государства Израиль, среди израильских юристов существуют два мнения: либерально-демократическое толкование и религиозно-галахическое. Наиболее видным сторонниками первого направления считаются А. Барак и X. Коген, второго – М. Эйлон. А. Барак утверждает, что Израиль имеет еврейский характер в силу наличия у евреев нрава репатриироваться в него и в силу присущих ему чисто еврейских ценностей, однако, выступает против идентифицирования системы ценностей израильского государства с Галахой и еврейским судом, считая, что понятие правового государства несовместимо с концепцией галахическо-теократического государства.
М. Эйлон придерживается противоположной точки зрения, делая упор на то, что «еврейская сущность государства Израиль определяет его демократическую суть». Продолжающийся спор между сторонниками этих точек зрения на проблему «еврейского демократического государства» может быть перенесен в будущем в другую плоскость, так как в Израиле уже сейчас политики видят серьезную проблему и опасность в том, что его арабское население растет гораздо быстрее еврейского. Действительно, если в государстве которое декларирует свой еврейский характер нееврейское население будет увеличиваться такими темпами, то вскоре придется говорить о еврейско-мусульманском, а затем и мусульманско-еврейском Израиле.
Лидер партии «Блок Мира» (Гуш Шалом) И. Авнери справедливо задается вопросом, чего хотели основатели сионизма, что такое Израиль – «государство евреев» – «государство еврейского народа», как записано во многих законах, или «еврейское и демократическое государство, как того хочет официальная доктрина, подтвержденная Верховным Судом»[16]. Вопрос для Израиля непростой, так как каждый пятый житель государства нееврей. В последнее время весьма актуальным для политической жизни в Израиле является вопрос о толерантности его общества, которое представляет собой пеструю мозаику в социальном, расовом, национальном, этническом, конфессиональном и культурном отношении. В настоящее время в стране идет сложный процесс формирования гомогенной израильской нации. На этом пути есть немало трудностей, так как попытки «сварить» выходцев более чем из ста стран мира, по американскому образцу в одном «плавильном котле», пока не увенчались успехом. В начале XXI в. все больше израильских политиков приходят к выводу, что необходимо разработать и принять целый комплекс мер, призванных предотвратить проявления религиозной и этнической нетерпимости. С этой целью в 1994 году министерство просвещения Израиля утвердило специальную программу под названием «Программа мира», которая способствует осознанию необходимости мирного существования между евреями и арабами. Впервые за всю историю страны в 1999 году в правительстве учрежден новый пост «координатора работы государственных и общественных организаций в области защиты прав человека и борьбы против расовой и другой дискриминации». Сегодня в стране существует более ста общественных организаций, которые борются против расизма и ксенофобии.
Еще одной, вполне очевидной и объяснимой особенной сложностью Израиля, является понятие «территория государства», которое наряду с «народом, властью и суверенитетом» создает государственное начало.
Особенность государства Израиль в том, что его граница не определена точно по карте, так как соседние арабские государства не признали его, поэтому резолюция ГА ООН от 29 ноября 1947 года остается единственным международно-правовым документом, определяющим границы израильского государства. В соответствии с мирным договором 1979 года между Израилем и Египтом, признается только общая граница между этими двумя странами. Израиль до сих пор воздерживается от определения своих границ и ограничивается утверждением о том, что территория государства – «это зона, в которой действует закон государства Израиль». Данное положение записано в ордонансе о нраве и администрации 1948 года и Законе о Голанских высотах 1981 года.
Территория, на которой расположено государство Израиль, уникальна по количеству и значимости памятников мирового значения, она является «землей обетованной» для многих народов, средоточием различных религиозных конфессий, символом необходимости единства человеческой цивилизации. Иерусалим считается священным городом для христиан, иудеев и мусульман. Старый город разделен на несколько частей: христианскую, армянскую, мусульманскую и еврейскую. Здесь находятся мировые исторические и духовные центры: Стена плача, церковь Гроба Господня, гора Сион с гробницей Давида, мечети Куббат ас-Сахра и аль-Акса. К югу от Иерусалима находится город Вифлеем, в котором, согласно Библии, родились Иисус Христос и царь Давид. Здесь примечательна церковь Рождества Христова, построенная в 330 году римским императором Константином Великим. Назарет – город, где провел детство Иисус Христос, здесь находятся церковь св. Иосифа, церковь Благовещения, колодец св. Марии.
Государство играет значительную роль в управлении экономикой, которая существенным образом зависит от импорта, в первую очередь нефти и зерна. Несмотря на ограниченные природные ресурсы, в Израиле высокими темпами, в течение последних двух десятков лет, развиваются сельское хозяйство и промышленность. Среди отраслей промышленности наиболее развита огранка алмазов, текстильная, пищевая, химическая, производство военного и транспортного оборудования, высокотехнологичная электроника. Основа сельского хозяйства – цитрусовые, овощи, хлопок, продукция животноводства. Заслуживает внимания развитие современной медицины в Израиле. Региональная напряженность снижает темпы развития туризма – одного из основных источников поступления иностранной валюты. На экспорт отправляются, прежде всего, алмазы, высокотехнологичное оборудование, сельскохозяйственные товары (главным образом фрукты и овощи). Главными торговыми партнерами являются: США, страны ЕС, Япония.
Государственное устройство Израиля – парламентская республика. Страна состоит из 6 округов: Центральный, Хайфа, Иерусалим, Северный, Южный, Тель-Авив. Хотя столицей является Иерусалим, фактически политическим и административным центром является Тель-Авив.
Как уже отмечалось, независимое государство Израиль было образовано 14 мая 1948 года. Национальный праздник отмечается но еврейскому календарю 5 ияра – День независимости. Исполнительная власть в Израиле принадлежит президенту (главе государства) и правительству во главе с премьер-министром. Законодательную власть осуществляет однопалатный парламент (Кнессет). В Израиле существует многопартийная система. В настоящее время она представлена следующими партиями:
«Авода» (Avoda – «Труд»). Социалистическая партия. До 21 ноября 1991 года носила название Партия труда Израиля (МАИ). Создана в январе 1968 года в результате объединения 3 партий: МАПАЙ, РАФИ и Ахдут Гаавода. Председатель – Амрам МИТЗНА (Amram Mitzna). Генеральный секретарь – Раанан КОГЕН (Raanan Kohcn).
Арабская демократическая партия (Мада) (Arab Democratic Party (Mada). Основана в 1988 году в Назарете. Первая арабская партия в Израиле. Председатель – Абдель Ваххаб ДАРАУШЕ (Abdel Wahab Darawshe).
«Гешер» (Gesher – «Мост»). Центристская парт ия. Основана 20 февраля 1996 года. Лидер – Давид ЛЕВИ (David Levi).
«Исраэль ба-Алия» (Israel Ba-Aliya – «Израиль на подъеме»). Партия иммигрантов из бывшего СССР. Основана 17 марта 1996 года. Лидер – Натан ЩАРАНСКИЙ (Natan Sharansky). Председатель Центра партии – Юлий ЭДЕЛЬШТЕЙН (Yuli Edelstein).
«Исраэль – бейгейну» (Israel Bciteinu – «Израиль – наш дом»). Основана в январе 1999 года. Лидер – Авигдор ЛИБЕРМАН (Avigdor Lieberman).
«Ликуд» (Likud – «Союз»). В сентябре 1973 года создана как парламентский блок правых партий. Председатель – Ариэль ШАРОН (Ariel Sharon).
«Мерец» (Meretz). Блок левых партий, созданный в марте 1992 года и преобразованный в партию в феврале 1997 года. Председатель – Йосси САРИД (Yossi Sarid).
Национально-религиозная партия («Мафдал») (National Religious Party). Создана в 1956 году. Деятельность партии основывается на принципах «религиозного сионизма». Лидер – Эффи ЭЙТАМ (Effi Eitam). Печатный орган – газета «Гацофе» (Hatzofeh).
«Объединенный иудаизм Торы» («Ехдут хатора меухедет»). Ультраортодоксальная религиозная партия. Создана в 1992 году. Лидер – Меир ПОРУШ (Meir Porush).
Партия центра (Center Party). Создана в январе 1999 года. Председатель – Дан МЕРИДОР (Dan Meridor).
Шас (Shas) (Движение хранителей Торы – Sephardic Torah Guardians). Правая ультраортодоксальная религиозная партия. Создана в 1984 году в результате раскола партии «Агудат Исраэль». Духовный лидер – раввин Овадия ЙОСЕФ (Ovadia Yosef). Председатель – Элияху ИШАЙ (Eliyahu Yishai).
В Израиле существует профсоюзное объединение – Всеобщая федерация труда Израиля (Гистадрут) (Histadrut Haklalit shel Haovdim Beerctz Israel). Крупнейшее профсоюзное объединение. Основано в 1920 году. Входит в Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП). Председатель – Амир ПЕРЕЦ (Amir Peretz). Генеральный секретарь – Хаим РАМОН (Haim Ramon)[17].
Наиболее значительную роль в политической системе Израиля играют партии «Ликуд» и «Авода». Деятельность партии осуществляется исходя из принципа свободы создания общественных организаций и партий. Государство Израиль стремится обеспечить в полном объеме политические и гражданские свободы и права граждан. Однако ситуация с обеспечением прав и свобод человека и гражданина в Израиле имеет свои отличительные черты и особенности.
С момента создания государства Израиль защита прав человека и гражданина являлась в нем одной из основных задач политической власти. Израиль является участником шести основных международных конвенций по правам человека. Израиль подписал Четвертую Женевскую конвенцию о защите гражданских лиц в случае войны (1949 г.) и Конвенцию ООН о правах ребенка (1989 г.). В 1991 году израильское правительство ратифицировало Международную конвенцию о гражданских и политических правах 1966 года и Международную конвенцию об экономических, социальных и культурных правах 1966 года. Израиль ежегодно представляет в соответствующие международные организации периодические отчеты о выполнении им Конвенции по устранению всех форм дискриминации женщин, Международного соглашения о гражданских и политических правах, Международного соглашения об экономических, социальных и культурных правах, Международной конвенции по устранению всех форм расовой дискриминации.
В Израиле существуют и осуществляются основные демократические права, включая свободу выражения своего мнения, равенство всех перед законом, право на свободу и безопасность, свободу перемещения, религии и совести, свободу выбора профессии и право на частную собственность. Однако, следует иметь в виду, что признание этих прав в качестве правовых принципов практически не затрагивает основополагающего положения, применявшегося до принятия «Основного закона о профессиональной свободе» и «Основного закона о достоинстве и свободе человека» (1992 г.), а именно: Кнессет по сути располагает неограниченными полномочиями по законодательному ограничению этих прав. Такое положение вещей объясняется тем, что с первого дня своего создания Израиль находился в состоянии войны и участвовал в нескольких крупных войнах, кроме того, мирное население Израиля страдает от частых террористических актов внутри страны со стороны разного рода экстремистов, террористов-смертников. Чрезвычайное положение, которое было введено в момент создания государства 19 мая 1948 года, ни разу не отменялось. Именно этим объясняется то, что ради безопасности власти Израиля используют меры противоречащие демократическому пониманию прав человека в мирное время. Особо следует остановиться на возможности и правилах получения израильского гражданства. Одним из основных законов, наряду с Законом о возвращении 1950 года, является «Закон о гражданстве», который был принят 1 апреля 1952 года и в котором, в частности, сказано, что, «Государство Израиль существует с целью предоставления очага евреям всего мира»[18]. Этот закон признает право крови и утверждает, что полученное однажды израильское гражданство передается из поколения в поколение. Гражданство включает в себя несколько национальностей: евреи, арабы, друзы и др. Процесс получения иммигрантами гражданства довольно прост: трехгодичное пребывание в стране в течение пяти лет достаточно для натурализации, решение о котором принимает министр внутренних дел (для неевреев). Однако статья 18 Закона гласит, что «каждый иммигрант, в соответствии с законом о возвращении 1950 года, становится гражданином Израиля с момента прибытия в страну», но это относится только к евреям и не распространяется на представителей других этносов. Политические права, такие, как право избирать и быть избранными в Кнессет, принадлежит всем гражданам, вне зависимости от того, как они получали гражданство.
И еще один фактор, связанный с ситуацией в Израиле, который отличает ее от других стран мира. Речь идет о том, что Израиль провозглашен не только демократическим, но и еврейским государством. Определение Израиля как еврейского государства сразу же ставит два вопроса: каков статус 20 % населения страны – неевреев (большинство из них палестинцы – арабы) и каковы взаимоотношения между государством и религией? Вопрос отношений между религией и государством является для Израиля традиционно сложным. Политологи, юристы утверждают, что Израиль не является теократическим государством и страной, где религия отделена от государства, однако признается, что в Израиле существует «нечто вроде официальной религии» (иудаизм) и некое подобие религиозной организации в лице ортодоксального раввината. Тем не менее, следует подчеркнуть, что глава государства не обязательно должен быть евреем, а министерство но делам религий курирует все конфессии.
В Израиле действуют религиозные нормы, касающиеся взаимоотношений между религией и государством, некоторые из которых противоречат принципам демократии, принятым в странах с демократическими режимами. Общепризнанным является и то, что государство Израиль не может осуществить свободу вероисповедания во всей ее полноте, поскольку в сфере семейного права и ряде других областей действует религиозное право (Галаха), приходящее в противоречие с общеполагающими демократическими ценностями. В многочисленных постановлениях Верховного Суда резко критикуется брачно-семейное право, так как его нормы представляют собой грубое нарушение прав человека. Что же такое Галаха?
Галаха представляет, в общем виде, так называемое, ивритское право, то есть, совокупность положений из Торы (пятикнижие или писаный закон) и Талмуда (устный закон). Она основана также на многочисленных постталмудических комментариях, а также содержит ответы раввинов в течение веков на конкретные вопросы, касающиеся практических жизненных ситуаций. Происхождение слова Галаха берет свое начало в глаголе галехет (корень которого галах), что означает «двигаться». Другими словами, Галаха указывает путь к продолжению движения. Теория Галахи играет важную роль в дискуссиях и дебатах в Израиле. Религиозно-ортодоксальные круги были обвинены в попытках трансформации государства Израиль в мединат Галаха, по-другому говоря, в «Галахитское государство». Следует отметить, что роль Галахи исключительно велика в семейно-брачных отношениях, здесь Галаха, как религиозное право в Израиле, прямо и полностью включено в личный статус гражданина. В Израиле отсутствует институт гражданской регистрации брака, а заключать его в синагоге могут только евреи. На деле это означает, что все, что связано или касается браков и разводов евреев в Израиле, регулируется исключительно религиозным правом, т. е. Галахой.
Указанная роль Галахи была оформлена Законом 1953 года, называемым «Законом о юрисдикции раввинатских судов (в вопросах брака и развода)». В Галахе особого различия между юридической функцией и административной функцией не существует, отсюда отсылки к раввинатским судам как в отношении браков, так и разводов.
С точки зрения Галахи правила процедуры оформления брака очень просты и неформальны. Так, нет никакой необходимости, например, в раввине, так как имеется прекрасная возможность заключить «частный» брак. Достаточно, чтобы мужчина вручил женщине обручальное кольцо, произнося перед двумя свидетелями ритуальные слова. В конечном счете, Галаха считает, что длительное сожительство приводит к браку.
Серьезные проблемы ставит, однако, развод. Он может быть объявлен только раввинатским судом. Если в библейской концепции развод это отказ от женщины мужчиной, то раввинатское толкование от средних веков до наших дней привело к эволюции этой концепции: развод должен быть принят женщиной и предусматривать согласие мужчины, то есть, чтобы объявить развод согласие двух супругов абсолютно необходимо.
Таким образом, пока в Израиле не урегулированы взаимоотношения между государством и религией, то есть, пока все вопросы связанные с регистрацией актов гражданского состояния находятся в ведении судов религиозных общин, проявления дискриминации на религиозной почве неизбежны. Наличие системы религиозных судов и отсутствие института гражданского брака способствуют сохранению в израильском обществе различных этнических и конфессиональных групп, полное равенство которых перед законом обеспечить невозможно.
Следует подчеркнуть также, что в Израиле существует ряд принципиальных вопросов, в которых отражаются взаимоотношения государства и религии. Речь идет о том, что в Израиле действует договоренность о статус-кво во взаимоотношениях между религией и государством, которое фактически распространяется на все сферы общественной жизни, имеющие религиозный аспект. Начало договоренности о статус-кво в государстве Израиль было положено письмом, которое Д. Бен-Гурион, Гринбаум и раввин И. Л. Маймон (Фишман) 19 июня 1947 года направили федерации «Агуддат Исраэль» от имени правления «Еврейского агентства». Текст этого письма имеет исключительно важное значение для израильской политической жизни.
В документе, в частности, говорится, что:
Шаббат: законный выходной день, а христиане и лица, принадлежащие к другим конфессиям, будут выбирать собственный выходной день (Вопрос о работе в субботу был урегулирован Законом о часах работы и отдыха 1951 года, который установил, что выходным днем будет суббота, а нееврей вправе выбрать в качестве такового пятницу или воскресенье).
Кашрут: объявлялось, что будут приняты все меры, чтобы публичные кухни для евреев стали кошерными. Так, работа кафе, магазинов, ресторанов осуществляется при наличии определенного сертификата. (Закон 1983 г. «О запрещении фальсификации в отношении кашрута», а также закон 1962 г. запрещает разведение свиней на всей территории страны, за исключением Верхней Галелеи). Закон 1986 года запрещает продажу хлеба в период Пасхи (в городах и кварталах с еврейским большинством).
Личный статус личности: объявлялось, что будет сделано все, чтобы избежать негативных последствий, которые возникнут при разделении народа Израиля на две группы (еврей и нееврей).
Образование: объявлялась полная автономия образования, государство гарантировало обязательный минимум – преподавание на иврите, изучение истории Израиля, науки и т. д. (следует отметить, что вопрос об образовании никогда не был в центре религиозных дебатов в Израиле).
Следует подчеркнуть, что особенно с 1955 года статус-кво постоянно фигурирует во всех коалиционных соглашениях, подписанных между политическими партиями и правительством.
Что же касается общих политико-юридических норм, регулирующих роль религии в Израиле, то в официальном плане религиозность государства не декларируется и не устанавливается. Министерство, занимающееся религиозными вопросами, имеет название на иврите – «министерство религиозных дел». Формально можно определить государство Израиль в целом как мультиконфессиональное. Существует управление делами христианской религии, ислама, друзов и т. д. Религиозные органы государства, то есть раввины и раввинатские суды подчиняются министерству религиозных дел. Раввинатские инстанции Харедим (ортодоксальные религиозные евреи), наоборот, полностью независимы от государства.
Однопалатный Кнессет (парламент), буквально на иврите «собрание», состоит из 120 депутатов. Выборы в Кнессет всеобщие, прямые при тайном голосовании по пропорциональной системе. Избиратели голосуют не только за списки, выдвинутые политическими партиями, но и за блоки партий, выступающие подчас единым списком. Характерно, что число списков в ходе выборов в Кнессет, как правило, превышает число постоянно действующих политических партий. Места в Кнессете распределяются пропорционально числу голосов, поданных за каждый список (но не менее 1 % всех голосов). Кнессет избирается на четыре года. При необходимости могут быть назначены дополнительные выборы. Кнессет заседает не менее восьми месяцев в году, собираясь на две сессии ежегодно. Заседания обычно открытые, протоколы издаются только на иврите. Процедура работы в Кнессете определяется специальными законами.
Избирательным правом (активным) пользуются все граждане достигшие 18-летнего возраста. Членами Кнессета не могут быть избраны:
– президент республики;
– священнослужители любой религии, получающие заработную плату от государства;
– судьи гражданских и религиозных судов;
– лица, лишенные права выдвигать свои кандидатуры в Кнессет по решению суда;
– государственный контролер;
– начальник генерального штаба армии, некоторые категории высших офицеров и государственных чиновников высших ступеней (эти лица могут быть избраны только после увольнения с государственной службы);
– лица, не достигшие к моменту составления и выдвижения избирательных списков 21 года.
В функции Кнессета входит издание законов, принятие решений во внутренней и внешней политике, выборы президента страны, принятие резолюций о вотуме доверия или недоверия правительству, обсуждение отчетов министров и высших должностных лиц и т. п. Законы, издаваемые Кнессетом, принимаются простым большинством голосов. Они вступают в силу после их подписания премьер-министром, ответственным за их исполнение министром, после санкционирования президентом и публикации в официальном бюллетене «Решумот».
В Кнессете существует несколько постоянно действующих комиссий: конституционная, финансовая, экономическая, по делам обороны, по иностранным делам и безопасности, юридическая, по внутренним делам, социального обеспечения, культуры, просвещения, труда, процедурная и государственного контроля. По мере необходимости образуются новые постоянные или временные комиссии. Посты глав комиссий Кнессета распределяются соответственно с положением политических партий в Кнессете.
Члены Кнессета пользуются парламентской неприкосновенностью на основании специального закона 1951 года. Они могут быть лишены ее, арестованы и подвергнуты судебному преследованию только по постановлению Кнессета.
Члены Кнессета пользуются рядом привилегий: высоким денежным вознаграждением, бесплатными медицинской помощью, проездом на общественном транспорте, пользованием телефоном и услугами почты, а также другими льготами.
Глава государства – президент, с 2000 года – М. Кацав. Он избирается Кнессетом на пять лет и может быть переизбран не более чем на второй срок. Президент обладает ограниченными, во многом чисто представительскими функциями. Среди его прав – право помилования и амнистии, назначения (по рекомендации министра иностранных дел) послов, посланников, судей – как Верховного суда, так и других инстанций, а также государственного контролера. Президент подписывает все законодательные акты страны, за исключением тех, которые непосредственно касаются его функций как главы государства, принимает верительные грамоты глав иностранных представительств, подписывает международные договоры.
После очередных выборов в Кнессет президент, проведя консультативные встречи со всеми парламентскими фракциями, поручает формирование правительства лидеру самой большой фракции в Кнессете, который должен в течение 21 дня подготовить список кабинета министров. Президент имеет право продлить срок формирования правительства, но не более чем на 21 день.
В соответствии с действующим законодательством президент избирается Кнессетом не раньше чем за 3 месяца и не позднее чем за один месяц до истечения полномочий его предшественника. Чтобы быть избранным, кандидат должен получить не менее 61 голоса депутатов Кнессета.
Обвиненный в поведении, несовместимом с постом главы государства, президент может быть отозван, если за резолюцию о его отзыве проголосует три четверти депутатов Кнессета. Проект резолюции об отзыве президента с его поста должны подписать не менее двенадцати депутатов Кнессета.
В случае, если пост президента окажется вакантным, функции главы государства автоматически возлагаются на спикера Кнессета.
Правительство представляет кабинет министров. Он является центральным исполнительным органом в системе государственной власти Израиля, а его глава – премьер-министр, избираемый прямыми, всенародными выборами, фактически является главным должностным лицом страны, определяющим внутреннюю и внешнюю политику, с 2001 года – А. Шарон. Формально правительство ответственно перед Кнессетом. Правительство приступает к исполнению своих обязанностей после того, как его глава изложит в Кнессете программу деятельности правительства и сообщит о его составе, а Кнессет со своей стороны выразит правительству вотум доверия.
Правительство остается у власти до тех пор, пока не произошло одно из следующих пяти событий:
– получение правительством вотума недоверия в Кнессете,
– принятие самим правительством решения об отставке,
– объявление премьер-министра об отставке;
– смерть премьер-министра;
– избрание нового Кнессета.
Выражение Кнессетом вотума недоверия правительству автоматически ведет к роспуску кабинета. В случае если правительство уходит в отставку по собственному решению или решению премьер-министра, информировать об этом президента является обязанностью премьер-министра. Если правительство получает вотум недоверия в Кнессете, информирует об этом президента спикер Кнессета, и правительство выполняет свои функции до тех пор, пока не будет сформирован новый кабинет.
Члены правительства не обязательно должны быть депутатами Кнессета, но премьер-министр должен быть депутатом. Положение премьер-министра в правительстве, в первую очередь, зависит от той поддержки, которой он пользуется в своей партии и правящей коалиции, а также от поддержки его Кнессетом.
Традиционно неизменными в составе кабинета являются министерства обороны, финансов, иностранных дел и просвещения. Главами указанных министерств бывают наиболее авторитетные представители правящей партии или коалиции. Назначения на посты заместителей министров происходят в соответствии с договоренностью, достигнутой в рамках правящей коалиции.
Особую роль играют постоянные комиссии кабинета, в которые входят ведущие министры, занимающиеся смежными вопросами. Эти комиссии являются своеобразным центральным координирующим механизмом в области законодательства, обороны, экономической политики и т. п. Каждое правительство Израиля уделяет особое внимание приему, размещению и трудоустройству новых иммигрантов. В решении этих вопросов оно сотрудничает с всемирной сионистской организацией и «Еврейским агентством». Во всех израильских кабинетах либо существовало специальное министерство абсорбции, либо эти функции выполняли министерства внутренних дел, здравоохранения и т. д. Каждый министр в отдельности несет индивидуальную ответственность за деятельность возглавляемого им министерства, но в то же время допускаются критические высказывания и действия против правительства в целом (в этих случаях вступает в силу так называемая коллективная ответственность кабинета). Этот принцип был установлен в законе 1949 года и постоянно подтверждается всеми правительственными программами.
Органы местного самоуправления – муниципалитеты в городах, местные советы в сельских местностях – избираются на всеобщих выборах с пропорциональным представительством. До середины 70-х годов мэры городов избирались муниципалитетами. Начиная с 1978 года, мэры и председатели местных советов выбираются в ходе прямого голосования самими избирателями.
В непосредственном ведении местных властей находятся вопросы просвещения, культуры, санитарного состояния, здравоохранения, социального обеспечения. Местные органы несут ответственность за поддержание в порядке дорог, общественных парков, за организацию водоснабжения и канализации, за пожарную службу. Муниципалитеты еврейских населенных пунктов ответственны также за соблюдение предписаний иудейской религии на скотобойнях (соблюдение «кошерности» мяса). Контроль над деятельностью органов местного самоуправления осуществляется министерством внутренних дел, которое издает специальные законоположения о правах и обязанностях местных органов, утверждает их бюджет, местные налоги и различные постановления, касающиеся данных районов. Уполномоченные министерства внутренних дел на местах координируют деятельность представителей других министерств в своих районах и участвуют в решении вопросов общего характера.
Имеет место практика объединения местных властей в муниципальные союзы с целью совместного решения проблем сельского хозяйства, строительства школ, больниц и т. п.
В Израиле существует, так называемый, «Союз местных самоуправлений», который объединяет 37 муниципалитетов и 119 местных советов и организация «Региональные советы», куда входят 57 региональных советов более чем 700 поселений. Региональные советы контролируют деятельность кибуцев, мешавов и других кооперативных сельскохозяйственных поселений.
Судебная система Израиля представлена светскими и религиозными судами. Судами первой (низшей) инстанции являются местные (муниципальные) суды. Эти суды наряду с административными, трудовыми и судами по транспорту относятся к категории специальных. В ведении мировых судов (действующих в городах) – дела, связанные с денежными исками граждан, незначительные уголовные преступления и дела о владении землей. Вопросы, выходящие за рамки компетенции мировых судов, рассматривают окружные суды, которые являются апелляционной инстанцией по приговорам местных и (в отдельных случаях) административных судов. В израильской судебной системе отсутствует институт присяжных: все дела в судах любой инстанции рассматриваются на основании материалов предварительного следствия одним или тремя судьями, которые и выносят решение по делу.
Как уже отмечалось, дела связанные с личным статусом граждан (вопросы брака, семьи, исполнения предписаний иудейской религии) рассматриваются религиозными судами (судами раввината), действующими на основе религиозного права, то есть Галахи, а также законов Талмуда и Торы. Эти суды учреждены специальным законом в августе 1953 года. Не евреи и женщины не имеют права выступать в этих судах в качестве свидетелей. Контроль над деятельностью местных религиозных судов осуществляет Главный раввинат, состоящий из двух (ашкеназийского и сефардского) главных раввинов и еще десяти других. Решения Главного раввината являются окончательными и не подлежат обжалованию в Верховном суде страны.
Верховный суд, состоящий из десяти членов, является высшей судебной инстанцией. Он заседает в Иерусалиме. Дела в Верховном суде рассматриваются тремя, в отдельных случаях (по указанию президента) – пятью, семью или девятью его членами. Приговоры Верховного суда имеют силу судебного прецедента для всех судов более низших инстанций. Верховный суд может рассматривать дела касающиеся деятельности членов правительства и высших чиновников государственного аппарата. Кроме того, Верховный суд имеет право опротестовать решения правительства или отдельных министров. Противоречия между светским законодательством и религиозными предписаниями, по которым действуют суды раввината, вызывают множество различных судебных коллизий.
Земельное законодательство в Израиле во многом основано на положениях законодательства того периода, когда Палестина входила в состав Османской империи. Многие законы основывается на традициях и положениях английского права, действовавшего в мандатный период. Практически все израильские законы направлены на обеспечение чисто еврейского характера израильского государства.
Одним из основных израильских законов является Закон о возвращении 1950 года. Согласно положениям этого закона, право на израильское гражданство признается за любым лицом еврейского происхождения, которое пожелает приехать в Израиль. Эта идея четко зафиксирована в Законе о гражданстве от 01.04.52, в котором сказано: «Государство Израиль существует, чтобы предоставить очаг евреям всего мира».
В связи с законами о возвращении и о гражданстве в Израиле до настоящего времени дебатируется вопрос о том, кого считать евреем. По закону, принятому в марте 1970 года, евреем может считаться только человек, рожденный матерью-еврейкой или принявший иудаизм. Кроме того, согласно поправке к Закону о возвращении, право на израильскую национальную принадлежность имеет также муж еврейки и жена еврея, а также их потомки в двух первых поколениях и их супруги.
1964 году был принят Закон о равной оплате труда мужчин и женщин. В целом, законодательство Израиля демократично, направлено на благополучие новых репатриантов, прибывающих со всех концов мира, не забывая при этом интересов коренных жителей (граждан Израиля), в том числе и неевреев.
Население Израиля увеличилось с 1967 года в 2 раза. В Кнессете представлена партия «Израиль – наш дом» – эмигрантами из бывшего СССР, некоторые из которых в настоящее время занимают ряд министерских постов, а Н. Щаранский – бывший политзаключенный и правозащитник был вице-премьером правительства Израиля.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно констатировать, что Израиль существует как правовое, демократическое государство, в котором религия не отделена от государства. Законы государства используются как для придания нормативного статуса религиозным институтам, так и для соблюдения религиозных обрядов, традиций, постулатов, что особенно отражается на ситуации с правами человека. Поэтому Израиль нельзя назвать в полном смысле светским государством, поскольку священнослужители и религиозное законодательство играют в государстве значительную роль. Актуальной и неоднозначной является в стране проблема принадлежности к еврейству, еврейский характер израильской политической системы. Вопросы идентичности и толерантности, как никогда, играют чрезвычайно важную роль в общественно-политической и государственной жизни Израиля в настоящее время.
ГОСУДАРСТВО ИЗРАИЛЬ
– парламентская республика (форма правления) с унитарной формой государственного устройства 6 округов, (палестинцы, проживающие на территориях Сектора Газа и Западного берега Иордан обладают значительной автономией). Фактическая масть принадлежит Премьер – министру.
Уровни власти: – федеральная;
– местное самоуправление:
а) муниципалитеты в городах
б) местные советы в сельских местностях
Рис. 5. Государственное устройство Израиля. (Борзова Е. П. Бордукова И. И. Основы сравнительной политологии. СПб, 2007, – с. 140.)
Политическая и избирательная системы Испании
Испания – одно из древнейших государств Европы, в истории которого причудливо переплелись господство римлян и мавров, периоды расцвета и утверждения христианства.
Во 2 тыс. до н. э. на Средиземноморском побережье Пиренейского полуострова основали свои колонии финикийцы и греки, в то время как центральная часть территории была заселена иберийскими и кельтскими племенами. К III в. до н. э. большая часть территории полуострова оказалась под властью Карфагена. В 209 году до н. э., потерпев поражение во второй Пунической войне, карфагеняне уступили полуостров римлянам, которые правили здесь до V в. – до нашествия вандалов и вестготов. В 711 году арабы пересекли Гибралтарский пролив и захватили большую часть Пиренейского полуострова. Испанские христиане бежали в отстоявшие свою независимость королевства, расположенные на севере и западе полуострова, а остальная территория попала под господство Дамасского халифата. В 756 году на Пиренейском полуострове возник независимый от Дамасского халифата эмират Кордоба, который позже развился в халифат Кордоба, достигший наибольшего расцвета в X в. В XI в. мусульманская Испания распалась на ряд независимых государств, что облегчило предпринятое христианами освобождение Испании от арабов. Начавшееся в 1212 году наступление на арабов (Реконкиста) привело к образованию Арагона, Кастильи и других испанских монархий – королевств. Кастилья и Арагон, объединившись в 1469 году в одно королевство, завершили освобождение страны от арабов в 1492 году (освобождение Гранады).
Как единое государство, объединившее разрозненные христианские королевства Пиренейского полуострова, оно известно с 1479 года. Испания на протяжении всего Средневековья была одним из самых влиятельных государств Европы. Эта огромная колониальная империя владела практически всей Южной и Центральной Америкой, а также другими землями в различных частях света, в том числе и в Европе (Нидерланды), захватила Португалию в 1580 году.
Однако уже в XVII в. Испания стала терять свои территории, сначала Португалию (1640 г.), Нидерланды (1648 г.), а в 1659 году уступила Франции провинции Артуа и Русильон. Освободив страну от наполеоновских войск в начале XIX в., испанцы, в то же время, потеряли почти все свои колонии в Южной и Центральной Америке.
В Новое и Новейшее время, с начала XIX в., влияние Испании на мировые и европейские дела постепенно снижалось. Испанию потрясла череда революций, гражданских войн, военных переворотов, сопровождавшихся потерей колониальных владений. Кроме того, XIX в. отмечен в Испании борьбой между сторонниками абсолютной власти и либералами, поддерживавшими королеву Изабеллу, которая взошла на трон в 1854 году. В конце XIX в. Испания потерпела сокрушительное поражение в испано-американской войне 1898 года. Потеря остатков карибских и тихоокеанских колоний привела не только к национальному унижению, но и к осознанию недопустимости отставания Испании от ведущих государств мира.
Страна представляла собой монархию с ограниченной властью парламента (двухпалатных кортесов). Престол занимал Альфонс XIII. На выборах соперничали либеральная партия, которая представляла интересы прогрессивных кругов аристократии и наиболее влиятельных предпринимателей, и консерваторы, которые опирались на бюрократические и аристократические круги. Основная масса населения фактически была отстранена от политического представительства. При этом со времен революций XIX в. получили распространение демократические и анархические взгляды. Политический кризис усугублялся войной в Марокко.
В 1923 году в результате государственного переворота в стране была установлена диктатура во главе с генералом М. Примо де Риверой. Кортесы (парламент) и партии были распущены, гражданские гарантии отменены, монархия продолжала существовать.
М. Примо де Ривера пытался осуществлять государственное регулирование экономики через Экономический национальный комитет (Национальный комитет по регулированию промышленности) и принудительную монополизацию промышленности. В мае 1924 года была создана единственная официальная партия – Патриотический союз. Проводилась политика насильственной испанизации каталонцев и басков. В 1930 году М. Примо де Ривера подал в отставку под натиском националистов. Потеряв этого лидера, монархия продержалась всего несколько месяцев. И в 1931 году Испания была провозглашена республикой, король Альфонс XIII, не отрекшись от трона, покинул страну, монархия пала.
В 1931 году прошли выборы в Учредительное собрание, была принята республиканская конституция, вводившая ответственность правительства перед парламентом, основные гражданские свободы. К власти пришло либеральное правительство М. Асаньи.
После прихода к власти в 1936 году Народного фронта в стране разгорелась гражданская война, которая закончилась установлением в 1939 году диктаторского, военного режима Ф. Франко. Все акты республики были отменены. Свое правление Ф. Франко начал с широкомасштабных репрессий против республиканцев. Франко сохранял титул главы государства, несмотря на то, что после референдума 1947 года Испания формально считалась монархией. В 1942 году был принят закон о кортесах, которые получили совещательные полномочия и комплектовались не только из выборных членов, но и по должности (министры, главы провинций, ректоры университетов и пр.).
С 1945 года Франко в своих выступлениях стал акцентировать внимание не на укреплении тоталитарного государства, а на роли личности и католической традиции в развитии Испании. 17.7.1945 была провозглашена «Хартия испанцев», которая формально гарантировала права человека.
Во время Второй мировой войны Франко при формальном нейтралитете фактически поддержал нацистскую Германию и даже послал на Восточный фронт «Голубую дивизию» добровольцев, бесславно воевавшую под Ленинградом и Новгородом (ее остатки были выведены в 1943 году). По мере неудач Германии Франко искал возможности сближения со странами Запада, тем более, что официально отношения с США и Великобританией не прерывались. В 1955 году Испания была принята в ООН. В 1969 году наследником престола стал внук Альфонса XIII Хуан Карлос, который после смерти Ф. Франко в 1975 году стал королем Хуаном-Карлосом I Бурбоном. В Испании начались либерально-демократические реформы.
Правительство возглавил А. Суарес. Была объявлена политическая амнистия и распущены Национальное движение, синдикаты, трибуналы, легализованы политические партии, восстановлены баскская и каталонская автономии. В декабре 1976 года на референдуме был принят закон о политической реформе, которую поддержал испанский народ.
Таким образом, в XX веке Испания предстала в качестве последнего государства западной Европы, где дольше, чем где бы то ни было, просуществовала диктатура. Это единственная страна, в которой идеология военного тоталитарного режима пережила вторую мировую войну и в которой тоталитарный режим исчез естественным путем в результате смерти Франко. Современная политическая система Испании создана после смерти этого политического лидера. В то же время, в течение нескольких лет продолжал действовать ряд институтов прежнего режима. Два последовательно существовавших правительства А. Новарро и особенно А. Суареса взяли курс на демократизацию страны. Подготовленный правительством А. Суареса законопроект о политической реформе был одобрен национальным референдумом в декабре 1976 года. Этот закон устанавливал на переходный период некоторые демократические начала; на национальном уровне была учреждена практически новая структура органов государственной власти, в частности, образован двухпалатный парламент – Кортесы, формируемый всеобщими и прямыми выборами при тайном голосовании.
Избранные 15 июня 1977 года новые Кортесы разработали конституцию страны, одиннадцатую по счету после Первой испанской революции 1808 года. В декабре 1978 года на общенациональном референдуме эта конституция была одобрена подавляющим большинством избирателей; она отменила действие франкистских законов и учредила новый политический режим – демократию. В Испании была установлена парламентарная монархия, закреплено унитарное политико-административное устройство со значительными правами составляющих страну единиц – автономных сообществ.
Современная Испания официально называется – Королевство Испания. Географически она расположена на юго-западе Европы, занимает большую часть Пиренейского полуострова (другая пиренейская страна – Португалия) и несколько островов в Атлантическом океане (Канарские острова) и Средиземном море (Балеарские острова), которыми и омывается соответственно с запада и востока. С юга Испания омывается Гибралтарским проливом, разделяющим Европу и Африку. На севере граничит с Францией и Андоррой, на юго-западе – с Португалией, на крайнем юге – с британским владением Гибралтар. От былых колониальных владений под юрисдикцией Испании остались только два города на северном побережье Африки, в непосредственной близости от метрополии: Мелилья и Сеута.
Площадь континентальной части территории Испании 504,75 тыс. км2. Население – 40 млн. человек. Столица – Мадрид, население которого – 3,5 млн. человек. По национальному составу Испания является многонациональной страной. Основу нации составляют собственно испанцы (кастильцы). Их удельный вес в составе населения Испании 72,8 %. Испанцы (кастильцы) – представители романской группы индоев ропейской семьи народов. Другие народы, проживающие в Испании: родственные испанцам каталонцы (16,4 %) и галисийцы (8,2 %), а также не имеющие с ними родства баски (2,3 %). Официальный государственный язык – испанский (кастильский). Подавляющее большинство верующих католики (94 %).
После ликвидации франкистского режима исчезли препятствия к вступлению Испании в западноевропейские институты. Испания отказалась от прав на Западную Сахару и другие колонии (сохраняются претензии на британский Гибралтар). В 1986 году Испания вступила в НАТО, зафиксировав при этом свой безъядерный статус. К 1999 году Испания интегрировалась в военную организацию НАТО, Генеральным секретарем которой стал испанец Х. Салана.
С 1986 года Испания – член ЕС, с 1988 года – ЗЕС. Испания поддержала Маастрихтские соглашения: в итоге Испания превратилась в органичную часть Западной Европы.
Испания традиционно заявляет о том, что в принципиальном плане является сторонницей всеобщего и полного разоружения под строгим и эффективным международным контролем. Для линии Мадрида в этих делах характерной остается ориентация на общезападную позицию с наличием определенных нюансов, которые обусловлены тем, что на территории Испании нет ни ядерного, ни химического оружия, а также специфическими интересами ее национальной безопасности (в частности, обеспокоенностью в связи с ростом нестабильности в странах Северной Африки). Испанцы поддерживают и принимают соответствующее их положению участие в международных усилиях в области разоружения.
Испания выступает за расширение роли и повышение эффективности ООН, рассматривая эту организацию в качестве фактора укрепления общемировой стабильности в постконфронтационную эпоху. В Мадриде исходят из необходимости дальнейшей адаптации ООН к современным реалиям с ориентацией на ее возрастающую роль в мировых делах, главным образом на миротворческом направлении, сдержанно относятся к идеям трансформации СБ. В 1993–1994 гг. Испания являлась непостоянным членом Совета Безопасности ООН, вновь выдвинула свою кандидатуру на это место на период 2003–2004 гг. Мадрид занимает девятое место по размеру взноса в бюджет ООН.
Традиционно ключевыми европейскими партнерами Испании попрежнему остаются Франция и Германия.
В своих подходах к региональной проблематике Испания твердо придерживается принципа политического урегулирования конфликтных ситуаций, использования формул национального примирения для разрешения внутренних конфликтов в государствах.
Приоритетное внимание Мадрид уделяет Средиземноморью, которое, по оценкам испанцев, после прекращения конфронтации Восток-Запад превращается в один из основных источников нестабильности и рисков для международных отношений. Мадрид стал организатором первой Евро-Средиземноморской конференции с участием стран ЕС и их партнеров из этого региона (Барселона, ноябрь 1995 г.), и делает ставку на углубление этого процесса. Испанцы весьма обеспокоены опасным развитием ситуации в Магрибе и проводят работу по активизации усилий ЕС и Запада в целом, направленных на смягчение кризисных социально-экономических явлений в этом районе.
Особое внимание испанцы уделяют развитию ситуации в Алжире, где имеют значительные экономические интересы. Мадрид последовательно выступает в пользу нахождения переговорных развязок между алжирскими властями и умеренной исламской оппозицией.
Испания традиционно придерживается активной позиции в пользу мирного урегулирования на Ближнем Востоке. Мадрид занимает сбалансированную позицию по Ираку, считал необходимым совершенствование механизма реализации резолюции «нефть в обмен на продовольствие». В отношении Ирана испанцы придерживаются общеевропейских подходов, отстаивают целесообразность расширения контактов с Тегераном. Приход к власти в Иране умеренно-реформаторских сил во главе с президентом М. Хатами создает, по мнению Мадрида, благоприятные предпосылки для оживления политических и торгово-экономических связей с Ираном и улучшения политического климата в регионе.
Система государственных органов Испании закреплена в её конституции 1978 года. Структура государственных органов строится на принципе разделения властей. Полномочия главы государства принадлежат королю; законодательная власть – Генеральным кортесам; исполнительная – правительству; Конституционный суд – орган конституционной юстиции.
Конституция 1978 года восприняла как испанские конституционные традиции, так и опыт других стран. В преамбуле и первых статьях закреплены идеологические и политические основы государства, установлена в качестве основы его демократическая модель. Краеугольными принципами конституция провозгласила права человека, демократический, социальный и правовой характер государства. Все полномочия государства опираются на национальный суверенитет, от которого они исходят. Подчеркнут источник власти, национальный суверенитет реализуется через участие избирателей в выборах в центральные и местные представительные органы и через участие в голосовании на референдумах на национальном и местном уровнях. Принцип правового государства установлен в девятой статье основного закона: «Граждане и государственная власть подчинены нормам Конституции и другого законодательства». Для обеспечения этого принципа создан орган конституционного контроля – Конституционный суд.
Конституция учредила в стране иерархию правовых норм. Кроме того, важно подчеркнуть, что в конституции была учтена острая национальная проблема, существовавшая в стране на протяжении многих лет: Испания стала унитарным государством, но с широкой национальной автономией в виде автономных сообществ для составляющих страну территорий. Хотя конституцией не допускается федерация автономий, им не запрещается сотрудничать между собой. В лингвистическом плане основной закон установил официальный характер двух языков – испанского (кастильского), который обязаны знать все испанские граждане, и собственного языка сообщества. Одновременно признается, что «богатство языковых оттенков Испании является культурной ценностью, пользующейся особым уважением и защитой».
Особенность конституции в том, что в ней получила отражение современная тенденция – включены нормы регулирующие деятельность своего государства в международной сфере. В преамбуле содержатся положение о стремлении испанского народа «сотрудничать со всеми народами Земли в учреждении мирных отношений и совместных действий». Заключению международного договора содержащего положения противоречащие конституции, должен предшествовать пересмотр последней. Другими словами, здесь устанавливается примат конституции по отношению к любому международному соглашению.
Конституция Испании, с точки зрения внесения изменений и поправок, относится к числу «жестких». При полном пересмотре или изменении важных положений основного закона после принятия поправок парламентом, в обязательном порядке проводится национальный референдум, а при частичном изменении конституционного текста такое голосование населения факультативно и осуществляется по требованию не менее чем 1/10 части членов одной из палат. Во всех случаях инициатива изменения конституции принадлежит правительству, парламентским палатам и 2/3 членов ассамблеи автономного сообщества.
Права, свободы и обязанности граждан регулируются значительным числом статей конституции. В конституции закреплена общая философская концепция прав и свобод: «Достоинство личности, неотчуждаемость ее прав, ее свободное развитие, уважение закона и прав других людей, является основой политического порядка и социального мира». Это основывается на естественной концепции прав и свобод человека. В конституции принята ее широкая конструкция – все испанцы пользуются правами и свободами закрепленными в основном законе.
Объем прав и свобод весьма обширен и включает равенство всех перед законом, личные права: право гражданина на жизнь, физическую и нравственную неприкосновенность; идеологическую, религиозную и культовую свободу; право на личную свободу и безопасность; на честь, личную и семейную тайну и доброе имя; свободу выбора местожительства и передвижения по национальной территории; политические свободы – выражение и распространение своих идей и мнений; право на проведение собраний и манифестаций, на создание объединений; право голоса и петиций; социально-экономические права – на образование, на объединение в профсоюзы, на создание предприятий, право частнопредпринимательской деятельности, право на трудовой конфликт.
Конституция 1978 года – одна из немногих, наложившая на граждан некоторые обязанности: обязанность защищать Испанию, вносить свой вклад в общественные расходы в соответствии со своими экономическими возможностями, то есть обязанность платить налоги; все испанцы обязаны трудиться. Конституция возлагает на государство обязанности, казалось бы, прямо не относящиеся к отдельной личности, но касающиеся всего сообщества людей. К таким обязанностям относится: поощрение доступа к культуре, развитие науки, научных и технических исследований в общих интересах, наблюдение за разумным использованием природных ресурсов, содействие сохранению и защите исторического, культурного и художественного наследия народов Испании, создание необходимых условий для пользования благоустроенным жильем.
На конституционный уровень поднято и регулирование ограничений прав и свобод, которые могут потребоваться при введении в стране чрезвычайного или осадного положения. При таких обстоятельствах могут приостанавливаться ряд прав и свобод, а именно: право на свободу и безопасность, неприкосновенность жилища и тайна почтовых, телеграфных и телефонных сообщений; право на свободное избрание местожительства и передвижения по национальной территории; свобода выражения мнений, право на распространение публикаций и другие средства передачи информации, в обычных условиях рассматриваемых судом; свобода собраний и манифестаций, право на забастовку, право на конфликт, то есть право на локаут со стороны предпринимателей. Особо выделяются ограничения в борьбе против терроризма: помимо перечисленных выше мер, приостанавливаются нормы о сроке предварительного задержания (в обычное время – максимум 72 часа).
Юридические гарантии защиты прав и свобод выражаются в трех формах: обращение в обычные суды, обращение в Конституционный суд и обращение к Народному защитнику – разновидности омбудсмана. Народный защитник избирается на 5 лет Генеральными кортесами и имеет своей задачей обеспечение защиты основных прав и свобод граждан.
Народный защитник может по долгу службы или по чьему-либо требованию (физического или юридического лица) начать и проводить расследование в отношении действий и решений публичной администрации и ее представителей по отношению к гражданам. Полномочия Народного защитника распространяются на деятельность министров, административных властей, любого лица состоящего на службе в публичной администрации.
Названные средства защиты не исключают возможности обращения в международные органы по защите прав человека, в частности, в органы ООН и Совета Европы. 11 июня 1981 года Испания признала для себя обязательной компетенцию Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека. Следовательно, испанские граждане, как, впрочем, и иностранцы и лица без гражданства, могут предъявлять иски к испанскому государству по поводу нарушения прав и свобод, закрепленных в Европейской конвенции по правам человека 1950 года и в дополнительных протоколах к ней.
Значительную роль в формировании государственных органов Испании играют политические партии. В Испании официально зарегистрировано более 500 партий. Наиболее влиятельные из них:
Баскская националистическая партия – БНП (Partido Nacionalista Vasco – PNV). Насчитывает 31 тыс. членов (1988 г.). Председатель Кеабьер АРСАЛЬЮС (Xabier Arzalluz).
Демократическая конвергенция Каталонии – ДКК (Convergencia Democratica de Catalunya – CDC). Партия основана в 1974 году. Насчитывает 45,5 тыс. членов (2000 г.). Председатель – Жорди ПУЖОЛЬ (Jordi Pujol). Генеральный секретарь – Артур MAC и ГАВАРРО (Artur Mas i Gavarro).
Демократический союз Каталонии – ДСК (Unio Democratica de Catalunya – UDC). Основана в 1931 году. Насчитывает 34,2 тыс. членов (1988 г.). Председатель Национального совета – Жоан Риголь (Joan Rigol). Председатель Исполнительного комитета – Жосеп Антони ДУРАН и ЛЬЕЙДА (Josep Antoni Duran i Lleida).
Испанская социалистическая рабочая партия – ИСРП (Partido Socialista Obrero Espanol – PSOE). Основана в 1879 году. В апреле 1978 года с ИСРП объединилась Социалистическая народная партия. В январе 1983 года с ИСРП объединилась Партия демократического действия, основанная в 1982 году в результате раскола Союза демократического действия. Насчитывает 366 тыс. членов (1966 г.). Входит в Социалистический интернационал. XXII съезд, состоявшийся 9–11 ноября 1990 года, отменил существовавшую 100 лет традицию, в соответствии с которой члены ИСРП были обязаны входить в состав Всеобщего союза трудящихся. В феврале 1991 года в партию влилась Партия трудящихся Испании, основанная в феврале 1987 года как Партия трудящихся Испании – Коммунистическое единство. Руководящие органы в промежутках между съездами – Постоянный секретариат и Федеральный комитет (49 чел.). Председатель ИСРП – Мануэль ЧАВЕС (Manuel Chavez). Генеральный секретарь ИСРП – Хосе Луис РОДРИГЕС САПАТЕРО (Jose Euis Rodriguez Zapatero). Печатный орган – журнал «Сосиалиста» (El Socialista). В июне 1997 года упразднен пост заместителя генерального секретаря.
Коммунистическая партия Испании – КПИ (Partido Communista de Espana – PCE). Основана 15 апреля 1920 года. С 1939 года находилась в подполье. Легализована в апреле 1977 года. Насчитывает 70 тыс. членов. Высший орган партии – съезд. Съезд избирает Федеральный комитет[19] (40 чел.). 14 января 1989 года состоялся объединительный съезд КПИ и Коммунистической партии народов Испании (КПНИ). В КПИ влилась группа представителей КПНИ. XIII съезд КПИ состоялся 19–22 декабря 1991 года. Приняты новая политическая программа и новый Устав партии, и которых содержится отказ от идеи классовой борьбы и от принципа демократического централизма. Генеральный секретарь КПИ – Франсиско ФРУТОС ГРАС (Francisco Frutos Gras). Печатные органы – газета «Мун до обреро» (Mundo Obrero) и журнал «Нуэстра бандера» (Nuestra Bandera).
Конвергенция и союз Каталонии – КСК (Convergencia i Unio de Cata lunja – CiUC). Основана в 1979 году как предвыборная коалиция. В марте 2001 года стала конфедерацией двух партий: Демократической конвергенции Каталонии и Демократического союза Каталонии. Председатель Жорди ПУЖОЛЬ (Jordi Pujol). Генеральный секретарь – Жосеп Антони ДУРАН и ЛЬЕЙДА (Josep Antoni Duran i Lleida).
Левые республиканцы Каталонии – ЛРК (Esquerra Republicana de Catalunya – ERC). Основана в 1931 году. Председатель – Жорди КАРБОНЕЛЬ (Jordi Carbonell).
Народная партия – НП (Partido Popular – РР). Создана в октябре 1976 года как предвыборная коалиция профранкистских политических организаций. На первом съезде в марте 1977 года оформилась как единая политическая партия. До января 1989 года носила название «Народный альянс». На IX национальном съезде в январе 1989 года была принята новая программа и новый Устав партии, изменено название партии. В марте 1989 года в партию влилась Либеральная партия. Насчитывает 600 тыс членов (2000 г.). Руководящие органы: Руководящий комитет (9 чел.) и Исполнительный комитет (60 чел.). Почетный председатель – Мануэль ФРАГА ИРИБАРНЕ (Manuel Fraga Iribarnc). Председатель – Хосе Мариа ДСП АР (Jose Maria Aznar). Генеральный секретарь – Хавьер АРЕНАС БОКАНЕГРА (Javier Arenas Bocanegra). Заместители генерального секретаря: Родриго Де РАТО ФИГАРЕДО (Rodrigo De Rato Figaredo), Хайме МАЙОР ОРЕХА (Jaime Mayor Oreja), Мариано РАХОЙ БРЕЙ (Mariano Kajoy Brey).
«Объединенные левые» – ОД (Izquierda Unida – IU). Коалиция политических партий. Основана в 1986 году как предвыборный блок. Руководящие органы: Федеральная ассамблея и Федеральный политический совет. Генеральный координатор – Гаспар ЛЬЯМАСАРЕС ТРИГО (Caspar Uamazeras Trigo). В сентябре 1997 года в коалиции произошел раскол.
Профсоюзные объединения представляют собой:
Всеобщий союз трудящихся – ВСТ (Union General de Tarabajadorcs – LKST). Создан в 1888 году. В 1939 году был объявлен вне закона. Легализован в апреле 1977 года. Объединяет 12 отраслевых профсоюзов. Насчитывает 672 тыс. членов (1997 г.). Входит в Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСГТ) и в Европейскую конфедерацию профсоюзов (ЕКП). Генеральный секретарь – Кандидо МЕНДЕС (Candido Mendez).
Рабочее профсоюзное объединение (Union Sindical Obrcro – USO). Основана в 1960 году. До апреля 1977 года действовало нелегально. Насчитывает 60 тыс. членов. Генеральный секретарь – Мануэль САГИРРЕ КАНО (Manuel Zaguirrc Cano).
Рабочие комиссии (Comisiones Obreras). Полное название – Профсоюзная конфедерация рабочих комиссий (Confcderacion Sindical de Comisiones Obreras – CSOO). Независимый профсоюз. Основан в 1956 году, организационно оформился в 1964 году. До апреля 1977 года действовал нелегально. Насчитывает 930 тыс. членов (1994 г.). До 1990 года в Рабочих комиссиях большим влиянием пользовалась Коммунистическая партия Испании. Генеральный секретарь – Хосе Мария ФИДАЛЬГО (Jose Maria Fidalgo)[20].
Активное избирательное право на выборах в представительные учреждения предоставляется обладающим политическими правами гражданам Испании с 18-летнего возраста. Парламент – Генеральные кортесы – включает две палаты: Конгресс депутатов и Сенат, который является палатой территориального представительства. Обе палаты избираются путем всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании на 4 года. Конгресс депутатов включает от 350 до 400 депутатов, в настоящее время – 350.
Сенат состоит из 208 избираемых членов и 43 назначаемых королем.
Возраст пассивного избирательного права составляет 18 лет при отсутствии ценза оседлости. В связи с подписанием Испанией Маастрихтских соглашений от 7 февраля 1992 года, в конституцию была внесена поправка о предоставлении на основе взаимности пассивного избирательного права иностранцам – гражданам государств – членов Европейского союза на выборах в муниципальные советы. Депутаты Генеральных кортесов должны отвечать некоторым условиям избираемости и совместимости должностей. Они не могут быть одновременно членами Конституционного суда, высшими должностными лицами государства, за исключением членов правительства, они не могут быть народным защитником, профессиональными военнослужащими, служащими полиции и корпуса безопасности, магистратами[21], судьями, прокурорами, членами избирательных комиссий. Член одной из палат не может обладать мандатом другой. В Испании отсутствует какая-либо процедура отзыва парламентариев; при уходе в отставку они должны направить письменное заявление председателю своей палаты.
Численность муниципальных советов зависит от числа проживающих на их территории жителей (до 250 жителей – 5, от 250 до 1000–7 и т. д.). Их члены избираются и по пропорциональной, и по мажоритарной избирательным системам, в зависимости от характера коммуны.
Непосредственное участие избирателей в государственной жизни на национальном и более низких уровнях признается основным законом Испании. На национальном уровне возможно проведение конституционного референдума. Факультативный референдум может применяться для ратификации частичных изменений основного закона, если десятая часть членов одной из палат Генеральных кортесов того потребует.
Назначение референдума осуществляется королем по предложению председателя правительства и при существовании первоначальной инициативы, исходящей от Конгресса депутатов. Кроме того, закон 1980 года регламентирующий процедуру референдума, добавил дополнительное условие – инициатива Конгресса должна быть одобрена абсолютным большинством его членов.
Референдум может быть проведен по основополагающим статьям конституции связанным с положениями о правах и свободах граждан, о короне и прерогативах короля, кроме того, референдум проводится по политическим решениям особой важности.
Референдум применяется при образовании автономных сообществ, в последних возможно осуществление народной инициативы. Непосредственное участие населения в управлении возможно и на более низком уровне – на уровне коммун, провинций, островов.
В целом же институт непосредственного участия граждан Испании в осуществлении государственной власти введен весьма ограниченно, и практика его применения не получила широкого распространения.
Установленная конституцией форма испанского государства – парламентская монархия – определяет правовое положение главы государства. Форма замещения поста монарха является традиционной, поскольку такая же содержалась в статье 60 монархической конституции 1876 года и почти такая же – в статье 51 основного закона 1837 года. Генеральные кортесы, являющиеся выразителем национального суверенитета, в случае невозможности наследственной передачи короны, имеют право распоряжаться ею «в форме, в наибольшей мере отвечающей интересам Испании». Конституция установила, что корона передается наследникам Хуана Карлоса I Бурбона, который, таким образом, является первым в новой династии. Такое утверждение соответствует испанской традиции. В конституции 1812 года устанавливалось, что королем Испании является Дон Фердинанд VII, который «в настоящее время правит». Все конституции с 1837 по 1976 гг. содержали аналогичные положения. «Законным королем Испании является…» и далее следовало собственное имя короля.
При несовершеннолетии короля его отец или мать, а при их отсутствии ближайший совершеннолетний родственник, в порядке наследования короны осуществляет регентские функции до совершеннолетия короля.
Если совершеннолетний король не может исполнять свои функции, то регентом становится наследный принц, если он совершеннолетний; в противном случае применяется указанное выше общее правило. Неспособность короля осуществлять свои функции устанавливается Генеральными кортесами. Таким образом, роль Парламента усилена.
На содержание двора король получает средства по цивильному листу; король назначает и освобождает от должности служащих двора. Расходы на содержание двора устанавливаются ежегодно при утверждении государственного бюджета.
Обязанности короля не выходят за пределы очерченные парламентарной монархией. Король выступает как «глава Испанского государства», является символом его единства и постоянства. Он – гарант правильного функционирования государственных институтов. В данном случае статус короля вполне совмещается с европейской моделью парламентарной монархии. В конституционных основах о правовом положении испанского короля заметно стремление сделать это лицо, как бы, «парящим» над другими государственными органами. Испанский король, в частности, не является главой исполнительной власти. Он санкционируй и промульгирует законы, созывает и распускает Генеральные кортесы назначает новые выборы согласно положениям конституции, объявляет о проведении референдума, назначает и увольняет членов правительства по предложению его председателя, назначает гражданских и военных служащих, жалует почетные титулы и знаки отличия, является верховным главнокомандующим вооруженными силами, осуществляет помилование, назначает послов, а иностранные послы аккредитуются при нем, подписывает международные договоры, по уполномочию Генеральных кортесов объявляет войну и заключает мир. Однако для того, чтобы акты монарха в названных областях были действительными, они должны быть контрассигнованы председателем правительства, министрами или председателем Конгресса депутатов.
Наиболее значительное полномочие короля – предложение Конгрессу депутатов кандидата на пост председателя правительства, с последующим утверждением председателя Конгрессом.
При вступлении на престол король приносит присягу перед Генеральными кортесами.
Парламент – Генеральные кортесы «представляют испанский народ». Они осуществляют государственную законодательную власть, принимают бюджет, контролируют деятельность правительства и осуществляют иные функции, возложенные на них конституцией. Генеральные кортесы состоят из двух палат: Конгресса депутатов (нижняя палата) и сената (верхняя палата).
Функции и положение испанских парламентариев мало чем отличаются от парламентариев других западноевропейских стран. Испанские парламентарии обладают иммунитетом. Их преследование в судебном порядке возможно лишь с разрешения палаты, за исключением случая задержания на месте преступления. За свой труд члены Генеральных кортесов получают денежное вознаграждение и пользуются, кроме того, некоторыми льготами – бесплатной почтовой связью, бесплатным проездом.
Палаты Генеральных кортесов автономны: они принимают свой внутренний регламент и работают в соответствии с ним, принимают свой бюджет, а на совместном заседании – статус персонала Кортесов. Для обеспечения своей работы палаты формируют весьма внушительный вспомогательный аппарат.
Внутренняя организация кортесов в целом традиционна для западно-европейских парламентов. Каждая палата на срок своих полномочий выбирает председателя, по четыре вице-председателя и по четыре секретаря. Депутаты организуются в парламентские группы (фракции); для образовании фракции в Сенате требуется минимум 10 членов и 15 – в Конгрессе депутатов.
Особенностью постоянных комиссий парламента является предоставленная им конституцией возможность законодательствования (как и в итальянском парламенте). Палаты могут делегировать комиссиям право принимать законы; эта возможность, однако, ограничена, поскольку палаты могут в любой момент потребовать голосования по любому из законопроектов рассматриваемых в комиссиях, и из круга ведения комиссий изъята возможность принятия законов по вопросам конституционной реформы и государственного бюджета.
Обе палаты Генеральных кортесов могут собираться на совместные заседания. Такие заседания ведет председатель Конгресса депутатов. На совместных заседаниях решается вопрос о наследовании Короны; о лишении наследства лица вступившего в брак, несмотря на запрет короля и Генеральных кортесов; об установлении регентства, в случае отсутствия лица могущего его осуществлять, путем назначения одного, трех или пяти человек; о назначении опекуна несовершеннолетнего короля, если его не назначил покойный король или отсутствует опекун по закону. На совместном заседании принимается присяга короля, а также клятвы наследного принца, регента или регентов. Совместно заседающие палаты Кортесов дают полномочие королю объявлять войну и заключать мир.
Названные полномочия Генеральных кортесов в той или иной мере связаны с Короной, но они имеют весьма важную компетенцию и в других областях государственной жизни. Так, на совместном заседании палат, кортесы дают разрешение ратифицировать международные договоры по политическим вопросам, военного характера, затрагивающие территориальную целостность государства или основные права и обязанности.
Особенностью Парламента является то, что в каждой из палат образуйся на началах пропорционального представительства от фракций постоянная депутация – довольно оригинальный институт, существовавший в XIX в. в Австрии, Германии, а также предусматривавшийся в испанских основных законах 1812, 1856, 1931 гг. Каждая депутация, включающая минимум 21 члена, действует в межсессионный период, а также тогда, когда срок полномочий палат истек или когда они распущены. Работой депутации руководит председатель соответствующей палаты. Депутации имеют право требовать созыва палат на чрезвычайные сессии.
Генеральные кортесы работают в сессионном порядке; ежегодно проводится две сессии – с сентября по декабрь и с февраля по июнь, т. е. парламент заседает восемь месяцев в году. Могут созываться чрезвычайные сессии по требованию правительства, постоянных депутаций и абсолютного большинства членов одной из палат.
Испанский парламент обладает классическими полномочиями западноевропейского парламента, которые уже назывались. К числу «иных функций» относится дача согласия на заключение международных договоров, назначение национальных референдумов.
Генеральные кортесы принимают законы нескольких категорий и прежде всего изменяющие конституцию. Право законодательной инициативы принадлежит правительству, 25 членам Сената или Конгрессу депутатов, ассамблеи автономных сообществ, большинством в 2/3 голосов, могут требовать у правительства внесения проекта закона в бюро Конгресса депутатов; о народной законодательной инициативе уже было сказано.
В испанском законодательстве основные государственные институты регулируются органическими законами. Эти законы принимаются в более сложном порядке, чем простые. Они развивают статьи конституции и устанавливают механизмы ее действия.
Палаты в законодательной области неравноправны и нижняя палат имеет заметный перевес. В обеих палатах парламентарии голосуют лично и не могут передавать свой голос другому члену. Такое правило имеет цель уменьшить абсентеизм членов Кортесов. После принятия закона Генеральными кортесами, он должен быть санкционирован королем, который распоряжается о его немедленной промульгации.
Специальная процедура применяется при принятии финансовых законов.
Процедура принятия бюджета в испанском парламенте имеет существенные особенности – независимость друг от друга налогового закона и бюджета ведет к тому, что последний не может вводить или изменяй налоги которые были введены ранее. Кроме того, конституционные положения благоприятствуют финансовым обязательствам государства поскольку кредиты, предоставляемые для оплаты сумм и процентов по государственному долгу, всегда включаются в графу расходов бюджета и не могут быть изменены.
Парламент принимает делегирующие (уполномочивающие) законы передавая законодательную власть правительству.
Генеральные кортесы обладают традиционными для парламентарном монархии правами по контролю за деятельностью правительства. Наиболее важные полномочия в этой сфере принадлежат Конгрессу депутатов, а глава государства имеет на судьбу правительства ограниченное влияние. Конгресс депутатов формирует правительство, в этом процессе также участвует и монарх страны. Обе палаты Кортесов и их комиссии могут требовать от правительства любую информацию, требовать присутствия членов правительства на их заседаниях. Члены палат могут задавать вопросы правительству. Однако, только Конгресс депутатов может заставить правительство уйти в отставку. Процедура внесения резолюции весьма похожа на аналогичную во французском Национальном собрании и предназначена для обеспечения стабильности правительства. Резолюция должна быть предложена одной десятой частью депутатов и одновременно указывать кандидатуру на пост главы правительства; последнее требование, известное под названием «конструктивного вотума недоверия», заимствовано из конституции ФРГ 1949 года. Если резолюция порицания не принимается, то подписавшие ее депутаты не могут вносить новой резолюции в течение той же сессии. Для принятия резолюции порицания требуется абсолютное большинство голосов депутатов Конгресса. Она голосуется не ранее чем через пять дней после ее внесения. Этот срок предоставляется не только «для размышления» депутатов, но и для внесения в течение первых двух дней альтернативных резолюций. Последнее положение включено в конституцию; оно имеет цель дать депутатам возможность предложить иные кандидатуры на пост председателя Правительства.
Сложность процедуры вотума недоверия правительству придает последнему устойчивость.
При принятии резолюции порицания правительство должно уйти в отставку или предложить королю распустить Конгресс депутатов, Сенат или в целом Генеральные кортесы. Кортесы также подвержены контролю со стороны правительства, в случае, когда при формировании последнего ни один из кандидатов на пост председателя не получает доверия в течение двух месяцев – в этом случае Кортесы распускаются и назначаются новые выборы.
Правительство – высший орган исполнительной власти, в ведении которого находится руководство внутренней и внешней политикой страны, гражданской и военной администрацией и обороной. Во времена франкизма, до издания закона 1967 года, ни один акт не регламентировал правовое положение исполнительной власти. Конституция 1978 года посвящает этой «ветви» власти целый раздел.
Испанское правительство включает председателя, его заместителей и министров, а также других лиц, которые установлены законом. В Испании, как и в ФРГ, вопрос о формировании правительства – это вопрос о назначении его главы. Остальные члены правительства назначаются и отстраняются от должности королем по представлению его председателя.
Вопрос о назначении председателя правительства ставится в трех случаях: 1) после каждых новых выборов Конгресса депутатов, 2) когда правительство теряет доверие в результате принятия Конгрессом депутатов резолюции порицания, 3) когда последовала смерть или отставка председателя правительства. Король обязан предложить Конгрессу депутатов лицо пользующееся поддержкой этой палаты. Роль короля в этом процессе увеличивается, если ни одна из политических партий не располагает в нижней палате парламента большинством мест. Король предлагает кандидатуру через посредство председателя Конгресса депутатов, после чего кандидат на пост главы правительства излагает в палате свою политическую программу или делает декларацию об общей политике. По получении доверия (требуется абсолютное большинство членов Конгресса) король назначает это лицо. Если ни одна из предложенных кандидатур на пост главы правительства не будет утверждена, то конституция предусматривает роспуск королем Генеральных Кортесов.
Данное правило, с одной стороны, позволяет в течение непродолжительного времени сформировать правительство, а с другой, – является открытым нажимом на парламент.
Конституция устанавливает значительную власть председателя правительства в отношении министров. Министры назначаются и отзываются королем по предложению председателя. Отставка или смерть последнего означает «падение», прекращение функций правительства. Председатель правительства руководит его деятельностью и координирует действия других министров. В испанской конституции встречается также упоминание о совете министров. Он является коллегиальным органом в структуре правительства для решения наиболее существенных вопросов его деятельности[22].
Испанское правительство – собрание министров «солидарных» друг с другом, поскольку оно несет солидарную политическую ответственность перед Конгрессом депутатов. Правительство – вершина исполнительной власти, в которую входят государственная администрация, армия, полиция, корпус безопасности. Функции испанского правительства в целом не выходят за рамки традиционных в государстве имеющем форму парламентарной монархии. Оно руководит внутренней и внешней политикой страны, исполняет законы, назначает гражданских и военных чиновников. Правительство обладает законодательной инициативой; проекты законов должны быть одобрены Советом министров.
Государственный совет является консультативным органом правительства и административных органов по юридическим вопросам.
Счетная палата – высший контрольный орган в финансовой области и экономической деятельности государства и государственного сектора экономики. На членов палаты распространяются положения о независимости и несменяемости судей. В своей деятельности палата подчиняется Генеральным кортесам.
Совет экономического планирования занимается разработкой проектов планов экономического развития.
Учреждение Конституционного суда – указание на одну из примечательных тенденций развития Испании после франкистской диктатуры. Этот Суд воссоздает одну из традиций испанского государства – в период Второй республики в 1931–1936 гг. действовал Суд конституционных гарантий. Учреждение Конституционного суда было одобрено всеми членами Кортесов при выработке основного закона, за исключением коммунистов, которые, однако, не голосовали против этого института.
Суд включает 12 членов, назначаемых королем на 9 лет. Каждые три года состав Суда обновляется на одну треть. Девятилетний срок полномочий делает Суд достаточно стабильным органом, а обновление по частям – предохраняет его состав и практику его работы от внезапных переориентаций и колебаний, какие могли бы быть при одновременной смене состава.
Состав Суда обладает высоким профессиональным уровнем, поскольку его членами могут быть члены судов и прокуроры, профессора университетов, адвокаты являющиеся компетентными юристами и работающие по своей профессии более пятнадцати лет.
Процедура в Суде построена на началах состязательности; стороны представлены поверенными и адвокатами; исполнительная власть также представлена адвокатом при Суде. Процедура в Суде бесплатна. Решение принимается большинством голосов; при равенстве голосов голос председателя дает перевес.
Конституционный суд обладает полномочиями в отношении международно-правовых норм подлежащих включению во внутреннее право. Если международный договор содержит положения противоречащие конституции, то они не могут вступить в силу до того, пока не будет пересмотрен основной закон. Законно заключенные и официально опубликованные в Испании международные договоры составляют часть ее внутреннего права.
Свою основную функцию контроля за конституционностью законов Суд выполняет только после их вступления в силу. Конституционному суду принадлежит заметная роль в обеспечении прав граждан. Свои полномочия Конституционный суд распространяет на всю территорию страны. Его решения имеют обязательную силу.
В период франкистской диктатуры (1939–1975 гг.) государственное устройство было предельно централизованным, любые проявления национального самовыражения преследовались как антигосударственные действия, язык национальных меньшинств был поставлен вне закона. Падение режима обусловило всплеск различных форм регионального и национального экстремизма. Нарождавшемуся демократическому режиму потребовалось немало усилий, такта, политического искусства и юридической изобретательности чтобы снять накал националистических страстей и поставить решение регионально-национального вопроса на правовую основу. Политические силы страны рассматривали проблему регионов в общем контексте демократических преобразований.
Законодательные основы автономного устройства Испании были заложены конституцией 1978 года. Ее авторы исходили из неизбежности децентрализации власти как необходимого условия процесса демократизации страны при безусловном сохранении единства Испании (гипотетическая опасность попыток отделения прежде всего «исторических территорий» – Каталонии, Галисии, страны Басков – в полной мере учитывалась при выработке основного закона страны).
В соответствии с конституцией была образована новая административно-территориальная структура государства, которая стала включать в себя автономные сообщества, провинции и муниципалитеты. Новые региональные объединения – автономии – превратились в ключевой элемент территориально-регионального устройства страны.
Конституционное распределение полномочий между центром и автономиями в Испании достаточно обычно для современного федеративного государства. Автономии в принципе могут обладать всеми полномочиями в тех областях, которые не подпадают под исключительную компетенцию центральных органов власти.
Территориально Испания разделена на муниципалитеты, провинции и автономные сообщества. Все они обладают самостоятельными правами при осуществлении своих задач.
Испания, всегда отличавшаяся лингвистическим и культурным разнообразием, разрешила проблему национальных особенностей населяющих ее народов путем образования автономных сообществ, признав в преамбуле основного закона 1978 года необходимость «обеспечить всем испанцам и всем народам Испании осуществление прав человека, развитие своих культур и традиций, языков и институтов». Национальный вопрос всегда был острым в Испании. Учредители конституции 1978 года при разрешении этой проблемы опирались на опыт Второй испанской республики (1931–1936 гг.) и на итальянский опыт, зафиксированный в конституции 1947 года.
Образовывать автономные сообщества могут граничащие друг с другом провинции, имеющие общие черты исторического, культурного и экономического развития, а также островные территории и провинции представляющие единую историческую область. Возможно образование нескольких видов автономии; их отличие друг от друга состоит в объеме предоставляемой им компетенции. Каждое сообщество имеет свой статус, принимаемый парламентом страны путем издания закона. В настоящее время образовано 17 сообществ.
Конституция 1978 года устанавливает общие правила, которые сообщества должны соблюдать. Каждое автономное сообщество имеет законодательное собрание, члены которого должны избираться всеобщим голосованием на основе пропорционального представительства участвующих в них политических партий. Собрания осуществляют контрольные полномочия за деятельностью исполнительной власти, принадлежащей правительственному совету и его председателю. Эти органы избираются законодательным собранием и назначаются королем. Функции председателя состоят в руководстве деятельностью правительства, в представительстве сообщества. Правительство несет ответственность перед законодательным собранием, то есть, в сообществах установлена парламентская форма правления. Автономные сообщества пользуются финансовой автономией; они обладают собственными источниками доходов, например, с вводимых ими налогов, прибыли от собственного имущества, налогов полностью или частично предоставляемых государством, и др.
Наиболее распространена ограниченная автономия, охватывающая организацию собственных институтов самоуправления, изменение границ муниципалитетов находящихся на соответствующей территории и определение функций муниципалитетов, регулирование планирования территории, урбанизации и жилищного хозяйства, организацию общественных работ, сельское хозяйство и скотоводство в соответствии с предписаниями общих экономических планов, планирование и строительство гидротехнических сооружений, ремесла, развитие культуры, преподавание языка автономного сообщества, социальное обеспечение, туризм, здравоохранение.
Полная автономия включает более широкий круг вопросов по сравнению с ограниченной – все вопросы, специально не закрепленные конституцией за государством. Для получения полной автономии требуется специальная, более сложная чем при организации ограниченной автономии, процедура, указанная в конституции. В настоящее время полной автономией обладают Каталония, страна Басков, Галисия и Андалузия. По решению Генеральных кортесов возможно образование и специальной автономии. Специальной автономией пользуется страна Басков, Наварра, Канарские острова и города Сеута и Мелилья. Им предоставлены некоторые права с учетом их исторических особенностей. Например, на Канарских островах налоговый режим не может быть изменен без предварительного согласия соответствующих органов этого автономного сообщества. В Наварре своеобразие проявляется в особом порядке разработки статуса сообщества. Признания существование сообществ не означает раздробления государства.
Испанское законодательство предоставляет государству возможности вмешиваться в деятельность автономных сообществ. Сообщества не могут вмешиваться в правовое положение граждан страны, поскольку все испанцы имеют одни и те же права и одни и те же обязанности на всей территории страны, кроме того, никакие органы власти не могут принимать мер которые прямо или косвенно препятствовали бы свободе передвижения или расселения людей и свободному передвижению материальных ценностей на всей испанской территории. Больше того, когда этого требуют общие интересы, государство может издавать законы, которые согласовывали бы положения автономных сообществ даже в областях, относящихся к их ведению. Государству предоставляется возможность прямого вмешательства в дела сообщества, если оно не выполняет обязательств накладываемых на него конституцией или законами, или оно действует таким образом, который серьезно отражается на общих интересах страны. В таких случаях, правительство Испании после предварительного требования к председателю автономного сообщества и после того, как эго требование окажется без последствий, может, при одобрении абсолютным большинством голосов в Сенате, принять меры с целью принудить» сообщество к исполнению этих обязательств или для защиты указанных общегосударственных интересов.
Государство имеет большие возможности для вмешательства в деятельность автономных сообществ экономическими методами. Оно следит за экономическим равновесием различных частей испанской территории, может планировать экономическую деятельность на территории страны в целях «удовлетворения коллективных потребностей».
К исключительной компетенции центра, прежде всего, отнесены регулирование основных прав и обязанностей испанцев на всей территории государства, вопросы национальности, эмиграции и иммиграции, внешняя политика, вопросы обороны и руководства вооруженными силами, торговое, уголовное, пенитенциарное, процессуальное, трудовое и гражданское законодательство, финансовая система, включая все вопросы, связанные с национальной денежной единицей, ее обменным курсом и конвертируемостью, основы кредитной, банковской и страховой систем. Довольно интересно решен вопрос о, так называемых, «остаточных полномочиях».
Конституция предусматривает, что вопросы, не отнесенные прямо к компетенции центра, могут входить в компетенцию автономных сообществ «в силу их соответствующих статутов». В тех случаях, когда «остаточные полномочия» не закреплены за конкретным автономным сообществом в его статуте, они резервируются за «государством» (то есть центром), нормы права которого в случае конфликта имеют преимущественную силу перед нормами автономных сообществ во всем, что не передано в исключительную компетенцию последних. Право государства во всех случаях дополняет право автономных сообществ.
Стержнем испанской модели «государства автономий» является система финансирования автономных сообществ, которая имеет прочную и разветвленную законодательную базу, сложившуюся в 90-х годах XX в.
В испанской конституции очерчиваются принципиальные рамки финансовой автономии, в том числе оговариваются меры фискального порядка (автономные налоги, сборы и пр.), условия финансирования основных госслужб в автономиях, принципы деятельности Межтерриториального компенсационного фонда (МКФ), ориентированного на поддержание экономического равновесия между автономиями.
Органический закон о финансировании автономий (от 1980 г.) конкретизирует разграничение компетенции, формы сотрудничества и порядок разрешения возможных конфликтов между автономными сообществами и центром. В свою очередь, статуты автономий на региональном уровне закрепляют распределение финансовых полномочий между Мадридом и автономиями, определяют набор прав и обязанностей в налоговой и финансовой сфере каждой из них. Вместе с тем, разница в статутах но закону не может создавать экономических или социальных преимуществ какой-либо автономии.
В настоящее время степень финансовой децентрализации Испании приблизилась к показателям «традиционных» федеральных государств (Германии, США). Так, в 1997 году доля центра в консолидированных госрасходах составила около 61.1 %, автономий – 25 %, местных властей – 13 %. Все автономии (за исключением исторически сложившихся налогово-финансовых систем страны Басков и Наварры) имеют общий финансовый режим, в соответствии с которым госфинансирование в приблизительно равных долях делится на целевое и свободное, позволяющее самим автономиям выбирать приоритетные сферы направления финансовых ресурсов. При этом, объем свободного финансирования распределяется между автономиями Советом по налоговой и финансовой политике с учетом различных социально-экономических критериев: количества и плотности населения, показателей относительной бедности, величины налоговых сборов, степени участия автономий в доходах государства и т. д.
Наиболее крупными расходными статьями в бюджете автономий являются социальные выплаты (до 60 %) и инвестиции (до 30 %).
Проблемы финансирования автономий воспринимаются как одна из наиболее насущных тем государственного строительства в Испании. В конце XX в. в Испании проведена реформа системы финансирования автономий. Суть реформы свелась к тому, что доля обязательных отчислений в автономные бюджеты от налогов с физических лиц увеличилась в 2 раза (с 15 % до 30 %). Одновременно возросла ответственность властей автономий в вопросе распределения расходной части автономного бюджета и сбора налогов.
Специфические фискальные отношения между центром, с одной стороны, страной Басков и Наваррой, с другой – регулируются исторически сложившейся системой норм и договоров. Главная особенность налогово-финансовой системы страны Басков и Наварры, отличающая их от других автономий, состоит в том, что после сбора всех налогов на своей территории автономные власти делают перечисления в государственный бюджет, вносимые в счет общегосударственных расходов, которые не берет на себя автономное сообщество (оборона, иностранные дела, королевский дом и др.).
В настоящее время, при расчете взноса, стороны исходят из того, что в стране Басков производится 6,24 % ВВП, что дает возможность определять параметры указанной квоты в размере 6,24 %) от вышеуказанных расходов государства.
По новому соглашению баскам предоставляется дополнительное при во определять собственную ставку подоходного налога, а также взимать налоги с предприятий действующих на территории страны Басков, но зарегистрированных за пределами автономии. Наиболее существенной экономической и политической уступкой центра было предоставление баскскому правительству права сбора, так называемых, специальных налогов на табак, алкоголь, жидкое топливо. Все указанные позиции входят в разряд налоговой монополии, являющейся исключительной прерогативой государства. Особый экономический и налоговый режим имеет автономное сообщество Канарских островов, который обусловлен рядом неблагоприятных географических и экономических факторов. Характерно, что налоговые поступления составляют 86,6 % доходной части бюджета центра, 43 %) – местных органов власти и лишь 16 % – автономных. Таким образом, трансферты из Мадрида остаются главным источником пополнения бюджета автономных сообществ (82 %). Всего 2 % приходится на финансирование из фондов ЕС. Бюджетные ассигнования каждой автономии проходят в госбюджете отдельной строкой.
В Испании сложился достаточно сбалансированный механизм финансирования автономных сообществ при наличии как конфедеративных, так и доминирующих федеративных элементов.
В настоящее время наиболее сложный характер носят отношения центра с Каталонией и страной Басков. Правительство неоднократно было вынуждено сдерживать попытки этих автономий выйти за рамки определенного им конституцией статуса. В требованиях каталонских властей к Мадриду, в частности, нашли свое отражение идеи составляющие концепцию «разделенного суверенитета». Их суть заключается в предоставлении автономии полного суверенитета в сфере языка, культуры, гражданского права, а также обретения налогового и финансового режима аналогичного баскскому. Полностью реализовать эту программу, по существу, невозможно без внесения изменений в конституцию страны и радикальной реформы всей автономной модели государственного устройства Испании, на что Мадрид идти не готов. Вместе с тем, каталонцы, используя свое привилегированное положение в парламентской коалиции с НП, стараются получить от центра максимальные уступки. Только в последнее время ими были поставлены вопросы о приравнивании каталонских национальных символов к общегосударственным, самостоятельном представительстве в ЮНЕСКО, создании каталонского НОК и олимпийской сборной, учреждению автономного налогового агентства с передачей ему всех прав по сбору налогов (включая акцизы) на территории Каталонии и ряд др.
Большую обеспокоенность в Мадриде вызвало принятие в декабре 1997 года автономным парламентом Каталонии закона о лингвистической политике, значительно расширяющего сферу обязательного применения Каталонского языка в автономии. Правительство особенно настораживало положение о введении мер по, так называемой, «позитивной дискриминации», предполагающей создание системы двуязычной асимметрии в пользу каталонского языка и потенциальная возможность применения административных санкций против нарушителей. В настоящее время, в зависимости от складывающейся политической конъюнктуры, каталонское руководство разрабатывает идею о необходимости начала нового конституционного процесса, ставит под вопрос конституционное положение о единстве испанской нации.
Более низкой территориальной единицей является провинция, объединяющая группу муниципалитетов. Управление провинцией осуществляется депутацией, избираемой населением. Центральное правительство представлено в провинции губернатором, назначаемым министром внутренних дел. Управление муниципалитетами возлагается на соответствующие советы, избираемые населением. Муниципалитеты могут объединяться для разрешения каких-либо проблем местного значения.
В целом динамика взаимоотношений между центром и регионами в Испании имеет тенденцию к наращиванию федеративных элементов в государственном устройстве. Правящая элита страны (независимо от партийной принадлежности) исходит из необходимости постоянной коррекции разделения властных полномочий, модификации финансовых взаимоотношений с автономиями, ориентированных не просто на расширение их прав, но и передачу ответственности за функционирование важнейших сфер социальной и экономической жизни на местах.
Подобная регионализация страны соответствует меняющимся условиям функционирования современного европейского государства и общества в рамках ЕС, где часть полномочий национальных государств переходит на наднациональный уровень ЕС (что особенно очевидно в связи с введением «евро»), а часть перераспределяется между центром и регионами, в том числе с учетом требований ЕС. Вместе с тем, модернизация национального государства в Западной Европе (включая Испанию) не означает его тотального ослабления. Происходит приспособление государственного механизма к новым, более гибким формам властного регулирования ключевых общественных и финансово-экономических процессов.
Управление судебной системой возложено на Генеральный совет судебной власти во главе с председателем Верховного суда, включающим еще и 20 членов. Члены Совета назначаются королем на пять лет; по 10 членов предлагаются Конгрессом депутатов и Сенатом из работающих по юридической специальности более 15 лет. В обязанности Генерального совета входит назначение, перемещение по должности судей и магистратов, регулирование их административного статуса и дисциплинарных отношений. Совет также предлагает королю для назначения кандидатуру председателя Верховного суда. Судебные округа распределяются в соответствии с политико-административным делением территории; каждый округ включает один или несколько муниципалитетов входящих в одну провинцию.
На вершине судебной иерархии находится Верховный суд, обладающий всей полнотой судебной власти, за исключением той, которая отнесена к ведению Конституционного суда. Суд включает шесть палат (salas), рассматривающих соответственно гражданские, уголовные, административные, социальные и трудовые дела, а также дела о военных преступлениях.
Во главе прокуратуры находится генеральный прокурор, назначаемый королем по предложению правительства и по получении консультации Генерального совета судебной власти. В задачи прокуратуры входит наблюдение за законностью, за соблюдением прав и свобод граждан и охраняемых законом общественных интересов. Прокуратура осуществляет свои функции через свои органы на основе принципов единства своих действий, иерархии, подчинения закону и независимо от влияния политических партий. По уголовным делам прокуратура поддерживает обвинение и гражданские иски. Прокуратура действует при Верховном суде, при Конституционном суде и высоких судах.
Таким образом, в конце XX века в Испании сложилась устойчивая политическая система. В период становления этой системы страна прошла сложный путь от диктатуры личной власти Франко, через своеобразный тоталитарный режим, к демократическому, правовому, социальному государству во главе с королем Испании Хуаном Карлосом Бурбоном. В современной стране обеспечены права и свободы гражданина и человека.
КОРОЛЕВСТВО ИСПАНИЯ
– конституционная парламентская монархия (форма правления) на принципах разделения властей, с унитарной формой государственного устройства (17 автономных провинций).
Уровни власти: – общегосударственная власть;
– парламент и правительство каждой из 17 автономных провинций.
Рис. 6. Государственное устройство Испании. (Борзова Е. П. Бордукова И. И. Основы сравнительной политологии. СПб, 2007, – с. 127.)
Таблица 5
Сопоставления избирательного законодательства и практики проведения парламентских и президентских выборов в государствах – участниках ОБСЕ – Совета Европы – Европейского Союза – Организации американских государств в 2006–2009 годах. (В. Е. Чуров. Демократия и формы ее реализации в различных странах мира. Табл. 4.: http://rudocs.exdat.com/docs/index-318181.html?page=4)
Политическая и избирательная системы Италии
Современная Италия имеет богатейшую историю. На развалинах Древнего Рима возникло и сформировалось большинство западноевропейских государств. Из глубины веков пришли в современный мир и образцы римской республиканской формы правления с ее неповторимыми учреждениями, и римское право, и величественные памятники культуры.
Наиболее древними племенами, населявшими территорию современной Италии являются лигуры, этруски. Во II–I тыс. до н. э. на большей части Апеннинского полуострова распространились индоевропейские племена италики, более высокой ступени развития среди них достигли латины, которые наряду с сабинами основали Рим в 754–53 гг. до н. э. В VI в. до н. э. он был завоеван этрусками, построившими в нем целый ряд великолепных архитектурных памятников. Историки считают, что культура римлян берет свое начало именно от них.
Предание называет семь царей, последовательно правивших в Древнем Риме: Ромул, Нума Помпилий, Туля Гостилий, Анк Марций, Тарквиний Приск, Ссрвий Туллий, Тарквиний Гордый. Последние три царя были представителями этруской династии. Все полноправное население Рима – populus romanus делилось на роды, курии и трибы. Первоначально к полноправному населению относились только патриции, другая часть населения, стоявшая вне родовой организации, называлась плебеями. Народные собрания, комиции, проходили по куриям и трибам, в них участвовали только патриции. По преданию, Ромулом был создан сенат состоящий из старейшин родов.
Управление Римом осуществлял царь и члены сената (патриции). В середине VI в. до н. э. Сервием Туллием была осуществлена политическая реформа, которая ввела плебеев в состав populas romanus.
Республиканская форма правления установилась в Риме после изгнания царя Тарквиния Гордого в 510 году до н. э. Полномочия царской власти были разделены между двумя ежегодно избиравшимися должностными лицами, которые сначала назывались преторами, а затем консулами. Древний Рим вел непрерывные войны и расширял свою территорию. В социально-политической сфере шел процесс уравнения в правах патрициев и плебеев и становления новой аристократии-нобилетета.
Политическое устройство Рима приобрело характерные черты аристократической республики, при ведущей роли сената. На территории покоренных народов, в провинциях образовывались колонии с римским правом. В социально-политическом отношении, наряду с высшим сословием – сенаторами, появилось еще одно из представителей аристократии – всадники.
С установлением республиканского строя высшая исполнительная власть оказалась в руках ежегодно избиравшихся консулов, первоначально называвшихся преторами, то есть «идущими впереди». Консулы избирались на центральных собраниях из числа патрициев. Без их согласия не могли собираться ни сенат, ни комиции. В период исполнения своих обязанностей консулы были свободны от всякой судебной ответственности, являясь правителями и судьями в римском государстве в дни мира и главнокомандующими римской армии на войне, им принадлежала военная и гражданская власть, они набирали войска, назначали часть военных трибунов. Обладая гражданской властью, могли созывать сенат, народное собрание, исполняли их решения, руководили выборами должностных лиц.
Власть консулов была коллегиальной. Вопрос о предоставлении единоличной власти одному из консулов, например, вопрос о командовании войсками, решался но жребию, по взаимному согласию между консулами или по решению сената. Ограниченность власти консулов заключалась в том, что один из них мог наложить вето на решения другого. По истечении года консул становится частным лицом, гражданином. Если он за время своего правления допустил злоупотребления, его можно было потом привлечь к ответственности. Любое распоряжение консула, если с ним не были согласны, можно было обжаловать в народном собрании. Такими мерами римляне ограничивали власть консулов и мешали им превращаться в единоличных правителей.
Наряду с консулами в Римской республике верховным носителем власти являлось народное собрание (комиции). Это был коллектив всех полноправных римских граждан, к которым относились те, у которых отец или мать, в свою очередь, имели гражданские права. Граждане Рима формально могли участвовать в народном собрании, быть избранными на государственные должности, иметь собственность, служить в войсках Рима. За плебеями было признано право на самостоятельную организацию и избрание из своей среды ежегодно двух должностных лиц – народных трибунов. Таким образом, был учрежден трибунат.
Исполнительная власть в Риме осуществлялась избираемыми магистратами. Сами магистраты должны были тратить собственные средства (еще до избрания) на угощения, подарки согражданам. Выполнение некоторых обязанностей магистрата также требовало расходов. Поэтому ими могли стать лишь богатые люди, хотя формально каждый римский гражданин мог претендовать на ту, или иную должность.
Римские магистраты могли принимать решения только коллегиально. В случае несогласия магистрата с решениями своего коллеги магистрату предоставлялось право протеста (вето), после чего решения считались незаконными.
Личность магистрата была неприкосновенной: до тех пор пока не истечет срок его полномочий он не мог быть привлечен к ответственности, только народ имел право предложить ему сложить свои полномочия. Магистратуры разделялись на экстраординарные и на ординарные (постоянные). Экстраординарные магистраты (диктатор, триумвиры) избирались или назначались в особых случаях, когда государству угрожала какая-либо опасность (вторжение врага, гражданская война). Только сенат мог вынести решение о назначении диктатора. Иногда центуриатные комиции имели право непосредственно назначать диктатора. Высшими ординарными магистратурами были два консула, преторы, цензоры, народные трибуны, низшими – эдилы, квесторы.
Преторы ведали судопроизводством, управляли провинциями. Наместники провинций – префекты – заменяли консула в случае его отсутствия и командовали по поручению сената легионами.
Два цензора (обычно из бывших консулов) избирались центуриатными комициями на 18 месяцев один раз в 5 лет. Они производили каждые пять лет ценз: переписывали всех граждан, путем личного опроса определяли имущественное положение каждого гражданина, вносили его в соответствующий имущественный разряд и зачисляли в трибу. Цензоры сдавали с торгов на пять лет право сбора дохода с государственных имуществ и право сбора таможенных пошлин. Им вменялось в обязанность следить за чистотой нравов римских граждан. В руках квесторов была казна, они распоряжались финансами.
Эдилы, считавшиеся низшими магистратами, наблюдали за порядком в городе, руководили городской стражей, следили за благоустройством, отвечали за бесперебойное снабжение продовольствием, организовывали народные зрелища и празднества.
Высшим государственным законодательным органом Римской республики был сенат, состоявший к I в. до н. э. из 300 человек, принадлежавших преимущественно к нобилитету. Сенаторы назначались цензорами из числа бывших магистратов в строгом соответствии с их рангом: вначале диктаторы, затем консулы, за ними преторы и так далее. Сенат мог быть созван только высшими магистратами. Они же председательствовали на его заседаниях. Права сената были очень велики: он утверждал постановления комиций, избранных ими должностных лиц, руководил внешней политикой, финансами, государственным имуществом, наблюдал за культом. Сенат ведал военной жизнью республики: определял сроки набора воинов, контингент войска, полномочия военачальников.
В результате Пунических войн, Македонских и других войн Рим превратился в крупнейшую средиземноморскую державу. В 264–118 гг. до н. э. Рим значительно расширил свои владения, сделав своими провинциями Сицилию, Грецию, Македонию, территории в Азии и Африке.
Крупнейший представитель римской политической мысли, знаменитый политический деятель и оратор Марк Тулий Цицерон (106–43 гг. до н. э.) утверждал, что единства империи можно было достичь, развивая свободу и самоуправление. Подчинить многие государства Риму удалось, – писал Цицерон: «…потому, что в этих-племенах и государствах нарушен и извращен главный принцип правильного общественного устройства – равновесие между человеком, его энергией, стремлениями, свободой и государством, с его традициями, законами, общественной необходимостью. У одних народов самым главным считаются интересы каждого и там возникает анархическая свобода, подрывающая силы общества как целого, другие знают лишь государство воплощенное в монархе, перед которым личность стерта и потому полностью бесправна; односторонность общественного устройства делает и тех и других варварами»[23]. Последовательной противоположностью варварству, считал Цицерон, является только Рим, тго есть, такое общественное устройство, при котором «страсти» и «разум», «гражданин и государство», сознательно идут на самоограничения ради единой и высшей цели – процветания и развития республики. Цицерон как юрист, мыслитель и практик всегда говорил о законе и государственной власти, основанной на праве: «Государство – это общество закона».
После периода гражданских войн республика была преобразована Октавианом Августом в империю. В период империи, каждый римский император знаменовал свое правление величественными архитектурными сооружениями. Так, при императоре Веспасиане был построен монументальный амфитеатр для гладиаторских боев – Колизей. В честь того или иного императора сооружались триумфальные арки – например, арка императора Тита, сохранившаяся до нашего времени. А также колонна Трояна, воздвигнутая в Риме в честь его побед на Дунае. При императоре Адриане (II в н. э.) был возведен другой знаменитый памятник римской архитектуры – Пантеон («Храм всех богов»). Во II в. н. э. была создана конная статуя императора Марка Аврелия – «философа на троне»[24], по служившая образцом для последующих европейских конных монументов. Этими и другими архитектурными и скульптурными сооружениями империя увековечила себя. В I–II вв.
Древнеримская империя достигла своего апогея, завоевав Дакию, Месопотамию и Армению. После III в. начался закат великой империи.
В правление Диоклетиана (284–305 гг.) и Константина I (306–337 вв.) императорская власть была признана абсолютной и божественной, император – государем и господином (dominus). Идея святости власти императора получила обоснование и санкцию церкви, особенно после признания христианства государственной религией. Сенат утратил всякую роль, сенаторы превратились в сословие крупных землевладельцев. Власть сосредоточилась в императорском совете – консистории. После Константина I обычно правили два императора: один в Западной, другой в Восточной части империи. Окончательно империя разделилась на 2 части при сыновьях Феодосия I в 395 году. В конце IV в. Древний Рим уже не мог устоять перед нашествием вестготов. Вторжение варваров привело к тому, что в 410 году Рим был разграблен, натиск варварских племен привел к тому, что под их власть постепенно перешли Британия, Испания, владения в Африке, одна за другой части в Галлии, началось Великое переселение народов. В 476 году был свергнут последний император Западной Римской империи Ромул Августул. Этот год принято считать конечной датой существования Западной Римской империи. Восточная под названием Византия, просуществовала еще около 1000 лет[25].
В Римской империи существовала развитая правовая система, латинская юридическая терминология до сих пор используется в правовой и политической теории и практике. Римский закон, постоянно приспосабливающийся к изменениям политической обстановки дожил до нашего времени и, спустя две тысячи лет, в силе в Европе, Америке, странах Азии и Африки. Гибкость римского права, способность адаптироваться вырасти из закона полиса в закон мировой империи готовность принять в общество иностранцев с чужим языком и чужой религией – все это, в сущности, признак государственной мудрости. Рим воспринял греческую цивилизацию и передал ее Европе не столько через идеи, сколько через учреждения.
Язык римлян – латинский – является родоначальником ряда европейских языков, называемых романскими (от лат. Roma – Рим). В романскую языковую группу входят в настоящее время не только итальянский, но и французский, испанский, португальский, румынский языки. Латинской Америкой ныне называют Южную, Центральную и часть Северной Америки, народы которых говорят на испанском и португальском языках. Латинский язык и в настоящее время используется священнослужителями католической церкви, в сфере медицины и фармацевтики.
В Средние века территория современной Италии была разделена на множество государств, периодически подвергаемых нападениям со стороны могущественных соседей: Австрии, Испании, Франции. Однако многие города-государства, такие как Флоренция, Венеция, Неаполь и др. были процветающими торговыми и финансовыми, центрами Европы. В XIV–XVI вв. в эпоху Возрождения небывалого расцвета достигают искусство, литература, наука.
В конце XVII в. Италия была расчленена на 11 государств, наиболее значительными среди которых были: Неаполитанское и Пьемонтское Королевства, Миланское Герцогство и Герцогство Тоскана (Флоренция), Венецианская республика. Европейские державы, пользуясь раздробленностью Италии, активно вмешивались во внутренние дела страны.
Особую роль на территории Италии всегда играла Папская область, находящаяся под юрисдикцией Папы Римского – главы римской католической церкви, территориально расположенная на одном из семи холмов Рима, под названием – Ватикан.
Во время наполеоновских войн страна была оккупирована Францией, но после освобождения Италия оставалась раздробленной и вскоре попали под австрийское влияние. В 1870 году под эгидой Пьемонтского королевства итальянские государства были объединены в единое королевство, столицей Италии стал Рим. Юрисдикция Папы Римского стала распространяться только на несколько кварталов Рима – Ватикан. В качестве конституции нового государства стал использоваться Пьемонтский статут 1848. года, известный также как Альбертинская конституция, по имени Пьемонтского короля Карла-Альберта. Власть продолжала существовать в форме монархии.
Альбертинская конституция с дальнейшими изменениями и дополнениями просуществовала довольно долго – до 1946 года. Ее особенностью было то, что она являлась «гибкой», то есть, могла изменяться и дополниться простым большинством голосов членов парламента, что позволило в 1922 году конституционно оформить фашистскую диктатуру во главе с Бенито Муссолини.
Италия – первая страна, в которой была установлена фашистская диктатура. Первоначально власть Муссолини была ограниченной. Сформированное им по поручению короля Виктора Эммануила III правительство получило чрезвычайные полномочия для упорядочения государственного аппарата и финансов. Постепенно дефицит государственного бюджета уменьшался.
Чтобы закрепить успех, фашисты создали полупартийные полугосударственные органы, которые подчиняли государство фашистской партии. Такими органами стал Большой фашистский совет при премьер-министре, контролирующий парламент и Добровольная милиций национальной безопасности, состоявшая из «чернорубашечников». Фашизм жестоко расправлялся с оппозицией.
Так началось становление в стране тоталитарного политического режима при формально-монархической форме правления. Любая форма тоталитаризма имеет характерные черты: деперсонификация, универсализация мышления, идеологизация общества. Основная цель любых тоталитарных движений не столько реализация какой-либо идеологической программы (которая может быть различной и меняться), сколько захват власти и установление контроля над массами. Сформулировав этот принципиальный вывод в своей классической работе о происхождении тоталитаризма, Х. Арендт раскрыла основные принципы тоталитарной организации – связь идеологии (мировоззрения) и боевой организации партии иерархическая организация общества и партии, принцип вождизма[26].
В январе 1925 года Муссолини объявил «вторую волну фашизма». С согласия короля и оставшихся в парламенте депутатов он присвоил себе функции законодателя и чрезвычайными декретами запретил партии, оппозиции и профсоюзы, которые заменялись корпорациями. Лидеры оппозиции были в 1926 году арестованы. В стране была создана тайная полиция, введена смертная казнь и учрежден Особый трибунал для расправы с антифашистами. Все государственные чиновники отныне должны были быть членами фашистской партии. Муссолини стал не просто премьер-министром, а вождем (дуче) итальянского народа.
Вся власть в стране находилась в руках дуче. Он возглавлял Большом фашистский совет который принимал законы. Парламент низводился; к роли совещательного органа. Но Муссолини объявил свое государство «высшей формой демократии», потому что миллионы людей были вовлечены в массовые фашистские организации, через которые осуществлял контроль над массами со стороны государства. Профсоюзные организации и партии защищающие интересы разных социальных групп запрещались, никакой оппозиции официально при тоталитарном режиме быть не могло. В 1930 году был создан Национальный совет корпораций. Парламентская реформа 1939 году заменила палату депутатов палатой фашей и корпораций, члены ее назначались фашистской партией и корпорациями.
Противники режима отправлялись в тюрьмы, даже сицилийская мафия ушла в глубокое подполье, вне подчинения диктатора оставалась лишь католическая церковь.
11.2.1929 Муссолини и Папа Пий XI подписали Лагеранские соглашения, которым церковь признавала Итальянское королевство и обещала ему свою поддержку. В обмен на это папа становился главой собственного суверенного государства Ватикан, в который входит один квартал Рима. Католическая религия объявлялась государственной. Расширялась роль церкви в образовании и брачно-семейных отношениях.
В июне 1940 года Италия вступила во вторую мировую войну в союзе и Германией. Неудачи итальянской армии в боевых действиях в Египте, Ливии, Кении и других странах привели к тому, что в июле 1943 года фашисты были отстранены от власти королем, а Муссолини арестован. Однако, вскоре он был освобожден немцами и создал при их поддержке «республику Сало». Север и центр Италии в сентябре 1943 года были оккупированы Германией и только при широком движении сопротивления и поддержке англо-американский войск в конце войны удалось освободить Италию от фашизма.
После войны у власти оказались те силы, которые выступали против фашизма и участвовали в сопротивлении. В июне 1944 года Виктор Эммануил III передал королевские функции своему сыну Умберто. 2.6.1946 был проведен референдум, во время которого с минимальным перевесом победили сторонники республиканской формы правления. Король был вынужден покинуть Италию. В 1948 году в Италии вступила в действие новая конституция, по которой страна стала парламентской республикой, где главой государства на заседании обеих палат парламента избирается президент сроком на 7 лет.
Таким образом, до избрания Учредительного собрания (выборы проводились одновременно с указанным референдумом) страна не имела более четверти века каких-либо парламентских и демократических традиций. Вступившая в силу 1 января 1948 года конституция не только возродила эти традиции, но стала одной из самых демократических в современном мире. Страна официально стала называться Итальянской Республикой. На территории Италии до сих пор осталось два независимых государства-анклава – Ватикан и Сан-Марино. (Анклав – государство или часть государства, со всех сторон окруженное территорией другого государства и не имеющее иных государственных границ). Независимость Сан-Марино бала признана Папой Римским еще в 1631 году, его население составляет примерно 30 тыс. человек. Современный Ватикан представляет собой дворцово-церковный ансамбль. Как суверенное государство он имеет своего главу – Папу римского, исполнительную власть в лице Государственного секретаря, свой флаг желто-белого цвета, на котором изображен также герб Ватикана (ключи апостола Петра и папская тиара) и гимн, написанный французским композитором Ш. Гуно. Охрана государства Ватикан с 1970 года возложена на швейцарскую гвардию.
Современная Итальянская Республика географически расположена на юге Европы, занимает весь Аппенинский полуостров и ряд островов в Адриатическом, Лигурийском, Средиземном и Тирренском морях, крупнейшими из которых являются острова Сардиния и Сицилия. На севере Италия граничит с Францией, Швейцарией, Австрией, Словенией, Хорватией, с востока омывается Адриатическим морем, с юга – Средиземным морем, с запада – Лигурийским и Тирренским морями.
В составе страны – 20 областей: Абруцци, Валле-д’Аоста. Базиликата Калабрия, Кампания, Эмилия-Романья, Фриули-Венеция-Джулия, Лацио Лигурия, Ломбардия, Марке, Молизе, Умбрия, Пьемонт, Апулия, Сардиния, Сицилия, Тоскана, Трентино-Альто-Адидже, Венеция.
Площадь территории Итальянской Республики – 301,2 тыс. км2. Население Италии составляет 59 млн. человек. Столица – Рим, население которого – 3 млн. человек. По национальному составу Италия – моноциональное государство. Подавляющее большинство населения – итальянцы – представители романской группы индоевропейской семьи народов. На севере страны компактно проживает немецкоязычное население (область Трентино-Альто-Адидже) и население, говорящее на славянских языках (область Фриули-Венеция-Джулия). Большинство верующих в Италии – католики.
В 1995 году Италия вступила в ООН. В послевоенные годы страна стала высокоразвитой экономической державой, что позволило ей войти в основные западноевропейские институты: Италия – член ЕЭС, член Западноевропейского союза, член НАТО. В 1997 году итальянский военный контингент был введен в Албанию, в 1999 году американские бомбардировки Югославии осуществлялись с итальянских военных баз. В 2001 году Италия поддержала антитеррористическую военную миссии США в Афганистане.
В современной политической системе Италии значительную роль играют политические партии. Многопартийность – одна из важнейших черт существующего политического режима в Италии. На партийной арене выступают и другие участники политического процесса – предпринимательские организации, сельскохозяйственные и другие союзы. В Италии, более чем в других странах, заметно влияние католической церкви.
Основными политическими партиями являются:
«Вперед, Италия!» – ВИ (Forzza Italia – FI). Образована в 1993 году как политическая ассоциация. Преобразована в партию в 1996 году. Насчитывает около 90 тыс. членов (1998 г.). Председатель и основатель – Сильвио БЕРЛУСКОНИ (Silvio Berlusconi). Национальный координатор – Чезаре ПРЕВИТИ (Cesare Previri). Заместитель национального координатора – Антонио ТАЯНИ (Antonio Tajani).
Европейская демократия – ЕД (Democrazia Europea – DE). Политическое движение. Образовано в 2001 году. Лидер – Серджо д’Антони (Sergio d'Antoni).
Италия ценностей – Список ди Пьетро (Italia dei Valori – Lista di Pietro). Председатель – Антонио ди Пьетро (Antonio di Pietro).
Итальянская либеральная партия – ИЛИ (Paftito Liberale Italiano – PLI). Основана в 1848 году. Восстановлена в 1944 году; самораспустилась в марте 1994 года; воссоздана в июле 1994 года. Насчитывает 153 тыс. членов. Национальный секретарь – Раффаэлс МОРЕЛЛИ (Raffaele Morelli). Генеральный секретарь – Раффаэле КОСТА (Raffaele Costa). Печатный орган – ежемесячник «Нуова трибуна» (La Nuova Tribuna).
Итальянская народная партия – ИНП (Partito Popolare Italiano – PPI). Официально создана 18 января 1994 года на базе упраздненной Христианско-демократической партии (ХДП). Национальная учредительная ассамблея состоялась 22 января 1994 года. Насчитывает 170 тыс. чел. (1997 г.):
Председатель – Джерардо БЬЯНКО (Gerardo Bianco). Политический секретарь – Франко МАРИНИ (Franco Marini). Печатный орган газета «Пололо» (II Popolo).
Изначально ИНП была образована в 1919 году по инициативе сицилийского священника Луиджи Стурцо и была известна как «Пополари». В 1924 году вышла из парламента в знак протеста против фашизма, а в 1926 году была запрещена. В 1943 году на базе «Пополари» была образована Христианско-демократическая партия (ХДП).
Итальянская республиканская партия – ИРП (Partito Repubblicano Itahano – PRI). Действует с 1832 года. Насчитывает 110 тыс. членов. Председатель – Джордже Ла МАЛЬФА (Giorgio La Malfa). Печатный орган – газета «Воче репуббликана» (La Voce Repubblicana).
Итальянская социалистическая партия – ИСП (Partito Socialista Italiano – PSI). Создана 14 августа 1892 года под названием Партия итальянских трудящихся (ПИТ). С 1893 года – Социалистическая партия итальянских трудящихся (СПИТ); с 1895 года – Итальянская социалистическая партия (ИСП). В 1966–1968 гг. называлась Объединенная итальянская социалистическая партия – Итальянская социал-демократическая партия. Распущена 13 ноября 1994 года. На основе распущенной ИСП образованы две партии: Итальянские социалисты и Социалистическая реформистская партия.
Итальянские социал-демократы – ИСД (Sociahsti Democratici Italiani – SDI). Образована в ноябре 1994 года на последнем съезде Итальянской социалистической партии (ИСП), проголосовавшем за роспуск ИСП и учреждение на ее основе партии Итальянские социалисты (ИС). Нынешнее название носит с 1998 года после слияния с Итальянской социал-демократической партией. Председатель – Энрико БОССЕЛЛИ (Еnrico Bosselli).
Итальянское обновление – ИО (Rinnovamento Italiano – RI, Lisin Dini-LD). Иногда называют Список Дини. Основана в 1996 году. Лидер – Ламберто ДИНИ (Lamberto Dini).
Левые демократы – ЛД (Democratici di Sinistra – DS). Образована 3 февраля 1991 года как Демократическая партия левых сил (ДПЛС) на базе Итальянской коммунистической партии, основанной 21 января 1921 года и заявившей о прекращении своей деятельности на XX съезде ИКП, проходившем 31 января – 3 февраля 1991 года. В партию с нынешним названием преобразована 6 ноября 1998 года. Насчитывает 450 тыс. членов (1998 г.). Входит в Социалистический интернационал (с 1992 г.) и в блок «Оливковое дерево». Председатель – Массимо Д’АЛ ЕМ A (Massimo D’Alema). Секретарь – Пьеро ФАССИНО (Piero Fassino).
В соответствии с Уставом лидер партии, возглавляющий правитель ство страны, автоматически избирается председателем партии ЛД.
Лига Севера – Федеративная Италия (Lega Nord – Italia Federale LN – IF). Федералистская партия. Прежнее название – Лига Севера (Ломбардская лига). Основана в 1991 году. Переименована 12 февраля 1995 года. Руководящий орган – Политический секретариат. Насчитывает 50 тыс. членов (1998 г.). Лидер и политический секретарь – Умберто БОССИ (Umberto Bossi). Председатель – Стефано СТЕФАНИ (Stefano Stefani).
Национальный альянс – НА (Alleanza Nazionale – AN). Образован в 1994 году как предвыборное объединение. В партию преобразован 25–28 января 1995 года на съезде партии Итальянское социальное движение Национальные правые силы (ИСД – НПС), объявившем о роспуске ИСД – НПС (основанной в 1946 г.) и завершившем оформление НА в политическую партию на базе ИСД – НПС. Руководящий орган – Национальная ассамблея (450 чел.). Насчитывает 400 тыс. членов. Председатель – Джанфранко ФИНИ (Gianfranco Fini). Печатный орган – газета «Секоло д’Италиа» (II Secolo d’Italia).
Новая итальянская социалистическая партия – НИСП (Nuovo Partito Socialista Italiano – NPSI). Секретарь – Джанни де МИКЕЛИС (Gianni dc Michel is).
Объединение демократов за Европу – ОДЕ (Unione Democratici per ГЕигора – UDEUR). Основано в 1999 году. Председатель – Ирене ПИВЕТТИ (Irene Pivetti, жен.). Секретарь – Клементе МАСТЕЛЛА (Clemente Mastella).
Объединенные христианские демократы – ОХД (Cristiani Democratici Uniti – CDU). Образована в 1995 году в результате раскола Итальянской народной партии (ИНП). Генеральный секретарь – Рокко БУТИЛЬОНЕ (Rocco Butiglone).
«Оливковое дерево» – ОД (L’Ulivo). Партийный блок. Образован 1 февраля 1995 года. В 2001 году вошли: Левые демократы, Итальянская народная партия. Итальянское обновление, Федерация «зеленых», Партия итальянских коммунистов, Демократы за «Оливковое дерево», Итальянские социал-демократы, Объединение демократов за Европу, Южнотирольская народная партия. Руководящий орган – Координационный политический комитет. Лидер – Франческо РУТЕЛЛИ (Francesco Rutelli). Заместитель лидера – Пьеро ФАССИНО (Piero Fassino).
Партия итальянских коммунистов – ПИК (Partito dei Comunisti Italiani – PCI). Основана 23 мая 1999 года на учредительном съезде в городе Фьюджи. Образована в результате раскола в октябре 1998 года Партии коммунистического преобразования (ПКП). Руководящий орган – Центральный комитет (151 чел.). Насчитывает 40 тыс. членов (1999 г.). Председатель – Армандо КОССУТТА (Armando Cossutta). Политический секретарь – Оливьеро ДИЛИБЕРТО (Oliviero Diliberto).
Партия коммунистического преобразования – ПКП (Partito della Rifondazione Commusta). Основана в декабре 1991 года на I общенациональном съезде Движения за возрождение компартии (образовано в феврале 1991 г. группой делегатов XX съезда Итальянской коммунистической партии, отказавшихся вступить в Демократическую партию левых сил). Насчитывает 150 тыс. членов (декабрь 1991 г.). Руководящие органы – Руководство ПКЛ (30 чел.) и Контрольная комиссия. Председатель – вакансия. Генеральный секретарь – Фаусто БЕРТИНОТТИ (Fausto Bertinotti).
В октябре 1998 г. в партии произошел раскол, в результате которого образовалась Партия итальянских коммунистов (ПИК) во главе с Армандо Коссуттой.
Радикальная партия – РП (Partito Radicale – PR). Основана в 1955 году в результате раскола Итальянской либеральной партии. Насчитывает 42 тыс. членов (1994 г.). Лидер – Марко ПАННЕЛЛА (Marco Pannella). Политический секретарь – Эмма БОНИНО (Emma Bonino, жен.).
Федерация «зеленых» – ФЗ (Fedrazione dei Verdi – FV). Основана в 1986 году. Лидер – Грация ФРАНЧЕСКАТО (Grazia Francescato, жен.).
Христианско-демократический центр – ХДЦ (Centre Cristiano Democ ratico – CCD). Образован группировкой, отколовшейся от Христианско демократической партии. Председатель – Пьерфердинандо КАЗИНИ (Pierferdinando Casini).
Южнотирольская народная партия – ЮТНП (Partito Popolare Sud Tirolese; Sudtiroler Volkspartei). Партия объединяет лиц, говорящих на немецком языке, которые проживают в итальянской области Альто-Адидже. Насчитывает 65 тыс. членов. Председатель – Томас ВИДМАН (Thomas Widmann). Генеральный секретарь – Луис ДУРНВАЛЬДЕР (Luis Durnwalder).
Профсоюзные объединения Италии представляют собой:
Всеобщая итальянская конфедерация труда – ВИКТ (Confederazionc Generale Italiana del Lavoro – CGIL). Основана в 1906 году. Однако истинной датой создания ВИКТ считается 3 июня 1944 года, когда три ведущие политические партии страны ИКП, ХДП и ИСП подписали «Декларацию об осуществлении профсоюзного движения». Насчитывает 5,2 млн. членов (1995 г.). Объединяет 17 профсоюзных федераций. Входит в Европейскую конфедерацию профсоюзов (ЕКП). Генеральный секретарь Серджо КОФФЕРАТИ (Sergio Cofferati). Издает еженедельник «Рассеньл синдакале» (Rassegna Sindacale).
Итальянская конфедерация профсоюзов трудящихся – ИКПТ (Con federazione Italiana dei Sindicati Lavoratori – CISL). Создана 17 октября 1948 года. Насчитывает 3,8 млн. членов (1994 г.). Объединяет 17 профсоюзных федераций. Входит в Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП) и в Европейскую конфедерацию профсоюзов (ЕКП). Генеральный секретарь – вакансия.
Итальянский союз труда – ИСТ (Unione Italiana del Lavoro – UIL) Социал-демократическое профсоюзное объединение. Создано в 1950 году. Объединяет 18 национальных профсоюзных федераций и 108 провинциальных объединений. Насчитывает 1,7 млн. членов. Входит в Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП) и Европейскую конфедерацию профсоюзов (ЕКП). Генеральный секретарь – Луиджи АНДЖЕЛЕТТИ (Luigi Angeletti). Печатный орган – журнал «Лаворо итальяно» (II Lavoro Italiano)[27].
Система государственных органов Италии зафиксирована в ее конституции. Конституция Италии, принятая Учредительным собранием 22 декабря 1947 года, имеет классическую форму. Она закрепила обширный круг прав и свобод, провозгласила народный суверенитет, объявила антифашизм в качестве официальной политики государства. В Италии была учреждена форма правления в виде парламентской республики, при унитарной форме государственного устройства с широкой территориальной автономией для составляющих государство областей. Кроме того, существует демократический порядок формирования палат парламента, состоящий во включении в государственную систему института народной инициативы и референдума, в создании Национального совета экономики и труда, в отмене специальных трибуналов.
Демократические положения конституции не сразу были реализованы, некоторые из них не осуществлены до сих пор; последнее, например, относится к регламентации многих прав и свобод.
Заметными в конституции Италии стали международно-правовые положения. Установлено, что внутренний правовой порядок страны согласуется с общепризнанными нормами международного права. Специальное положение устанавливает миролюбивый характер государства, поскольку «Италия отвергает войну как орудие посягательства на свободу других народов и как способ разрешения международных конфликтов». Предусмотрена возможность уступки ряда государственных полномочий международным организациям. Италия соглашается на условиях взаимности с другими государствами на ограничение суверенитета, необходимое для порядка обеспечивающего народам мир и справедливость. Эти нормы стали правовым основанием для вступления страны в Европейские сообщества и передачи им регулирования ряда вопросов экономического и социального характера.
По способу внесения и изменения поправок итальянская конституция 1947 года относится к числу «жестких». За более чем пятидесятилетний срок действия итальянской конституции было внесено лишь десять поправок, незначительно изменивших, главным образом, организационные моменты в деятельности центральных органов государственной власти (парламент, Конституционный суд, президент республики) и увеличивших число областей с 19 до 20. Поправки практически не затронули принципов устройства сложившихся институтов итальянского государства.
В Италии провозглашены и реализуются традиционные права и свободы граждан – неприкосновенность личности, которая дополняется неприкосновенностью жилища и тайной переписки, свободой передвижения по стране, свободой собраний и ассоциаций (за исключением тайных и военных организаций), свободой совести, свободой слова, печати, манифестаций и т. д. На судебную власть возложено гарантирование прав и свобод.
Политические права и свободы состоят в том, что гражданам предоставлено избирательное право, право образования политических партий, кроме того, конституция требует соблюдения политическими партиями демократического режима. Это положение было подкреплено законом 1952 года о запрещении создания фашистских партий. Однако до сих пор это остается лишь буквой и попытки запретить существующие неофашистские партии и организации оканчивались неудачей.
Заметно выделяются социально-экономические права и свободы – право на труд, которое конституция признает за всеми гражданами; она поощряет условия, которые делают это право реальным; конституция обязывает государство предоставлять своим гражданам бесплатное начальное образование продолжительностью в 9 лет. Признается право на образование профсоюзов и на защиту своих интересов со стороны трудящихся, на использование в этих целях забастовки. Право на забастовку было подтверждено итальянским конституционным судом еще в 1960 году.
Особенностью Италии является то, что в конституции 1947 года со держится значительная проработка деталей в отношении права собственности. Предусмотрены две формы собственности в стране – государственная и частная, говорится о предоставлении государству достаточно широких возможностей для экспроприации частной собственности и регулирования отношений в области земельной собственности, установления ее пределов, преобразования крупных поместий, поощрения мелкой и средней собственности. Государство может вторгаться в отношения собственности «в общественных интересах», в «целях общественной пользы». Таким образом государство пытается воздействовать на экономику и ввести элемент государственного регулирования.
Одновременно существует свобода частной хозяйственной инициативы, которая, однако, не может реализовываться в ущерб безопасности, свободе или человеческому достоинству других граждан. Государство предусматривает материальные вложения за счет средств бюджета в социальную и другие сферы, например – бесплатное начальное образование.
Избирательная система Италии претерпела существенные изменении в послевоенный период. В настоящее время активное избирательное право на выборах в Палату депутатов и в коммунальные советы предоставляется итальянским гражданам, достигшим 18-летнего, а в Сенат – 25 – летнего возраста.
Голосование в Италии рассматривается как гражданская обязанное. Абсентизм без уважительных причин фиксируется в судебных органах и течение 5 лет; кроме того, мэр коммуны может внести в список лицо, уклонившееся от голосования безмотивно; такой список вывешивается для всеобщего обозрения. Каких-либо материальных, административных или уголовных санкций уклонение от голосования не влечет.
Нижняя палата итальянского парламента – Палата депутатов – включает 630 членов, избираемых на 5 лет. Пассивный избирательный ценз для избрания в депутаты 25 лет, а в сенаторы – 40. С 1963 года Сенат включает в два раза меньшее число членов, чем Палата депутатов – 315, избираемых на 5 лег. Если Палата депутатов включает только одну категорию членов, то Сенат имеет в своем составе, помимо избираемых, еще две группы членов: 5 членов, назначаемых Президентом республики за выдающиеся заслуги перед Родиной в социальной, научной, художественной и литературной областях, и в состав палаты по праву входят все бывшие президенты республики. Две последние категории лиц являются членами Сената пожизненно.
Срок полномочий каждой палаты парламента одинаков. Президент республики обладает правом досрочного роспуска одной из палат. В 1993 году была коренным образом изменена избирательная система при избрании обеих палат парламента, а также при формировании муниципальных советов с населением до 15 тыс. жителей; в последнем случае на эти коммуны была распространена мажоритарная избирательная система, действовавшая в мелких коммунах с населением до 5 тыс. жителей.
Изменение порядка избрания палат парламента было вызвано политическими причинами. Действовавшая полная пропорциональная система при избрании Сената вели к тому, что в этих органах получали места большое число политических партий и действовало, таким образом, значительное число фракций; многофракционность была отражением существующей в стране многопартийной системы. Следствием действовавших избирательных систем было образование коалиционных правительств, обычно формировавшихся из представителей 4–6 партий, не всегда находивших общий язык по различным проблемам государственной жизни. Результатом названного положения являлась постоянная политическая нестабильность в стране, частые правительственные кризисы. Реформирование избирательной системы изменило существующее положение и уменьшило влияние мелких партий на состав парламента.
После реформы при формировании Палаты депутатов страна делится на 27 избирательных округов; Сенат избирается на базе областей, число округов, таким образом, при формировании верхней палаты составляет 20. Избирательные округа совпадают с границами областей.
При избрании депутатов каждому избирателю даются два бюллетени – один для голосования за кандидата по мажоритарной системе, второй – для голосования за партийный список. При выборах сенаторов избирателю дается один бюллетень. Каждый кандидат в сенаторы должен быть поддержан каким-либо списком кандидатов или блоком списков (5 максимум). Кандидат может быть представлен в одномандатном округе, но одновременно может состоять в каком-либо списке в одном или нескольких избирательных округах.
Для выдвижения кандидата в депутаты в одномандатном округе требуются подписи не менее 500 и не более 1000 избирателей занесенных и список коммуны, входящей в состав этого округа; для выдвижения списки кандидатов, избираемых в нижнюю палату парламента по пропорциональной системе, требуется на менее 1500 и не более 2000 подписей в коммуне, входящей в состав округа с населением менее 500 тыс. жителем, не менее 2500 и не более 3000 – в округах с населением от 500 тыс. до 1 млн. жителей, не менее 4000 и не более 4500 – в округах с населенном более 1 млн. жителей.
В 1993 году была изменена избирательная система при выборах советов главных городов провинций и наиболее крупных городов страны (Милан, Турин, Палермо, Рим, Неаполь, Венеция, Триест, Катания, Генуя); в названных городах стала применяться комбинированная мажоритарная и пропорциональная системы, а также были, введены прямые выборы мэров. Они избираются путем двухтурового голосования по мажоритарной системе – в первом туре для избрания нужно набрать абсолютное большинство поданных голосов; если никто такого большинства не получил, то во второй тур выходят два кандидата, получившие наибольшую поддержку избирателей. Введение прямых выборов мэров имеет цель обеспечить их независимость по отношению к выборным советам и политическим партиям. Одновременно введение такого порядка избрания мэров ведет к необходимости блокирования политических партий, поскольку изолированная партия не имеет каких-либо шансов на победу.
Кроме выборов, итальянские избиратели призываются к урнам при проведении референдумов. Италия – вторая европейская страна, в которой в послевоенный период число проведенных референдумов уступает лишь Швейцарии. Конституция 1947 года предусматривает довольно значительное число различных референдумов на национальном и местном уровнях. Включение процедуры референдума в законодательный процесс и права народной инициативы явились отражением демократических настроений в Учредительном собрании, вырабатывавшем основной закон после долгих лет фашистской диктатуры.
Референдум предусмотрен при изменении территориальных границ внутри государства. Такое голосование проводится при слиянии существующих областей и создании новых областей с числом жителей не менее миллиона, по предложению коммунальных советов представляющих не менее трети заинтересованного населения. Такое же голосование проводится при отделении провинций и коммун от одной области и присоединении к другой. В пределах области посредством референдума могут образовываться новые коммуны, изменяться их границы и названия.
Наиболее оригинальным в конституции является институт народного вето в отношении уже действующего закона. Сама конституция называет такое голосование референдумом. Такое голосование может быть проведено по требованию 500 тыс. избирателей или пяти областных советов для отмены полностью или частично уже действующего Закона или акта, имеющего силу закона (например, декрета-закона, акта делегированного законодательства). Применение такого голосования не ограничено временным отрезком от даты вступления акта в силу. Правда, из-под действия названной нормы изъяты законы о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, о полномочиях на ратификацию международных договоров.
Референдум, проводимый на основе статьи 75 конституции, стал единственной формой такого голосования на национальном уровне. Было несколько «волн» референдума (народного вето), в частности, в 1974, 1978, 1981, 1985 гг. и т. д. в отношении более двадцати законов. Каждая «волна» включала голосования об отмене, как правило, нескольких законов.
Несмотря на значительное число голосований на национальном уровне, проведение референдума в Италии значительно ограничено. Так, не разрешается представлять требования о проведении референдума в форме народного вето в год, предшествующий истечению срока полномочий одной из палат парламента и в течение шести месяцев после созыва избирательных комитетов для проведения выборов палат. С учетом этих положений и некоторых других требований заявки о проведении таких голосований могут представляться ежегодно с 1-го января по 30 сентября. Если произведен досрочный роспуск одной или обеих палат парламента, то, после опубликования декрета президента республики о назначении новых выборов в обе или в одну палату, ранее назначенный референдум автоматически откладывается и сроки, связанные с процедурой этого голосования, устанавливаются по истечении 365 дней со дня выборов. Иначе говоря, при нормальной работе парламента, не прерываемой досрочным роспуском, остается около двух с половиной лет из пятилетней легислатуры, когда могут вноситься требования о проведении голосования.
Каждая область имеет право определять для своей территории процедуру референдума в отношении законов и административных постановлений области. Статуты содержат такие нормы, за исключением области Сицилия. Референдум в областях имеет два вида: консультативный и форму народного вето. Например, в области Лацио голосование для вынесения решения о полной или частичной отмены областного законодательства назначается по требованиям 50 тыс. избирателей области или двух провинциальных советов (в каждом из них требования должны быть приняты двумя третями установленного состава советников), или по требованию десяти коммунальных советов, в избирательные списки которых внесено не менее 50 тыс. человек (принятыми в каждом совете двумя третями установленного числа советников). Не допускается референдум в отношении налоговых вопросов и для принятия бюджета. В других областях установлены иные квалификационные требования для проведения голосования в форме народного вето. В статутах областей закреплен и институт народной инициативы, однако, в настоящее время институты непосредственной демократии в областях практически не используются.
Система центральных органов государственной власти Италии строится на основе принципа разделения властей: законодательная власть вверена двухпалатному парламенту, исполнительная (как и во всех парламентарных странах) имеет двойственную структуру – она включает Президента республики и правительство – Совет министров. Составной частью системы органов является Конституционный суд, обеспечивающий функционирование государственной системы в соответствии с нормами основного закона.
Особенностью парламента Италии является то, что закон не проводит различия между Палатой депутатов и Сенатом. Равенство палат юридически нарушается только в случае, когда они принимают решения совместно (выборы президента республики, назначение членов Конституционного суда, Высшего совета магистратуры и др.), поскольку Сенат численно в два раза меньшая палата. Но и в этом случае неравенство палат иллюзорно: депутаты и сенаторы голосуют не по принадлежности к своим палатам, а по принадлежности к своим партийным фракциям.
Поскольку обе палаты формируются по примерно одной и той же избирательной системе, то политический состав палат весьма схож между собой и поэтому отсутствует четкое противостояние между ними. Расхождения между палатами носят скорее технический характер, чем политический. Создание Сената, вроде бы ненужного с логической точки зрения объясняется условиями становления государственного строя в Италии после Второй мировой войны, борьбой между силами, выступавшими монокамерализм, и сторонниками традиционного бикамерализма.
Руководящие органы палат – бюро. Каждый из этих органов включает председателя палаты, четырех вице-председателей, трех квесторов и секретарей, причем в этих органах должны быть представлены все партийные фракции. Бюро избирается на 5 лет. Для образования партийных фракций в Палате депутатов требуется желание не менее 20 ее членов.
Заседания палат носят публичный характер. Трансляция заседаний по государственному радио и телевидению проводится по решению председателя палаты, а по частному радио – не требует разрешения.
Итальянский парламент, в целом, обладает традиционными для западноевропейских парламентов полномочиями. Он законодательствует, причем он может это делать по любому вопросу; в Италии не существует регламентарной сферы издания нормативных актов, как во Франции. Законодательная инициатива принадлежит парламентариям, правительству, областным советам, Национальному совету экономики и труда, а также группам избирателей не менее 50 тыс. человек.
Законопроекты вносятся в любую из палат и они становятся законами только по их одобрении обеими палатами. Исключение сделано только для закона о бюджете. Его проект представляется в Палату депутатов. Принятый закон промульгируется Президентом республики, которому предоставляется месячный срок для выполнения этой обязанности.
Особенность законодательного процесса в парламенте – предоставление палатам права передавать свои законодательные полномочия комиссиям. Законодательные полномочия итальянского парламента несколько ослаблены возможностью проведения голосования в форме народного вето. Известно уже достаточно большое число случаев, когда такие голосования проводились: законы о разводе, о борьбе с терроризмом, о строительстве атомных электростанций и др.
Парламент может делегировать правительству свои законодательные полномочия; делегирование не может быть осуществлено в конституционной области, в области избирательного права, принятия бюджета, в ратификации международных договоров.
Правительство несет коллективную ответственность перед любой палатой парламента. При конституировании правительство должно получить доверие обеих палат. Итальянскому парламенту известны такие формы контроля за деятельностью правительства, как устные и письменные вопросы (примерно два заседания в неделю в палате отводится для устных вопросов; ответ на устный вопрос должен быть дан в 14 дней, на письменный – в 20).
В международной сфере итальянский парламент ратифицирует договоры с другими государствами, объявляет войну. В судебной области парламент осуществляет следующие полномочия: назначает третью часть членов Конституционного суда, третью часть высшего совета магистратуры, решает вопрос об объявлении амнистии. На совместном заседании палат парламент решает вопрос о предании суду Президента республики, председателя Совета министров и министров.
Президент республики – избирается на совместном заседании палат парламента, к членам которого присоединяются представители от областей – по три от области; Валле д’Аоста посылает одного представителя Выборы осуществляются тайным голосованием: в первых трех турах нужно получить 2/3 поданных голосов. Начиная с четвертого тура достаточно получения абсолютного большинства. В 1971 году потребовалось. 23 тура для избрания президента Дж. Леоне. Другие президенты избирались с меньшим числом туров. Установлен возрастной ценз президента не моложе 50 лет, срок полномочий – 7 лет. Пост главы государства несовместим с выполнением какой-либо иной должности.
Со сроком полномочий Президента связано другое требование. Палаты парламента или одна из них не могут быть распущены (это право Президента, действующего по предложению главы правительства) в течение шести месяцев, предшествующих сроку истечения мандата главы государства. Это правило установлено для того, чтобы помешать Президенту воспользоваться проведением досрочных выборов для своего переизбрания.
Полномочия главы государства достаточно велики; реальное использование конституционных прав в значительной мере зависит от личности Президента, его наклонностей. Президент республики является главой итальянского государства и представляет национальное единство. Как и в любом парламентском государстве он промульгирует законы принятые парламентом, а также постановления и декреты имеющие силу закона назначает гражданских и военных должностных лиц, аккредитует дипломатических представителей в иностранных государствах и такие же представители аккредитуются при нем, ратифицирует международные договоры. Президент республики председательствует в Совете министров, и Высшем совете магистратуры; обладает правом помилования, жалует знаки отличия.
В отношении парламента у Президента республики два основных полномочия – право требовать повторного рассмотрения законопроектом и право роспуска одной или обеих палат. Президент республики может распустить одну или обе палаты, только заслушав их председателей. Президент, однако, не обязан следовать их мнению, единственное исключение, о чем уже говорилось, нельзя распускать палаты в течение шести месяцев, завершающих срок полномочий Президента. Роспуск производится по предложению главы правительства. К названным полномочиям следует добавить следующие: Президент является главнокомандующим вооруженными силами; в случаях, предусмотренных конституцией, он назначает референдум; по решению парламента он объявляет состояние войны.
Роль правительства усилена, это наиболее активный орган исполнительной власти, включает председателя Совета министров и министров. Назначение правительства целиком зависит от палат парламента, а точнее от соотношения политических сил в них. В соответствии с классическими правилами парламентской республики правительство назначается Президентом республики после консультаций с лидерами партийных фракций в палатах и их председателями. Оно считается сформированным, если в течение десяти дней после своего образования получит доверие Палаты депутатов и Сената. Палаты высказываются одновременно и по программе правительства и по его составу. Правительство солидарно ответственно перед палатами. Председатель Совета министров несет ответственность за общую политику, а министры коллективно ответственны за действия Совета министров и индивидуально – за действия своих ведомств. Принцип министерской солидарности, который должен служить стабильности правительства, на практике мало помогает последнему в условиях Италии. Стабильности «мешает» многопартийность в парламенте, частые расхождения партий во мнениях. Правительство нередко уходит в отставку, не дожидаясь постановки вопроса о доверии; для правительственного кризиса бывает достаточно несогласия партий коалиции по каким-либо вопросам. Очевидно, что итальянское правительство занимает более слабые позиции по отношению к парламенту, чем правительства в ФРГ или во Франции. В то же время, итальянское законодательство предоставляет правительству некоторые возможности для оказания давления на палаты парламента: правительство может связывать постановку вопроса о доверии с голосованием или с отклонением статей каких-либо законопроектов или поправок к ним.
Правительство руководит страной в целом в соответствии с волей парламентского большинства: оно исполняет законы, принимает регламенты, декреты и разного рода постановления по управлению. Полномочия предоставленные конституцией Президенту республики, фактически осуществляются правительством (назначение чиновников, роспуск палат и др.). На практике правительство в Италии в гораздо большей мере, чем в других странах, зависит от воли палат парламента.
Конституция Италии 1947 года учредила несколько вспомогательных и контрольных органов, оказывающих содействие парламенту и правительству в осуществлении их функций, и иногда обладающих самостоятельными полномочиями. К их числу относятся Национальный совет экономики и труда, Государственный совет и Счетная палата.
Конституционный суд впервые в истории страны был учрежден и 1947 году. До этого Италия не знала конституционной юстиции. Только восемь лет спустя после принятия конституции был принят специальный закон (11 марта 1953 г.) об этом органе. Первое заседание суд провел 23 апреля 1956 г., а первое решение вынес 14 июля 1956 года. Он включает 15 судей, избираемых на 9 лег, они действуют как единая коллегия. В отношении судей не существует каких-либо возрастных ограничений, как в ФРГ или Австрии.
Важнейшее полномочие суда – контроль за конституционностью законов и актов, имеющих силу законов. Кроме того, Конституционный суд рассматривает возникающие споры между парламентом и правительством, главой государства и парламентом, органами судебной власти и правительства. Конституционный суд играет заметную роль в государственной системе Италии, часто выступая как «созаконодатель» и даже как законодатель при вынесении решений.
Так как Италия – это государство состоящее из ряда крупных областей, то особо следует отметить вопрос о местном управлении. В административно-территориальном отношении Италия делится на области (их 20), провинции и коммуны. Автономная область представляет высшим эшелон территориального деления.
Все области разделены на две категории – обычные и специальные Специальных областей всего пять: Третино-Альто-Адидже, Валле д’Аоста, Фриули-Венеция Джулия, в которых живут национальные меньшинства, и два острова – Сицилия и Сардиния. В Валле д’Аоста проживает франкоязычное население, в Третино-Алью-Адиджс – южно тирольцы (немецкоязычное население) и ладины, в Фриули-Венеция Джулия – фриулы и словенцы. Сицилия и Сардиния получили автономный статус по социально-экономическим причинам: в момент принятия конституции страны они выделялись экономической отсталостью, особыми традициями, популярностью у населения идей сепаратизма.
Органами областей с обычным и специальным статусом являются советы, джунты и председатели джунты. Совет со своим председателем является законодательным органом, он контролирует деятельность исполнительной власти. Джунта – исполнительный орган.
Чисто административными единицами являются провинции (их около 100) и коммуны (около 8000). Они имеют выборные органы и органы исполнительной власти. Первые – советы; вторые – в провинциях – джупты, избираемые из состава совета, а в коммунах – муниципальные джупты и мэр, выполняющий, кроме того, функции представителя государства. Объем компетенции этих территориальных единиц невелик – некоторые социальные проблемы, школьные службы.
Достаточно широкая демократическая основа в территориальном управлении в Италии не обходится, однако, без системы строгого контроля со стороны центральной власти. Области обязаны представлять комиссару правительства находящемуся в ней, все свои законы в пятидневный срок с момента их принятия. Правительство может возражать против их промульгации по мотивам незаконности.
В провинции контроль за деятельностью ее органов принадлежит префекту подчиненному министерству внутренних дел.
Судебная система Италии – магистратура – образует автономное и независимое от всякой власти сословие. В магистратуру входят судьи и прокуроры. Высшим конституционным органом в судебной иерархии является Высший совет магистратуры. Высший совет магистратуры включает 24 человека, из них трое входят в совет по должности – Президент республики в качестве председателя, председатель и генеральный прокурор Кассационного суда. Остальные члены совета избираются: 14 – магистратами из числа лиц, принадлежащих к различным категориям магистратуры; 7 – парламентом на совместном заседании палат из числа штатных профессоров права университетов и адвокатов с 15-лстним стажем. Из 14-ти магистратов 6 избираются из числа магистратов Кассационного суда – двое из них должны занимать руководящие посты, 4 – из числа магистратов апелляционных судов и 4 из числа магистратов трибуналов со стажем работы после повышения в эту должность не менее четырех лег.
В компетенцию Высшего совета магистратуры входит: прием в состав магистратуры, переводы, повышения и другие меры, связанные со статусом магистратов; назначение и отзыв почетных вице-преторов, мировых судей и их заместителей, а также, членов специализированных отделений не являющихся магистратами; наложение дисциплинарных санкций на магистратов; представление за выдающиеся заслуги профессоров и адвокатов к назначению кассационными магистратами; предоставление в пределах бюджетных ассигнований компенсаций и субсидий магистратам или их семьям, и некоторые другие функции.
Судебная система Италии делится на две ветви – общие суды (гражданские и уголовные дела) и специальные суды (административная юстиция). В основе системы общих судов лежит судебный округ, который, как правило, не совпадает с существующими административно-территориальными единицами. Основанием системы являются консилиагоры (мировые судьи), правомочные рассматривать малозначительные гражданские дела. Их должность неоплачиваема и не требует юридического образования. На каждую коммуну обычно приходится один консицнагор, назначаемый из числа жителей имеющих образование. Преторы рассматривают апелляции на решения консилиаторов и решают гражданские дела в качестве первой инстанции с определенной суммой иска (750 тыс. лир). Они также рассматривают уголовные дела, по которым наказание не превышает трех лет лишения свободы. В претурах могут образовываться отделения, рассматривающие гражданские и уголовные дела, дела, подлежащие рассмотрению по второй инстанции или те и другие одновременно, а также отделение по трудовым спорам. Всего в стране около 1 тыс. преторов.
Апелляции на решения преторов рассматриваются в трибуналах. Последние, кроме того, являются судами первой инстанции по широкому кругу уголовных и гражданских дел (в стране всего около 150 трибуналов). Каждый трибунал включает трех судей. В его состав входят суды присяжных рассматривающие серьезные уголовные преступления. Решение в таких судах выносится двумя профессиональными и шестью непрофессиональными («народными») судьями. Приговор выносится простым большинством голосов. Подбор «народных» судей производится председателем суда по жребию из числа кандидатов коммун, практически включающих все взрослое население.
Двадцать три апелляционных суда занимаются рассмотрением гражданских и уголовных дел поступающих из трибуналов; по первой инстанции они слушают незначительное число дел. Каждый такой суд заседает в составе 5 человек. В качестве специализированной секции в каждом апелляционном суде работает суд присяжных, рассматривающий в аппеляционном порядке решения судов присяжных; такие секции включают двух профессиональных и шесть «народных» судей. Специальные трибуналы при апелляционных судах рассматривают дела о несовершеннолетних по первой инстанции.
Высшим судом в системе общих судов является Кассационный суд. В его функции входит обеспечение единства судебной практики, рассмотрение споров о компетенции между судами. Этот орган является кассационной инстанцией по делам рассмотренным апелляционными судами. Суд включает 6 палат – по три по уголовным и гражданским делам 11-каждому делу принимает решение жюри из 7 судей, а особо сложные дела могут рассматриваться в объединенных палатах в составе 15 судей.
Специальная (административная) юстиция представляет самостоятельную ветвь. Она распадается на две подсистемы – общие административные суды во главе с Государственным советом, и специальные – возглавляемые Счетной палатой.
Таким образом, современная политическая и избирательная система Италии строится на принципах демократии и правового государства, в котором существует разделение властей, их взаимоконтроль. В Италии обеспечиваются права и свобода граждан. Все это – результат современного развития итальянского общества, однако, нельзя забывать, что трансформации и модернизации как в прошлом (эпоха Древнего Рима, Периода республики и империи, Италия времен фашистской диктатуры в XX в.), так и в настоящем и будущем осуществляются постоянно, главное, каков вектор развития, являются ли ценности и достижения демократии незыблемыми.
КОРОЛЕВСТВО ИСПАНИЯ
– конституционная парламентская монархия (форма правления) на принципах разделения властей, с унитарной формой государственного устройства (17 автономных провинций).
Уровни власти: – общегосударственная власть;
– парламент и правительство каждой из 17 автономных провинций.
Рис. 7. Государственное устройство Италии. (Борзова Е. П. Бордукова И. И. Основы сравнительной политологии. СПб, 2007, – с. 139.)
Рис. 8. Хронология изменений правительств в Италии после второй мировой войны. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/it/main)
Таблица 6
Структура парламента и правительство Италии после второй мировой войны. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/it/main)
ПЕРВАЯ РЕСПУБЛИКА (1946–1994)
ВТОРАЯ РЕСПУБЛИКА (1994–НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ)
Рис. 9. Конституционный строй в Италии. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/it/structure)
Рис. 10. Политические партии в Италии до 1993 г. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/it/parties-1)
Рис. 11. Эволюция политических партий Италии после 1993 года. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/it/parties-2)
Рис. 12. Судебная система Италии. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/it/courts)
Таблица 7.
Сравнение особенностей избирательной системы и практики выборов Италии и США. (В. Е. Чуров. Демократия и формы ее реализации в различных странах мира. Табл. 3,4.: http://rudocs.exdat.com/docs/index-318181.html?page=4)
Политическая и избирательная системы России
Политическая история России восходит в своих истоках к VIII–IX вв. Возникновению Древнерусского государства предшествовало появление протогосударственных объединений; Куяба, Славия, Артания, размеры и территориальное местоположение которых являются дискуссионными в науке. В IX в. большая часть славянских племен сливается в территориальный союз, получивший название «Русская земля», центром объединения стал Киев, в котором правила полулегендарная династия Кия. В 882 году, после завоевания Киева князем варяжского происхождения Олегом из Новгорода, два крупнейших политических центра древних славян Киевский и Новгородский объединились, образовав Древнерусское государство. «Под Древнерусским государством, – писал академик Б. Д. Греков, – мы понимаем то большое раннефеодальное государство, которое возникло в результате объединения Новгородской Руси с Киевской Русью»[28].
Древнерусское государство складывалось в рамках федеративной государственности уже в IX в. На своей начальной стадии государственность в Северной Руси обнаруживает себя как федерация славянских и финских племен. Ведущая роль в ней принадлежала Новгородским славянам, где находились верховные «федеральные органы – вече и князь»[29]. Древнерусское государство в короткий срок завоевало себе достойное место в международной жизни: его значение в Восточной Европе можно сравнить с ролью империи Карла Великого в Западной Европе. Взаимодействие с восточными и западными странами, особенно с Византией, откуда пришло христианство, и с южными славянами (болгарская письменность) имело важные последствия для расцвета собственной культуры. Принятие христианства и распространение письменности обусловили появление разнообразных исторических и политико-правовых сочинений (летописи, хроники, трактаты, правовые сборники и т. д.). Активная политическая жизнь Древней Руси (вечевые собрания в городах, принятие правового сборника – Русской правды, взаимоотношения с другими странами) способствовали развитию политической системы государства.
Наряду с идеалом федерализма, свободного объединения племен к средневековой Руси, складывался и нейтралистский идеал, особенно утвердившийся после принятия христианства, ставшего единой государственной религией. В нем проявилось стремление к единому рационально и справедливо организованному государству, способному разумно построить отношения центра и регионов, славянских, финно-угорских и тюркских народов (эти начала централизации получили наибольшее распространение при Ярославе Мудром – 1019–1054 гг.).
Государственное устройство домонгольской Руси можно определите как раннефеодальную монархию. Во главе стоял князь (или велики и князь), являвшийся высшим административным, военным и судебным лицом, то есть, имевшим всю полноту власти. В своей деятельности он опирался на дружину и боярскую думу. Управление на местах осуществляли его наместники в городах и волостели в сельской местности. В XI–XII вв. появляется новый орган власти – «снем», то есть съезд, на котором решаются вопросы войны и мира, разделения земель. Особую функции» выполняет народное собрание (вече). С укреплением княжеской власти значение вече в большинстве русских земель падает, до XV в. оно сохраняется лишь в Новгороде и Пскове.
В конце XI в. значение Киевского княжества резко надает, растет роль Владимиро-Суздальского, начинается процесс удельного раздробления Руси. Усобицы, бездеятельность князей, которые «злы и лукавы бывают», в значительной степени предопределяют покорение страны Батыем. Более чем двухвековое татаро-монгольское иго, влияние Золотой орды на русскую жизнь привели, по выражению Г. П. Федотова, к превращению Москвы в «православное ханство».
В политической истории России важное место занимает процесс объединения отдельных княжеских владений в единое государственное образование. Возрождение сильной великокняжеской власти при Иване III Васильевиче (1462–1505 гг.), позволило довести до конца борьбу против власти Орды и ускорило объединение русских земель. Бывшие княжеские столицы: Нижний Новгород, Суздаль, Ярославль, Ростов, Сторобуб, Белоозеро – склонили головы перед Москвой. В 1478 году настала очередь Новгородской республики, чьи владения не уступали Московским, а власть осуществлялась в форме «вечевой демократии». Сокрушив республику и упразднив вече в Новгороде, Иван III вслед за ним подчинил себе великое княжество Тверское. Актуальным стал вопрос о форме государственной, единодержавной власти. Иван III был первым из московских государей именовавших себя самодержцем. В новом титуле отразились: новый статус государственной власти, укрепление светской власти.
В России институировалась самодержавная монархия. Однако, аристократическая, боярская элита претендовала на участие в принятии решений, при котором монарх выступал как бы первым среди равных, в результате обострялся политический конфликт, который приобрел значение фундаментального противоречия в политической системе Московского государства. В XVI в., при Иване IV Грозном, этот конфликт достигает своего апогея. В 1549 году Иван IV собирает первый Земский собор[30], на котором выступил с благожелательной речью (Собор 1549 г. получил название Собора примирения), однако примирение между боярской аристократической оппозицией и монархом не состоялось. Дальнейшие события царствования Ивана Грозного, развернутый в стране опричный террор, нанесли резкий удар по позициям боярства, его экономическому и социально-политическому положению.
В 1550 году был введен новый свод законов – Судебник, который требовал участия «судных мужей», то есть выбранных на местах присяжных заседателей в каждом судебном разбирательстве, кроме того, вводилось протоколирование заседаний. По своей глубине и значению судебные реформы конца 40-х – 50-х гг. XVI в. стоят значительно выше всех попыток реформировать судебную систему в течение трех последующих столетий (при Петре I, Екатерине II). С этой точки зрения судебную реформу 50-х гг. XVI в. можно назвать ближайшей предшественницей реформы 1864 года[31].
Одна из ключевых задач, стоящая перед Иваном IV, была последовательная борьба за укрепление самодержавия и недопущение каких-либо форм парламентаризма. Однако, рубеж XVI–XVII вв., получивший название Смутного времени, вызвал оживление и возрождение идеи сословно – представительной монархии (сочинения Ивана Тимофеева).
В феврале 1613 года именно Земский собор, где были представители всех сословий, в том числе и крестьян, избрал Михаила Федоровича русским царем, первого из династии Романовых. В конце XVII в. в России созрели предпосылки для преобразований в экономике, государственном устройстве, военном деле. Эти преобразования были осуществлены правительством царя (с 1721 г. – император) Петра I Великого (1682–1725 гг.). Петр 1 предстает «великим зодчим, который собрал рассыпанную храмину в единое стройное
Черепнин Л. В. Земские соборы русского государства в XVI–XVII вв. – М., 1978. – С. 68–69. здание»[32]. После смерти Петра I Россия вступила в эпоху дворцовых переворотов (1725–1762 гг.).
Эпоха царствования Екатерины И (1762–1796 гг.) отмечена важными законодательными актами (Губернская реформа 1775 г.), выдающимися военными успехами, значительными территориальными присоединениями. Это связано, в первую очередь, с именами крупных государственных и военных деятелей: А. Р. Воронцова, П. А. Румянцева, А. Г. Орлова, Г. А. Потемкина, Л. Л. Безбородко, А. В. Суворова, Ф. Ф. Ушакова и других.
В то же время, положение крепостных крестьян резко ухудшилось в результате дальнейшего закрепощения. Это, а также лишение казаков прежних вольностей, ухудшение положения рабочих Урала, явилось главными причинами крестьянской войны под предводительством Е. П. Пугачева (1773–1775 гг.).
После смерти Екатерины II на престол взошел ее сын – Павел 1 (1796 1801 гг.), который управлял империей всего 5 лет и трагически погиб в результате заговора в ночь с 11 на 12 марта 1801 года.
Новым российским императором стал его старший сын – Александр I (1801–1825 гг.), проводивший в начале своего правления либеральную политику. В 1802 году были учреждены министерства (вместо коллегий). Кабинет министров, смягчена цензура, отменены непопулярные для дворян меры которые ввел Павел I, в 1810 году создан Государственный Совет. В годы царствования Александра I были открыты университеты в Казани, Вильно, Харькове, Санкт-Петербурге.
Победив в Отечественной войне 1812 года, Россия внесла решающий вклад в разгром наполеоновской Франции. В начале 1813 года русская армия начала заграничный поход. Александр I возглавивший антифранцузскую коалицию европейских держав, 31 марта 1814 года вступил в Париж во главе союзных армий. Либеральные реформы, которые Александр I пытался продолжить после победы, были свернуты и взят курс на укрепление существующей системы. Вводились цензурные уставы, насаждались религиозно-монархические идеи. Обвиненные в вольнодумстве из университетов изгонялись профессора, а надежды крестьян на освобождение от крепостной зависимости не оправдались. В дворянской среде возникла оппозиция существующему режиму (тайные общества).
В конце 1825 года внезапно умер Александр I. Престолонаследник Константин отрекся в пользу своего брата Николая. Этим решили воспользоваться участники тайных обществ, получившие впоследствии название «декабристов». 14 декабря на Сенатскую площадь вышли около трех тысяч солдат и офицеров. Восставшие хотели принудить Николая I ввести конституционное правление, отменить крепостное право, то есть, преобразовать общество на новых принципах. Верные Николаю I войска окружили и расстреляли из орудий восставших, восстание было подавлено.
В начале царствования Николая I (1825–1855 гг.) в России начался промышленный переворот – переход к производству, основу которого составляли машины работающие от паровых двигателей, началось строительство железных дорог. В области внешней политики, в результате успешных военных действий, в состав Российской империи вошли новые территории. Однако в результате тяжелого поражения в Крымской войне (1853–1856 1 г.) Россия потеряла ряд территорий, ей запрещалось иметь флот на Черном море.
Новый император Александр II (1855–1881 гг.) в феврале 1861 года подписал манифест об отмене крепостного права. В результате крестьянской реформы 1861 года, проведенной правительством, было освобождено около 23 миллионов помещичьих крестьян. Все освобожденные получили земельные наделы.
В результате победы в русско-турецкой войне (1877–1878 гг.) Россия не только возвратила территории, утраченные в результате поражения в Крымской войне 1853–1856 гг., но и приобрела новые. Еще раньше – в 1870 году – началось строительство нового Черноморского флота. 1 марта 1881 года в результате террористического акта был убит Александр II, новым императором стал его сын – Александр III. В годы его правления (1881–1894 гг.) в России возникли первые марксистские кружки. В последнее десятилетие XIX в. Россия переживала крупный промышленный подъем, усиленными темпами шло железнодорожное строительство, стремительно увеличивались и расширялись поставки товаров на мировой рынок. Шел процесс форсированной индустриализации страны, активным проводником которой был министр финансов С. Ю. Витте. В крупных городах шел процесс формирования промышленной буржуазии и рабочего класса. В начале XX в. поражение в русско-японской войне (1904–1905 гг.), а также нерешенные политические и социально-экономические проблемы в обществе привели к взрыву – революции 1905–1907 гг.
С началом развития революционного процесса в России 1905 года самодержавие стремилось сохранить в неизменном виде существующую политическую систему, придав ей новое правовое оформление, действуя в духе проектов правительственного конституционализма XIX в., суть которых во многом состояла в дополнении самодержавия совещательными учреждениями.
Выбор конституционного пути был сформулирован предварительно в царском Манифесте 17 октября 1905 года, где содержалось три основных пункта: обещание обеспечить демократические свободы (слова, собраний), создать Государственную Думу, демократизировать порядок выборов в нее и, наконец, придать этой Думе статус законодательного учреждения. Российская Конституция 1906 года, отработанная в петербургских канцеляриях (государственный секретарь, совет министров, особое совещание), представляла собой конгломерат, так называемых, Основных законов. При всем их верхушечном происхождении и разрыве с реалиями практической жизни, они (законы) на Государственном уровне формулировали основные принципы правового, конституционного строя.
Деятельность 1, II, а затем III Государственной Думы свидетельствовала о начале развития в стране представительных учреждений, монархия не была уничтожена, однако была ограничена в сфере законодательной деятельности.
Политическая система, сложившаяся после революционных событии 1905–1907 гг. получила название «третьеиюньской монархии» и означала начало перехода от абсолютной монархии к правовому, конституционному государству.
Введение военного положения в большинстве губерний, участие не только карательных отрядов, но и регулярной армии в подавлении революционного движения, привело в начале 1906 года к его спаду. Активную борьбу с революционерами повел П. А. Столыпин, назначенный в июле 1906 года главой правительства, с подачи которого 19 августа 1906 год был принят закон о военно-полевых судах. Подавив революционные выступления, правительство П. А. Столыпина приступило к реформам, ключевой из которых была аграрная, однако осуществить большую часть, задуманного ему не удалось: в сентябре 1911 года П. А. Столыпин был убит в Киеве.
В 1913 году, при Николае II (1894–1917 гг.), последнем императоре, в России прошли торжества по случаю 300-летия династии Романовых. Летом 1914 года началась первая мировая война, в которой участвовали около сорока государств. Взрыв патриотизма в обществе в начальный период войны в дальнейшем привел к разочарованию. Затянувшаяся война, поражение русской армии на фронте, перебои в снабжении продовольствием городов и предприятий сырьем, а также непрекращающаяся дискредитация оппозицией власти – все это привело к революции в феврале 1917 года.
2 марта 1917 года с монархией в России было покончено – император Николай II отрекся от престола. Пришедшее к власти Временное правительство не смогло консолидировать общество, решить назревшие проблемы: прекращение войны, земельный вопрос, улучшение материального положения народа. Все эго обещали быстро сделать большевики. Осенью 1917 году Временное правительство оказалось не в состоянии контролировать положение: в стране усилилась экономическая разруха, фронт разваливался в результате нежелания солдат продолжать войну и их массового дезертирства. В ночь с 25 на 26 октября произошел государственный переворот: был взят Зимний дворец и арестовано Временное правительство. В течение короткого времени, используя социальную демагогию, популярные лозунги, разжигая классовую ненависть, большевикам удалось привлечь на свою сторону миллионы маргинальных и деклассированных людей и установить контроль над большей частью страны.
Абстрактные требования мира и хлеба пользовались огромной популярностью. Силой, которая взяла на себя консолидацию радикальных солдатских и рабочих масс, стали большевики. Они пришли к власти и создали «советское» и «пролетарское» государство, опиравшееся на часть рабочей и крестьянской массы, представленной в Советах.
Власть находилась в руках поддержанного съездом Советов рабочих и солдатских депутатов правительства – Совета народных комиссаров (СНК) во главе с В. И. Лениным. Он опирался на Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), избранный съездом с последующей кооптацией в декабре 1917 года депутатов крестьянского ВЦИК, избранного левым крылом расколовшегося съезда крестьянских депутатов. Первоначально новая система Советов считалась временной (до созыва Учредительного собрания), а с января 1918 года стала постоянной. Она была закреплена в Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической республики (РСФСР) в июле 1918 года.
Новая правящая элита теперь формировалась из наиболее активной и радикальной части социальных низов, маргинальных слоев и части прежней элиты, готовой принять большевистские принципы или по крайней мере сохранять лояльность новому режиму. Старая буржуазно-помещичья элита подвергалась дискриминации и частичному уничтожению.
Российская коммунистическая партия (большевиков) – РКП(б) – так с 1918 года стала называться большевистская партия, стремилась восстановить целостность социального организма на нерыночной основе, опосредовав государством хозяйственные и социальные связи. Это обусловило невиданный даже для царской России рост бюрократии. Именно бюрократия стала основным социальным носителем новой диктатуры, новой правящей элитой общества, сменившей аристократию и буржуазию.
Таким образом, большевистская диктатура продемонстрировала, что на деле не является диктатурой рабочего класса. Осенью-зимой 1917 года начались столкновения между голодающими рабочими и большевистскими вооруженными отрядами. Во второй половине июня 1918 года забастовочное движение охватило десятки городов (движение уполномоченных). Обострялись конфликты на селе. В стране начиналась гражданская война.
Гражданская война (1918–1922 гг.) принесла неисчислимые беды, разрушила все устои российского общества: от голода, военных действии и болезней погибло около 12 миллионов человек, около трех миллионов эмигрировало. В начале 20-х годов Россия находилась в полной дипломатической изоляции, внутри страны свирепствовал жесточайший экономический и политический кризис. В декабре 1922 года РСФСР, Украина Белоруссия и Закавказская Федерация подписали Декларацию и Договор об образовании СССР. В 1921 году начался переход к новой экономической политике (НЭП), основанной на рыночных отношениях. НЭП позволил в короткий срок преодолеть голод и разруху, после проведения денежной реформы стабилизировать финансовую систему, однако в 1929 году руководство страны ввело жесткое централизованное управление всеми отраслями народного хозяйства и с НЭПом было покончено. Был взят курс на форсированную индустриализацию промышленности и коллективизацию сельского хозяйства. Ценой небывалого напряжения сил и огромных жертв в деле индустриализации страны, СССР в 30-е годы поднялся на новую, более высокую ступень технической цивилизации, промышленность выпускала практически все виды продукции. В ходе насильственной коллективизации сельского хозяйства почти все крестьяне были зачислены в колхозы, репрессиям подверглась наиболее зажиточная и трудолюбивая часть крестьянства, так называемые «кулаки». В 1932–33 гг. в стране разразился страшный голод, унесший миллионы человеческих жизней. Тоталитарный режим вел непрекращающуюся войну против собственного народа с первых дней захвата власти, репрессиям подверглись все слои общества, нации и народности Советского Союза. Наибольших размеров террор достиг в 1937–38 гг.: в эти годы были репрессированы несколько миллионов человек.
22 июня 1941 году фашистская Германия напала на СССР, началась Великая Отечественная война (1941–1945 гг.). В течение июня – сентябре 1941 года была оккупирована значительная часть европейской территории, однако в октябре-ноябре немецкие войска не смогли овладеть Москвой. Ожесточенные оборонительные бои, в ходе которых ударные группировки немцев понесли серьезные потери, продолжались до 5 декабря 1941 года. Перешедшие в контрнаступление части Красной Армии нанесли поражение врагу, отбросив его от Москвы.
Театр военных действий в летне-осеннюю компанию 1942 года сместился на юг. Германское командование планировало захватить Сталинград и Кавказ, после чего развернуть наступление с юга на Москву. Однако выполнить поставленную задачу немецкая армия не смогла. После тяжелых оборонительных боев на подступах и в самом Сталинграде, 19 ноября 1942 года Красная Армия перешла в наступление и окружила в районе Сталинграда большую группировку немецких войск и ее союзников, которая 2 февраля 1943 года капитулировала. Боевая мощь фашистской Германии была подорвана. В конце 1942 года был достигнут паритет, а с 1943 года СССР стал выпускать больше военной продукции, чем Германия и ее союзники.
Попытка немецкого командования перехватить стратегическую инициативу летом 1943 года закончилось провалом. В ходе летне-осеннего наступления Красная Армия освободила Донбасс, левобережную Украину, 6 ноября 1943 года был освобожден Киев. Осенью 1944 года территория СССР была полностью освобождена, и театр военных действий переместился в Восточную Европу. 4–13 февраля 1945 года в Ялте состоялась встреча руководителей СССР, США и Англии. Союзники договорились о послевоенном устройстве Германии, вступлении СССР в войну с Японией, образовании Организации Объединенных Наций (ООН).
16 апреля 1945 года началась Берлинская операция, завершившаяся 2 мая сдачей берлинского гарнизона, а через несколько дней, 8 мая 1945 года Германия подписала акт о безоговорочной капитуляции. На состоявшейся с 17 июля по 2 августа конференции руководителей СССР, США, Англии, И. В. Сталин подтвердил решение начать войну с Японией. Военные действия начались в августе 1945 года, а 2 сентября Япония капитулировала. Вторая мировая война закончилась. СССР внес решающий вклад в разгром гитлеровской Германии, однако победа досталась очень дорогой ценой. Неудачи на фронтах в начальный период войны – прямое следствие массовых репрессий 1937–38 годов, обескровивших Красную Армию, и грубейшие просчеты в военной политике, допущенные И. В. Сталиным и другими руководителями страны в предвоенный период. Парод заплатил за победу 30 млн. жизней. Окончание Второй мировой войны привело к изменению расстановки сил на мировой арене. В освобожденных Советской Армией странах насаждались послушные коммунистические режимы. СССР и США, из союзников во Второй мировой войне, превратились во врагов. Начавшаяся между ними «холодная война» сопровождалась гонкой вооружений, созданием военных блоков НАТО и Организации Варшавского Договора. В 1949 году СССР ликвидировал ядерную монополию США. В тот же год произошел раскол Германии: образовались два немецких государства ФРГ и ГДР. Внутри страны тоталитарный сталинский режим вновь начал раскручивать маховик репрессий и только смерть диктатора в 1953 году остановила этот процесс массовой расправы над собственным народом.
После смерти И. В. Сталина власть перешла к коллективному руководству. Прежние члены Политбюро распустили избранный XIX съездом Президиум ЦК и оставили в новом Президиуме вместо 25 только 10 человек: Г. Маленкова, Л. Берия, Н. Хрущева, В. Молотова, Л. Кагановича, К. Ворошилова, А. Микояна, Н. Булганина, М. Сабурова и М. Первухина. Председателем Совета Министров стал Г. М. Маленков, партийный аппарат контролировал Н. С. Хрущев (секретарь ЦК КПСС), а на высший государственный пост – Председателя Президиума Верховного Совета был избран К. Е. Ворошилов.
Новое руководство сразу же прекратило массовые репрессии, не сколько смягчило режим, пересмотрело «дело врачей». Одновременно и верхах разгорелась борьба за власть. В результате заговора, летом 1953 года, был арестован, а затем расстрелян Л. П. Берия – всемогущий министр внутренних дел, на которого списали многие преступления И. В. Сталина и его окружения. В сентябре 1953 года Н. С. Хрущев стал Первым секретарем ЦК КПСС. Ему удалось в борьбе за власть заручиться поддержкой партийного аппарата.
В 1954 году было пересмотрено «Ленинградское дело», установлен партийный и государственный контроль за органами госбезопасности и внутренних дел. В том же году началось освоение целинных и залежных земель. Были снижены налоги с приусадебных участков, а на сельхозпродукцию повышены государственные закупочные цены, колхозная задолженность была списана. В 1956 году прошел XX съезд КПСС, в конце которого, на закрытом заседании выступил Н. С. Хрущев с докладом «О культе личности И. В. Сталина и его последствиях». В июне 1956 года на основе доклада ЦК КПСС издал постановление: «О преодолении культа личности и его последствий». Началась массовая реабилитация невинно осужденных людей, разрешено возвращение репрессированных народов в прежние места жительства (кроме крымских татар и немцев Поволжья).
Во внешней политике появились новые тенденции – стремление стабилизировать сложные международные проблемы: заключение договора и вывод войск из Австрии; возобновление отношений с Югославией встреча глав государств: СССР, США, Англии и Франции в Женеве; визит в Москву канцлера ФРГ К. Аденауэра и последовавшее за этим установление дипломатических отношений. В то же время, народные восстания в ГДР в 1953 году и Венгрии в 1956 году были жестоко подавлены.
Борьба за власть в верхних эшелонах продолжалась. В 1955 году Г. Маленков был заменен Н. Булганиным на посту Председателя Совета Министров СССР, а в 1957 году на июньском пленуме ЦК КПСС противники курса на преодоление наследия И. В. Сталина (В. Молотов, Л. Каганович, Г. Маленков), обвинив Н. С. Хрущева в волюнтаризме и дискредитации партии попытались сместить его с поста Первого секретаря ЦК КПСС, но потерпели поражение. Большую роль в победе Н. С. Хрущева сыграл министр обороны Г. К. Жуков. Победив своих противников-консерваторов, Хрущев форсировал разоблачение культа личности. На XXII съезде КПСС в 1961 году был окончательно развенчан культ личности Сталина, а саркофаг с его телом вынесен из Мавзолея.
XXII съезд КПСС стал триумфом политики Хрущева, который объявил, что поскольку социализм построен, начинается развернутое строительство коммунизма, и он наступит уже при жизни современного поколения – к началу 80-х годов. Вдохновленный успехами советской науки и техники, Н. С. Хрущев подтвердил сталинский лозунг «догнать и перегнать» передовые капиталистические страны по производству основных видов продукции.
Непродуманные экономические реформы, особенно в сельском хозяйстве, ухудшили продовольственную ситуацию в стране, а попытка реформировать партийный аппарат вызвала яростное сопротивление партийной номенклатуры. Провалом семилетнего плана (1959–1965 гг.), просчетами во внутренней и внешней политике воспользовались противники Н. С. Хрущева. На пленуме ЦК КПСС в октябре 1964 года он был смещен со всех постов и отправлен на пенсию. Период «оттепели» закончился, у власти утвердились консервативные круги партийной номенклатуры.
Новое руководство: Первый секретарь ЦК КПСС (позднее Генеральный секретарь) Л. И. Брежнев, Председатель Совета Министров А. Н. Косыгин, попыталось осуществить реформу, суть которой – расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, однако она, не сопровождавшаяся преобразованиями в политической и социальной сфере общества, окончилась неудачей. С начала 70-х годов бюрократизированная экономика СССР постепенно входила в состояние кризиса: темпы экономического роста стали замедляться, произошло снижение мировых цен на топливо, которое являлось главной статьей экспорта СССР. Еще большими темпами ухудшалось положение в сельском хозяйстве. Многие регионы страны перешли в 70-х годах на карточную систему распределения. Государство тратило огромные суммы на закупки продуктов питания за границей.
Во внешнеполитической деятельности проводилась политика «разрядки международной напряженности», кардинального улучшения советско-американских отношений. Были заключены договоры ОСВ-1 и ОСВ-2. Однако в декабре 1979 года, после ввода советских войск в Афганистан, политика «разрядки» снова сменяется обострением международной обстановки. Период правления Л. И. Брежнева, получивший впоследствии наименование «застойный», заканчивался. После его смерти (ноябрь 1982 г.) Генеральным секретарем был избран Ю. В. Андропов (ноябрь 1982 – февраль 1984 гг.), которого сменил К. У. Черненко (февраль 1984 – март 1985 гг.). В середине 80-х годов социально-экономические проблемы в СССР обострились, уровень благосостояния народа снизился, страна стояла на пороге экономического кризиса. В марте 1985 года, после смерти К. У. Черненко, новым Генеральным секретарем ЦК КПСС стал М. С. Горбачев, который незамедлительно приступил к реформам под лозунгами: «Ускорение, Гласность, Перестройка». Наиболее радикальные изменения произошли во внешней политике СССР. По инициативе М. С. Горбачева стало проводиться масштабное сокращение обычных и ядерных вооружений. Огромное внимание М. С. Горбачев уделял регулярным встречам на высшем уровне с руководителями США, ФРГ, Франции, Великобритании. Начался вывод советских войск из Афганистана (завершившийся в декабре 1989 г.) и европейских социалистических стран, где в 1989–1990 гг. произошли, так называемые, «бархатные» революции. Падение Берлинской стены и воссоединение Германии стало символом завершения «холодной войны». В 1990 году М. С. Горбачев стал лауреатом Нобелевской премии мира. Между тем, экономическое положение СССР продолжало ухудшаться. Реформирование промышленности из-за непродуманности действий, половинчатости решений, стремления сохранить административно-командную систему, успехов не принесло. В союзных республиках усилились центробежные силы. Новые лидеры пришедшие к власти стали занимать более радикальные позиции. В стране вспыхнули межнациональные конфликты, появились беженцы.
19 августа 1991 года произошла попытка государственного переворота. Президент СССР М. С. Горбачев был отстранен от власти и помещен под домашний арест. В крупных городах, прежде всего в Москве и Ленинграде, население оказало сопротивление заговорщикам. ГКЧП (Государственный Комитет по Чрезвычайному положению) просуществовал всего три дня. В ночь с 21 на 22 августа путчисты были арестованы, а Президент СССР М. С. Горбачев освобожден и прибыл в Москву. В эти дни реальная власть в стране перешла к Б. Н. Ельцину – первому Президенту России. Формально Советский Союз прекратил своё существование, хотя юридически это произошло в конце декабря 1991 года.
8 декабря 1991 года руководители России, Украины и Белоруссии подписали в Беловежской Пуще соглашение о денонсации союзного договора, то есть, о роспуске СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ).
Современное государство Российская Федерация на северо-западе граничит с Норвегией и Финляндией; на западе имеет общую границу с Латвией, Эстонией, Белоруссией; на юго-западе с Украиной; на юге с Грузией, Азербайджаном и Казахстаном. В Сибири и на Дальнем Востоке протяженность границ с Китаем и Монголией около 7000 км. На севере территорию России омывают воды следующих морей: Баренцево, Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское, Чукотское. Штат Аляску (США) и Россию разделяет Берингов пролив. На востоке берега России омывают Берингово, Охотское и Японское моря. Территория России – 17 075 200 км2. Население 145 млн. человек (2003 г.). Российская Федерация многоконфессиональное государство, в котором религия отделена от государства, но не от общества.
В начале 1992 года в России началась широкомасштабная экономическая реформа, в результате которой удалось насытить потребительский рынок, начать структурную перестройку промышленности и сельского хозяйства. Однако выбранный радикальный вариант имел большие негативные последствия – либерализация цен привела к обесцениванию денег, население лишилось всех сбережений. Правительству не удалось приостановить спад производства, росла безработица. Все это, а также постоянная конфронтация между исполнительной и законодательной ветвями власти привели к политическому кризису. В октябре 1993 года был распущен Съезд Народных Депутатов и Верховный Совет, в Москве произошли вооруженные столкновения.
В декабре 1993 года состоялись выборы в Федеральное собрание и референдум по новой конституции, которая была одобрена народом. Россия стала президентской республикой, что позволило снизить напряженность в стране и продолжить реформы. Победивший на президентских выборах в июле 1996 года Б. Н. Ельцин, не дожидаясь конца второго президентского срока правления, в декабре 1999 года подал в отставку. Исполняющим обязанности Президента стал Председатель Правительства В. В. Путин, который победил на досрочных президентских выборах в марте 2000 года. Во внешней политике российское руководство продолжает курс начатый М. С. Горбачевым в годы «перестройки». Приоритетным направлением остается укрепление отношений с США и ведущими странами Европы. Россия и США перестали рассматривать друг друга в качестве противников, чему способствовала подписанная в начале 1992 года декларация о прекращении «холодной войны». В 1994 году Россия завершила вывод войск из Европы, а в феврале 1996 году вступила в Совет Европы. Демократические реформы внутри страны и миролюбивый внешнеполитический курс существенно улучшили отношение к России со стороны мирового сообщества[33].
Россия вступила в XXI в. полноправным членом мирового демократического сообщества, предсказуемым партнером в мировой политике. Политическое устройство и избирательная система России представляет следующую картину: Россия является федеративным государством с республиканской формой правления. Государственная власть в России осуществляется на основе принципа разделения властей: на законодательную. исполнительную и судебную, в политической жизни страны стала оформляться многопартийная система.
В начале XX века в России стал развиваться процесс создания многопартийной системы (существенно позже, чем в странах Западной Европы и США). К 1917 году в России действовало 15 общенациональных и не менее 35 региональных политических партий и организаций партийного типа. По некоторым источникам, в стране существовало до 150 политических партий[34]. Наиболее многочисленными и влиятельными были: партия социалистов-революционеров (эсеры) – более 500 тыс. членов, РСДРП (большевики) – 350 тыс. членов, РСДРП(меньшевики) – 143 тыс. членов; партия конституционалистов-демократов (кадеты) – 70 тыс. членов. Существовала консервативно-либеральная партия «Союз 17 Октября» – была создана на основе правого меньшинства и земско-городских съездов. Консерватизм октябристов и родственных им политических организаций («Партия правого порядка», «Торгово-промышленная партия», «Всероссийский национальный союз» и др.) состоял в том, что они выступали за конституционную монархию. После захвата власти большевиками в стране была установлена однопартийная система. В политической жизни страны безраздельно господствовала единственная коммунистическая партия, а точнее – руководство и аппарат этой партии. Фактически государственная и партийная власть были объединены[35].
С середины 80-х гг. начинается процесс воссоздания отечественной многопартийности. Можно выделить несколько этапов становления современной многопартийной системы в России. Первый этап – 1985–1987 гг., когда появились первые «неформальные» объединения, движения и союзы. Второй этап – 1987–1989 гг., когда происходит организационное и юридическое оформление общественно политических партий и движений.
С весны 1989 года и по настоящее время начался процесс формирования и становления политических партий различной направленнности, создания партийных блоков, союзов, коалиций. Правовой основой этого процесса являлся Закон РФ «Об общественных объединениях», а с 2001 года – Закон РФ «О политических партиях».
Среди существующих политических партий и движений можно выделить следующие:
Правые партии: «Яблоко» (лидер Г. Явлинский), «Союз правых сил» (лидеры Б. Немцов, И. Хакамада, Е. Гайдар); на крайне правом фланге «Демократический союз» (лидер В. Новодворская); «Консервативная партия» (лидер Л. Убожко); «Либерально-демократическая партия» (ЛДПР) с некоторым национально-патриотическим уклоном (лидер В. Жириновский).
Левые партии: «Коммунистическая партия Российской Федерации» (лидер Г. Зюганов); «Русская партия» (лидер Н. Кочергин) и движение «Русское национальное единство» (лидер А. Баркашов) имеют крайне националистическую направленность.
Центристские партии: «Единая Россия» (лидер партии Б. Грызлов, а также Ю. Лужков, М. Шаймиев, Ф. Шойгу); «Объединенная Социал-демократическая партия» (лидер М. Горбачев); «Народная партия» (лидер Г. Райков), «Партия жизни» (лидер С. Миронов).
В результате парламентских выборов в декабре 2003 года в Государственную Думу по партийным спискам прошли, преодолев пятипроцентный барьер: «Единая Россия», «КПРФ», «ЛДПР», «Блок Родина». Конституционное большинство в парламенте обеспечено центристской партией – «Единая Россия», которая по партийным спискам набрала 37 % голосов и одержала победу в большинстве одномандатных округов.
Федеральное собрание – парламент – является представительным и законодательным органом России. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации – верхняя палата и Государственной Думы – нижняя палата.
В верхнюю палату входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: один от исполнительного органа (по должности), второй избирается от представительного (законодательного).
Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Из них 225 депутатов избираются на основании мажоритарной системы по одномандатным округам, образуемым в субъектах Федерации на основе единой нормы представительства. Остальные 225 депутатов избираются на основе системы пропорционального представительства по единому федеральному многомандатному избирательному округу от списков политических партий и движений. В Государственную Думу избирают сроком на 4 года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин России, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Списки кандидатов в состав Государственной Думы, избираемых по общефедеральному избирательному списку, выдвигаются избирательными объединениями. Кандидаты в состав Государственной Думы, избираемые по одномандатным избирательным округам, выдвигаются группами избирателей и избирательными объединениями.
Под избирательными объединениями понимают региональные организации общефедеральных политических движений, общефедеральных политических партий, уставы которых зарегистрированы в министерстве юстиции России, а также политические движения в субъектах Российской Федерации, уставы которых зарегистрированы соответствующими органами юстиции, или блок таких общественных объединений, создаваемый на период проведения выборов. В состав блока могут входить и региональные организации иных общефедеральных общественных объединений, уставы которых зарегистрированы в министерстве юстиции России, если участие в выборах предусмотрено в их уставах.
Федеральное Собрание является постоянным действующим органом Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после выборов. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей, а Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии. К ведению Совета Федерации относятся:
1) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
2) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения,
3) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения,
4) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
5) назначение выборов Президента РФ (Российской Федерации);
6) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
7) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
8) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ,
9) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ.
Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
К ведению Государственной Думы относятся:
1) дача согласия на предложенную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации;
2) решение вопроса о доверии Правительству РФ;
3) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
4) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
5) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
6) объявление амнистии;
7) выдвижение обвинений против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.
Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало больше половины палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации, обе палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации, Федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы но вопросам:
1) федерального бюджета;
2) федеральных налогов и сборов,
3) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
4) ратификации и денонсации международных договоров России;
5) статуса и защиты государственной границы России;
6) войны и мира.
Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Если Президент Российской Федерации в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривает данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение 7 дней и обнародованию.
Президент Российской Федерации является главой государства. Он избирается на 4 года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий на ее территории не менее 10 лег. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае:
1) его отставки;
2) неспособности по состоянию здоровья исполнять свои полномочия;
3) отрешения от должности.
При этом выборы Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения Президентом его полномочий. В эти три месяца обязанности Президента исполняем Председатель Правительства. Исполняющий обязанности Президента не имеет права:
1) распускать Государственную Думу,
2) назначать референдум,
3) вносить предложения о поправках и пересмотре положений конституции.
Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключения Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижении обвинения. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа депутатов в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения прочив Президента.
Президент Российской Федерации:
1. Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ.
2. Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ.
3. Представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ или ставит вопрос об освобождении его от должности.
4. По предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров.
5. Принимает решение об отставке Правительства РФ.
6. Представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора, вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора, назначает судей других федеральных судов.
7. Формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ.
8. Утверждает военную доктрину РФ.
9. Назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ.
10. Присваивает воинские звания высшему составу Вооруженных сил РФ.
11. Назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах, международных организациях.
12. Формирует администрацию Президента Российской Федерации.
13. Назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ.
14. Осуществляет руководство внешней политики РФ.
15. Ведет переговоры и подписывает международные договоры России.
16. Подписывает ратификационные грамоты.
17. Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
18. Назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом.
19. Распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией.
20. Подписывает и обнародует федеральные законы.
21. Вносит законопроекты в Государственную Думу.
22. Назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом.
23. Обращается к Федеральному Собранию с ежегодными послания ми о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внеш ней политики государства.
Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации: состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления и должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации, либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры на пост Председателя Правительства Государственной Думой. Президент может три раза вносить свои предложения по кандидатурам на пост Председателя Правительства. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Государственной Думой, Президент назначает исполняющего обязанности Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия. Правительство РФ может подать в отставку которая принимается или отклоняется Президентом РФ.
Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения недоверия Правительству Государственной Думой, Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае, если Государственная Дума в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.
Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. В случае отставки или сложения полномочий, Правительство РФ, по поручению Президента, продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Правительство Российской Федерации:
1) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
2) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
3) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
4) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, осуществлению внешней политики;
5) осуществляет управление федеральной собственностью,
6) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
7) осуществляет иные полномочия возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
Судебная власть, являясь третьей ветвью в государственной власти, имеет собственную структуру. Высшие судебные инстанции России: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд. Конституционный Суд России по запросам Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции России:
1. Федеральных законов, нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России.
2. Конституций республик, уставов, законов, иных нормативных актов субъектов РФ.
3. Договоров между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ.
Конституционный Суд России решает вопросы о разграничении компетенции:
– между федеральными органами государственной власти;
– между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ;
– между высшими государственными органами субъектов РФ.
Конституционный Суд по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан, но запросам судов проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле Конституционный Суд по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента России в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Конституционный Суд состоит из 19 судей.
Верховный Суд России является высшим судебным органом но гражданским, уголовным, административным и иным делам подсудным судам общей юрисдикции. Верховный Суд осуществляет в предусмотренных законом формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Высший Арбитражный Суд России является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Высший Арбитражный Суд осуществляет в предусмотренных законом формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
В структуру государственной власти России входит прокуратура. Это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Она не входит в судебную власть и призвана обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление законности защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства.
В этих целях прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Прокурорский надзор распространяется на органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также на органы осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, органы и учреждения, исполняющие наказание и заключение под стражу.
Прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Кроме того, прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности.
Политическая система для осуществления управления имеет, кроме того, такую составную часть, как местное самоуправление. Конституция Российской Федерации содержит специальную главу о местном самоуправлении, однако ряд положений входит в число основ конституционного строя, а кроме того, содержится в некоторых статьях Основного Закона. С точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:
– местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;
– органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
– местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
– местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;
– структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;
– изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
В Конституции РФ содержатся и другие важные положения раскрывающие сущность, формы и гарантии местного самоуправления, устанавливается, что оно осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Раскрывая содержание самостоятельности, Конституция указывает на основные предметы ведения органов местного самоуправления:
– управление муниципальной собственностью;
– формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
– установление местных налогов и сборов;
– осуществление охраны общественного порядка;
– иные вопросы местного значения.
Конституцией РФ закреплены следующие гарантии местного самоуправления:
– право на судебную защиту;
– право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений принятых органами государственной власти;
– запрет на ограничение прав местного самоуправления.
Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти, Конституция РФ, в то же время, допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий – контролироваться государством.
Закон обязывает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления, оказывать содействие населению в осуществлении нрава на местное самоуправление.
Местное самоуправление является одной из форм выражения власти народа. Оно осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. По закону население городского, сельского поселения независимо от его численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Только в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, федеральным законом допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях.
Будучи выражением и формой демократии, местное самоуправление конкретизирует и расширяет права и свободы граждан. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также равный доступ к муниципальной службе. Они вправе обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления с целью обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются также соответствующими федеральными законами и законами субъектов РФ.
По своему содержанию передаваемые органам местного самоуправления государственные полномочия включают полномочия по реализации государственных социальных стандартов (например, требований к уровню организации и качеству бесплатной медицинской помощи, к содержанию образования и организации образовательного процесса и др.), по участию в государственном контроле и учете использования земли и других природных ресурсов, а также в охране окружающей среды, но участию в организации гражданской обороны и деятельности местных органов Министерства обороны (военных комиссариатов), по участию в государственном контроле за соблюдением градостроительного законодательства и др.
Для организации и проведения выборов образуются избирательные комиссии. Центральная избирательная комиссия формируется в составе председателя и 20 членов не позднее, чем за 70 дней до выборов. Председатель комиссии назначается Президентом РФ. Заместитель председателя и члены комиссии (10 человек) назначаются Президентом России по представлению председателя Центральной избирательной комиссии. Еще 10 членов комиссии назначаются Президентом России из числа кандидатов, представленных главами исполнительной власти субъектов РФ. Председатель и члены комиссии должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Секретарь – руководитель аппарата комиссии – назначается председателем комиссии. Центральная избирательная комиссия:
– руководит работой окружных избирательных комиссий;
– издает инструкции и другие акты по вопросам организации выборов;
– осуществляет контроль за законностью проведения выборов;
– регистрирует общефедеральные списки политических партий и движений;
– имеет право аннулировать результаты выборов всех уровней, в том числе и президентских, если установит грубое нарушение законодательства РФ касающееся выборов;
– рассматривает вопросы материально-технического обеспечения, подготовки и проведения голосования;
– распределяет выделенные из республиканского бюджета РФ средства на финансовое обеспечение выборов и контролирует их целевое использование;
– устанавливает формы избирательных бюллетеней, списков избирателей и иных избирательных документов, а также порядок их хранения, утверждает текст бюллетеней для голосования и образцы печатей избирательных комиссий;
– обеспечивает соблюдение равных правовых условий предвыборной деятельности;
– на основании данных представленных Министерством иностранных дел РФ решает вопрос о приписке избирателей находящихся за пределами территории РФ к избирательным округам на территории РФ;
– устанавливает результаты голосования в целом по РФ и публикует их в печати, обеспечивает передачу документации, связанной с проведением и организацией выборов, в архивы;
– устанавливает лица избранных депутатами и выдает им удостоверения об избрании;
– организует повторные выборы.
Контроль за соблюдением процедуры избирательной комиссии и ее деятельностью осуществляет Верховный Суд РФ.
Окружные избирательные комиссии образуются в каждом округе Комиссии формируются не позднее чем за 50 дней до проведения выборов в составе председателя и 18 членов комиссии предложенных представительными и исполнительными органами власти соответствующих субъектов РФ. При этом половина членов избирательных комиссий назначается из числа лиц, предложенных главами исполнительной власти субъектов РФ. Председатель комиссии назначается Центральной избирательной комиссией. Председатель окружной избирательной комиссии должен иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права. Окружная избирательная комиссия:
– руководит работой участковых избирательных комиссий;
– регистрирует кандидатов в депутаты и их доверенных лиц, выдает им удостоверения установленного образца;
– обеспечивает соблюдение равных правовых условий предвыборной деятельности для всех кандидатов в депутаты;
– распоряжается денежными и материальными средствами, выделенными Центральной избирательной комиссией на проведение выборов по избирательному округу;
– устанавливает результаты выборов по округу и передает их в Центральную избирательную комиссию, обеспечивает передачу документации, связанной с проведением и организацией выборов в архивы;
– утверждает тексты бюллетеней для голосования, обеспечивает изготовление бюллетеней и снабжение ими избирательных комиссий;
– контролирует обеспечение участковых комиссий помещениями, транспортом, связью и рассматривает иные вопросы материально-технического обеспечения выборов.
Участковые избирательные комиссии формируются не позднее чем за 40 дней до выборов в составе председателя и 6–18 членов. Численность комиссии определяется окружными органами, представительным органом местного самоуправления в районах, городах, районах городов. При этом половина членов избирательной комиссии избираются указанными органами представительной власти или местного самоуправления, а другая половина назначается главами соответствующей администрации. Председатель избирается соответствующим органом представительной власти или местного самоуправления по предложению главы администрации.
Участковая избирательная комиссия:
– организует составление дополнительного списка избирателей по участку;
– проводит ознакомление избирателей со списками избирателей, принимает и рассматривает заявления об ошибках и неточностях в исках избирателей и решает вопросы о внесении в списки соответствующих изменений, оповещает население о дне выборов и местах голосования;
– контролирует размещение предвыборных агитационных материалов в порядке и объемах, предусмотренных законом;
– обеспечивает подготовку помещений для голосования, избирательных ящиков и другого избирательного оборудования;
– организует на своих избирательных участках голосование в день выборов;
– производит подсчет голосов, определяет результаты голосования на участках и обеспечивает передачу документации, связанной с организацией и проведением выборов, в архивы;
– рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки выборов и организации голосования и принимает по ним решения.
В Российской Федерации осуществляется равное избирательное право. Оно трактуется в Федеральном законе как участие граждан в выборах «на равных основаниях». Эта скупая формула означает, что все граждане удовлетворяющие требованиям закона и не отстраненные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели.
Принцип равенства имеет значение как для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане должны находиться в равном положении при регистрации – как избиратели, при выдвижении кандидатов в депутаты, при предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования и т. д., т. е. на всех стадиях избирательного процесса. Ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим (это правило известно в конституционном праве как «один человек – один голос»). Все голоса должны иметь «равный вес», то есть, одинаково влиять на результат выборов. Следовательно, процедуры касающиеся определения границ избирательных округов, регистрации избирателей или составления избирательных списков, направленные на отстранение или ослабление участия в выборах отдельных лиц, групп или географических районов или на уменьшение числа голосов, являются недопустимыми.
Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов от партий) непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо по средников отдать свой мандат тому лицу, которого они знают и которому они данный пост доверяют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многоступенчатых, когда избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков, которые в свою очередь избирают какого либо депутата или должностное лицо. Косвенные или многоступенчатые выборы нельзя считать явно недемократической формой народного волеизъявления, и не случайно, международно-правовые акты в области избирательного права не содержат требования, чтобы выборы обязательно были прямыми. Но прямые выборы предпочтительнее для установления непосредственной связи между избирателями и избираемыми, что в большей степени гарантирует исполнение воли избирателей, исключая возможность каких-либо неожиданностей со стороны промежуточных выборных звеньев.
Тайное голосование – обязательный атрибут демократической системы выборов, абсолютная привилегия избирателей.
В декабре 1993 года референдум был проведен для принятия Конституции, а ранее, в апреле того же года, он был использован как своеобразный арбитр в конфликте между законодательной и исполнительной властью.
Конституция РФ, предусмотрела необходимость принятия конституционного закона о референдуме. 10 октября 1995 года Президентом РФ был подписан Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Согласно этому Закону, референдум РФ – всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум, наряду со свободными выборами, является высшим непосредственным выражением власти народа. Референдум регулируется также Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года.
Законом регламентируется характер вопросов, выносимых на референдум. Так, на референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации. Но определенные вопросы не могут выноситься на референдум, среди них вопросы:
1. Изменения статуса субъектов РФ.
2. Досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов Президента, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации, либо об отсрочке таких выборов (формирование).
3. Принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства.
4. Введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты.
5. Принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
6. Амнистии и помилования.
Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.
Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение 3-х месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторный референдум не проводится в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.
Таким образом, Конституция России 1993 года закрепила президентско-парламентскую республику, где главой государства является Президент, заложила принципы соотношения законодательной, исполнительной и судебной власти. Законодательную власть выполняет двухпалатный парламент (Совет Федераций и Государственная Дума), а исполнительную – Правительство РФ под руководством Председателя, назначенного Президентом с согласия Государственной Думы.
XXI веке Россия уверенно осуществляет процесс демократических реформ внутри страны, строит взаимовыгодные отношения как на Востоке, так и на Западе своих границ, определяя, тем самым, свои геополитические интересы, входит полноправным партнером в восьмерку наиболее развитых стран мира.
Рис. 13. Конституционный строй России. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/ru/structure)
Рис. 14. Судебная система России. (Политический атлас: http://www.pe-a.ru/ru/courts)
Рис. 15. Законодательный процесс в России. (Политический атлас http://www.pe-a.ru/ru/process)
Рис. 16. Политические партии в России. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/ru/parties/history)
Рис. 17. Структура политических партий в России… (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/ru/parties/structure)
Таблица 8.
Эволюция структуры власти в России с 1993. г. Госдума, президент и правительство
Таблица 9.
Сравнение особенностей избирательной системы и практики выборов Италии и США. (В. Е. Чуров. Демократия и формы ее реализации в различных странах мира. Табл. 1.4.: http://rudocs.exdat.com/docs/index-318181.html?page=4)
Политическая и избирательная системы Турецкой Республики
Официальное название – Турецкая Республика (Turkiye Cumhuriyeti Republic of Turkey). Расположена на стыке двух континентов: из общей площади страны, составляющей 783 577 км2, 759 752 км2 (97 % территории) расположено в Азии и 23 825 км2 (3 %) находится в Европе (азиатская часть страны называется в Турции Анатолией, а европейская – Фракией). Численность населения 67,3 млн чел. (оценка 2002). Государственный язык – турецкий. Столица – г. Анкара (3,8 млн чел., 1999). Денежная единица – турецкая лира. Член ООН (с 1945, страна-учредитель), МВФ (с 1947), Совета Европы (с 1949), НАТО (с 1952), ОЭСР (с 1960), ЕС (статус ассоциированного члена с 1963, статус кандидата в члены ЕС с 1999), Организации Черноморского экономического сотрудничества (с 1992), Организации экономического сотрудничества (с 1985) и др.
На северо-западе Турция граничит с Грецией и Болгарией, на востоке с Грузией, Арменией, Азербайджаном и Ираном, на юге с Ираком и Сирией. С Российской Федерацией на сегодняшний день Турция имеет лишь участок морской границы, разделяющей их территориальные воды в Чёрном море. Омывается морями – на севере Чёрным, на западе Эгейским, на юге Средиземным. Чёрное и Эгейское моря соединены проливом Босфор (30 км), Мраморным морем и проливом Дарданеллы (60 км), образующим единую водную систему, по которой проходит граница между Европой и Азией.
Береговая линия Чёрного моря слабо изрезана, немногочисленные бухты, например Синопская или Трабзонская, неглубоки. В Чёрном море Турции принадлежит единственный остров – Кефкен. В Мраморном море на турецком побережье имеется несколько крупных заливов, в т. ч. глубоко вдающийся в сушу Измитский залив. Из 23 островов Мраморного моря к наиболее крупным относятся Мармара, Пашалиманы и Авшар, а к наиболее известным – Принцевы острова. Побережье Эгейского моря сильно изрезано. Находятся крупные заливы, например, Измирский, Кушадасы, Гекова, и множество бухт. В Эгейском море Турции принадлежит св. 100 островов, наиболее крупными из которых являются Гекчеада, Бозджаада и Алибей. Береговая линия Средиземного моря изрезана не так сильно. Самые крупные заливы у южного берега Турции – Анталья, Ичель и Искендерунский. Из почти 30 островов Средиземноморья, принадлежащих Турции, относительно крупными являются Кекова, Терсане и Дана.
Население Турции характеризуется устойчивым преобладанием численности мужчин над численностью женщин, доля мужчин в 2001 составила 101,9 %. Отличительная особенность – высокий удельный вес лиц 0–14 лет, не достигших трудоспособного возраста. В конце 1990-х гг. их доля составляла чуть менее 30 %. Однако данный показатель постепенно снижается. Доля лиц старше 65 лет невысока и составляет 5,5 % (на 2002 год), несмотря на повышение средней продолжительности жизни до 71,5 %.
В Турции отсутствует возрастное ограничение выхода на пенсию. Критерием ее получения в государственных организациях социального страхования является стаж работы не менее 20 лет для женщин и 25 для мужчин. В настоящее время проводится реформа социального страхования, предусматривающая установление минимального пенсионного возраста 62 года. Уровень неграмотности взрослого населения (15 лет и старше)довольно высок – 16 % (в 1992 г). Охват начальным образованием составлял 85 %, средним – 50 %, высшим – 21 % (1999).
В Турции наряду с турками, составляющими большинство, проживает, 15–18 млн курдов, арабы, армяне, грузины, лазы, евреи. С 1970 года данные переписи населения не содержат соответствующую информацию.
Официальным языком является турецкий. Однако существуют армянские школы и периодические издания на армянском языке. В 2002 году парламентом страны был принят пакет «ключевых демократических реформ», включавший среди прочих мер разрешение на вещание и образование на курдском языке и расширение прав немусульманского населения.
По вероисповеданию ок. 99 % населения являются мусульманами (в основном сунниты), чуть более 1 % исповедуют христианство и иудаизм.
Турецкое государство образовалось в 14 веке на территории Малой Азии на границе Византийской империи. В древности и в средние века на этой территории существовали различные другие государственные структуры: Хеттское царство, Лидия, Мидия, государство Ахеменидов, держава Александра Македонского, государство Селевкидов, Понтийское царство, Пергам, Древний Рим, Византия, государство Сельджукидов (Конийский султанат) и др. В нач. 14 века на Северо-Западе Малой Азии сложились ряд тюркских феодальных княжеств (бейликов), среди которых выделялся Османский бейлик, названный по имени основателя династии Османа I Османским (Оттоманским). Складывавшуюся в этом государстве из различных тюркских племён и части местного автохтонного населения тюркскую народность стали называть турками-османами.
В течение 15 столетия, несмотря на многие внутренние потрясения в стране, крестьянские восстания, династическую борьбу, рейд легендарного завоевателя Тимура по Анатолии в начале 15 века, Османское государство сумело подчинить себе большую часть Балканского полуострова, разгромить несколько крестовых походов коалиций европейских держав и окончательно сокрушить Византию и захватить Константинополь. Он был взят 29 мая 1453, переименован в Стамбул (по-турецки – Истанбул) и объявлен столицей новой империи. К середине 16 века Османская империя достигла своего наибольшего территориального могущества. К этому времени были сделаны огромные завоевания в Европе, где Османская империя тогда граничила с Австрией и Польшей, в Азии – захвачены Месопотамия и Хиджаз, в северной Африке – Тунис и Алжир. В это время мощный Османский флот контролировал практически весь Средиземноморский бассейн, а Чёрное море было «внутренним» морем. Общая площадь империи превышала 8 млн км2. С конца 17 века внутренние конфликты ослабили центральную власть, привели к развалу армии, флота и системному кризису империи. В это время возникает «восточный вопрос» – проблема раздела османского наследства.
В войнах с Россией и другими европейскими странами в период с конца 17 по конец 19 век Османская империя потеряла свои территории в Африке, на Северном Кавказе, большую часть Балкан.
С конца 19 века экономика и финансы страны контролировались Управлением оттоманского долга, созданным иностранными кредиторами.
После русско-турецкой войны 1877–78 гг. в составе Оттоманской империи кроме собственно Анатолии оставались территории Мессопотамии, Палестины, Хиджаза, которые были потеряны в результате поражения в Первой мировой войне на стороне Германии.
«Младотурецкая революция» 1908–09 гг. и последующие национальные восстания привели к упразднению султаната и провозглашению 23 октября 1923 г. Турецкой республики. Первым президентом ее в том же году стал лидер национально-освободительного движения Мустафа Кемаль (Ататюрк).
В период 1923–38 гг. были проведены ряд энергичных реформ по внедрению в стране западных ценностей, приданию государству светского характера и уменьшению влияния ислама в его жизни, введены новые правовые нормы, заложены основы будущего этатистского экономического курса. Важным шагом явилось решение о переводе письменности с арабской вязи на латинский алфавит. При этом было введено жёсткое, граничащее с диктатурой, управление, действовала единственная Народно-республиканская партия (НРП), из членов которой был сформирован партийно-государственный аппарат.
Современные границы Турции сложились в 1939 г. после присоединения к ней провинции Хатай по результатам референдума среди его жителей.
Во время Второй мировой войны Турция сохранила нейтралитет. Благодаря этому она получила место среди стран – учредителей ООН.
После второй мировой войны произошла значительная либерализация общественно-политической жизни Турции. Возник ряд партий и одни из них – Демократическая – победив на выборах 1950 года, единолично сформировала правительство, которое управляло страной до военного переворота 1960 года. В 1961 году была принята новая Конституция. Власть перешла к коалиционному правительству, а основная политическая борьба развернулась между двумя наиболее крупными партиями – Партией справедливости (С. Демирель) и Народно-республиканской партией, НРП. В политической борьбе активно участвовали военные, совершившие между 1961 и 1980 гг. несколько военных переворотов. Нестабильность власти стимулировала политический экстремизм и привела к значительному ухудшению экономического состояния страны.
Перемены к лучшему произошли после парламентских выборов 1983 г., результате которых было сформировано однопартийное правительство во главе с лидером Партии Отечества Тургутом Озалом. Были приняты меры по либерализации экономики, сокращению роли госсектора, стимулированию экспорта, внедрению «Свободного рынка». В 1989 г. Т. Озал был избран президентом страны. В 1993 в связи с его смертью президентом стал С. Демирель.
В 1990-е г. г. политическая борьба в Турции заметно усилилась. Коалиционные правительства, которые были сформированы в это период, оказывались внутренне неустойчивыми. Основные политические игроки этого десятилетия – Б. Эджевит (Демократическая левая партия), М. Йылмаз (Партия Отечества), Т. Чиллер (Партия верного пути), Д. Байкал (Народно-республиканская партия), Н. Эрбакан (Партия благоденствия, запрещена в 1998). Традиционные партии – лидеры не смогли справиться с возникшими проблемами. В итоге после парламентских выборов 2002 происламской Партии справедливости и развития во главе с Р. Т. Эрдоганом удалось сформировать однопартийное правительство. Дальнейшие события показали, что основные политические принципы остались неизменными, а деятельность правительства имеет умеренный характер.
По своей структуре Турция – унитарное государство со смешанной формой правления. В нём сочетаются элементы как парламентарной, так и президентской республики.
В составе Турци выделена 81 административно-территориальная единица – иль (провинция): Адана, Адияман, Афьен, Агры, Аксарай, Амасья, Анкара, Анталья, Ардахан, Артвин, Айдын, Балыкесир, Бартын, Батман, Байбурт, Биледжик, Бингель, Битлис, Болу, Бурдур, Бурса, Ван, Газиантеп, Гиресун, Гюмюшхане, Денизли, Диярбакыр, Дюздже, Зонгулдак, Ичель, Игдир, Испарта, Истанбул, Измир, Йозгат, Кахраманмараш, Карабюк, Караман, Карс, Кастамону, Кайсери, Килис, Кырыккале, Кыркларели, Киршехир, Коджаэли, Конья, Кютахья, Малатья, Маниса, Мардин, Мугла, Муш, Невшехир, Нигдэ, Орду, Османийе, Ризе, Сакрья, Самсун, Сивас, Сиирт, Синоп, Стамбул, Текирдаг, Токат, Трабзон, Тунджели, Ушак, Хаккари, Хатай, Чанаккале, Чанкыры, Шанлы Урфа, Ширнак, Эдирне, Элязыг, Эрзинджан, Эрзурум, Эскишехир, Ялова.
Наиболее крупные города (центры провинций) с населением св. 1 млн чел.: Стамбул, Анкара, Измир, Бурса, Адана, Конья, Анталья, Антакья, Газиантеп, Шанлы Урфа, Самсун.
Законодательным органом является однопалатный парламент (меджлис) – Великое национальное собрание Турции (ВНСТ), состоящему из 550 депутатов.
Исполнительная власть – президент и совет министров. Глава государства – президент республики. По Конституции он олицетворяет собой единство и неделимость страны и нации. Президент имеет широкие полномочия в области исполнительной, законодательной и судебной власти.
По традиции премьер министром президент назначает лидера победившей на выборах партии, а по его рекомендации утверждает остальных министров. По Конституции Совет министров Турции не имеет права самостоятельно устанавливать законы. Однако это ограничение обходится путем издания подзаконных постановлений по внутренними и внешним вопросам, которые подписываются президентом и соответствующим министром.
Избирательное право в Турции регулируется ныне действующей Конституцией 1982, а также законом о выборах от 10 июня 1983. Избирательная система включает элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем подсчёта голосов. Сочетание этих элементов подобрано таким образом, чтобы создать наибольшие преимущества для крупных политических партий, что должно содействовать формированию однопартийных правительств, обеспечивая тем самым стабильность турецкой политической системы. По Конституции 1982 выборы являются свободными, прямыми, равными, тайными, одноступенчатыми, всеобщими, при открытом подсчёте и учёте голосов и проводятся под судебным надзором и руководством. Турецкие граждане, достигшие 18-летнего возраста, имеют право избирать и участвовать во всенародных референдумах. Голосовать на всеобщих выборах не могут солдаты и унтер-офицеры действительной службы, военные курсанты, арестованные и осуждённые, содержащиеся в местах заключения.
Претендовать на должность депутата могут лица в возрасте старше 30 лет. Выборы в ВНСТ проводятся один раз в 5 лет. В случае если в парламенте освобождаются депутатские места, могут проводиться промежуточные выборы. Выборы в Турции проводятся под общим руководством и контролем Высшей избирательной комиссии. По всем вопросам выборов, по жалобам и протестам решения Высшей избирательной комиссии – окончательные и обжалованию не подлежат.
Законом 1983 года установлены два избирательных барьера. Политическая партия, набравшая менее 10 % всех действительных голосов в стране не получает мандатов вообще, независимо от успехов в отдельных округах. Второй барьер установлен для выборов в округах. Он отсекает кандидатов, которые набрали на выборах слишком мало голосов и рассчитывается путем деления полного числа поданных в округе и действительных голосов на число депутатских мандатов, выделенных для округа.
На досрочных парламентских выборах 2002 года лидеры предыдущей многопартийной системы – Партия Отечества, Партия верного пути, Партия националистического движения и Демократическая левая партия – потерпели поражение. Их место заняли умеренные исламисты Партии справедливости и развития, возглавляемой Р. Т. Эрдоганом.
Президент республики избирается 2/3 голосов полного состава членов ВНСТ путём тайного голосования. Президент может быть избран и не из числа депутатов, для этого необходимо письменное предложение 1/5 депутатского корпуса. Кандидат в президенты должен быть не моложе 40 лет, иметь высшее образование и обладать правом быть избранным в парламент. Конституция устанавливает, что президент должен быть беспартийным и нейтральным по отношению к партийному составу парламента.
Выборы президента начинаются за 30 дней до истечения срока его полномочий либо спустя 10 дней после освобождения поста президента и завершаются в течение 30 дней с даты начала выборов. Если в ходе двух первых туров голосования не удаётся обеспечить большинство голосов в 2/3 полного состава членов, проводится третье голосование, и избранным на пост президента считается кандидат, получивший при третьем туре голосования абсолютное большинство голосов. Если такого большинства не удаётся достичь, назначается четвёртый тур; если и в этом туре кандидат в президенты не наберёт абсолютного большинства голосов, то в этом случае «несговорчивый» парламент распускается и безотлагательно проводятся новые выборы в ВНСТ.
К наиболее влиятельным общественным организациям относятся: Конфедерация профсоюзов рабочих Турции, Конфедерация революционных рабочих профсоюзов Турции, Конфедерация справедливых рабочих профсоюзов, Конфедерация профсоюзов предпринимателей Турции, а также Союз турецких промышленников и предпринимателей, Союз независимых промышленников и предпринимателей, Союз турецких промышленных и торговых палат.
Во внешней политике Турция традиционно придерживается ориентации на США. Во внутренней политике основные усилия направлены на выполнение условий, необходимых для вступления в члены ЕС. В связи с этим продолжается процесс демократизации страны, действия, направленные на защиту прав человека, национальных меньшинств и снижение роли армии в политической жизни.
Рис. 18. Развитие партийной структуры в Турции. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/tu/parties)
Рис. 19. Конституционная структура власти в Турции (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/tu/structure)
Рис. 20. Судебная структура в Турции. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/tu/courts).
Таблица 10.
Сравнение избирательного законодательства и практики проведения парламентских и президентских выборов в государствах. (В. Е. Чуров. Демократия и формы ее реализации в различных странах мира. Табл. 3,4.: http://rudocs.exdat.com/docs/index-318181.html?page=4)
Дополнительная литература о Турецкой Республике
1. Ереемев Д. Е., Мейер М. С. История Турции в Средние века и новое время. М., 1992. http://www.materiki.ru/countries/detail.php?ID=9 источник
2. Энциклопедия Кольера. – Открытое общество. 2000.
Политическая и избирательная системы Финляндии
История образования и развития современной Финляндии представляет собой длительный период, в котором были войны, борьба за независимость, стремление к самостоятельной государственности. В конце I в. н. э. финские племена, пришедшие из Эстонии, осели в южной части территории современной Финляндии. В середине I тыс. н. э. сформировались районы первоначального расселения финских племен; еми (хяме) – в центре и суми (суоми) – на Юго-Западе Финляндии. К IX в. финские племена достигают озера Сайма. Карельский перешеек и Северное Приладожье к концу I тысячелетия были заселены карелами. К северу от линии Пори – Тампере – Миккеле кочевали саамские племена (саамы). К 800 году их поселения распространились до Карелии, где смешались с другими народностями финно-угорского происхождения. Позднее юг страны постепенно был захвачен викингами, а в 1150 году Финляндия была полностью подчинена Швеции, которая распространила в стране христианство, ввела постоянную систему налогообложения населения и вела до XIII в. борьбу с Великим Новгородом за влияние в этом регионе. В результате трех крестовых походов (1155–1157, 1249, 1293 гг.) шведы овладели Южной Финляндией до Карельского перешейка. По Ореховскому миру 1323 года, впервые определившему государственную границу между Швецией и Русью, территория современной Финляндии (Finland (швед.), т. е. земля финнов) вошла в состав шведского королевства. Во второй половине XIII в. к шведской короне (светской власти) переходят функции управления и налогооблажения, ранее находившиеся в ведении католической церкви. Крупными административными центрами становятся крепости Выборг, Тавасг’гус (Хяменлинна), Або (Турку). В социальном плане общество состояло из привилегированных сословий шведского происхождения – дворян, духовенства и лично свободного, с сохранением землевладельческого права, финского крестьянства. В период унии королевств Дании, Норвегии и Швеции под верховной властью даских королей по Кальмарской унии с 1397–1523 гг. территория Финляндии пользовалась относительно широкой внутренней автономией. Финляндия становится шведским герцогством. В XVI в. шведская корона значительно увеличила свои земельные владения в Финляндии за счет католической церкви, в связи с Реформацией. Следует отмстить, в этот же период и позднее Швеция вела постоянные войны с Россией за влияние в этом регионе. Во второй половине XVI в. эти войны начали губительно сказываться на положении финского крестьянства, в результате чего вспыхнуло крупнейшее в истории страны восстание 1596–1597 гг.
В социально-политическом развитии страны постепенно устанавливалось влияние местной администрации. В Финляндии были созданы: придворный суд высшей инстанции (1623 г.), постовая служба, в 30–50 гг. XVII века открыты приходские школы, гимназии, университет (Академия) в Або (Турку 1640 г.). В этот же период было основано около десяти городов. Разрушительное влияние на экономику Финляндии оказала Северная война 1700–1721 гг. (известная в ее истории как «великое лихолетье»). По Ништадскому мирному договору 1721 года Швеция передала России Карелию, другие территории Юго-Запада и Выборг.
В дальнейшем заметное влияние на формирование национального самосознания оказал обнародованный 18 марта 1742 года в ходе русско-шведской войны 1741–1743 гг. манифест русской императрицы Елизаветы Петровны к финскому народу с призывом к образованию при поддержке России независимой Финляндии. По итогам этой войны к России перешла Юго-Восточная часть Финляндии. Позднее, в 1809 году, Финляндия была полностью завоевана русским царем Александром 1 и получила название Великое княжество Финляндское, которое, на первых порах, пользовалось определенной автономией в составе Российской империи. Главой Великого княжества Финляндского являлся российский император (великий князь финляндский), представителем которого в Финляндии был генерал-губернатор. Высшая администрация Финляндии подчинялась непосредственно императору. Существовал и четырехсословный сейм, в компетенцию которого входило законодательство по внутренним делам; вопросы внешней политики сеймом не обсуждались. Без согласия сейма царь не мог ввести новый или отменить старый закон, вводить налоги. Финляндия имела свою таможню по торговле с Россией и Западно-европейскими странами, доходы княжества не вливались в общеимперскую казну, в 1860–1878 гг. Финляндия получила свою денежную систему.
В 1811 году к Финляндии была присоединена Выборгская губерния. В 20–60-х гг. XIX в. автономия Финляндии формально существовала, но сейм не собирался до 1863 года. В 1863 году, в обстановке начавшегося Польского восстания, власть в России разрешила созыв сейма и провозгласила равноправие финского и шведского языков. С 1869 года был введен новый сеймовый устав, который определил периодичность созыва сейма в 5 лет, а с 1882 года – 3 года. В 1873 году была проведена городская реформа, которая установила выборность органов самоуправления. Однако, февральский манифест 1899 года нацеленный на «русификацию» Финляндии положил начало кризису доверия в ее отношениях с Россией. 6 декабря 1917 года Финляндия получила независимость от России. В ней была установлена королевская власть.
После создания независимого королевства (1917 г.), вследствие ухудшения положения рабочих, проволочки властей с решением земельного вопроса, который в финляндских условиях был даже более важным, чем рабочий вопрос, а также под влиянием событий в России, в январе 1918 года в стране началась революция. Вскоре она переросла в гражданскую войну. В условиях политического раскола общества возникла жесткая структура власти с чрезвычайно широкими полномочиями президента, что в свою очередь должно было примирить сторонников республики и сторонников монархии. В борьбе против левого и правого радикализма политическая система приобрела черты некоей полудемократии, в границах которой значительная часть населения была лишена гарантированных конституцией республики (1919 г.) гражданских прав.
Стремясь обезопасить себя с востока, независимая Финляндия пыталась искать союза с Германией, Швецией, с другими государствами, образовавшимися на западных окраинах России после первой мировой войны. Политика неприсоединения середины 20–30 гг. привела Финляндию к «блестящему изоляционизму». С ним было покончено в 1932 году, когда наряду с Прибалтийскими государствами и Польшей, Финляндия пошла на заключение договора о ненападении с СССР. Усиление позиций национал-социализма в Германии вынудило Финляндию в середине 30-х и отказаться от идеи союза со странами Прибалтики и опоры на Лигу нации в пользу североевропейского сотрудничества. Кризис в отношениях с СССР обострился в 1938 году и, в итоге, привел стороны к вооруженному конфликту. Выступив союзником Германии во время Второй мировой войны, Финляндия сумела избежать участия в совместных с немецкими войсками операциях и подписать акт о перемирии в 1944 году. В 1946 году под руководством президента Паасикиви, сменившего на президентском посту Маннергейма, было положено начало новой политике Финляндии, политике неприсоединения к военным блокам с одной стороны и политике посредничества в урегулировании конфликтов – с другой, что было продемонстрировано в мае-июне 1999 года президентом М. Ахтисаари в связи с кризисом в Косово. В 1995 году Финляндия стала членом ЕС. Договор с Россией 1992 года не содержит каких-либо ограничений в области военно-политических отношений.
Полное наименование – Финляндская Республика. Территориально Финляндия – государство на Севере Европы. На востоке граничит с Россией (длина границ 1269 км), Швецией на северо-западе (568 км) и Норвегией на севере (716 км). На юго-западе берега Финляндии омывают воды Балтийского моря, его заливов – Финского и Ботнического. Длина береговой линии около 1 100 км. Население 5,3 млн. жителей (2002 г.) По этническому составу: финны – 93 %, шведы – 6 %, цыгане – 0,12 %, саамы – 0,11 %. Площадь 337 тыс. км2.
По типу государственного устройства – парламентская республика с демократическим политическим режимом. В составе страны 12 ляней (губерний). Законодательство основано на шведском праве. Главой государства является президент республики.
В 1999 году в Финляндии была проведена конституционная реформа, которая урезала полномочия президента в пользу премьер-министра, внесла коррективы в парламентскую практику; было также введено новое административно-территориальное деление. Объектом передела стали, помимо прочих, все старые исторические земли, за исключением провинции Аландские о-ва, обладающей широкой государственно-правовой автономией с особым статусом шведского языка. На президентских выборах в 2000 году победу одержал кандидат от СДПФ Т. Халонсн (51,6 %) – третий раз подряд после М. Койвисто (1982–1994 гг.) и М. Ахтисаари – первого президента Финляндии, избранного в 1994 году на основании прямых двухступенчатых всенародных выборов. Основной причиной поражения во втором круге центриста Э. Ахо, единственного мужчины из четырех кандидатов в президенты, было несогласие с членством Финляндии в ЕС.
Сегодня Финляндия является членом многих Международных организаций, так в 1948 году она вступила в Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития, присоединилась с ГАТТ (1950 г.), вошла в ООН и Северный совет (1955 г.) стала ассоциированным (1961 год), а позднее полноправным членом Европейской ассоциации свободной торговли (1986 г.), подписала договор о свободной торговле с ЕЭС (1973 г.). Финляндии принадлежит миссия организатора и хозяина ОБСЕ (Хельсинки, 1975 г.), кроме того с 1995 года Финляндия – член ЕС.
Совокупность государственных органов Финляндии, место каждого из них в этой системе (в том числе и место парламента) определяется как на основе конституционных и иных законов, так и в результате сложившейся практики. Систему высших государственных органов власти и управления, их компетенцию и взаимоотношения регламентируют, прежде всего, четыре конституционных закона, составляющих вместе конституцию Финляндии: «Форма правления» 1919 года, Акт об эдускунтс (парламенте) 1928 года, Акт о праве парламента контролировать законность деятельности Государственного совета и канцлера юстиции 1922 года и Акт о Государственном суде 1922 года с последующими их изменениями[36].
«Форма правления» определяет Финляндию как республику во главе с президентом, который избирается всеми лицами обладающими правом выборов в эдускунту, путем прямых выборов. Но если на прямых выборах за президента проголосует менее половины всех избирателей, то он избираемся путем косвенных выборов – особой коллегией выборщиков, в которую входит 301 представитель от политических партий или избирательных блоков, выбранных в день прямых выборов президента по специальным избирательным бюллетеням.
На основе конституции и государственно-правовой практики главное место в системе высших органов государственной власти принадлежит президенту республики, который, не только обладает большими нравами в законодательной и исполнительной сферах деятельности, но и реально ими пользуется. Согласно «Форме правления» законодательная власть принадлежит президенту Финляндской республики и эдускунтс, а исполнительная власть – президенту и Государственному совету (кабинет министров). Государственный совет находится при президенте «для общего управления страной». При определении внутренней и внешней политики страны Государственный совет заседает во главе с президентом.
Руководство отдельными отраслями государственной деятельности осуществляют министерства и различные ведомства: управления, бюро, конторы, которые не входят в состав министерств, а создаются и работают под непосредственным руководством Государственного совета, но их руководители, в отличие от министров, не являются его членами. Особенностью состава Государственного совета является то, что в него почти постоянно включаются два или три министра по отдельным отраслям государственной деятельности, например, здравоохранения, образования, социальных дел. На них возлагается ответственность за отдельные участки работы министерств. Парламент Финляндской Республики, эдускунта, не занимает, в отличие от некоторых других стран, ведущего места в государственном механизме. Но в последние годы он начал играть более активную роль в государственной жизни страны, в определении ее внутренней и внешней политики. Председатель парламента считается вторым, после президента, лицом в государстве. Эдускунта состоит из 200 депутатов, избираемых сроком на четыре года. В случае досрочного роспуска парламента по решению президента, согласованному с Государственным советом, вновь избранный парламент может действовать в течение всего четырехлетнего периода полномочий, если только не будет также досрочно распущен.
Политические партии Финляндии играют значительную роль в общественной жизни. Известны следующие партии:
Истинные финны – ИФ. Партия. Председатель – Раймо ВИСТБАКА (Raimo Vistbaka).
Левый союз Финляндии – ЛСФ (Vasemmistolutto). Решение о создании партии на основе слияния Компартии Финляндии (основана в 1918 г.) и Демократического союза народа Финляндии (основан в 1944 г.) было принято на заседании Совета ДСНФ в марте 1989 года и на XXII съезде КПФ в марте 1990 года. Учредительный съезд состоялся 28–29 апреля 1990 года, который объединил Демократический союз народа Финляндии и «Демократическую альтернативу». В июне 1991 года в ЛСФ влилась Коммунистическая партия Финляндии, прекратив самостоятельное существование. В рамках союза действует и Коммунистическая партия Финляндии (единство), сохраняя свои организационные структуры и членство. Насчитывает 14 тыс. членов. Высший орган партии – съезд, в промежутках между съездами – Совет уполномоченных и Правление ЛСФ. Председатель – Суви-Анне СИИМЕС (Suvi-Anne Siimes, жен.). Генеральный секретарь – Аулис РУУФ (Aulis Ruuf).
Либеральная народная партия – ЛНП (Liberaalinen Kansanpuolue – LKP). Создана 29 декабря 1965 года на базе распущенных Народной партии Финляндии и Союза свободомыслящих. Насчитывает 4 тыс. членов (1996 г.). Председатель – Алтти МАЯ В A (Altti Majava). Генеральный секретарь – Марьют ПАЛОМЯКИ (Marjut Palomaki) Печатный орган – еженедельник «Полттоиисти» (Polttopisti).
Национальная коалиционная партия – НКП (Kansallinen Kokoomus – КК). Основана в 1918 году. Насчитывает 50 тыс. членов (1996 г.). Председатель – Вилле ИТЯЛА (Ville Itala). Генеральный секретарь – Хейкки ОЛЛИЛА (Heikki Ollila). Печатные органы – газета «Сатакуннан канса» (Satakunnan Kansa) и еженедельник «Нюкюпяйвя» (Nukupaiva).
Реформистская партия – РП. Основатель председатель – Ристо КУИСМА (Risto Kuisma).
Сельская партия Финляндии – СПФ (Suomen Maaseudun Puolue – SMP). Основана в 1959 году. До августа 1966 года, называлась Партия мелких крестьян. Насчитывает около 20 тыс. членов. Председатель – Раймо ВИСТБАККА (Raimo Vistbacka). Генеральный секретарь – Тимо СОЙНИ (Timo Soiny). Печатный орган – газета «Суомен уутисет» (Suomen Uutiset).
Социал-демократическая партия Финляндии – СДПФ (Suomen Sosi alidemokraattincn Puolue – SSDP). Основана в 1899 году. В декабре 1972 года подписано соглашение о роспуске Социалистического союза рабочих и мелких земледельцев (прекратил деятельность в июне 1973 г.) и слиянии его с СДПФ. Входит в Социалистический интернационал. Насчитывает 77 тыс. членов (1993 г.). Членами СДПФ могут стать иностранцы, проживающие в Финляндии. Председатель – Пааво ЛИППОНЕН (Paavo Lipponen). Генеральный секретарь – Эро ХЕЙНЯЛУОМА (Eero Heinaluoma). Печатные органы – газеты «Демари (Demari), «Турун пяйвялехти» (Turun Paivalehti) и «Кансан лсхти» (Kansan Lchti).
Союз «зеленых» (Vihrea Liitto). Основан в марте 1987 года представителями движения «зеленых». В качестве политической партии зарегистрирован 9 августа 1988 года. Руководящий орган в промежутках между съездами – Совет уполномоченных, состоящий из 25 человек. Председатель – Осмо СОИНИНВААРА (Osmo Soininvaara, жен.). Генсральный секретарь – Сирпа КУРОНЕН (Sirpa Kuronen, жен.).
9. Финляндский центр – ФЦ (Suomen Keskusta – SK). Основан в 1906 году. До 17 октября 1965 года назывался Аграрный союз. До июня 1988 года назывался Партия центра. Насчитывает 270 тыс. членов (1996 г.). Председатель – Аннели ЯАТТЕЕНМЯКИ (Anneli Jaateenmaki, жен.). Генеральный секретарь – Эро ЛАНКИА (Eero Lankia). Печатные органы газеты «Савон саномат» (Savon Sanomat), «Кескисуомалайнен» (Keski suornalainen) и «Суоменмаа» (Suomenmaa).
10. Христианско-демократическая партия Финляндии – ХДЛФ. Основана в 1958 году как Христианский союз Финляндии (ХСФ). Переименована в мае 2001 году. Насчитывает 17 тыс. членов (1996 г.). Председатель – Бьярне КАЛЛИС (Bjame Kallis). Секретарь – Милла КАЛЛИОМАА (Milla Kalliomaa). Печатный орган – журнал «Криститюн вастуу» (Kristityn Vastuu).
11. Шведская народная партия – ШНП (Svenska Folkpartiet – SFP). Основана в 1906 году. Насчитывает 42 тыс. членов (1996 г.). Председатель Ян-Эрик ЭНЕСТАМ (Jan-Erik Enestam). Генеральный секретарь – Берт СУНДСТРЕМ (Berth Sundstrom, жен.). Печатный орган – газета «Вестра Нюланд» (Vastra N у land).
Профсоюзным объединением является:
Центральная организация профсоюзов Финляндии – ЦОПФ (Suomen Ammattiluttojen Keskusjaljesto – SAK). Первый профцентр Финляндии был образован в 1907 году и носил название Профсоюзная организация Финляндии. В 1930–1969 гг. назывался Центральный союз профсоюзов Финляндии. 17 июня 1969 года союз был реорганизован в результате соглашения с Компартией Финляндии и Социал-демократической партией Финляндии о ликвидации раскола в профсоюзном движении. С этого времени носит нынешнее название. Объединяет 25 отраслевых профсоюзов, насчитывающих более 1,1 млн. членов (1996 г.) Руководящие органы: Совет уполномоченных и Правление ЦОПФ. Председатель ЦОПФ – Лаури ИХАЛАИНЕН (Lauri Ihalainen). Печатный орган – еженедельник «Палккатюэляйнен» (Palkkatyolainen)[37].
Согласно «Форме правления» 1919 года, президент Финляндской республики избирается населением. Однако на основе Переходных постановлений этого документа, первый президент был избран парламентом. Но и в последующие годы принимались законы, предусматривающие выборы президента Эдускунтой. Таким путем были избраны Ристо Рюти в 1940 и 1943 годах, Карл Густав Маннергейм в 1944 году, Юхо Кусти Паасикиви в 1946 году. В 1974 году сроком на четыре года были продлены полномочия Урхо Калеви Ксккенена. В настоящее время, начиная с 1994 года, выборы президента (избран М. Ахтисаари) впервые проходили на основе прямых двухступенчатых всенародных выборов. После своего избрания президент приносит присягу перед парламентом, в которой дает обязательство «с верностью и добросовестностью исполнять конституцию и законы республики и всеми силами содействовать благу народа».
Полномочия президента Финляндии могут показаться сходными с прерогативами других глав государств, в которых установлена парламентская форма правления. Они включают право созыва и роспуска парламента, в том числе досрочного, право законодательной инициативы, право утверждения принятых парламентом законов и бюджета и ряд других прав. Президент Финляндской Республики активно использует свои права в этих вопросах, оказывает сильное влияние на деятельность эдускунты, на ее отношения с Государственным советом. Президенту принадлежит право созыва парламентских сессий, их закрытия, созыва внеочередных сессий, но не ранее чем через 15 дней после принятия такого решения.
Президенту принадлежит право досрочного роспуска парламента. Он осуществляет это право по собственной инициативе или по совету кабинета министров. Согласно конституционной практике, Государственный совет должен выразить свое согласие на роспуск парламента. Однако были случаи, когда из-за несогласия кабинета министров на роспуск эдускунты, президент отправлял правительство в отставку в полном составе и создавал такой Государственный совет, который выражал свое согласие с этим решением президента. Таким образом взаимодействуют ветви власти.
Причины досрочного роспуска парламента могут быть различными: политический кризис, невозможность создать устойчивое правительство, разногласия среди правительственных партий, совпадение очередных выборов с какими-либо политическими мероприятиями, если такое совпадение покажется президенту неприемлемым. Причиной может стать и конфликт между главой государства и кабинетом министров.
Президент назначает премьер-министром лидера партийной коалиции. Но он вправе назначать на этот пост лицо, которое является лидером партии, не обладающей большинством в парламенте, если считает, что большинство в сложившейся ситуации поддержит назначенного им премьер-министра. Образованный, таким образом, Государственный совет не должен получать одобрение парламента. Он функционирует до тех пор, пока парламент не откажет ему в доверии.
Если Государственный совет не получил доверия в эдускунте по поводу законопроекта, с которым он связывал вопрос о доверии, или если парламент принял резолюцию его порицания, то президент должен принять его отставку. Но он может просить тот же состав Государственного совета продолжать выполнять свои функции до сформирования нового на парламентской основе. Однако глава государства вправе образовать новый переходный кабинет министров на партийной или беспартийной основе.
«Форма правления» устанавливает, что законодательная власть при надлежит совместно президенту и парламенту. В этой области глава государства обладает следующими полномочиями: во-первых, он наделен правом законодательной инициативы, во-вторых, ему предоставлено право вето, то есть, неутверждения принятых эдускунтой законопроектов, в третьих, он имеет право издавать нормативные акты-указы, декреты, часть из которых с согласия парламента может приравниваться к законам. При использовании своего права вето на принятые парламентом законопроекты президенту достаточно не подписать в течение трех месяцев полученный им проект закона. Согласно «Формы правления» подпись президента под законопроектом должна быть подтверждена подписью (контрассигнована) премьер-министра и соответствующего министра, к ведению которого относится данный вопрос. После этого закон публикуется Государственным советом в «Своде законов Финляндии». Перед подписанием законопроекта президент может направить его на заключение Верховного или Верховного административного судов, либо обоих вместе. Президентское вето носит относительный характер, потому, что эдускунта вправе вновь вернуться к этому вопросу и после того, как законопроект, отклоненный президентом, будет вновь одобрен парламентом нового созыва, глава государства обязан подписать законопроект и дать указание о его публикации.
Следует выделить права президента по подписанию принятого парламентом бюджета. Поскольку проект подготавливался Государственным советом и направлялся в парламент президентом, то его подписание, после парламентского одобрения, считается чисто формальным актом. Однако, если в проект бюджета парламентом были внесены изменения в направлении увеличения ассигнований на те или иные цели, то такой кредит считается «условным» и его можно использовать только если президент согласился его подписать. При этом президент может отказать в использовании кредита, подписать его вместе с бюджетом или в более позднее время, когда будут изысканы средства для указанных целей. Подпись президента под бюджетом не нуждается в контрассигновании. Президент, на основе принятых парламентом законов, может издавать указы представляющие собой акты толкования закона, его практического применения. Многие указы, связанные с внешнеполитической сферой, также фактически имеют силу закона.
Касаясь вопросов ответственности главы государства, следует сказать, что он отвечает лишь за антиконституционные действия, «государственную измену или измену Родине». Если канцлер юстиции или Государственный совет считают, что президент совершил действия, которые влекут за собой его ответственность, они обязаны сообщить об этом президенту. При отказе президента воздержаться от таких действий, вопрос переносится канцлером юстиции в парламент. Решение о возбуждении против президента преследования перед Верховным судом принимается парламентом 3/4 голосов. После этого глава государства перестает исполнять свои обязанности до вынесения приговора. В случае обвинительного приговора он отстраняется от должности.
Особенностью Финляндии является вопрос об ответственности политического характера. Если министры не согласны с президентом, они могут заносить свое несогласие в протокол заседаний правительства, но эго не освобождает их от ответственности, если они остались на своих постах и не ушли в отставку. А на практике немало президентских решений, особенно в области внешней политики и обороны, вообще не представляются на одобрение членов Государственного совета, которые, тем не менее, несут за них политическую ответственность, если не ушли в отставку. Эдускунта ежегодно получает отчеты назначаемого президентом канцлера юстиции о его деятельности и о замеченных им нарушениях законности. На основе отчета парламент может принимать необходимые решения.
Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами Финляндии, его действия в этой области также не контрассигнуются, кроме наиболее важных. На практике эти вопросы рассматриваются на заседаниях правительства. Однако эдускунта имеет важное средство воздействия на президента с помощью контроля за использованием ассигнований на военные нужды. Право помилования принадлежит президенту и он может отменить или уменьшить наказание преступнику, однако, оно не распространяется на канцлера юстиции и членов Государственного совета, в отношении которых вопрос может решать только парламент. В то же время, вопрос об общей амнистии решается на основе особого закона.
Суверенитет власти установлен словами конституции: «суверенная власть в Финляндии принадлежит народу, представителем которого является парламент». Но при этом она указывает, что законодательная власть осуществляется им совместно с президентом республики, а исполнительная власть принадлежит президенту совместно с Государственным советом, судебная же власть осуществляется независимыми судами, тем самым закреплено разделение властей.
«Форма правления» 1919 года закрепляет за эдускунтой следующие полномочия: принятие и изменение конституционных законов, иных законов по различным вопросам жизни страны; утверждение государственного бюджета; решение вопросов войны и мира; ратификацию международных договоров в которых затрагивается компетенция парламента; определение системы государственных органов, а также, принципов государственного управления, организации и деятельности органов коммунального самоуправления, административно-территориального управления страны; контроль за деятельностью исполнительной власти – Государственного совета, а равно и административного аппарата контроль за законностью деятельности судов и органов местного самоуправления; руководство работой Государственного банка, контроль за денежной системой страны и регулирование денежного обращения; определение своей собственной структуры и парламентской процедуры и ряд других вопросов.
Парламент Финляндии был преобразован из сословно представительного органа в однопалатный в 1906 году, когда во всем мире еще не было однопалатных парламентов. Однако, своеобразной компенсацией верхней, контрольной палаты, служит создаваемая в течение пяти дней после созыва парламента Большая или Главная комиссия, которая является как бы «парламентом в миниатюре». Она играет решающую роль в определении судьбы вносимых в парламент законопроектов. Помимо законопроектов на ее рассмотрение выносятся международные договоры, в которых затрагиваются вопросы законодательного характера, а также вопросы связанные с депутатским вознаграждением. Большая комиссия состоит из 45 депутатов, которые избираются в соответствии с соотношением сил в парламенте. Практически в нее входят лидеры парламентских фракций и наиболее видные их члены.
Руководство парламентом осуществляет председатель палаты и два вице-председателя, которые вместе образуют президиум эдускунты. Указанные лица избираются на каждой сессии парламента, но практически они переизбираются в данном составе парламента. При этом, если председателем парламента является представитель одной партии, то его вице-председатели выбираются из других фракций политических партий. Наиболее часто указанные лица избираются из СДПФ, Национальной коалиционной партии и Партии центра.
Председателю принадлежат важные права по руководству работой парламента, определению регламента ее пленарных заседаний, повестки дня. Особенностью является го, что председатель считается лицом нейтральным и поэтому не может участвовать в прениях и голосовании, вносить какие-либо предложения в парламент, кроме резолюций парламента и предложений по реализации конституционных законов. Если между председателем и большинством палаты возникают разногласия по повестке дня пленарного заседания или регламенту, то такой спор передается в конституционную комиссию, решение которой является окончательным.
При председателе образуется Совет, в который наряду с ним и вице-председателями парламента входят председатели постоянных комиссий. Этот орган является консультативным, дающим свои рекомендации председателю парламента по вопросам организации работы пленарных заседаний, внесения изменений в смету расходов секретариата (канцелярия), порядка проведения выборов во внутренние органы парламента и его должностных лиц и их правового положения. В течение пяти дней после начала работы парламента нового созыва Совет избирает Коллегию выборщиков в составе 45 депутатов, которая действует весь срок полномочий соответствующего созыва. Состав этой Коллегии должен соответствовать соотношению сил в парламенте. Главной задачей Коллегии выборщиков является подготовка выборов постоянных комиссий парламента и его должностных лиц.
Согласно Акту об эдускунте, кроме Большой комиссии должны быть избраны не менее пяти постоянных комиссий в течение семи дней после начала работы парламента на весь срок полномочий данного созыва. Коллегия выборщиков при подборе кандидатур в постоянные комиссии также должна руководствоваться соотношением партийных сил в парламенте. Согласно Акту об эдускунте в обязательном порядке должны образовываться конституционная комиссия, комиссия по иностранным делам, законодательная, финансовая и банковские комиссии. Кроме того, парламент вправе образовывать и другие постоянные комиссии, передав им часть функций указанных выше комиссий.
Перечень предоставленных конституцией парламентских прав довольно широк. Однако при рассмотрении этих прав можно увидеть, что в некоторых областях они фактически ограничены. Во-первых, законы принятые эдускунтой, нуждаются в их утверждении президентом республики. И хотя его вето носит отлагательный характер, что позволяет парламенту вновь рассмотреть данный закон и принять его, но она вправе сделать эго только на сессии вновь избранного парламента, что ведет к значительной затяжке принятия закона, с которым не согласен президент. Иногда применение президентом вето в отношении какого-то закона приводило вообще к снятию его обсуждения с повестки дня. Надо сказать, что на практике президент нередко использовал это право.
После Второй мировой войны парламент неоднократно принимал решения о передаче законодательных прав в экономической области президенту Республики и фактически отказывался от своих прав в данной области. Однако в последние годы парламент не придерживается этой практики, особенно после 1999 года и Конституционной реформы. В то же время следует отметить, что президент весьма часто прибегал к толкованию законов принятых парламентом, что нередко было фактическим законотворчеством, а не простым толкованием.
Важно отметить, что в последние годы многие вопросы законодательного регулирования решаются предварительно, до их представления в парламент, на основе договоренности между объединениями предпринимателей и Центральным объединением профсоюзов Финляндии или отраслевыми профсоюзами, а также правительством. Это относится главным образом к вопросам экономического характера и трудовым вопросам. После того, как такая договоренность достигнута, правительство вносит законопроект в эдускунту, в которой, в таком случае, обычно не возникает разногласий между партиями, и законопроект легко проходит через постоянные комиссии и сам парламент. Такая ситуация и изменения взаимоотношений парламента, исполнительной власти и предпринимателей, а также профсоюзов, связана с тем, что к концу 80-х годов был достигнут уровень жизни – один из самых высоких в Европе, при одной из самых незначительных в мире разнице в доходах. В то же время, стоимость жизни в стране одна из самых высоких, ввиду больших затрат на энергоносители потребляемые в значительных объемах в условиях северного климата. Финляндия – страна развитой бытовой культуры, со своим особым стилем, сочетающим в себе простоту и функциональность. С началом эры всеобщей компьютеризации финны проявили себя не только как потребители – гигант финляндской электронной промышленности концерн «Нокиа» известен во всем мире своими разработками в области высоких технологий.
Экономические успехи заставили говорить о Финляндии как о «Северной Японии», но уже в начале 90-х годов страну захватил затяжной кризис, как следствие непродуманной экономической политики и падения деловой активности на мировом рынке. Фатальную роль сыграло и то, что в 1991 году перестал существовать «стабильный советский рынок», столь важный для сбалансированного развития финляндской экономики. «Утрата» оказалась тяжелой не только для производства предметов потребления, но также для судостроения и машиностроения. В 1994 году наметалось повышение конъюнктуры на товары финляндского экспорта, и в течение следующих трех лет ежегодные темпы роста национального дохода (4,5 %) были в два раза выше, чем в странах ЕС. В 1998 году по уровню ВНП на душу населения Финляндия впервые обогнала Швецию. И все же страна очень медленно выходит из кризиса; бюджет государства уже 10 лет сводится с дефицитом, безработица (12,5 %) одна из самых высоких в Европе и, как полагают, останется таковой и в ближайшем будущем.
Эдускунта принимает множество законов в социально-культурной сфере жизни страны, в области образования. В Финляндии обязательное девятилетнее образование. После этого можно пойти работать, либо продолжить учиться в лицее (10, 11, 12 классы) или в каком-либо профессиональном училище, затем можно поступить в институт или университет (учиться от 4 до 8 лет). Обучение финансируется государством. В девятилетней школе учебники и питание бесплатно, а в ВУЗах платное. Обучение в университете финансируется за счет предоставляемой государством стипендии. В последние два десятилетия осуществлена широкая реформа всей системы образования, начиная от начального, среднего, среднего специального и кончая высшим образованием.
После Второй мировой войны была осуществлена широкая кодификация отраслевого законодательства: гражданского, земельного, семейного, водного, гражданского и уголовного судопроизводства и судоустройства и в ряде других сфер. По уровню социальной защищенности граждан законодательство Финляндии за последние годы догоняет шведское. Принято множество законов по регламентации отношений в области экономики: в направлении субсидирования сельского хозяйства, по оказанию помощи экспортным отраслям промышленности, по переориентации ряда объединений и фирм, концернов, на развитие перспективных отраслей экономики. Это позволило Финляндии обеспечить резкий рывок в социально-экономическом развитии страны.
Для повышения эффективности экономики, обеспечения социальных программ и других целей, парламент активно использует финансовое законодательство и государственный бюджет. Надо отметить, что права эдускунты в финансовой области очень широкие. Они включают нормативное регулирование, принятие государственного бюджета и финансовый контроль.
В области налоговой политики действует принцип перераспределения средств среди населения с различным уровнем доходов. За счет налогов пополняются примерно 90 % государственного бюджета и 85 % коммунальных бюджетов. Основные средства государственного бюджета используются на содержание государственного аппарата, оборону, оказание помощи фирмам для повышения их конкурентоспособности на внешнем рынке (субсидии, кредиты и т. д.), выполнение социальных программ, образование и культуру. Часть средств из государственного бюджета идет на оказание помощи органам коммунального самоуправления, поскольку собственные источники доходов коммун не покрывают их потребностей.
Финансовое законодательство направлено на предоставление государству возможностей для оказания воздействия на частнопредпринимательскую деятельность и деятельность объединений, находящихся в государственной собственности и управляемых на автономных началах. Кроме того, с помощью принимаемых парламентом законов оказывается воздействие на частные банки в интересах всего хозяйства страны. Права парламента в области внешней политики ограничены, поскольку главным лицом, который решает эти вопросы, является президент республики.
К числу основных прав эдускунты относится ратификация международных договоров. Эдускунтой принималось решение о вступлении Финляндии в Северный совет и решение о заключении Хельсинкского соглашения по вопросам организации и деятельности Северного совета, о восстановлении членства Финляндии в Межпарламентском союзе.
В конце XX – начале XXI вв. парламент стал активизироваться в направлении усиления контроля за внешней политикой страны. Эта функция возложена на постоянную комиссию парламента по иностранным делам. В области контроля за осуществлением правительством своих обязанностей по обороне страны, парламент может лишь воздействовать на него с помощью бюджета, отказав ему в ассигнованиях на оборону или уменьшив, либо увеличив такие ассигнования. Выше уже говорилось также, что президент не может решать вопросы о войне и мире без согласия эдускунты. В практике Финляндии после окончания Второй мировой войны был случай привлечения президента и членов Государственного совета к ответственности за несоблюдение конституционных норм по этому вопросу.
Система сдержек и противовесов проявляется в компетенции эдускунты на право контроля за деятельностью Государственного совета, администрации, судов и органов коммунального самоуправления.
Особо следует сказать об отношениях парламента и Государственного совета (правительства Финляндии). Формирование кабинета, который назначается президентом, определяется соотношением сил в парламенте. Поскольку в Финляндии ни одна из партий не имеет абсолютного большинства мест в парламенте, образование Государственного совета нередко затягивается и он почти всегда коалиционный.
Президент, при решении вопроса о составе Государственного совета и о премьер-министре советуется, как с лидерами партийных фракций, так и с председателем парламента, но в определенных ситуациях может создать кабинет по своему усмотрению. При этом министры не обязаны быть депутатами.
Сформированный премьер-министром, по согласованию с президентом, Государственный совет не нуждается в официальном одобрении парламента. Достаточно, что он пользуется поддержкой парламентского большинства. Отсюда ясно, что зависимость кабинета перед эдускунтой носит ограниченный характер. Практика не знает случаев, когда бы образованный на основе соотношения сил в парламенте Государственный совет выступал в эдускунте с правительственной программой.
Государственный совет не обладает правом законодательной инициативы и инициативы внесения проекта бюджета. Эти документы вносятся в эдускунту президентом. При этом он может внести как законопроект, разработанный Государственным советом, так и подготовленный в канцелярии президента или созданной им комиссии. Эдускунта может отказать кабинету в доверии двумя путями: либо приняв резолюцию порицания Государственному совету, либо отказав ему в одобрении законопроекта, с которым правительство связывает вопрос о доверии. Резолюции порицания могут приниматься в связи с обсуждением депутатского запроса кабинету или премьер-министру. Но они могут быть вынесены и в результате обсуждения основных направлений деятельности Государственного совета или отдельных ведомств. Постановка вопроса о доверии в связи с обсуждением правительственного законопроекта соответствует практике парламентов стран континентальной Европы и отличается от практики Скандинавских стран, где отказы парламентов в одобрении законопроектов не связываются с доверием правительству.
Парламентские кабинеты далеко не всегда опираются на поддержку большинства в эдускунте, они нередко основывались на непрочных коалициях, что приводило к правительственной нестабильности. Акт о праве парламента контролировать законность деятельности Государственного совета и канцлера юстиции 1922 года предоставляет эдускунте право привлекать к юридической ответственности отдельных министров перед Государственным судом в порядке импичмента. Мотивом привлечения являются антизаконные действия. Этот вопрос может поставить перед парламентом его конституционная комиссия и омбудсман. В таком случае государственным обвинителем выступает омбудсман. Предварительно он должен сделать официальное представление правительству по данному вопросу и обязан заслушать объяснения соответствующего министра или Государственного совета в целом.
Государственный суд действует в соответствии с конституционным Актом о Государственном суде 1922 года. Он создается из членов и председателей Верховного и Верховного административного судов, трех старейших членов надворных (апелляционных) судов Финляндии, а также одного из профессоров юридического факультета Хельсинкского университета. После Второй мировой войны Государственным судом выносились приговоры премьер-министру и министру иностранных дел за нарушение прав парламента в решении вопросов войны и мира.
Парламенту Финляндии принадлежат и права использования иных форм контроля за Государственным советом. Они предусмотрены конституцией и регламентом эдускунты. К ним относятся общие прения, рассмотрение отчетов правительства, обсуждение и утверждение государственного бюджета, депутатские запросы, финансовый контроль за исполнением бюджета и иными сторонами финансовой деятельности Государственного совета со стороны финансовой комиссии парламента, его ведомства государственных счетов, контроль за законностью деятельности Государственного совета со стороны парламентского омбудсмана.
В отличие от Скандинавских стран Государственный совет не выступает перед парламентом с изложением своей программы после того, как сформирован новый кабинет. Но в повестку дня парламента на его пленарных заседаниях может включаться обсуждение правительственной политики, чаще всего это касается ее экономических и социальных аспектов. Кроме того, прения могут проводиться и по отчету правительства о его деятельности, который направляется парламенту ежегодно. Очень детально рассматриваются проекты государственного бюджета и отчеты о его исполнении специальным ведомством счетов, в составе избранных парламентом контролеров, финансовой комиссией эдускунты и на пленарных заседаниях парламента. Столь же основательно исследуются предложения правительства о введении налогов или их изменении и отмене. Налоги устанавливаются на основе законов. При этом, если в вопросе о доходах парламент свободен в решении вопроса, то расходы, установленные законом или специальным постановлением парламента, не могут быть изменены. Эта деталь имеет значение для Финляндии, поскольку бюджет не рассматривается как закон, а принимается по особым процедурным правилам. Для изменения закона требуется принятие нового закона или изменение принятого ранее.
Депутатские запросы имеют две формы: интерпелляцию и простой вопрос, заданный в устном или письменном виде. Их значение различно. Так, простой вопрос требует лишь ответа соответственно в устном или письменном виде. Целью вопроса является, как правило, получение информации. После ответа на простой вопрос никаких прений не происходит и никаких решений парламентом не принимается. Что же касается интерпелляции, то она рассматривается по особым процедурным правилам, так как интерпелляция касается важных вопросов жизни страны. Если она поддержана не менее чем 20 депутатами, то ответ на нее должен быть дан соответствующим министром или премьер-министром в течение 15 дней. Ответ предварительно раздается депутатам, и после этого следуют прения, которые могут, как уже отмечалось, заканчиваться принятием резолюции порицания всему Государственному совету или отдельному министру. Обычно в таком случае весь Государственный совет подает в отставку. Если интерпелляция внесена меньшим числом депутатов или даже одним депутатом, то проводятся прения о том, следует ли ее направлять соответствующему министру. В случае разногласий между председателем парламента и большинством его членов, вопрос передается в конституционную комиссию.
Член Государственного совета вправе сообщить эдускунте, что он не может дать ответ на интерпелляцию. В этом случае отказ должен быть мотивирован и рассмотрен на пленарном заседании. Парламент может принять решение о передаче вопроса на заключение той или иной комиссии в зависимости от характера интерпелляции, но при всех обстоятельствах интерпелляция не должна переноситься на следующую сессию.
Контроль за соблюдением законности в деятельности Государственного совета возложен на омбудсмана. (Институт омбудсмана как независимый орган внесудебного расследования возник в Швеции в 1809 году. Почти полтора века он существовал только в скандинавских странах, но после Второй мировой войны стал быстро распространяться по всему миру. Появившийся к концу XX в. уже более чем в ста государствах, этот институт сегодня рассматривается мировым сообществом как важный фактор демократического транзита и один из механизмов пресечения коррупции. Институт омбудсмана в первую очередь нацелен на защиту прав человека в случае нарушения их государственными чиновниками, но его функции этим не исчерпываются – рекомендации, сформулированные на основе рассмотрения жалоб и обращений граждан, нередко содержат предложения по оптимизации функционирования структур госаппарата и совершенствованию законодательства). В случае, когда омбудсман приходит к выводу о необходимости возбуждения против министра дела и Государственном суде, он направляет свое заключение на рассмотрение парламента.
Большую роль в деятельности эдускунты, как и в парламентах других стран, играют партийные фракции. Все наиболее важные вопросы, связанные с выборами в парламенте, парламентской процедурой, повесткой дня пленарных заседаний, президиум эдускунты согласовывает с лидерами партийных фракций. Они же оказывают влияние на деятельность своих представителей в постоянных комиссиях парламента, избираемых им должностных лиц – уполномоченных, доверенных и др. Но их статус и конституции не урегулирован. В ней говорится лишь о пропорциональных выборах в парламенте.
Структура каждой из партийных фракций различна. Так, во фракции Демократического союза народа Финляндии – ДСНФ, наряду с ее председателем, имеются различные подкомиссии: по международным вопросам, по экономической, социальной и культурной политике, сельском хозяйстве, налогам, транспорту, по делам коммунального самоуправления. Эти подкомиссии направляют работу депутатов, входящих в соответствующие комиссии парламента, оказывают этим депутатам необходимую помощь в работе. Фракция выступает с законодательными инициативами, вносит предложения по бюджету, следит за выполнением наказов избирателей, принимает делегации трудящихся, организует выступления своих депутатов в печати по важным политическим вопросам, проводит встречи с избирателями, ведет широкую разъяснительную работу о политике ДСНФ. Фракция издает брошюры, листовки, а также специальную газету, выходящую примерно раз в квартал.
Кроме того парламент избирает 18 представителей из числа депутатов в Северный совет – консультативный орган сотрудничества Северных стран (Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция).
Следует отметить, что правовое положение депутатов регулируется в целом конституцией Финляндии. Но наиболее детально оно определяется Регламентом парламента 1927 года, а также рядом других нормативных актов. К их числу относятся: Закон о депутатском вознаграждении 1947 года, Закон о пенсиях депутатам 1967 года, Закон о пенсиях семьям депутатов 1968 года, Закон 1979 года о замещении функций депутата в случае его смерти представителем от соответствующей партийной фракции, Положение о парламентских уполномоченных Государственного банка 1926 года, Положение о ревизорах Финляндского банка 1984 года, Закон о финляндской делегации Северного совета 1960 года, Положение об уполномоченных Национального пенсионного фонда 1938 года. В эти законы впоследствии был внесен ряд изменений и дополнений.
Мандаты вновь избранных депутатов действительны, согласно Акту об эдускунте, сразу же после выборов и сохраняют свое действие до новых выборов парламента. Депутат не вправе отказываться от исполнения депутатских обязанностей, если только эдускунта не признает выдвинутые депутатом причины уважительными, а также, если такие основания установлены в законе. Его функции признаются выполнением важного общественного долга перед страной (понимание депутата как представителя народа, нации впервые в политической мысли было развито французскими просветителями: Ж. Ж. Руссо, Ш. Монтескье)[38].
Парламентарии считаются представителями всего народа и поэтому не обязаны выполнять волю своих конкретных избирателей, их наказы. Они не могут быть досрочно отозваны теми, кто их выдвинул и избрал.
Депутатская неприкосновенность носит ограниченный характер. За исполнение своих депутатских обязанностей в парламенте и вне его стен парламентарий не может быть подвергнут преследованию. Но, в то же время, согласно Акту об эдускунте она может 5/6 голосов своих членов принять решение об исключении из этого правила. В послевоенный период эта норма никогда не применялась.
Особенность неприкосновенности и в том, что депутата можно подвергнуть преследованию за совершение уголовных преступлений, если он застигнут на месте преступления или суд дал разрешение на его арест и преступление карается наказанием на срок не менее шести месяцев. Следственные органы вправе начать расследование дела и арестовать такого депутата без согласия парламента.
Закон об эдускунте обязывает депутата при исполнении своих полномочий «действовать в духе справедливости и правды», исполнять конституционные законы, но не связывает его никакими условиями в его деятельности. Регламент эдускунты предусматривает четыре вида депутатской инициативы:
Внесение законопроектов, поправок и дополнений к ним, предложений об отмене закона.
Внесение финансовых резолюций, предложений и поправок к проекту государственного бюджета.
Подачу петиций с обращением к правительству осуществить те или иные мероприятия, входящие в его компетенцию.
Обращение с запросами к Государственному совету или отдельным министрам.
Законопроекты, поправки к ним, предложения об отмене или изменении закона должны быть оформлены в соответствии с теми требованиями, которые предъявляются к законопроектам правительства. Они могут вноситься только в пределах сроков, установленных в Регламенте.
Второй вид депутатской инициативы – финансовые резолюции должны быть предварительно одобрены финансовой комиссией парламента. Только после этого они могут поступать на рассмотрение пленарных заседаний палаты. Важно отметить, что если депутат предлагает в резолюции введение дополнительных ассигнований из бюджета на те или иные нужды и не указывает источники их финансирования, то такая резолюция не рассматривается. Следует подчеркнуть, что предложения депутатов, которые не поддержаны правительством или крупной партийном фракцией в парламенте, имеют мало шансов на успех. В своей деятельно сти депутат практически связан решениями своей парламентской фракции. Это касается как внесения законопроектов и финансовых резолюции, а равно запросов, так и голосования в комиссиях и на пленарных заседаниях. Но в ряде случаев фракции предоставляют депутатам право свободного голосования. При нелояльном отношении депутата к решениям своей фракции партия может не выдвинуть это лицо на новых выборах в парламент, а это опасно для депутата, который самостоятельно пройти в парламент практически не может.
Наиболее важные решения, входящие в компетенцию эдускунты принимаются на ее сессиях. В обычном порядке сессия парламента начинается 1 февраля. Если парламент был распущен досрочно, то первая сессия вновь избранной эдускунты должна открыться по прошествии 90 дней после выборов в первый день месяца, если он приходится на будним день. Но президент может собрать парламент и в более ранний срок.
В соответствии с установившимся порядком сессия делится на два периода – весенний и осенний. При этом обязательным вопросом на осенней сессии является обсуждение проекта государственного бюджета. Оба сессионных периода составляют 120 дней. Но по предложению президента и по решению парламента она может быть продолжена, а по решению только парламента – сокращена. Кроме того, предыдущая сессия вправе определить сроки созыва следующей сессии.
По решению президента, обычно согласованному с Государственным советом, может быть созвана внеочередная сессия. После опубликования указа президента о созыве внеочередной сессии, она должна собраться не ранее чем через 15 дней. Такая сессия должна быть закрыта до начала очередной сессии парламента. На ней могут рассматриваться только те вопросы, ради которых она была созвана. Но правительство обладает правом вносить на ее рассмотрение и те законопроекты, которые оно считает срочными.
После выборов, в первый день заседаний, председатель и вице-председатели парламента приносят перед парламентом присягу, в которой обязуются охранять права народа Финляндии, эдускунты и правительства на основе конституции. До приведения президиума к присяге председательствует на заседании старейший но возрасту депутат.
Избранный парламентом председатель считается лицом нейтральным и не может принимать участия в прениях и голосовании. Его депутатские функции осуществляет по решению партийной фракции кандидат в депутаты, который был указан в списке кандидатов от данной партии.
После избрания руководства парламента происходит официальное открытие сессии. Такое объявление делает президент республики. Следует отметить, что существуют особые правила подписания решений парламента. Они различны для законопроектов, для бюджета и для международных договоров.
Законопроект подписывается президентом республики. Если проект не будет подписан президентом в течение трех месяцев, то считается, что он его отклонил. Бюджет в отношении тех предложений, которые были внесены правительством и, следовательно, одобрены президентом, им не подписывается. Что же касается дополни тельных ассигнований, включенных в бюджет парламентом, то они нуждаются в президентском одобрении. Он может подписать такие дополнительные ассигнования сразу, в более позднее время или вообще не подписывать. Эти кредиты в Финляндии считаются «условными» и без санкции президента во внимание не принимаются.
Ратифицированные парламентом международные договоры в последующем подписании президентом не нуждаются. Они вступают в силу на основе резолюции парламента, так как договор был подписан президентом перед его направлением на ратификацию.
Решения парламента оформляются в Канцелярии эдускунты под наблюдением Управления канцелярией во главе с председателем парламента. Обычно на весенней и осенней сессии парламента рассматривается более 10 тыс. дел. К ним относятся законопроекты, бюджет, запросы депутатов, резолюции парламента и иные дела.
Депутаты работают в двух зданиях парламента. Дополнительное здание парламента предназначено для рабочих кабинетов депутатов, приема делегаций депутатами, лекционного зала и совещательных комнат. В нем же расположены ведомства омбудсмана, финляндская делегация Северного совета, помещения для парламентских контролеров и ревизоров. Для работы депутатов в их распоряжении имеется большая парламентская библиотека с самым современным оборудованием. Депутаты имеют электронную почту и персональные ЭВМ, которые подключены к обширном) банку данных. С 1987 года проводится учеба парламентариев. Канцелярия парламента с 1929 года ежегодно переиздаст и распространяет среди депутатов «Сборник законов для депутата» и справочник «Кто есть кто в парламенте».
Принципы избирательного права и порядок организации и проведения выборов в эдускунту определяются «Формой правления» 1919 года Актом об эдускунте 1928 года и Законом о выборах народных представителей 1969 года. В соответствии с этими законами парламент избирается на основе всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании.
В Финляндии раньше других стран Европы было введено всеобщее избирательное право, в том числе и для женщин (в 1906 г.). В тот период избирательный возраст был установлен в 24 года, в настоящее время он составляет 18 лет, как для активного, так и для пассивного (право быть избранным в парламент) избирательного права. Этого возраста гражданин Финляндии должен достичь до года выборов, и для осуществления этого права он должен быть зарегистрирован в списке избирателей.
Определенные ограничения установлены для права быть избранным депутатом парламента. На этот пост не могут избираться военнослужащие, члены Верховного и Верховного административного судов, канцлер юстиции, парламентские омбудсманы – специальные юридические представители парламента, осуществляющие контроль за законностью. В случае их назначения на указанные должности в период, на который они были избраны депутатами, эти лица обязаны покинуть депутатский пост.
Для организации и проведения выборов вся страна делится на избирательные округа и избирательные участки. В настоящее время создается 16 округов, в том числе один на Аландских островах, являющихся автономным образованием, от которого избирается один депутат.
Выборы проводятся по пропорциональной избирательной системе (кроме Аландских островов), что в условиях многопартийности позволяет получать депутатские мандаты не только самым крупным, но и менее крупным политическим партиям. При этом политическим партиям разрешается организовывать различные избирательные блоки. От каждого округа выбирается от 6 до 22 депутатов в зависимости от численности населения того или иного избирательного округа. Право быть зарегистрированным в качестве кандидата имеет гражданин Финляндии, которого поддерживает не менее 30 избирателей. В Законе о выборах говорится не о политических партиях, а об «избирательных союзах», которые могут выступать со своими списками кандидатов в депутаты.
В Финляндии скомбинировано голосование за партию или избирательный блок и за конкретного кандидата. Каждому кандидату в депутаты в списке для голосования присваивается номер и избиратель отмечает в бюллетене не только партию, за которую он голосует, но и номер кандидата от этой партии, которому он отдаст предпочтение (преференция). Таким образом, голос избирателя не только позволяет определять число полученных партией мест в парламенте, но и позволяет решать, кто в партийном списке становится депутатом, чтобы не создавать преимуществ для тех кандидатов, которые указаны в списках партий первыми. Такой порядок имеет важное значение и для партий, выступающих на выборах единым блоком, чтобы в соответствии с волей избирателей распределить мандаты между такими партиями.
Применяемая в Финляндии разновидность пропорциональной избирательной системы, по которой распределяются мандаты между партиями в избирательном округе, создает преимущества крупным партиям и ущемляет права мелких партий.
В выборах в эдускунту Финляндии обычно участвуют много политических партий. Но постоянную парламентскую основу составляют Демократический союз народа Финляндии, Социал-демократическая партия Финляндии, Финляндский центр, Шведская народная партия, Партия мелких сельских хозяев, Либеральная народная партия и Национальная коалиционная партия. Вследствие того, что ни одна политическая партия не имеет большинства в парламенте, правительства образуются на коалиционной основе. Таким образом, Финляндия в XX веке прошла путь от провинции в составе Российской империи, до независимого, демократического государства в котором приоритетом являются и реализуются основные права и свободы граждан.
Таблица 11.
Сравнение парламентской и избирательной структуры Финляндии и США (В. Е. Чуров. Демократия и формы ее реализации в различных странах мира. Табл. 3,4: http://rudocs.exdat.com/docs/index-318181.html?page=4)
Политическая и избирательная системы Франции
Территория современной Франции была заселена в древнейшие времена (более 1 млн. лет назад). К середине I в. до н. э., когда она называлась Галлией, была завоевана Древним Римом. Постепенно росли крупные торгово-ремесленные города (Лион, Ним, Бордо и др.). а в II–IV вв. стало распространяться христианство. По мере романизации кельтские языки постепенно вытеснялись латинским. В III в. страну охватил кризис, связанный с общим кризисом Римской империи, но конец римскому господству положило вторжение германских племен, после чего образовались государства бурбундов (406 г.) и вестготов (418 г.). В 497 г. франки заняли Париж, а к середине VI в. вся территория Франции стала входить в состав Франкского государства, которое не раз подвергалось разделу. Свое нынешнее название страна получила от кельтского племени франков, расселившегося к V в. на территории Галлии и ассимилировавшегося с местным населением. Наибольшего расцвета королевство франков достигло во время правления Карла Великого из династии Каролингов, который был коронован в Риме в 800 г. Карл Великий не только внес огромный вклад в распространение христианства в Западной Европе, но и создал могущественное королевство, включающее в себя территории многих современных государств.
Сегодня Франция – одно из самых старых государств на территории Западной Европы. Как самостоятельное оно берет свое начало с распада империи Карла Великого. После его смерти в 843 году три его внука разделили империю на три королевства: западно-франкское, восточно-франкское и срединное. Франция возникла на территории западно-франкского королевства, доставшегося Карлу Лысому. В X в. страна стала называться Францией. В 987 году светская и духовная знать избрала королем Гуго Капета (уже именовавшегося «великим герцогом Франции»), что положило начало династии Капетингов. Дальнейшее развитие Франции, вплоть до первой французской революции 1789 года, представляет собой развитие монархической формы правления от чрезвычайно слабой власти короля при феодальной раздробленности (IX–XIII вв.), сословно-представительной монархии (XIV–XV вв., в 1302 г. Филипп IV созвал Генеральные штаты – представительный орган из 3-х сословий), до абсолютной монархии (XVI–XVIII вв.) в ее завершенном классическом виде, особенно при «короле-солнце» Людовике XIV (1643–1715 гг.).
С 1789 года и до конца XIX в. во Франции прошла череда революций, сопровождавшихся принятием ряда конституций и сменой форм правления. Процесс преобразований завершился лишь с принятием ныне действующей конституции 1958 года.
В июне 1789 года созванные Генеральные штаты – орган сословно-представительной монархии – провозгласили себя Национальным собранием, а спустя месяц – Учредительным собранием. 14 июля 1789 года в результате восстания была взята крепость-тюрьма Бастилия, абсолютная монархия была свергнута. День взятия Бастилии и по сегодняшний день является национальным праздником Франции, а революционный гимн тех лет «Марсельеза» стал ее государственным гимном. 28 августа 1789 года Учредительным собранием была принята Декларация прав человека и гражданина, которая и в настоящее время считается составной частью конституции Франции, в 1791 году начала действовать первая французская конституция.
В этот период главная особенность французской модели политического развития (в отличие от англо-американской) состояла в стремлении совместить задачи социального и политического переустройства в сравнительно короткий исторический промежуток времени. В эпоху французской революции это процесс выражался в резком конфликте общества и государства, проявлялся в кризисе, основной смысл которого состоял в объективной невозможности совместить проведение социальной перестройки феодальных отношений с одновременным утверждением и сохранением политической демократии, гарантиями политической свободы английского и американского образца. Именно поэтому Франция стала страной, где впервые получил теоретическое обоснование и практическое применение вариант развития политической системы, ставший своеобразным компромиссом двух основных политических тенденций, столкнувшихся в ходе революции – республиканско-демократической, проводящей принцип народного суверенитета, и абсолютистско-монархичсской, являющейся его прямой противоположностью в истории[39].
Эпоха Французской революции показала пример острой борьбы по вопросу разделения властей. Ее ход может быть условно разделен на три основных этапа, характеризующихся последовательной эволюцией политической системы от абсолютизма к преобладанию законодательной власти народного представительства (Конвента); установлению непрочного баланса законодательной и исполнительной властей (Директория); переходу к однозначному господству исполнительной власти (бонапартизм). Эпоха французской революции дает нам, таким образом, классическую модель циркуляции форм правления, завершением которой стало новое политическое образование. В короткое время в стране последовательно сменялись одна за другой формы правления: монархия, конституционная монархия, демократия, олигархия, тирания. В качестве логического следствия данного процесса выступает новая, смешанная форма правления конституционная монархия периода Реставрации.
Переход от монархии к ограниченной монархии и от нее к республике составлял содержание политического процесса на подъеме революции: начальная фаза данного процесса завершилась переходом к конституционной монархии. Первая конституция Франции 1791 года, отразившая эту новую политическую реальность, сыграла поэтому значительную роль в обосновании и распространении данной формы правления в странах европейского континента последующего времени. Теоретическая основа Конституции и первой Декларации прав составляют два основных принципа – народного суверенитета и представительства. Сущность концепции народного суверенитета, в интерпретации ее создателя – Руссо, исключает саму возможность представительных учреждений (ибо единая воля народа не может быть представлена кем-либо иным, кроме самого народа) и, наоборот, представительная модель политической системы, выдвинутая Монтескье в его теории разделения властей, отрицает целесообразность какого-либо единого источника всех трех властей, взаимное сдерживание которых покоится на генетической их автономии друг от друга, восходящей к различным социальным элементам общества (народу, аристократии и монархии). Данное противоречие решается в конституции путем своеобразного синтеза обеих теорий. Фундаментальную ее основу составляет принцип народного суверенитета, который воплощается в различных ветвях власти и через них фактически контролирует сам себя.
Основными признаками суверенитета являются – «единство, неделимость, неотчуждаемость и неотъемлемость». С одной стороны, суверенитет принадлежит нации и, следовательно, «нация является единственным источником всех властей». С другой стороны, – «французская конституция имеет представительный характер; представителями являются законодательный корпус и король». Законодательная власть осуществляется Национальным собранием; исполнительная – принадлежит королю и осуществляется министрами и другими ответственными органами под его главенством. Третья, судебная власть – вверяется избранным народом судьям. В развитие этих основных положений в конституции дается трактовка места монарха и исполнительной власти в политической системе государства. В отличие от английского варианта конституционной монархии, где монарх теоретически стоит над всеми ветвями власти и является (наряду с парламентом) вершиной законодательной власти, французская конституция стремилась ограничить его роль исключительно руководством исполнительной властью. Положение монарха здесь напоминает скорее роль пожизненного президента в президентской республике. Таким образом, конституция 1791 года являлась одной из наиболее последовательных в проведении принципов народного суверенитета, разделения властей и конституционной монархии. Она дает классическую модель договорной конституции, однако, несмотря на свою цельность, конституция 1791 года была построена на внутренне противоречивых и даже взаимоисключающих основаниях, что не могло сделать ее долговечной в условиях революции[40].
После событий 1789–1791 гг. и до сегодняшнего дня во Франции было принято 16 конституций, провозглашено пять республик: Первая Республика (1793–1802 гг.), Вторая Республика (1848–1852 гг.), Третья Республика (1875–1940 гг.). Пестрота социального состава благоприятствовала созданию во Франции многопаргийной системы. Режим Третьей Республики, где сосредоточием политической власти являлся парламент, как нельзя лучше подходил для обсуждения и согласования интересов различных слоев общества и прежде всего конкурирующих между собой буржуазных фракций, среди которых численно преобладали представители мелких и средних предпринимателей. В конце XIX – начале XX вв. во Франции утвердились принципы и структуры республиканизма, такие, как всеобщее избирательное право, разделение властей, двухпалатный парламент, где нижняя палата избирается всеобщим прямым голосованием, а верхняя «нотаблями» (выборными должностными лицами) и избираемый на 7 лет президент.
В Третьей Республике парламентарии доминировали над президентом – избирали его, контролировали формируемое им правительство при том, что у президента были довольно широкие полномочия – он являлся главнокомандующим армией, назначал военных и гражданских чиновников, имел право помилования. Гражданам республики гарантировалась свобода собраний, для проведения которых требовалось лишь уведомление. Свобода слова обеспечивалась отсутствием предварительной цензуры, а свобода совести – отделением с 1905 года церкви от государства. Политические и общественные организации имели официальный статус. Существовала государственная система обязательного бесплатного светского обучения детей с 7 до 13 лет (с 1936 г. – до 14 лет). С 1802 по 1814 гг. во Франции существовала империя Наполеона Бонапарта, с 1814 по 1830 г г. – реставрированная (легитимная) монархия дореволюционной династии Бурбонов, с 1830 по 1848 гг. – монархия Луи-Филиппа, с 1852 по 1875 гг. – вторая империя Луи-Наполеона (племянника Наполеона Бонапарта).
С 1946 по 1958 гг. существовала Четвертая Республика, которая не действовала в период оккупации страны фашистской Германией в ходе Второй мировой войны[41].
Послевоенная конституция 1946 года установила во Франции парламентскую республику. Она закрепила предоставленное женщинам в 1944 году право голоса, провозгласила помимо традиционных гражданских свобод социально-экономические права (на труд, отдых, охрану здоровья, коллективное определение условий труда и управления предприятиями). Расширив полномочия парламента, новая конституция ослабила исполнительную власть, против чего самым решительным образом возражал Шарль де Голль. Несмотря на поражение в начале войны, Франция, благодаря движению Сопротивления закончила войну в стане победителей, в 1945 году она получила место постоянного члена Совета Безопасности ООН, в 1948 году вместе с Великобританией и странами Бенилюкс Франция подписала договор о создании западного блока (ЗБ), который в 1955 году был реорганизован в Западноевропейский союз (ЗЕС) с участием ФРГ и Италии. В 1949 году Франция вступила в НАТО, в этом же году по инициативе французского министра иностранных дел Ж. Бидо десять западноевропейских государств образовали Совет Европы (СЕ) со штаб квартирой в Страсбурге, призванный на уровне министров иностранных дел и представителей национальных парламентов вырабатывать рекомендации по узловым вопросам внешней и внутренней политики его членов, заботиться о защите плюралистической демократии и прав человека, развивать многостороннее сотрудничество. Одной из важнейших проблем Четвертой Республики стала деколонизация. В 1954 году глава правительства П. Мендес-Франс прекращает начавшуюся в 1946 году войну Франции в Индокитае, подписав Женевские соглашения обязывающие Францию уважать суверенитет Вьетнама, Лаоса, Камбоджи. В 1956 году правительство Г. Молле признает независимость Марокко и Туниса, однако в Алжире, с 1954 года шла война Франции и фронта Национального освобождения Алжира с французскими колониальными войсками. Весной 1958 года в стране разразился острый политический кризис, вызванный беспрерывной сменой правительств, неустойчивостью парламента, что окончательно подорвало доверие населения к власти. К тому же возник кровопролитный мятеж во французском Алжире. В этих условиях во главе правительства встал генерал Шарль де Голль – выдающийся военачальник Второй мировой войны, национальный герой Франции. Ему было поручено выработать и представить на референдум проект новой конституции Франции, принятой референдумом в том же 1958 году. В ней учитывались те недостатки парламентаризма, которые привели к политическому кризису, была усилена роль исполнительной власти и особенно президента республики. Конституция 1958 года положила начало Пятой республике, которая стала президентской.
Современная Франция официально называется Французской Республикой и является одной из наиболее крупных стран Европы. Географически Франция расположена на западе Европы, на севере граничит с Бельгией, Люксембургом, на северо-востоке – с Германией, на востоке – со Швейцарией, на юго-западе – с Италией и Монако, на юге и юго-западе – с Испанией и Андоррой. На западе Франция омывается Атлантическим океаном, Бискайским заливом и проливом Ла-Манш (Английским каналом), на юго-западе – Средиземным морем. В Средиземном море Франции принадлежит крупный остров Корсика и ряд более мелких островов.
В состав Франции, кроме основной ее территории (метрополии с 96 департаментами), входят 5 заморских департаментов и 5 заморских территорий. К заморским департаментам относятся: Гваделупа и Мартиника – острова в группе Малых Антильских островов между Карибским морем и Атлантическим океаном (Центральная Америка), составляющие два самостоятельных департамента; Гвиана в Южной Америке, Сен-Пьер и Микелон – острова в Атлантическом океане возле побережья Канады (Северная Америка), Реюньон – остров в группе Маскаренских островов в Индийском океане (Восточная Африка). Заморскими территориями являются: Майотт – остров в группе Маскаренских островов в Индийском океане (Восточная Африка), Новая Каледония, Полинезия, Уоллес и Футуна – острова в Тихом океане (Океания), Южные антарктические территории (Антарктида).
Площадь территории Франции составляет 554,6 тыс. км2. Население, по данным на 2000 год, составило 61,9 млн. жителей. Столица – г. Париж, население которого достигло 3,5 млн. жителей. Национальный состав населения по преимуществу составляют французы – представители романской группы индоевропейской семьи народов. Официальный язык – французский. Верующие – преимущественно католики (85 %).
Франция всегда приковывала к себе внимание историков, юристов, поли гиков. Ее своеобразие, свободолюбие народа, провозгласившего в преамбуле своей Конституции слова: «Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета», заслуживает уважения и изучения ее конституционных основ, ведущих свое начало с известных событий 1789 года и принятия Декларации прав человека и гражданина.
Конституция 1958 года – как результат изменения соотношения политических сил в стране. Политические партии были единодушны и проголосовали в Национальном собрании за изменение ст. 90 Конституции 1946 года, регулировавшей процедуру ее пересмотра, и за передачу учредительной власти «сильной» личности – генералу Шарлю де Голлю. Одновременно Национальное собрание указало принципы на которых должна основываться новая Конституция:
– всеобщее голосование должно быть единственным источником власти,
– соблюдение принципа разделения властей,
– ответственность Правительства перед Парламентом,
– судебная власть должна быть независимой.
Кроме того, следовало создать новую организацию отношений с колониальными народами.
Во время дискуссии в Национальном собрании Шарль де Голль согласился на установление парламентского режима и на разделение функций главы государства и главы правительства. Формальным условием создания новой конституции было требование к правительству проводить консультации с Конституционным советом, консультативным комитетом на две трети состоявшим из парламентариев и на одну треть – из членов Правительства. После разработки проект должен быть передан на референдум. Таким образом, процедура разработки проекта была малодемократичной. Основной закон разрабатывался главным образом экспертами, причем специалисты по конституционному праву особенно не привлекались к работе над ним. Избранная процедура в определенной мере пресекла существовавшую во французской конституционной истории традицию разработки актов избранными народом учредительными собраниями.
В основу документа легли конституционные воззрения Шарля де Голля, высказанные им, главным образом, в речи в Байе 16 июня 1946 г. Присутствовавшее в его концепции понимание власти и признание необходимости сильного государства в наибольшей мере способствовали представлениям политических сил, находящихся в тот период у власти.
Конституция состоит из преамбулы, 16 разделов и 93 статей. Наиболее крупные разделы посвящены Президенту Республики и отношениям между Парламентом и Правительством. Основной закон в 1958 году установил иерархию юридических норм, действующих в стране. Наверху пирамиды находится Конституция, ниже – органические законы, еще ниже – обычные законы. Несколько особняком «держатся» законы, принимаемые на референдуме, международные договоры и соглашения, должным образом ратифицированные Францией.
Основной закон установил республиканскую Форму правления, имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава государства избирается без участия парламента, правительство назначается им же) и парламентарной республики (правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента). Неделимый характер французского государства определен ст. 53 Конституции, в которой указано: «Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территории не являются действительными без согласия заинтересованного населения». В случае отделения какой-либо французской территории она могла бы обрести статус государства только после подписания соответствующего договора о выходе из Франции.
Демократический характер Пятой Республики говорит о существовании в стране соответствующего политического режима. Конституция называет в качестве составных частей такого режима всеобщее голосование, прямое или косвенное, но всегда равное и тайное, возможность существования политических партий и группировок.
Конституция 1958 года – это всего лишь часть, хотя и наиболее значительная, действующего конституционного законодательства. В соответствии с ее преамбулой его составной частью является Декларация прав человека и гражданина 1789 года и преамбула Конституции 1946 года, главным образом провозглашающие права и свободы граждан. В конституционное законодательство включаются не только два упомянутых акта, но и «основные принципы, призванные законами Республики», к которым отсылает преамбула Основного закона 1946 года.
Особенностью действующей Конституции Франции является ее структура и порядок закрепления провозглашаемых прав и свобод. Хотя перечень последних и список не содержит ряда новейших прав и свобод, нашедших место в последних (по времени принятия) конституционных актах различных государств, но и Декларация 1789 года, и преамбула Конституции 1946 года до сих пор остаются примером последовательно демократических документов. Круг прав и свобод, провозглашенных в них, широк, например, продолжает действовать даже такое экзотическое для нашего времени право, как право на сопротивление угнетению. Оно было характерно для «золотого» времени буржуазной государственности, наступившего сразу же после того, как было покончено с феодальными порядками.
Основная черта Конституции 1958 года – концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Французская центральная исполнительная власть имеет «двухглавую» структуру: она включает Президента Республики и Премьер-министра. Президент, обладающий собственными важнейшими полномочиями, осуществляемыми без контрассигнации членов правительства, должен нести ответственность за наиболее общие направления деятельности государства. На Премьер-министра, назначаемого Президентом, возложена обязанность представлять и осуществлять иные акты исполнительной власти. Он должен проводить в жизнь политику, исходя из общих ориентаций Президента. Правительство несет политическую ответственность перед Национальным собранием и уголовную перед обеими палатами парламента. Однако, юридическая иерархия исполнительной власти фактически не существует. На практике с самого начала существования Пятой Республики установился обычай ответственности правительства перед Президентом страны. Сосредоточение власти в руках главы государства и правительства – одно из проявлений конституционно-авторитарной тенденции во французском государственном механизме, которая всегда была ему присуща. Избираемый помимо парламента, путем всеобщего и прямого голосования, Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти. Хотя формально-юридические полномочия Президента оставались неизменными за все время существования Пятой Республики, поправка установившая ныне действующий порядок замещения поста главы государства, укрепила и без того его господствующее положение.
Согласно принятой в 1962 году поправке, Президент избирается не парламентом, как раньше, а гражданами страны. Он может распускать Национальное собрание (нижнюю палату), обращаться напрямую, минуя парламент, к народу, вынося тот или иной вопрос на референдум, а в случае серьезного кризиса брать в свои руки всю полноту власти в стране. Основные решения, принимаемые государством в экономической, финансовой и социальной областях, вырабатываются, как правило, не в Бурбонском дворце, где расположен парламент, а в Елисейском – резиденции президента, аппарат сотрудников которого вырос с 15 человек в годы Четвертой республики до более 700 к началу XXI в.
Эти нововведения отразили представление де Голля о президенте, как о харизматическом лидере, который должен стоять над партиями и идеологиями, выражать интересы нации в целом, вести ее за собой, опираясь на сильные государственные структуры, к процветанию и величию Франции. Замена пропорциональной избирательной системы на мажоритарную по одномандатным округам в два тура позволяет создавать в парламенте прочное политическое большинство, причем на весь период легислатуры. В 1986 году социалисты восстановили пропорциональную систему, но уже в 1988 году она снова была заменена на мажоритарную.
Социально-политическая база Пятой республики первоначально оказалась весьма широкой. На референдуме 1958 года за новую конституцию высказалось около 80 % французов. Против были, с одной стороны, ФКП, за которой шли значительные слои рабочих и служащих, часть СФИО – главным образом интеллигенция; образовавшая позднее, в 1961 году Объединенную социалистическую партию (ОСП), а с другой – пужадисты и крайне правые. Но даже после перехода в 1959–1962 гг. в оппозицию всех партий, кроме основанного в 1958 году голлистами Союза за новую республику и возникшей в 1962 году группировки независимых республиканцев Жискар д’Эстена, новый режим оказался достаточно прочным. Он выдержал серьезные испытания в ходе майско-июньских событий 1968 года, когда студенческие волнения переросли в баррикадные бои в Париже и всеобщую забастовку под лозунгами самоуправления, демократии и социализма.
Если в Третьей и Четвертой республиках политические деятели рекрутировались из числа врачей, адвокатов и профессоров, то в Пятой стали выдвигаться технобюрократы из Национальной школы администрации. Значительно омолодился электорат за счет снижения в 1974 году избирательного возраста с 21 до 18 лет.
Постепенно сложился устойчивый, тяготеющий к центризму консенсус основных социально-политических сил, который обеспечивает легитимный переход власти от правых к левым и обратно, обеспечивает их периодическое сосуществование во властных структурах (1986–1988, 1992–1997 гг.), когда посты президента и премьер-министра принадлежали противостоящим силам. Ни одна из крупных партий не заходит в своей оппозиционности дальше реформирования тех или иных сторон существующего режима. Примечательно, что самую значительную поправку в конституцию 1958 года после де Голля внес голлист Ж. Ширак, президент Франции с 1995 года. В сентябре 2000 года на референдуме французы одобрили его предложение сократить президентский срок с 7 до 5 лет. В 2002 году на президентских выборах вновь был избран Ж. Ширак. С 15 мая 2012 года президентом Франции стал Франсуа Олланд.
Процесс концентрации политической власти в руках исполнительных органов привел к изменению статуса парламента. Правительственной власти предоставлены широкие возможности (включая юридические) для воздействия на парламент, а в некоторых случаях для действий и «через голову» парламента, например, при проведении референдумов на основании ст. II Конституции. Основной закон 1958 года – первая французская Конституция, закрепившая существование политических партий, учредившая Конституционный совет, орган, ранее не известный французской истории. Конституция 1958 года в гораздо большей мере, чем любая из ее предшественниц, стала содержать нормы об одном из институтов непосредственной демократии, а именно о референдуме. Статья II предоставляет право проведения референдума Президенту страны по определенному кругу вопросов, а ст. 89 – при изменении Основного закона. Конституция 1958 года по способу изменения является «особо жесткой», поскольку для ее пересмотра требуется проведение двух этапов – принятие поправок и их ратификация. Проект пересмотра Основного закона согласно ст. 89 должен быть одобрен палатами Парламента в идентичной редакции. При этой процедуре обе палаты Парламента – Национальное собрание и Сенат – находятся в равных условиях. После принятия поправок требуется их обязательная ратификация, которая может быть осуществлена двумя способами: либо на референдуме, либо в парламенте – на совместном заседании палат большинством в 3/5 голосов. Право выбрать способ ратификации принадлежит Президенту Республики. Однако для ратификации в парламенте требуется, чтобы автором пересмотра выступало Правительство, а не члены парламента. Процедура ратификации в парламенте предусмотрена для внесения в Конституцию незначительных поправок, когда проведение референдума нецелесообразно.
В настоящее время в Конституцию Франции 1958 года были внесены поправки, пожалуй самые значительные после реформы 1962 года, изменившей способ избрания главы государства, а также установивший принципиально иную систему государственной власти в стране. Это закон об изменении Конституции, принятый 4 августа 1995 года.
Особенностью политической системы Франции является политический плюрализм. Ныне действующая Конституция Французской Республики в статье 4 провозглашает: «Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии». На политической арене действует множество политических партий и движений, им свойственна мобильность. Партии образуются свободно. Единственным условием является подача декларации в административные органы. Особое разрешение для образования любой партии не требуется. Все политические ассоциации и партии, не зарегистрированные в соответствии с установленной процедурой, не обладают какой-либо юридической правоспособностью. В особых случаях такая правоспособность может быть признана судебными органами.
Характерное для Четвертой республики калейдоскопическое мелькание больших и малых партий в непрерывной череде парламентских и правительственных комбинаций сменилось за первые два десятилетия Пятой республики доминированием четырех крупных сил – голлистов, с 1976 года называющих свою партию Объединением в поддержку республики (ОПР); умеренных правых, объединившихся в 1978 году в Союз за французскую демократию (СФД); социалистов, создавших в 1971 году на базе СФИО и ряда левых группировок Социалистическую партию (СП); коммунистов (ФКП). Но если социалисты сумели найти себя в изменившихся условиях – учли настроения новых социальных слоев, в частности, научно-технической интеллигенции, включив в свою программу многие требования студенческих, экологических, феминистских и других движений – и к 80-м годам превратили СП в самую влиятельную партию, способную эффективно управлять страной, то ФКП, раздираемая противоречиями между верностью марксизму и необходимостью перемен в духе «еврокоммунизма», теряла свой электорат (менее 9 % голосов за ее лидера на президентских выборах 1995 г.) отчасти в пользу СП, отчасти в пользу резко усилившего свое влияние Национального фронта (НФ), популистского движения правых националистов, лидер которых бывший пужадист Ле Пен получил в 1995 году свыше 15 % голосов, а в 2002 году уже 20 %. Параллельно шло сближение ОПР и СФД, приведшее в 1998 году к созданию «Альянса за Францию». Постепенно на авансцене политической жизни остались две противостоящие силы – правые и социалисты. Что касается ФКП, зеленых, радикал-социалистов и других небольших организаций и движений, то на их долю остается весьма ограниченное парламентское пространство. Эти партии финансируются частными лицами. Государством финансируются те партии, которые выставили кандидатов по меньшей мере в 75 избирательных округах.
В статье 2 Конституции Французской Республики 1958 года закреплено, что Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всех граждан, независимо от происхождения, расы или религии. Ее принципами являются: правление народа, по воле народа и для народа. Эти положения вошли в действующую Конституцию из статей 1 и 2 Основного закона 1946 года. Во Франции республиканская форма правления является традиционной, за исключением двух империй. По-видимому, другая форма правления во Франции не укоренялась, в тексте французской Конституции прямо указано:
«Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра». При этом Конституция учреждает смешанную республиканскую форму. Это выражается в том, что глава государства (Президент) избирается помимо Парламента, а Премьер-министр назначается Президентом без согласия высшего представительного органа. Таким образом, мы можем определить Французское государство как президентскую республику. Вместе с тем, во Франции правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента (Национальным собранием). Это присуще для парламентской формы правления, при которой Президент не может отозвать Премьер-министра. В целом политическая система во Франции характеризуется смешанной республиканской формой правления.
Принцип национальной независимости, территориальной целостности красной нитью проходит через весь текст Конституции. Неделимость республики – константа Французского республиканского государства. Любое покушение на неделимость государства, на целостность его территории наказуемо в соответствии с нормами Уголовного Кодекса Франции. Эти действия квалифицируются как преступления против безопасности государства.
Существенным элементом политической системы Франции являются взаимоотношения церкви и государства. Несмотря на сильные католические традиции Франции официальная религия отсутствует. Граждане обладают свободой вероисповедания. Это означает, что все конфессии имеют равное право на существование. И все же утверждение, что государство обеспечивает свободу совести еще не означает, что оно не может иметь каких-либо отношений с церквями, действующими на его территории. Это касается как территорий внутри Франции на континенте, так и на территориях заморских владений. В ряде областей с преимущественным проживанием католиков имелись непосредственные отношения со Святым престолом (Эльзас, Лотарингия), а Гвиана так и не признала принципа отделения церкви от государства. Уголовный кодекс там содержит норму, в соответствии с которой подлежат ответственности священнослужители, совершившие обряд бракосочетания до заключения гражданского брака.
Определяющим понятием, раскрывающим сущность политической системы, и характеристикой политического режима Франции является
«демократическая республика». Этот термин впервые был включен в текст Конституции Франции 1848 года и означал введение всеобщего избирательного права (но по смыслу только для мужчин). Этот принцип развит и в статье 3 ныне действующей Конституции, где указывается, что: «всеобщее избирательное право может быть прямым и косвенным, а также равным и тайным».
Следующий термин, раскрывающий сущность политической системы, – «социальная республика». Франция – государство с развитой системой социальных гарантий, социальных институтов.
Отдельно следует отметить вопрос о взаимодействии международных договоров и норм французской конституции. Здесь действует принцип, согласно которому международные договоры действуют с момента их ратификации и имеют незаконодательную силу. Когда перед Европой встал вопрос об интеграции в Евросоюз, выяснилось, что наиболее приспособленной к ней оказалась Конституция Франции. Этому подтверждение – ряд добровольных передач компетенции на условиях взаимности в ведение Европейских сообществ. Следует отметить, что Франция со времен Шарля де Голля постоянно выступала самостоятельной, активной силой в Европе.
Де Голль был одним из первых политиков, кто понял неизбежность распада колониальной империи. В 1958 году Франция признала независимость Гвинеи, отвергшей конституцию Пятой республики. В 1960 году все бывшие колонии Франции в Африке обрели мирным путем независимость, сохранив с Францией тесные связи. Однако заявление де Голля в 1959 году о праве алжирского народа на самоопределение вызвало раскол в правящем лагере. Дважды, в январе 1960 года («неделя баррикад») и апреле 1961 года («путч генералов»), колониалисты поднимали в Алжире неудачные антиправительственные мятежи. Созданная ими секретная вооруженная организация ОАС устраивала акции террора в Алжире и во Франции, но в 1962 году были подписаны Эвианские соглашения о независимости Алжира. Вскоре ОАС была разгромлена.
Решение алжирской проблемы развязало де Голлю руки в проведении внешней политики, главная цель которой – утвердить независимость и величие Франции в современном мире. В достижении этой цели де Голль опирался не только на возросшую экономическую, но и военную мощь страны. Постепенно Франция становится третьей после США и СССР ядерной державой, хотя и уступала им значительно по своей ударной мощи. Де Голль подчеркивал самостоятельность Франции ее выходом в 1966 г. из военной структуры НАТО (оставаясь в политической структуре), где доминирует США, добивался введения в ЕЭС принципа единогласия ради обеспечения суверенитета страны, дважды, как преждевременное, срывал вступление в ЕЭС Великобритании, могущей стать в Сообществе проводником американского влияния. Под лозунгом строительства Европы от Атлантики до Урала де Голль начинал политику разрядки, согласия и сотрудничества по отношению к СССР и странам Восточной Европы, что давало ему повод еще раз продемонстрировать свою самостоятельность перед лицом заатлантического партнера. Франция продолжала поддерживать разносторонние отношения с бывшими колониями. Де Голль и канцлер ФРГ К. Аденауэр положили начало тесному франко-германскому сотрудничеству, которое стало одним из ведущих факторов европейского строительства.
Определенные де Голлем основные направления французской внешней политики сохранились после его ухода, но они не остались неизменными. В 1973 году Ж. Помииду снял вето с вхождения Великобритании в ЕЭС. Организация стала пополняться новыми членами. На широкую договорную основу были поставлены отношения между Парижем и Москвой, в практику вошли регулярные встречи на высшем уровне. В начале 70-х годов Москва и Париж стояли у истоков процесса, названного Совещанием (с 1994 г. – Организацией) по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Западноевропейская интеграция была продолжена В. Жискар д’Эстеном, который вместе с германским канцлером Г. Шмидтом заложил основы создания в 1979 году Европейской валютной системы и механизма избрания депутатов Европейского парламента путем всеобщего голосования. Первым председателем Европарламента становится француженка С. Вейль. Жискар д’Эстен выступил инициатором создания «большой семерки» – США, Японии, Германии, Франции, Великобритании, Канады, Италии, – участники которой стали встречаться для обсуждения экономических, а с 1982 г. также политических и глобальных проблем, начиная с 2000 года «большая семерка» постепенно преобразовалась в восьмерку, в нее вошла Россия.
В 1986 году по инициативе президента Франции Миттерана и канцлера Г. Коля был принят Единый европейский акт с целью перехода от «Общего рынка» к единому, – со свободным передвижением рабочей силы, товаров, капиталов и услуг, а также к сотрудничеству в области внешней политики. Дополненный Маастрихтскими соглашениями (1992 г.) о валютно-экономическом и политическом союзах, об унификации социального законодательства и выравнивании экономического развития различных регионов ЕЭС, данный акт привел в 1993 году к созданию Европейского союза, в котором экономическое сотрудничество сообществ все больше приобретает характер политического объединения с признаками конфедеративного и даже федеративного устройства. После острых дискуссий, расколовших французское общество почти пополам, французы решились пожертвовать частью своего национального суверенитета и одобрили Маастрихтские соглашения на референдуме 1992 года. «Франция превратилась в страну, чьи лидеры предпочитают тратить свою энергию главным образом на строительство не Атлантического, а Европейского сообщества»[42].
С первой половины 80-х годов усилиями Франции (при президенте Миттеране) реанимируется деятельность ЗЕС. Согласно Маастрихтской декларации от декабря 1991 года ЗЕС превращается в оборонительную составляющую Евросоюза, правда, при сохранении роли «европейской опоры» НАТО. Франция ратует за слияние первых двух организаций. Верная своей идее создания мощного западноевропейского полюса силы на мировой арене, она продолжает оставаться вне военной структуры НАТО. В то же время французские вооруженные силы приняли участие в действиях НАТО в Косово в 1999 году. Франция активно способствует деятельности Совета Европы (СЕ) и ОБСЕ, видя в них наряду с ЕС важную основу формирования новой европейской политики, продолжает развивать двусторонние отношения с Россией и странами Восточной Европы. Велика роль Франции в ООН и ее структурных подразделениях, особенно в ЮНЕСКО – организации по вопросам науки, культуры и образования, штаб-квартира которой находится в Париже. Франция выплачивает в бюджет ООН четвертый по величине взнос. Она выступает за расширение Совета Безопасности ООН, прежде всего за счет Германии и Японии, а также представителей развивающихся стран. На территории Франции, в Страсбурге, в рамках СЕ действует Европейский суд по правам человека, рассматривающий как индивидуальные жалобы, так и иски со стороны государств-членов СЕ.
Франция оказывает значительную помощь развивающимся странам, выделяя на эти цели 0,45 % валового национального продукта, больше чем кто-либо в «большой восьмерке». Особое место во французской внешней политике занимает развитие экономического, политического и культурного сотрудничества франкоязычных стран (франкофонии). С 80-х годов в практику этого сотрудничества вошли регулярные совещания на высшем уровне, в которых участвуют десятки государств, в той или иной степени использующих французский язык.
Ныне действующая Конституция Франции содержит 16 разделов, 93 статьи. Ее основной принцип – верховенство закона и норм международного права.
Раздел 1 Конституции «О суверенитете» определил основные девизы и принципы страны. Девиз: «Свобода, Равенство, Братство». Принцип: «Правление народа, по воле народа и для народа». Статья 3 определяет носителя национального суверенитета – народ, признает равноправие мужчин и женщин в области реализации гражданских и политических прав. В статье 4 сформулировано отношение государства к политическим партиям. Следующий существенный принцип, определяющий понятие политическая система – «национальный суверенитет – как источник государственной власти». В ст. 3 действующей Конституции этот принцип сформулирован так: «Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление». Эта формула была воспринята из Конституции 1946 года и еще раз подтвердила демократический характер государства.
Кроме того, каждому демократическому государству свойственна в первую очередь приверженность к взаимодействию с нормами международного права. В отличие от других государств, конституционно закрепивших приоритет международного права, французская Конституция в статье 54 устанавливает механизм контроля за соответствием и взаимодействием, позволяющим избегать противоречий. Так, в этой статье не хотели, чтобы существовали противоречия между международным правом и Основным законом страны. Разработан полностью механизм устранения противоречий, если они возникают в процессе ратификации международных соглашений. Раздел II посвящен Президенту Республики, его компетенции, порядку и процедуре его избрания.
В разделе III регламентируется деятельность Правительства Франции.
Раздел IV посвящен Парламенту сараны, деятельности его палат, взаимоотношениям Парламента и Правительства. Продолжение изложения взаимоотношений Парламента и Правительства содержится в отдельном разделе V.
В разделе VI специально закреплены нормы «О международных договорах и соглашениях», что особенно важно для современной Франции в условиях интеграции в Европейское Сообщество.
В Конституции Франции в разделе VII регламентируется деятельность Конституционного совета. Это исключительно интересный орган, и пример Франции может быть достаточно назидательным для России. Так, сверх девяти членов в Конституционный совет пожизненно входят бывшие президенты Республики. Таким образом, «отставные президенты» не только не создают проблем действующему Президенту, не становятся оппозицией, но, имея большой опыт управления страной, помогают в решении важных проблем. В частности, в их компетенцию входят решения важных вопросов, проверка правильности избрания президента, депутатов, сенаторов и т. д., о чем будет сказано ниже более подробно.
Раздел VIII Конституции «О судебной власти», дополняют в IX, X разделах «Высокая палата правосудия» и «Об уголовной ответственности членов Правительства», в разделе XI Конституции регулируется деятельность Экономического и социального совета, который по запросу Правительства дает свое заключение по проектам законов, ордонансов и декретов, а также по законодательным предложениям, которые представляются ему на рассмотрение. Правительство может консультироваться с Конституционным советом по любому вопросу экономического или социального характера, интересующему Республику или Сообщество.
Раздел XII Конституции «О территориальных коллективах» регулирует взаимодействие территориальных коллективов: коммун, департаментов, заморских территорий. Представители Правительства в департаментах и на территориях, ответственные за обеспечение национальных интересов, осуществляют административный контроль за соблюдением законов. Заморские территории имеют свою особую организацию с учетом их собственных интересов в общей совокупности с интересами Республики. В данном разделе, в статье 76 дается регламентация заморских территорий, а также возможность территорий стать либо заморскими департаментами, либо, группируясь или порознь, государствами – членами Сообщества.
Раздел XIII «О сообществе» утверждает, что все государства Сообщества пользуются автономией, самоуправлением, демократически и свободно распоряжаются своими собственными делами. Все граждане Сообщества, (а по Конституции существует только одно гражданство Сообщества), независимо от своего происхождения, расы или вероисповедания, равноправны. Они имеют одинаковые обязанности.
Раздел XVI содержит положения о порядке пересмотра Конституции. В целом Конституция Франции представляет собой Основной закон неделимого, светского, демократического и социального государства с республиканской формой правления, в котором достаточно четко определена сфера компетенции Президента, Парламента; процедура, применяемая при постановке вопроса об ответственности Правительства перед Национальным собранием и др.
Франция признала для себя обязательной юрисдикцию Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда.
Конституция и законодательство Французской Республики достаточно подробно регламентирует процесс формирования выборных органов. Как и в каждом государстве имеется активное избирательное право и пассивное избирательное право.
Во Франции активным избирательным правом обладают все французские граждане, достигшие – к моменту выборов – 18 лет, и обладающие гражданскими и политическими правами. К избирателям применяются требования ценза оседлости (не менее шестимесячного срока). Избирательная правоспособность французских граждан устанавливается регистрацией лиц, отвечающих критериям, предусмотренным Законом. Это означает, что каждый избиратель должен зарегистрироваться, предъявив соответствующие документы. Однако это право, а не обязанность избирателя. Во всяком случае никакой ответственности за неисполнение этой обязанности не предусмотрено. Избирательный список является постоянным; он составляется в каждой коммуне и в каждом бюро для голосования и ежегодно пересматривается в течение довольно длительного времени: с 1 сентября до последнего дня февраля следующего года. Голосование осуществляется лично, один избиратель имеет один голос. На президентских выборах и в голосовании на референдуме могут принимать участие французские граждане, проживающие за границей. В этих случаях голосование проходит в посольствах или в приграничных департаментах. На других выборах избиратели, проживающие за границей, могут голосовать в своих коммунах (коммуны по месту рождения, последнего места жительства), либо в другой коммуне с населением более 30 тыс. жителей при условии, что число таких избирателей не превышает 2 % от общего числа избирателей, внесенных в списки в этой коммуне. В этих условиях голосование осуществляется по доверенности (избиратель может дать доверенность любому другому доверенному лицу на право голосовать от его имени).
Пассивное избирательное право предоставляется для избрания в Парламент страны. В нижнюю палату Национального собрания могут быть избраны граждане достигшие 23 лет, а в верхнюю палату Сената могут быть избраны граждане достигшие 35 лет. На всех выборах существует избирательный залог. При выборах Президента сумма залога равна 10 тыс. франков, при избрании депутатов Национального собрания – 1 тыс. франков с кандидата, а с сенаторов – 200 франков. Внесение залога объясняется необходимостью хотя бы частично покрыть расходы на избирательную кампанию и в некоторой степени воспрепятствовать выдвижению кандидатов, выдвинувших свои кандидатуры не с целью избрания, а с другими целями.
Кандидаты же на пост Президента страны должны представить в Конституционный совет декларацию о своем имущественном положении, а в случае избрания – обязательство, что это лицо обязуется представить новую декларацию перед истечением своего мандата. Декларация публикуется в официальном органе страны. В соответствии с действующим законодательством кандидатом в представительные органы может быть любой французский избиратель, обладающий необходимыми квалификациями. Однако, фактически кандидатов в депутаты выдвигают политические партии и организации, поскольку, лишь опираясь на политическую партию можно рассчитывать на избрание.
Для предоставления кандидатуры на пост президента Республики необходимо собрать 5 тыс. подписей лиц, занимающих определенные выборные должности (членов Парламента, генеральных Советов, совета Парижа, территориальных ассамблей и мэров), которые должны быть представлены в Конституционный совет. Все подписавшиеся под заявлением о выдвижении кандидата в президенты страны должны представлять не менее 30 департаментов и заморских территорий. При этом имена подписавшихся публикуются. Избрание президента проводится по двухтуровой мажоритарной системе. Если в первом туре ни один из кандидатов не получит абсолютного большинства голосов, то через две недели проводится второй тур, для победы в котором достаточно получить относительное число голосов избирателей. В нем уже участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре. Избрание нового президента происходит не менее чем за двадцать и не более чем за тридцать пять дней до истечения срока полномочий действующего Президента.
Национальное собрание избирается на 5 лет всеобщим, прямым голосованием по смешанной мажоритарной системе. Это означает, что в первом туре для избрания нужно получить абсолютное большинство поданных голосов (от округа избирается один депутат). Если никто не получил большинства, то через неделю проводится второй тур. Для участия в нем допускаются кандидаты, набравшие в первом туре как минимум 12,5 % голосов от числа избирателей, включенных в списки. Для избрания во втором туре достаточно получить относительное большинство голосов.
Сенат формируется, в основном, трехступенчатыми выборами. Сенаторы избираются на 9 лет в коллегиях в каждом из департаментов. Палата обновляется на одну треть каждые три года, что приводит к уменьшению влияния избирательного корпуса на состав сената и не позволяет ему резко менять политический курс. Избирательная коллегия включает около 108 тыс. членов, из которых около 600 депутатов, более 3 тыс. региональных и генеральных советников и около 104 тыс. представителей муниципалитетов. Последние фактически и избирают Сенат Франции.
Выборы сенаторов проходят в главном городе департамента и проводятся по двум системам. Пропорциональная система применяется в департаментах, избирающих 5 и более членов палаты (их во Франции – 3), а число сенаторов от них – 69. В остальных департаментах применяется двухтуровая мажоритарная система. Муниципальные советы избираются по разным системам в зависимости от численности населения коммуны. Обжалование результатов выборов передается в отношении парламентариев – в Конституционный совет, а в отношении других членов представительных учреждений – в органы административной юстиции.
Особое внимание в Конституции уделено референдуму как форме прямой демократии. Референдум – предоставленная избирателям возможность принять участие в решении важнейших государственных вопросов. Во Франции на национальном и на местном уровне (в коммунах) в настоящее время референдум является единственным видом непосредственной демократии. Его часто называют плебисцитом.
На национальном уровне референдум, согласно Конституции, предусматривается трижды.
Так, статья 89 Конституции предусматривает проведение референдума для ратификации поправок к Конституции. Однако, но смыслу Конституции такой референдум должен проводиться только в случае, когда авторами поправок будут парламентарии. Если же проект исходит от Правительства, то выбор способа ратификации зависит от Президента.
Голосование на референдуме может проводиться по следующим вопросам: 1) организация государственных властей; 2) соглашение о Сообществе (этот пункт в связи с распадом Сообщества в настоящее время утратил силу); 3) уполномочие на ратификацию международного договора, который, не противореча Конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов. Применение известной статьи 11 Конституции очерчено тремя условиями: 1) голосование может проводиться по предложению Правительства или но совместному предложению палат Парламента, а не по инициативе Президента Республики; 2) если референдум проводится но предложению Правительства, то оно должно быть сделано во время сессии Парламента; 5) если проект принят на референдуме, то он должен быть промульгирован в 15-дневный срок. Установленный Конституцией 1958 года правовой порядок исключил какой-либо контроль за действиями Президента. Конституционная реформа, проведенная в августе 1995 года изменила некоторые положения статьи 11 Конституции. Была расширена сфера применения референдума, вынесен вопрос о реформах в экономической и социальной политике, которого раньше не было. Таким образом, возможность передавать на референдум вопросы экономической и социальной политики исключила из круга полномочий Парламента способность разрешать эти вопросы большинством голосов на его заседаниях.
Как указывалось выше, референдумы могут проводиться по территориальным проблемам (ст. 53 Конституции). В 1962 году алжирский народ высказался за независимость и сотрудничество с Францией на основе соглашений, выработанных в Эвиане. Состоялись референдумы о статусе Коморских островов 1974 года, островов Майо гг в 1976 году и др. Как и для любой другой страны этот вопрос достаточно щепетилен и рядом законов введены и действуют местные референдумы.
При определении правового положения личности во Франции следует опираться на преамбулу Конституции, в которой приверженность французского народа к соблюдению прав человека формулируется в точном соответствии с нормами Декларации 1789 года, подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 года. Конституция 1958 года закрепила разработанные классиками либерализма Дж. Локком, Ш. Монтескье и др. незыблемые естественные права и свободы человека.
Декларация 1789 года провозгласила естественные права человека и гражданина, то есть права, всегда присущие человеческому индивиду. В декларации расшифрован принцип равенства: «Люди рождаются равными и остаются равными в правах» (ст. 2). Декларация включает некоторые общие правила, необходимые для реализации прав и свобод. Так, статья 4 устанавливает, что: «Свобода состоит в возможности делать все, что не наносит вреда другому. Таким образом, осуществление естественных прав человека имеет лишь те границы, которые обеспечивают другим членам общества пользование этими же правами. Эти границы могут быть установлены только законом». Статья 5 гласит: «Все, что не запрещено законом, тому нельзя ставить препятствия, никто не может быть принужден к исполнению того, что не предписано законом». В этой же Декларации закреплены и конкретные права и свободы (ст. 7–9): права в судебной области, свобода мнений, свобода печати, права собственности.
Конституция 1946 года (в области прав человека являющаяся неотъемлемой частью ныне действующей Конституции) закрепила равенство прав мужчин и женщин, право убежища, свободу мнений, право на получение образования. Так государству вменена организация бесплатного светского образования. Здесь же гарантируются: право на труд и обязанность трудиться, профсоюзные права и свобода профсоюзной деятельности, право на забастовку, которое, однако, осуществляется «в рамках законов, которые его регламентируют», участие трудящихся в определении условий труда и в управлении предприятием и т. д.
Защита прав и свобод во Французской правовой доктрине имеет два аспекта: 1) это защита от посягательств законодателя, 2) защита от посягательств органов государства (чиновников), юридических лиц, а также физических лиц. Поскольку права и свободы носят конституционный характер, то их защита относится к ведению Конституционного совета. Что касается административных актов, могущих содержать нормы, нарушающие конституционные права и свободы, то высший орган административной юстиции – Государственный совет – рассматривает такие акты с точки зрения их соответствия Конституции. По поводу нарушения прав и свобод можно обратиться и к парламентскому посреднику, который хотя и не обладает возможностью решить вопрос, но может обратить внимание на эти нарушения соответствующих государственных органов.
Кроме того, защита прав личности во Франции может осуществляться и на международном уровне, в частности, в рамках ООН, поскольку Франция ратифицировала Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, а также факультативный протокол к первому из них.
Франция – участник европейской системы защиты прав человека. Она ратифицировала в 1973 году Европейскую конвенцию по правам человека 1950 года, признала для себя обязательной юрисдикцию Европейской комиссии по правам человека. В любом случае любой человек, проживающий во Франции, не добившись защиты своих прав и свобод, может обращаться в соответствующие органы Совета Европы.
Что касается центральных органов государственной власти, то особенностью управления французским государством – при четком соблюдении принципа разделения власти – является некоторый приоритет исполнительной власти перед законодательной. В Пятой Республике центральная исполнительная власть представлена Президентом и Правительством.
Полномочия Президента регламентированы в Разделе II Конституции. В соответствии со статьей 5 Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства.
Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и международных договоров. Таким образом, Президенту принадлежат важные личные полномочия и ответственность за судьбу страны. Показателями широких полномочий Президента Франции могут служить положения статьи 16 Конституции: «Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено, Президент Республики принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер министром, председателями палат, а также с Конституционным советом». Он информирует об этом нацию в своем послании. Из приведенной статьи Конституции усматривается право Президента на роспуск Национального Собрания. Лишь в трех случаях: во-первых, в соответствии со ст. 16 (последний абзац) Президент не может распустить Национальное собрание в период осуществления чрезвычайных полномочий; во-вторых, не может быть произведен роспуск Национального собрания в течение года, последующего после предыдущего роспуска; в-третьих, это не может быть сделано временным Президентом республики (т. е. когда функции Президента временно исполняет председатель Сената). Свое право роспуска Национального собрания использовал в 1968 году Шарль де Голль, для вывода страны из национального кризиса. Ф. Миттеран распускал Национальное собрание дважды в 1981 году и с меньшим успехом в 1988 году. Однако, использование этого права всегда связано с риском для Президента, и применение этого права во многом зависит от популярности среди населения главы государства.
Роль Президента значительно возрастает, когда на основании статьи 16 Конституции он решает ввести в стране чрезвычайное положение. Указанная норма, закрепленная в Конституции, позволяет Президенту ввести настоящую единоличную диктатуру. Из текста Конституции не ясно, достаточно ли серьезными являются меры контроля за деятельностью Президента, поскольку не контролируется сам момент введения чрезвычайного положения. В Конституции фигурируют ни к чему не обязывающие фразы, что глава государства лишь должен получить «официальную консультацию» у Премьер-министра, председателей парламентских палат и Конституционного совета. Полученные «мнения» этих лиц не обязательно исполнять.
Президент практически полностью формирует исполнительную власть. Он назначает министров, всех высших чиновников (лишь мелкие государственные служащие назначаются декретами министров).
Президент – глава вооруженных сил, он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны.
Хотя Конституция не содержит права Президента вводить в действие стратегические ядерные силы, это право было предусмотрено декретом от 14 января 1964 года.
Президент заключает и ратифицирует международные договоры (за исключением тех, которые требуют обязательной ратификации парламентом). В части осуществления судебной власти Президент обладает правом помилования. Статья 64 Конституции наделяет Президента особыми полномочиями как гаранта независимости судебной власти. Являясь центральным органом исполнительной власти во взаимоотношениях с Правительством (также элементом центральной власти), Президент председательствует в Совете Министров, подписывает декреты и ордонансы принятые в нем; принимает участие в рассмотрении законопроектов Правительства; назначает на гражданские и военные должности, аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах. Широта полномочий Президента во многом зависит и от личности Президента. Многие положения Конституций и создавались под определенную «сильную личность» (Шарль де Голль).
Президент в своей повседневной деятельности пользуется услугами личного аппарата, состоящего порой не из одной сотни человек. В состав аппарата входят: кабинет, генеральный секретариат, военный штаб, несколько чиновников для особых поручений. Все сотрудники этих служб назначаются Президентом лично.
Центральным коллегиальным органом Исполнительной власти во Франции является Правительство. В состав Правительства входят Премьер-министр и министры. Конституция различает два понятия: Совет министров и Кабинет министров.
Совет министров – это собрание министров под представительством Президента Республики. Кабинет министров – это собрание министров под председательством Премьер-министра. Совет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по Конституции правительству. Все акты, исходящие от этого органа, подписываются Президентом. Премьер-министр может председательствовать в Совете министров в очень редких случаях и только на основании специальных полномочий, предоставленных Президентом по определенной повестке дня.
Деятельность Правительства регламентирована в разделе III Конституции. Статья 20 Конституции придает Правительству также высокий авторитет: «Правительство определяет и проводит политику нации. В его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы». В статье 21 Конституции говорится о полномочиях Премьер-министра: «Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за национальную оборону. Он обеспечивает исполнение законов. С соблюдением статьи 13 Конституции он осуществляет регламентарные полномочия и назначает на гражданские и военные должности. В случае необходимости он замещает Президента Республики в качестве председателя на заседаниях советов и комитетов, упомянутых в статье 15». «В исключительных случаях он может замещать Президента Республики в качестве председателя на заседаниях Совета Министров по определенному поручению Президента и с определенной повесткой дня».
Из текста Конституции можно сделать следующие выводы о роли Премьер-министра. Его полномочия как координатора работы министерств достаточно широки. Премьер-министр контролирует работу министров, дает указания о составлении важнейших актов (бюджет, экономические планы и т. д.). Премьер-министр обладает значительными правами в отношении Парламента. Часть этих полномочий он осуществляет лично, часть в сотрудничестве с Президентом в соответствии со статьей 29 Конституции по требованию Премьер-министра может быть собран Парламент на внеочередную сессию. Премьер-министр обладает правом законодательной инициативы, лично участвует в работе парламентских комиссий и в палатах парламента. В любое время Премьер-министр может выступить в любой из палат Парламента. В разделе Конституции «Об отношениях между Парламентом и Правительством», в статье 34 ограничена законодательная компетенция Парламента. Вместе с тем, Премьер-министр наделяется более широкими правами в части отмены или изменения законов и ордонансов, действовавших до издания нынешней Конституции 1958 года. Фактически Премьер-министр выступает как законодатель. У Премьер-министра, так же, как и у Президента, имеется достаточно многочисленный аппарат. Он состоит из собственного комитета Премьер-министра, генерального секретариата планирования, генерального секретариата национальной обороны, юридической и технической службы и др. Также в распоряжении Премьер-министра находится генеральный секретариат Правительства с его многочисленными службами. Правительство назначается следующим образом: Президент Республики подбирает кандидатуру на пост Премьер-министра и назначает его. Премьер-министр подбирает министров и представляет Президенту, который их назначает.
Полномочия Правительства делятся на осуществляемые им коллегиально и осуществляемые лично Премьер-министром. Статья 23 Конституции запрещает совмещать функции члена Правительства с осуществлением любого парламентского мандата, с любой должностью профессионального представительства общенационального характера, с государственной службой или профессиональной деятельностью. Органический закон устанавливает порядок замещения лиц, обладающих вышеуказанными мандатами, функциями или должностями.
Высшим законодательным органом Франции является Парламент. Его компетенция закреплена в разделе I V Конституции, а его своеобразие состоит в том, что согласно статье 24 Конституции: «Депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием. Сенат избирается путем косвенного голосования. Он обеспечивает представительство территориальных коллективов Республики». Палаты парламента, заседающие раздельно, собираются вместе лишь в единственном случае – для ратификации поправок к конституции, при этом члены палат съезжаются в Версаль.
Парламент собирается на сессию один раз в году: она открывается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний день июня. Сессия должна длиться не более 120 дней. Исключение составляют обстоятельства чрезвычайного положения, когда парламентарии собираются на сессию помимо обычного регламента после переизбрания Национального собрания, если второй четверг после выборов не приходится на обычную сессию. Чрезвычайные сессии парламента созываются с определенной повесткой дня, либо по требованию Премьер-министра, либо большинства членов Национального собрания.
Председатель Национального собрания избирается на продолжительность легислатуры, т. е. всего времени, на которое избраны члены палаты, а Председатель Сената избирается после каждого частичного обновления этой палаты. Открытие и закрытие сессий осуществляется декретом Президента Республики. Законы принимаются Парламентом (ст. 34 Конституции). Любой законопроект или законодательное предложение последовательно рассматриваются в обеих палатах Парламента для того, чтобы был принят идентичный текст.
Во французском Конституционном праве существует различие между законопроектами и законодательными предложениями. Законопроекты вносятся Правительством Франции, а законодательные предложения – членами Парламента.
Если в результате разногласий между палатами законопроект или законодательное предложение не было принято после двух чтений в каждой палате или, если, правительство потребует его срочного обсуждения, то после одного чтения в каждой из палат Премьер-министр имеет право созвать заседание смешанной паритетной комиссии, уполномоченной предложить акт, касающийся положений, по которым остаются разногласия. Текст, выработанный смешанной комиссией, может быть представлен Правительством на одобрение обеих палат, но ни одна поправка к нему не может быть принята без согласия правительства.
Парламент принимает проекты финансовых законов. Если Национальное собрание не приняло решения по проекту в первом чтении в течение сорока дней после его внесения, Правительство передает проект на рассмотрение Сената, который должен принять решение в течение пятнадцатидневного срока.
Конституция очень подробно регламентирует все случаи отклонений законопроектов и законодательных предложений, однако, даже без подробного изложения в настоящем пособии видно, что законодательная власть во Франции более ограничена, чем исполнительная. И все же права члена Парламента достаточно защищены Конституцией (ст. 26). Функции французского парламента по форме мало чем отличаются от функций парламентов других зарубежных стран: они делятся на законодательные, экономические, контрольные, отчасти судебные и внешнеполитические. Внешнеполитические полномочия сводятся к двум – объявлению войны и к ратификации международных договоров.
Член Парламента обладает правом депутатской неприкосновенности (иммунитетом). Это означает, что ни один член Парламента не может подвергаться преследованию, розыску, аресту, заключению или суду за высказанные мнения или за голосование при исполнении им своих функций. Неприкосновенность распространяется на весь срок мандата. Цель неприкосновенности – помешать преследованию члена парламента и оказанию на него давления. Французские парламентарии получают весьма высокое денежное содержание. Ни один член Парламента во время сессии не может подвергаться преследованию или аресту за преступления или проступки без разрешения палаты, в состав которой он входит, за исключением случаев задержания на месте преступления. Парламент сам вправе учреждать комиссии по расследованию и контролю и особые комиссии (по снятию парламентской неприкосновенности и т. д.). Правовое положение членов Парламента существенно не отличается от избранных представителей других стран. Во Франции отсутствует право отзыва парламентария. Рядовой избиратель может следить за деятельностью своего депутата по отчетам в прессе и в СМИ.
Ж. Ж. Руссо рассматривал парламентариев как представителей всей нации и полагал, что их отзыв невозможен в силу того, что они исполняют волю нации. В современной Франции эта идея Руссо успешно реализовалась. Парламентарии рассматриваются, как представители всей нации и выполняют свои функции на основе представительного, а не императивного мандата, который в соответствии со статьей 27 Конституции является недействительным. Для того, чтобы сделать окончательный вывод о полномочиях Парламента, достаточно ознакомиться с перечнем законодательных актов, которые им принимаются (эти законы перечислены в статье 34 конституции). Все области, находящиеся за пределами упомянутых в этой статье, отнесены к ведению исполнительных органов власти.
Центральными органами конституционного контроля во Франции являются: Конституционный совет и Государственный совет.
Конституционность актов, исходящих от государственных органов, рассматривается различными органами: от парламента – Конституционным советом, от органов исполнительной власти – Государственным советом. Конституционный совет включает две категории членов – по праву и по назначению. Первыми являются все бывшие Президенты республики; в этом качестве они остаются пожизненно. Компетенция Конституционного совета разнообразна. Совет рассматривает жалобы, связанные с правильностью избрания членов Парламента, вопросы неизбираемости и несовместимости должностей, возникающие в отношении членов Парламента. Совет обсуждает регламенты палат Парламента до их применения, для проверки их соответствия Конституции.
Совет дает консультации правительству по организации выборов, кандидатуры на пост президента представляются в Совет, он составляет их список; Совет проверяет правильность выдвижения кандидатов, публикует составленный им список. На практике Конституционный совет рассматривает жалобы, участвует при введении в стране чрезвычайного положения (статья 16 Конституции) наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты. Основная же функция Конституционного совета – рассмотрение соответствия законодательных и иных нормативных актов Конституции страны, а также контроль за соответствием международных договоров Основному закону. Кроме того, на Конституционный совет возложены обязанности по разрешению споров о распределении компетенции между законодательной и исполнительной властью. Конституционный совет выносит решения на основе статьи 41 Конституции, если во время обсуждения законопроекта в какой-либо палате Парламента выявится, что какая-либо поправка не входит в область законодательства или противоречит полномочиям, представленным в соответствии со статьей 38, го есть в порядке делегированного законодательства, и по этому поводу возникли разногласия между правительством и председателем соответствующей палаты.
Государственный совет выступает как высший орган административной юстиции и как консультативный орган Правительства. В первом случае Совет осуществляет контроль за деятельностью административных органов. Совет выполняет также обязанности кассационной инстанции в отношении апелляционных административных судов, и в отношении дел, поступающих из Счетной палаты, Суда бюджетной дисциплины и т. д. В соответствии со ст. 38 и ст. 39 Конституции он дает предварительные заключения по законопроектам Правительства. Совет консультирует Правительство и министров по юридическим вопросам.
Высший орган магистратуры – высший административный орган по делам французских судей и прокуроров. Обеспечивает независимость судебной власти. Следует отметить, что во Франции действует широкая сеть органов регионального и местного самоуправления. Вся система местных органов Франции строится в соответствии с административно территориальным делением. Они представлены коммунами, департаментами и регионами, где являются выборными органами. Основу территориальной организации составляют коммуны. Коммуна насчитывает приблизительно 36 тыс. человек, управляется муниципальным советом и мэром, который является органом исполнительной власти. Совет управляет делами коммуны. Он принимает решения по вопросам, затрагивающим интересы ее граждан, по всем социальным проблемам: распоряжается имуществом, создает необходимые службы (больницы, рынки, дороги, музеи, школы и т. д.).
Основной единицей административно-территориального деления Франции являются департаменты. К ведению департаментского Совета относится принятие местного бюджета и контроль за его исполнением, организация департаментских служб, управление имуществом департамента. Исполнительным органом департамента является председатель генерального совета (ранее это называлось службой префекта). Председатель подготавливает и исполняет решения Совета, несет ответственность за управление департаментом, является распорядителем кредитов, а также главой административных и технических служб департамента.
Самой крупной единицей в административном делении Франции является регион. Регионы имеются и в заморских территориях. Образование регионов вызывалось необходимостью преодоления препятствий в экономическом и социальном развитии вследствие существовавших узких административно-территориальных единиц. Небольшие размеры этих единиц перестали способствовать использованию природных, экономических и людских ресурсов. В принципе, регион похож на департамент. У них примерно одни и те же органы власти и управления. Однако в отличие от департамента в каждом регионе учреждены экономические и социальные комитеты и региональный комитет но займам. В регионе действует своя счетная палата. Региональный совет избирает своего председателя, который является исполнительной властью в регионе.
Французское местное и региональное управление строится на основе сочетания управления и самоуправления. Управление осуществляют назначаемые чиновники (комиссары республики, супрефекты и др.). Самоуправление предоставлено выборным органам. Комиссар республики назначается в каждый департамент Советом министров. В регионе комиссар республики наиболее значительного департамента является комиссаром региона. Комиссар республики представляет «каждого из министров» и «несет ответственность за национальные интересы, за соблюдение законов и поддержание общественного порядка», (статья 34 Закона от 2 марта 1982 г.). Финансовый контроль осуществляет региональная счетная палата. Она проверяет счета местных коллективов, их законность и «надлежащее использование кредитов, фондов и ценностей».
В Париже государство представлено двумя должностными лицами – Комиссаром республики и префектом полиции. Париж одновременно представляет и коммуну, и департамент, а его органом является Совет Парижа.
Отдельные статьи Конституции и дополнительное законодательство регламентируют деятельность судебной системы страны. Судебная система Франции реализует демократические принципы равенства всех граждан перед законом, доступность правосудия. Судебная система Франции регламентируется в Разделе VIII Конституции «О судебной власти».
Как уже указывалось выше, Президент страны – в соответствии со статьей 64 Конституции – является гарантом независимости судебной власти. «Статус судей устанавливается органическим законом». Судьи несменяемы.
Французское правосудие основывается на принципах: коллегиальности (есть, однако, исключения), профессионализма, независимости, которая обеспечивается рядом гарантий (несменяемость не распространяется на магистратов административной юстиции). Закон 1977 г. установил, что расходы на осуществление правосудия при рассмотрении гражданских и административных дел возлагаются на государство. Это правило не распространяется на уголовную юстицию. Доступность правосудия – это еще один из показателей демократичности французского правосудия в том случае, когда речь идет о защите имущественных прав. Что же касается уголовной юстиции, то совершенно справедливо закон подходит к тому, чтобы осужденное за преступление лицо само несло расходы в отношении причиненного ущерба, как обществу, так и отдельным лицам.
Следующий немаловажный принцип – равенство перед правосудием и нейтральность судей, публичное рассмотрение дела и возможность двойного рассмотрения дела (в первой и апелляционной инстанции). Законом предусмотрена также возможность кассационного обжалования. По общему правилу (за исключением суда присяжных) уголовные и гражданские суды находятся в одном судебном учреждении.
Судебная система Франции многоступенчата, и ее можно разделить на две ветви – собственно судебную систему и систему административных судов. Есть еще и суды по специальным назначениям. Низшую ступень в системе судов общей юрисдикции занимают трибуналы малой инстанции. Дела в таком трибунале рассматриваются судьей единолично, однако при каждом из них состоит несколько магистратов (это судьи трибунала большой инстанции, командируемые в СУДЫ низших звеньев на три года). Трибунал малой инстанции рассматривает дела незначительные – с суммой иска до 20 тыс. франков. Решения таких судов апелляционному обжалованию не подлежат.
При рассмотрении уголовных дел этот суд называется трибуналом полиции. Трибунал большой инстанции приходится один на департамент (в больших департаментах их бывает несколько). Эти трибуналы делятся на палаты: по гражданским делам и исправительный суд. Апелляционный суд всегда выносит решения коллегиально. Гражданско-правовая часть апелляционного суда состоит из двух палат: по гражданским и социальным делам. Имеется также палата по торговым делам. Одной из функций обвинительной палаты является функция дисциплинарного суда в отношении офицеров судебной полиции (офицеров МВД, военной жандармерии и т. д.).
В каждом департаменте есть суд присяжных. В состав суда присяжных входят три члена, а его председатель обязательно является членом
Апелляционного суда. Кроме судей в суде присяжных присутствуют присяжные заседатели. Их девять – присяжных заседателей подбирают но спискам избирателей.
Во Франции действуют судебные органы специального назначения: торговые суды, военные суды (исправительный трибунал и суд присяжных и др.).
На вершине судебной системы находится кассационный суд. Во Франции отдельно существует ветвь административной юстиции. Прокуратура представлена прокурорами при судах разных уровней. Генеральный прокурор с заместителями находится при апелляционном суде. Прокуратура при кассационном суде включает генерального прокурора, его первого заместителя и заместителей. Все прокуроры подчинены министру юстиции.
Таким образом, современная Франция представляет собой демократическое, правовое государство. Конституция заложила принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Значительными полномочиями располагает Президент республики. Приоритетом являются права и свободы человека. В XXI веке Франция ведет активную, самостоятельную внешнюю политику, оставаясь вне военной структуры НАТО, активно способствует деятельности Совета Европы и ОБСЕ, видя в них наряду с ЕС важнейшую основу формирования новой европейской политики.
Рис. 21. Конституционный строй Французской республики. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/fr/structure)
Рис. 22. Судебная система Франции. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/fr/courts)
Рис. 23. Франция. Схема законодательного процесса. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/fr/process)
Рис. 24. Политические партии Франции. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/fr/parties)
Таблица 12.
Сравнение парламентской и избирательной структуры Франции и США (В. Е. Чуров. Демократия и формы ее реализации в различных странах мира. Табл. 3,4.: http://rudocs.exdat.com/docs/index-318181.html?page=4)
Политическая и избирательная системы Швейцарии
Швейцария – одна из европейских стран, которая имеет богатейшую историю. Со времен палеолита до наших дней на ее территории сохранилось несколько стоянок древнего человека – пещеры Драхенлох, Бирзек и другие. Ко II в. до н. э. большую часть Швейцарии населяли кельтские племена гельветов и ретов. В 58 году до н. э. разбитые Цезарем гельветы стали зависимыми от Рима федератами[43], а позднее были полностью подчинены Риму. После того, как в 15 году до н. э. были покорены и реты, народ Швейцарии почти полностью подвергся романизации.
В V в. н. э. большая часть территории Швейцарии была завоевана алеманнами (406–407 гг.), Западная Швейцария – бургундами (около 450 г.), Юго-Восточная Швейцария – остготами (493 г.). Алеманны утвердили в захваченной ими части страны язык и общественный строй, существовавшие у германцев; юго-восточные и западные части страны остались романскими по языку и культуре. В 496 году алеманны были покорены франками, которые в 534 году завоевали также королевство бургундов, а в 536 году Рецию. Таким образом, почти вся территория Швейцарии вошла во Франкское государство. В конце VI–VII вв. завершилась христианизация населения. По Верденскому договору 843 года западная и южная части страны достались императору Лотарю, восточная – Людовику Немецкому. Восточная часть вошла в герцогство Алеманнию (Швабию), образовавшееся в X в. в составе Германского королевства и вместе с ним (в 962 г.) – в «Священную Римскую империю». В 1032–1034 гг. к «Священной Римской империи» была присоединена (как часть королевства Бургундии) и территория Западной Швейцарии. Она делилась на множество графств, сеньорий, церковных княжеств, сельских общин (земель, кантонов), городских республик. Герцоги Габсбурги стремились полностью подчинить так называемые лесные кантоны (Швиц, Ури, Унтервальден), контролировавшие горные альпийские проходы, которые связывали Среднюю Европу с Италией.
В ходе развернувшейся с середины XIII в. борьбы с Габсбургами лесные кантоны заключили между собой в августе 1291 года «вечный союз», заложивший основы Швейцарского союза (Швейцарской конфедерации), как фактически самостоятельного государства в рамках «Священной Римской империи» (I августа отмечается в Швейцарии как национальный праздник – День основания Конфедерации). Императоры, сохраняя зависимость кантонов от империи, грамотами 1291, 1297, 1309 гг. освободили их от власти Габсбургов. Попытка Габсбургов подчинить лесные кантоны закончилась полным разгромом австрийского рыцарского войска в 1315 году, лесные кантоны скрепили свой союз новым договором.
В XIV–XV вв. происходило территориальное расширение и военно-политическое укрепление Швейцарского союза. В 1332 году в Союз вступил находившийся под властью Габсбургов Люцерн, в 1351 году – Цюрих, в 1352 году – Гларус и Цуг (отвоеванные у Габсбургов), в 1353 году – Берн. Конфедерация формировалась в постоянных войнах с Габсбургами, стремившимися вновь подчинить освободившиеся земли. В 1386 году союзники разгромили войска Габсбургов при Земпахе, в 1388 году – при Нефельсе; и тогда Габсбурги вынуждены были признать существование Конфедерации 8 кантонов (1389 г.).
В 1481 году к Союзу присоединились Фрибур (Фрейбург) и Золотурн[44]. Швабская война 1499 года закончилась установлением фактической независимости Швейцарии от империи. В 1501 году в Союз были приняты на правах кантонов Базель и Шафхаузен, в 1513 году Аппенцелль, таким образом, образовалась Конфедерация 13 кантонов (существовала до 1798 г.). Кроме кантонов, обладавших полной самостоятельностью в решении внутренних дел и во внешней политике, в состав Конфедерации входили, так называемые, союзные земли (Санкт-Галлен, Граубюнден, Женева и другие), автономия которых, особенно в области внешней политики, была ограничена, а также бесправные подвластные территории (Ааргау, Тургау, Во и другие).
До 1798 года в конфедерации не было постоянного центрального государственного органа, периодически созывались общесоюзные сеймы – тагзатцунги, где право голоса имели только полноправные кантоны; не было общесоюзных администрации, войска, финансов. В начале XVI в. возникает и распространяется реформационнос движение, инициатором Реформации в Швейцарии был У. Цвингли. В процессе Реформации было секуляризовано церковно-монастырское имущество, закрыты монастыри, из церквей удалены иконы. Патрициат и дворянство почти полностью были вытеснены из городского управления. Новая церковная организация была полностью подчинена городскому магистрату. С 1536 года стали распространяться идеи Ж. Кальвина утвердившие свободу личности. В начале 40-х гг. в Женеве был введен кальвинизм, она стала центром распространения кальвинистской Реформации в Европе. Во второй половине XVI в. кальвинизм вытеснил цвинглианство в швейцарских протестантских кантонах.
Протестантские кантоны во 2-й половине XVI–XVII вв. переживали экономический подъем. Этому способствовал приток в Швейцарию протестантов и грантов из католических стран, с переселением которых в Швейцарии началось развитие новых отраслей промышленности (в частности производство знаменитых швейцарских часов). Высокий экономический уровень сохранился еще и за счет того, что страна не участвовала в опустошительной Тридцатилетней войне 1618–1648 гг. По Вестфальскому миру 1648 года самостоятельное государственное существование Швейцарского союза получило международное признание. Но экономическое и внешнеполитическое благополучие не исключало внутренних религиозно-политических противоречий. Заключение в 1586 году католическими кантонами (Швиц, Ури, Унтервальден, Люцерн, Фрейбург, Цуг, Золотурн) сепаратного союза для защиты католицизма привело по существу к разделению страны на католический и протестантский блоки. Столкновения между ними, отражавшие в религиозной форме стремление экономически развитых кантонов изменить устаревшее государственное устройство Швейцарии, обеспечивавшее политическое господство отсталым католическим кантонам, принимали форму открытых войн (например, так называемые, 1-я и 2-я Вильмергенские войны, 1656, 1712 гг.). Против патрицианско-цеховых олигархий, захвативших власть во многих городских магистратах, выступало также и крестьянство городской округи (крупнейшее восстание – Крестьянская война 1653 г.), поддерживаемое городским плебейством, а также буржуазной прослойкой горожан. Особенно усилилась борьба с городскими олигархическими режимами в XVIII в. (восстание 1707 г. в Женеве, заговор 1749 г. в Берне и другие).
Великая французская революция стимулировала стремление буржуазии Швейцарии к ликвидации устаревших социально-экономических отношений и олигархические формы правления. В 1790 году в Париже был создан «Клуб швейцарских патриотов» (Гельветический клуб), в 1792 году прошли революционные выступления в Женеве, Вале, Во. В Базеле была образована, так называемая, Рауракская республика (в мае 1793 г. присоединена к Франции). Весной 1798 года французские войска вступили в Швейцарию, 5 марта заняли Берн. Конфедерация 13 кантонов распалась, а 12 апреля в городе Аарау при поддержке Франции была провозглашена Гельветическая республика (в состав ее наряду с прежними 13 кантонами вошли Вале, Леман, Ааргау, Беллинцона, Лугано, Реция, Зарганс, Тургау и Санкт-Галлен), была введена конституция (составленная по образцу французской конституции 1795 года), а Швейцария стала централизованным унитарным государством.
Оборонительно-наступательный союз (август 1798 г.) с Францией вовлек Швейцарию в войну со 2-й антифранцузской коалицией, в ходе которой территория Швейцарии стала театром военных действий. В Швейцарии развернулась борьба между унитариями и федералистами. В феврале 1802 года была принята новая, так называемая, Мальмезонская конституция (от названия города Мальмезон, где проходили переговоры унитариев с федералистами), предоставлявшая кантонам ограниченное самоуправление. 19 февраля 1803 года Наполеон I издал «Акт о медиации», восстанавливавший существовавшее до 1798 года государственное устройство Швейцарии, кроме прежних 13 кантонов в состав Союза включались Граубюнден, Ааргау, Тургау, Санкт-Галлен, Во, Тичино.
29 декабря 1813 года, после падения наполеоновской империи, союзный сейм Швейцарии отменил «Акт о медиации» и объявил о намерении Швейцарии соблюдать строгий нейтралитет. Новый союзный договор, выработанный в сентябре 1814 года и утвержденный сеймом в августе 1815 года, был одобрен Венским конгрессом, признавшим в специальной декларации «вечный» нейтралитет Швейцарии. 20 ноября 1815 года, в Париже, Россия, Англия, Франция, Пруссия и Испания подписали акт о признании нейтралитета Швейцарии и о неприкосновенности ее территории.
К Швейцарии присоединялись ставшие кантонами Вале, Женева, Невшатель. Швейцария стала объединением 22 самостоятельных, слабо связанных между собой кантонов. Верховная власть в это время принадлежала сейму. На рубеже 30-х гг. развернулось движение во главе с либерально-буржуазными кругами за демократизацию политического строя и централизацию страны. Под влиянием революционных событий 1830 года во Франции в Швейцарии усилились требования пересмотра союзного договора 1815 года. В марте 1832 года 7 кантонов, где у власти находилась либеральная буржуазия, основали Конкордат семи, была выдвинута программа умеренных реформ, предусматривавших пересмотр федерального договора Швейцарского союза, создание централизованного государства с демократической системой управления. В ответ 6 кантонов, в которых преобладали клерикалы, создали в ноябре 1832 года Сарненскую лигу. Разработанный в 1832 году сеймом проект нового федерального договора был отвергнут большинством экономически отсталых кантонов. В 1843–1845 гг. 7 католических кантонов создали реакционный блок Зондербунд. В развязанной руководством Зондербунда гражданской войне (1847 г.) федеральная армия разгромила его войска.
Военно-политическая победа либералов закреплялась конституцией 1848 года, было создано единое федеративное государство, учрежден центральный законодательный орган – федеральное собрание (парламент), состоявшее из 2 палат: Национального совета и Совета кантонов. В конституции была четко определена компетенция центральных органов власти (парламента, правительства и президента), устанавливалось правило принятия решений не требующих единогласия, то есть, на основе большинства. Основные полномочия государственной власти оставались у кантонов, имевших свои конституции, парламенты и правительства. Таким образом, Швейцария была единственной в Европе свободной от монархического деспотизма страной, граждане которой пользовались наибольшими демократическими правами. Исполнительную власть осуществлял федеральный совет (правительство), имевший право представлять Швейцарию во внешних сношениях, чеканить монету, осуществлять таможенные сборы и тому подобное. Объединялись почта, таможня, унифицировались системы мер и весов, денежная система. Столицей Швейцарии стал город Берн.
Принятая 29 мая 1874 года конституция (ныне действующая) расширяла компетенцию центральной власти в области вооруженных сил, вводила институт референдумов – плебисцитов, ограничивала сферу деятельности церкви, учредила в Лозанне федеральный суд. Завершившаяся централизация способствовала экономическому развитию страны[45].
В 60–70-х гг. XIX в. были созданы Женевская и другие секции 1-го Интернационала; еще в 1858 году возникли профессиональные организации (Швейцарский союз печатников и другие), в 1880 году – Объединение швейцарских профсоюзов (ОШП). В 1888 году основана Социал-демократическая партия Швейцарии (СДПШ).
Начало XX в. Швейцария встретила как один из крупнейших аккумуляторов и экспортеров капитала. Вывоз капитала в год составил 3 млрд. франков. В 1905–1907 гг. создается Национальный банк Швейцарии, активно развивается машиностроение, алюминиевая, электротехническая, химическая промышленность, гидроэнергетика. К этому времени государство национализировало 5 крупнейших железнодорожных компаний.
В марте 1929 года была введена государственная хлебная монополия. Нейтралитет Швейцарии в Первой мировой войне позволил ей активно развивать индустрию и получать высокие прибыли от военных поставок обеим воюющим сторонам. Новый экономический подъем проходил во второй половине 20-х годов. В это же время Швейцария ведет активную внешнеполитическую деятельность. В 1920 году она вступила в Лигу наций (с 1919 года Женева стала местом ее пребывания). В 1923 году была заключена таможенная и финансовая уния Швейцарии с Лихтенштейном. Великая депрессия докатилась до Швейцарии только к 1931 году и привела к массовым (около 2500) банкротствам. В 1934 году был принят закон о тайне банковских вкладов (существовал до 90-х годов), который сделал Швейцарию еще более привлекательным местом хранения мировых капиталов. Очередной экономический подъем начался в 1936 году и был связан с перевооружением Германии, в котором приняли участие швейцарские компании. Хорошая экономическая конъюнктура позволила в 1937 году заключить соглашение «о трудовом мире» между ШОП и предпринимательскими организациями – ввести арбитраж вместо рабочих стачек. В 1938 году правительство провозгласило доктрину «интегрального нейтралитета», фактически означавшую отказ Швейцарии участвовать в экономических и финансовых санкциях против Германии и Италии. Швейцария поставляла Германии стратегическое сырье, оборудование, оружие, боеприпасы и другие грузы. В 1940 году правительство запретило деятельность КПШ. Вместе с тем на территории Швейцарии были расположены разведывательные службы Германии, Италии, а также США и Великобритании. Во избежание продовольственных трудностей во время новой мировой войны осенью 1940 года по «плану Валена» началась распашка ранее не использованных земель. С началом Второй мировой войны в Швейцарии было введено нормирование производства и распределения, она стала аккумулятором средств нацистской Германии. Но в феврале 1945 году под давлением миссии союзников Швейцария заморозила активы Германии и ее союзников (частные вклады фашистских лидеров были сохранены), прекратила поставки в Германию.
После Второй мировой войны Швейцария превратилась в одного из мировых экономических лидеров. Несмотря на кризисы 1948–1950, 1952, 1958 гг. темпы роста ВВП в 1945–1973 гг. возросли в сопоставимых ценах почти в 5 раз. Золотой запас в 1945–1974 гг. увеличился с 4,8 млрд. до 11,89 млрд. фр. В середине 70-х годов в Швейцарии насчитывалось 522 банка с совокупным капиталом 2698 млрд. фр. 50 % капитала находилось в руках 5 крупнейших банков. Заграничные активы выросли с 10 млрд. в 1950 г. до 38 млрд. фр. С 1971 года Швейцария стала четвертым экспортером капитала в мире после США, ФРГ и Японии. Экспорт капитала осуществлялся прежде всего в развитые экономики ФРГ и США. В начале XXI века банки Швейцарии контролируют 40 % мирового рынка имущества.
В экономике страны после войны росли доходы от туризма. В начале 70-х годов они превысили 5 млрд. фр. С 50-х годов развивается атомная энергетика, АЭС в настоящее время производят 37 % электроэнергии Швейцарии.
В 1990–1993 гг. Швейцария присоединилась к международным соглашениям, которые обязывали ее принять участие в борьбе с «отмыванием денег». Это заставило банки отказаться от традиционной закрытости, что привело к серии международных финансовых скандалов и снизило привлекательность Швейцарии в качестве мировой «копилки». В 90-е годы наметился спад в экономическом развитии, снизился ВВП, вырос государственный долг, однако в начале XXI в. экономические трудности постепенно преодолеваются.
Во второй половине XX в. Швейцария превратилась в место проведения крупных международных форумов и функционирования международных институтов, в том числе структур ООН, в которую Швейцария не входит. Она не может вступить в нее, так как устав этой организации требует участвовать в вооруженной борьбе против агрессии, что противоречит швейцарскому нейтралитету, но Швейцария входит в ряд специализированных организаций ООН.
В 1956 году Швейцария, подчеркивая свою особую роль в движении за мир, бойкотировала Олимпиаду в Мельбурне из-за агрессивных действий европейских держав в Египте и Венгрии. В 1969 году она присоединилась к договору о нераспространении ядерного оружия. Швейцария – член Европейской ассоциации свободной торговли, в 1961 году Швейцария вошла в Организацию экономического сотрудничества и развития, в 1963 году – в Совет Европы, 1966 году – в ГАТТ. На референдуме 1992 года вопрос о вхождении Швейцарии в ЕЭС не получил поддержки.
Современная Швейцария – небольшое государство в центральной Европе. Страна граничит с Францией, Германией, Австрией, Лихтенштейном, Италией, выхода к морю не имеет. Практически вся Швейцария лежит в горах. Швейцария никогда не имела монархической формы правления, в ней в большей мере, чем в других странах, избирательный корпус обладает непосредственной властью. В этой стране чрезвычайно развиты институты непосредственной демократии. Кроме того, будучи старейшей в Европе федерацией придерживающейся нейтралитета, Швейцария занимает особое положение на континенте.
Население Швейцарии в 2001 году – 7,5 млн. человек, столица – г. Берн. Швейцарию населяют четыре этнические общности: германо-швейцарцы (65 %), итало-швейцарцы (10 %), франко-швейцарцы (18,5 %) и ретороманцы. Государственными языками Швейцарии являются немецкий, французский и итальянский.
Швейцария является республикой и федеративным государством. Ее система управления резко отличается тем самым от организованных по принципу централизма унитарных государств, в которых административные округа или провинции подчиняются единому управлению из центра.
Федеративное государство возникает вследствие объединения нескольких первоначально самостоятельных государств, какими были в Швейцарии до 1848 года ее кантоны[46]. Государства, входящие в состав федеративного государства, передают часть своей государственной власти союзному государству. Одновременно граждане государств, входящих в состав союзного государства, становятся подданными федерации.
Под федерализмом понимается в первую очередь разделение государственных задач между политическими единицами более или менее высокого уровня. В Швейцарии действует следующий принцип:
– то, что касается всей Швейцарии, является компетенцией федерации (это, прежде всего, внешняя политика и внешнеэкономическая деятельность, оборона страны, вопросы денежного обращения, транспорт, экономическая политика, энергетическая политика, социальное страхование, налоги на предметы потребления, правовое регулирование во всех важнейших областях);
– то, что можно регулировать на уровне кантона, остается полностью или частично компетенцией кантона (например, образовательная и социальная политика, строительство и здравоохранение, судопроизводство). Этот принцип часто именуют «принципом субсидиарности».
Швейцария – самое децентрализованное европейское государство, и потому союзные органы власти наделены сравнительно узкими полномочиями. Швейцария являет пример такого состояния гражданского общества, которое достигло высокой степени социальной однородности и самоорганизации, и потому, относительно мало нуждается в государственном обеспечении правопорядка, экономического регулирования и социальной защиты населения. Швейцария занимает первое место в мире по производству национального дохода на душу населения и жизненному уровню.
Официальное название Швейцарии – Гельветическая конфедерация. Она состоит из 23 автономных кантонов. (В 70-х гг. в Швейцарии, длительное время не знавшей национальных конфликтов, развернулось движение за автономию франкоязычной части кантона Берн (население – около 60 тыс. человек), закончившееся в 1979 году, после 19 референдумов (!) созданием нового кантона Юра). По действующей поныне Конституции 1848 года, в редакции 1874 года, во главе конфедерации стоит коллективный глава государства и орган исполнительной власти – Федеральный совет, члены которого попеременно избираются президентами страны методом ротации. В 2002 году – президент Швейцарии К. Филлигер (функции президента страны минимальны, главным образом церемониальные).
На 2013 год Парламент Швейцарии избрал президентом страны главу Федерального департамента (министерства) обороны, национальной защиты и спорта Ули Маурера[47].
Федеральный Совет (бундесрат) обладает относительно узкой компетенцией; вопросами внешней политики, национальной безопасности, некоторыми общегосударственными делами (иммиграционной политикой, охраной окружающей среды и т. п.), основные же полномочия сохраняются у властей кантонов, которые имеют свои конституции, парламенты и правительства и являются по форме и существу государствами в государстве, так как федерация Швейцарии имеет самую высокую степень децентрализации власти. В Совет входят 7 федеральных советников, избираемых Федеральным собранием, состоящим из двух полноправных палат (Национальное собрание и Совет кантонов). Кантоны имеют собственные органы власти. Кантоны состоят из автономных общин, которые имеют собственные органы самоуправления. Важнейшие решения на всех уровнях власти принимаются референдумами. Положительные решения, изменяющие социально-политический статус институтов страны, принимаются реже, чем отрицательные, что обеспечивает стабильность социальных институтов страны. В Швейцарии существует многопартийная система.
В 1848 году возникла Радикально-демократическая партия Швейцарии (РДП) в 1888 г. – Социал-демократическая партия Швейцарии (СДП). В первой половине XX века число партий растет. В 1912 году возникла Демократическо-христианская партия Швейцарии[48]), в 1912 году – Либерально-демократический союз. В 1935 году создан умеренно либеральный Союз независимых. В 1918 году из относительно умеренной СДП выделилось левое крыло. В 1921 году появилась Коммунистическая партия Швейцарии (КПШ). В 30-е годы обострилась борьба между правы ми и левыми радикалами. В ноябре 1932 антифашистская демонстрация против Национального союза в Женеве привела к кровавым столкновениям с участием войск, в ходе которых было убито 13 человек. В 1934 году был создан праворадикальный «Фолькс-бунд». В 1938 году имели место столкновения во время выборов в кантонах между правыми радикалами и левыми социалистами, включая коммунистов (Цюрих, Базель). С началом Второй мировой войны вступило в силу чрезвычайное законодательство: отменена свобода собраний, введена цензура и смертная казнь, создана политическая полиция. В 1940–1944 гг. была запрещена КПШ, в то время как праворадикальные группировки действовали легально. После выхода из подполья КПШ объединилась с левыми социал-демократами (социалистическая федерация) в Швейцарскую партию труда (фактически – коммунистическую).
До 1943 года в Федеральном совете преобладала либеральная Радикально-демократическая партия (РДП) при участии консерваторов, а с 1929 года – Партия крестьян, ремесленников и бюргеров (ПКРБ). В 1943 году РДП потеряла большинство в совете (3 члена из 7), так как наряду с консерваторами (2 места) прошли представители и СДП (социал-демократической партии) и ПКРБ.
После Второй мировой войны в системе политических партий произошли небольшие трансформации и переименования, приблизившие партийную структуру страны к общеевропейским стандартам. ПКРБ в 1971 году преобразовалась в Народную партию, а затем переименовалась в Демократический союз центра (ДСЦ). КХСНП была переименована в Христианско-демократическую партию (ХДП). В 1961 году возникла Либеральная партия. В 80-е годы возникли некоторые небольшие партии («зеленые», автомобилисты и другие). Швейцария за последнее полстолетия постепенно приблизилась к модели всепартийного правительства.
Соотношение сил в Федеральном совете почти не менялось с 1953 года, в него входят РДП, ХДП, ДСЦ и СДП. В 1959 году на референдуме не прошло предложение предоставить женщинам избирательные права. Только женщины кантонов Во, Невшагель и Женева получили эти права. Затем число таких кантонов росло. На кантональном уровне предоставление избирательных прав женщинам завершилось в 1991 году, хотя в 1971 году референдум предоставил избирательные права женщинам на уровне конфедерации.
Наряду с ШОП в стране действует Швейцарский союз свободных трудящихся и Объединение национальных христианских профсоюзов, но неудачей окончился референдум о введении 40-часовой рабочей недели в декабре 1976 года и только в 1983 году введен оплачиваемый отпуск.
В настоящее время на политической арене Швейцарии действует неколько партий, важнейшими из которых являются:
Альянс независимых – АН (Landcsring der Unabhangigen – LU; Alliance des Independants – AI). Основан в 1935 году. Насчитывает около 4 тыс. членов. Председатель – Моника ВЕБЕР (Monica Weber, жен.). Секретарь – Рудольф ХОФЕР (Rudolf Hofer).
Демократическо-христианская партия Швейцарии – ДХПШ (Christlichdemokratischevolks Partei der Schweiz; Parti democratc-chretien suissc; Christian Democratic People’s Party of Switzerland). Основана в 1881 году. Оформилась в 1912 году. До декабря 1970 года называлась Консервативная хритианско-социальная народная партия Швейцарии. Насчитывает 60 тыс. членов. Председатель Адальберт ДЮРРЕР (Adalbert Durrcr). Генеральный секретарь Хилмар ГЕРНЕТ (Hilmar Gemet). Издает газету «Фатерланд» (Vaterland).
Швейцарская либеральная партия – ШЛП (Paiti liberal suissc; Liberale Partei der Schweiz). Основана в 1913 году. До марта 1977 года называлась Либеально-демократический союз Швейцарии. Насчитывает около 100 тыс. членов. Председатель – Жак-Симон ЭГГЛИ (Jacqucs-Simon Eggly). Секретарь – Нелли СЕЛЛЕНЭ (Nelly Scllcnct, жен.).
Евангелическая партия – ЕП (Evangelische Volkspartei der Schweiz; Parti evangelique suisse; Protestant People’s Party). Основана в 1919 году. Председатель Руэди АЭШБАХЕР (Ruedi Aeschbachcr). Секретарь – Даниель РОЙТЕР (Daniel Reuter).
Партия «зеленых» Швейцарии – ПЗШ (Grune Partei der Schweiz – GPS). Во французских кантонах носит название Швейцарская экологическая партия (Parti ecologiste suisse – PES). Основана в марте 1983 года. До мая 1986 года называлась Федерация экологических партий Швейцарии. Насчитывает около 1,5 тыс. членов. Председатель – Руэди БАУМАН (Ruedi Baumann). Генеральный секретарь – Хуберт ЦУРКИНДЕН (Hubert Zurkinden).
Радикально-демократическая партия Швейцарии – РДГТШ (Freisinning Demokratische Partei der Schweiz – FDPS; Parti radical democratique suisse PRDS). Основана в 1848 году. Оформилась в 1919 году. Насчитывает около 150 тыс. членов. Председатель – Франц ШТАИНЕГГЕР (Franz Steinegger) Генеральный секретарь – Иоханнес МАТИАССИ (Johannes Matyassy). Издает газету «Люцернер тагблат» (Luzemer Tagblatt).
Швейцарская партия свободы – ШПС (Freiheits-Partei der Schweiz – FPS). Ос нована в 1985 году. До 1995 года называлась Швейцарская партия автомобилисгов. Председатель – Роланд Ф. БОРРЕР (Roland F. Borer). Швейцарская партия труда – ШПТ (Partei der Arbeit der Schweiz PAS; Parti suisse du travail – PST). Создана 14–15 октября 1944 года в результате объединения Коммунистической партии Швейцарии (основана в 1921 г.) и группы левых социалистов. Насчитывает 3 тыс. членов. Руководящий орган партии в период между съездами – Центральный комитет, который избирает Политбюро ШПT. Председатель ШПТ – Кристиан ЖАКЭ-БЕРЖЕ (Christiane Jaquet-Berger). Печатные органы – на французском языке газета «ВО рсалите» (VO Realites – Voix Ouvriere Realites), на немецком языке газета «Форвертс» (Vorwarts) и на итальянском языке газета «Лавораторс» (II Lavoratore).
Профсоюзные объединения:
Объединение швейцарских профсоюзов – OLIJFI (Schweizcrischer Gewerkschaftsbund; Union syndicate suisse – USS). Создано в 1880 году. Объединяет 15 отраслевых профсоюзов, насчитывающих 395 тыс. членов. Входит в Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП) и в Европейскую конфедерацию профсоюзов (ЕКП).
Председатель – Пауль РЕХШТАЙНЕР (Paul Rechstcin)[49].
Конституция Швейцарии, принятая в 1874 году, отразила процесс вовлечения страны в капиталистическое развитие Европы, требовавший усиления цснтралистских начал в государственном управлении. Преамбула начинается словами «Во имя Всемогущего Бога», что является отражением роли церкви, игравшей традиционно значительную роль в политической жизни; и сейчас эта формула созвучна религиозным настроениям большей части населения страны. Собственно текст конституции включает 123 статьи в номерном порядке. За свою историю она подвергалась многочисленным изменениям и к 1985 году в этот акт были включены 54 новые статьи, причем 52 из них были оставлены под существующими номерами. В конституции отсутствует раздел о распределении компетенции между федерацией и кантонами. Первая глава содержит разнообразные нормы – о преимущественных правах федерации, о правах и свободах швейцарских граждан, о гражданстве, финансовые и налоговые положения и так далее. Вторая глава посвящена структуре органов центральной власти и третья – пересмотру федеральной конституции.
Текст конституции формировался в разные исторические эпохи, поэтому он отражает различные политические события, условия, потребности. Конституция 1874 года установила в Швейцарии федеративную форму территориального устройства, которая за время существования проделала значительную эволюцию. Примерно половина всех внесенных в конституцию изменений связано с усилением центральной власти в стране, тем не менее, это самая децентрализованная форма управления.
По форме правления Швейцария – парламентарная республика, имеющая некоторые особенности по сравнению с классической моделью. Глава государства избирается из числа членов федерального совета (правительств) и получает свои полномочия сроком на один год.
В парламентарных республиках вопрос о партийности правительства всегда стоит достаточно четко – право на формирование правительства получает та политическая партия или партии, которая или которые обладают большинством мест в парламенте (обычно в нижней палате). Если в классической модели парламентарной республики глава правительства представляет его членов парламенту, то в Швейцарии эти члены избираются тайным голосованием и притом раздельно по каждой должности. Если учесть, что в Швейцарии в настоящее время нет монопольно господствующей партии, то правительство становится разнопартийным, и личный момент при голосовании имеет большее значение, чем в классических парламентарных странах. Наибольшим влиянием пользуется Либеральная партия, которая совместно с христианско-демократической получают большее количество мест.
Конституция федерального государства, каким является Швейцария, устанавливает договорную систему отношений между субъектами федерации (кантонами), в соответствии с принципом разделенного суверенитета. Как правило, местные и региональные органы государственной власти подчиняются только правительствам соответствующих кантонов, но не федеральному правительству.
Однако, можно выявить определяющую тенденцию последних лет в развитии конституции государства – постоянное, непрекращающееся усиление федеральной власти, что выражается во все увеличивающемся числе областей федерального и смешанного (то есть совместного) регулирования.
Конституция 1874 года не содержит и не содержала исчерпывающего перечня прав и свобод. Ко времени создания федерации этот акт включал только права и свободы закреплявшиеся в кантональных основных законах. Затем этот перечень стал постепенно увеличиваться и к настоящему времени федеральная конституция устанавливает принцип равноправия, уточняя, что такое равенство, в частности, как оно проявляется в семейной области, при получении образования и в трудовых отношениях. Мужчины и женщины имеют право на равную заработную плату за равный труд. Конституция закрепляет: свободу совести и право свободного отправления религиозных обрядов; экономическую свободу, поскольку свобода торговли и промышленности гарантируется на всей территории государства; право собственности. Конституция 1874 года предусматривает и некоторые другие права и свободы, однако они по сравнению с конституционными актами других стран явно проигрывают как по кругу регулирования, так и детализированности прав и свобод человека.
Еще одним заметным итогом более чем векового развития конституции 1874 года стало некоторое расширение содержащихся в ней прав и свобод граждан. Еще в 1879 году было внесено дополнение о запрещении смертной казни за политическую деятельность, в 1880 году – о страховании по болезни, в 1891 году – о включении народной инициативы в процедуру изменения основного закона, в 1945 году – об охране семьи, в 1971 году – о предоставлении женщинам избирательного права, в 1981 году – о равенстве в правах мужчин и женщин и некоторые другие.
В 1974 году Швейцария ратифицировала Европейскую конвенцию по правам человека 1950 года, которая стала одним из источников юридических прав и свобод граждан, поскольку нормы этой Конвенции введены во внутреннее право страны. В Конвенции нашли свое место: право на жизнь; запрещение пыток, жестоких и позорящих наказаний; запрещение рабства или подневольного состояния; право человека на свободу и неприкосновенность; права в судебном процессе, право на уважение своей частной и семейной жизни; право на свободу мысли, совести и религии, на свободу убеждений; право на свободу мирных собраний и на образование ассоциаций, в том числе, на образование профсоюзов и вступление в них; право на недискриминацию в пользовании правами и свободами по основанию пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических и других убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного, сословного или иного положения.
Избирательное право предоставляется швейцарским гражданам, достигшим 18-летнего возраста, не лишенных этого права законодательством кантона, в котором они имеют свое местожительство. Снижение возрастного ценза с 20 до 18 лет было проведено на референдуме в начале 1990 года, внесшего соответствующую поправку в конституцию.
По способу изменения конституция 1874 года относится к числу «жестких». Различаются два вида пересмотра – полный и частичный. Инициаторами полного пересмотра могут выступать одна или обе палаты Федерального собрания или 100 тыс. избирателей; после внесения инициативы проводится национальный референдум. Если большинство избирателей выскажется за такой пересмотр, го обе палаты парламента переизбираются с тем, чтобы выработать новый текст конституции. После этого проект передается на референдум, на котором требуется для одобрения получение двойного большинства – большинства избирателей и большинства кантонов.
Инициаторами частичного пересмотра могут выступать либо Федеральное собрание, либо 100 тыс. избирателей. Если инициаторы являются избирателями, то предлагаемые изменения в каждую статью или новые статьи должны быть предметом отдельной инициативы.
Национальный совет – нижняя палата Федерального собрания (швейцарского парламента) – с 1918 года избирается по пропорциональной системе, заменившей мажоритарную, в два тура. Избирательным округом является кантон – округа, таким образом, не являются равными. Двести мест в палате распределяются между 23 кантонами (20 кантонами и 6 полукантонами); каждый полукантон представляет отдельный избирательный округ согласно численности проживающего в нем населения, исходя из последней десятилетней переписи.
Число причитающихся округам мест определяется по пропорциональной системе с правилом наибольшего остатка. Самые маленькие округа имеют право на одно место, если строгий демографический подсчет не позволяет получить такое место. В пяти округах выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе, в остальных применяется пропорциональная. Совет кантонов – верхняя палата парламента – состоящий из 46 членов, избирается согласно правилам, устанавливаемым кантонами. Обычно в них проводятся прямые выборы. Три кантона (Берн, Фрибур, Невшагель) посылают своих представителей в результате их избрания кантональными парламентами. Если применяются прямые выборы, то избрание членов Совета кантонов проводится по мажоритарной системе в два тура. Каждый кантон посылает в верхнюю палату по 2 представителя; полукантоны посылают по одному представителю.
Кантональные парламенты – Большие советы – от 52 до 200 депутатов, избираются на четыре года. Иногда устанавливаются иные сроки полномочий: 5 лег во Флибуре, 3 – в Аппенцелль – Ауссеродене, 2 – в Граубюндене и так далее. Выборы обычно проводятся по пропорциональной системе, за исключением пяти кантонов.
На национальном уровне существует два института непосредственной демократии – народная инициатива и различные виды референдума (обязательный, факультативный, отклоняющий, конституционный, законодательный, по международным вопросам). Для Швейцарии народные инициативы и референдумы – традиционно и часто используемая практика непосредственной демократии, которая затрагивает практически все сферы деятельности государства. Каждый швейцарский гражданин голосует ежегодно в среднем четыре раза. Отклонив на референдуме 1992 года предложение о вступлении Швейцарии в ЕС, швейцарцы в феврале 1994 года проголосовали против транзита многотонных грузовых автомашин через территорию республики (это решение вызвало резкий резонанс в соседней Австрии). В последите годы степень участия граждан в референдумах очень низка, популярность референдумов падает.
Действующая швейцарская конституция не предусматривает института народной инициативы при принятии простых законов. В этой сфере возможно только проведение отклоняющего референдума по требованию 50 тысяч избирателей или восьми кантонов в течение 90 дней до вступления закона в силу. Могут проводиться факультативные референдумы по некоторым международным договорам, если того потребуют опять-таки 50 тысяч избирателей или восемь кантонов. К таким актам относятся соглашения, имеющие неопределенную продолжительность действия и не подлежащие денонсации, а также влекущие многостороннюю унификацию права и предусматривающие присоединение к международной организации. Присоединение к организациям коллективной безопасности и к наднациональным сообществам передаются на референдум в обязательном порядке. Кроме того, но решению палат Федерального собрания указанные нормы о факультативном референдуме могут применяться и к другим договорам, не обладающим названными выше признаками.
На кантональном уровне институты непосредственной демократии распространены в большей мере, чем на федеральном. Наибольший интерес представляют лапдегемайнде – то есть, общий сход всех граждан в кантонах и полукаитонах – Гларус, Обвальден, Нидвальдсн, Аппепцелль-Ауссерроден и Аппенцель-иннерроден. Компетенция ландгемайнде весьма широка они избирают органы исполнительной власти в составе 7–9 человек и председателя этого органа, производят полный или частичный пересмотр своих конституций и многое другое.
Народная инициатива с последующим голосованием по поводу простого закона требует почти всегда того же числа подписей избирателей, что и по конституционным вопросам, а иногда чуть меньше (например, в кантоне Берн – 12 тыс. вместо 15 тыс., в Сант-Галлене – 4 тыс. вместо 8 тыс.). Законодательный референдум по народной инициативе предусмотрен в 16 кантонах; в 4-х из них такое голосование должно проводиться по международным соглашениям. В Швейцарских кап гонах имеет место и форма обязательного референдума (при принятии парламентом изменений в тексте конституции).
Отзыв выборных должностных лиц также отражен в швейцарском праве, хотя на национальном уровне такой процедуры не существует.
Институты непосредственной демократии обладают рядом достоинств: предоставляют избирателям возможность самим высказываться по поставленным вопросам, служат просвещению населения, позволяют гражданам предложить новые идеи органам исполнительной власти, способствуют развитию местного самоуправления и укреплению позиций кантонов. Так, для всенародного голосования по вопросу целесообразности принятия закона по определенному вопросу достаточно собрать подписи 50 тыс. граждан. Требование граждан об одобрении (или отклонении) уже принятого закона на референдуме приобретает обязательную силу при наличии 100 тыс. подписей.
В целом в Швейцарии референдумы консервативны по своим итогам, избиратели редко хотят каких-либо перемен, особенно когда предлагаемые реформы затрагивают финансовые проблемы. На проведение голосования часто оказывают влияние и давление «группы интересов», то есть, союзов предпринимателей, профсоюзов и других организаций. Существующий порядок принятия простых законов (поскольку возможно проведение отклоняющего референдума) заставляет парламент действовать с оглядкой, всегда помнить о референдуме.
Структура центральных органов государственной власти в Швейцарии строится на основе принципа разделения властей. Каждый из центральных органов – Федеральное собрание – парламент, Федеральный совет правительство и Федеральный суд (высший орган судебной власти) осуществляет свою компетенцию независимо друг от друга. Ни конституция 1848 года, ни действующая конституция 1874 года не указывают на принцип разделения властей, но несомненно, что названные три ветви власти от делены друг от друга.
Федеральное собрание состоит из двух палат – нижней Национального совета, и верхней – Совета кантонов. В истории Швейцарии имеет место случай предложения о реорганизации структуры парламента: в декабре 1943 года в Национальный совет был внесен законопроект о реорганизации этой палаты в Палату семей и о создании Экономического совета органа профессионального представительства; статус Совета кантонов при этом не должен был меняться.
Членами Национального совета могут быть швейцарские граждане, обладающие гражданскими нравами, го есть являющиеся избирателями. Можно переизбираться в Совет неограниченное число раз. Известны лица, заседавшие в палате более 40 лет. Депутат не может быть членом правительства, федеральным судьей, федеральным должностным лицом, служителем культа, лицом, награжденным иностранным титулом или орденом. Запрещение, согласно которому члены правительства не могут быть членами нижней палаты, подчеркивает своеобразие швейцарской формы правления. В некоторых кантонах ограничивается численность членов их парламентов, которые могут быть одновременно членами национального парламента.
Если состав Национального совета регулируется федеральным правом, то состав верхней палаты – Совет кантонов – преимущественно кантональным правом. Состав палаты устанавливается конституцией страны – по два депутата от каждого кантона и по одному от каждого полукантона – всего 46 человек. Продолжительность полномочий этой палаты регулируется правом субъектов федерации. Палата полностью не переизбирается. Большинство кантонов приняло решение возобновлять срок полномочий своих представителей раз в четыре года, но начало четырехлетнего периода у кантонов не совпадает с переизбранием Национального совета. Однако можно сказать, что примерно половина членов палаты переизбирается в то же время, когда происходит полное обновление Национального совета. Другая половина обновляется в течение легислатуры нижней палаты, но такое обновление не происходит обязательно ровно в середине полномочий Национального совета. Срок полномочий Национального совета также составляет четыре года.
Члены швейцарского парламента обладают представительным мандатом, поскольку члены обоих советов голосуют «без инструкций». Палатами руководят их бюро. Бюро Национального совета включает председателя, вице-председателя и 8 счетчиков голосов. Они избираются таким образом, чтобы были представлены парншные фракции палаты и официальные языки страны. Бюро Совета к пионов включает председателя, вице-председателя и двух счетчиков голосов плюс одного заместителя.
Генеральный секретариат в Федеральном собрании один на обе палаты. Им руководит генеральный секретарь, в работе используются службы федеральной канцелярии. Генеральный секретарь подчинен председателям обеих палат.
В палатах Федерального собрания учреждаются постоянные комиссии (около 10 в каждой, их число может меняться от легислатуры к легислатуре). Так, в Национальном совете действует 10 комиссий: но проверке полномочий, финансов, по управлению, по алкоголю, по петициям, по внешней торговле, по федеральным железным дорогам, по иностранным делам, но военным делам, науке и исследованиям. Совет может учреждать и другие комиссии на срок своей легислатуры. Один депутат не может быть членом более чем двух постоянных комиссий. В Федеральном собрании есть и постоянные смешанные комиссии, то есть, состоящие из членов обеих палат. К таким, например, относятся комиссия по рассмотрению вопросов о помиловании, комиссия по редактированию парламентских документов на итальянском языке, представительство по финансовым делам и другие. Могут образовываться временные совместные комиссии. К работе комиссий могут привлекаться и не члены парламента.
Срок полномочий постоянных комиссий является сроком легислатуры палаты. Комиссии участвуют в разработке парламентских документов или решении для внесения их на пленум палаты. При обсуждении проектов палаты не обязаны следовать рекомендациям комиссий. Комиссии подготавливают документы не только для своих палат, но и по просьбе правительства. Заседания комиссий не являются публичными, но они могут привлекать экспертов.
Депутаты Национального совета объединяются в партийные фракции, создать которые в нижней палате могут пять членов. В Совете кантонов официально не признается существования фракций, но его депутаты участвуют в работе своих фракций в Национальном совете.
В своих полномочиях палаты равноправны, и каждое решение должно быть принято палатами в идентичной редакции. В законодательном процессе, если один из советов не принимает проект, то он рассматривается как отвергнутый, в других случаях решения, с которыми не согласна одна из палат, отсылаются в другую. Последняя рассматривает расхождения, и этот процесс согласования продолжается до тех нор, пока палаты не придут к согласию. Если палаты настаивают на своих версиях или выступают против каких-либо положений проекта, то применяется процедура конференции по согласованию.
В состав конференции входят члены соответствующих комиссий обеих палат рассматривавших законопроект. Если одна из комиссий численно меньше, то она дополняется до равного численного состава другой комиссии. Практически всегда это касается комиссии Совета кантонов. Например, если комиссия Национального совета включает 29 членов, а соответствующий орган Совета кантонов включает только 15 членов, то последний назначает еще 14 членов, и в конечном счете конференция включает 58 человек, что напоминает маленький парламент. Работой конференции руководит председатель комиссии палаты, в которой проект рассматривался первоначально. Решение конференции передается в обе палаты, и если оно принимается, то проект считается одобренным.
Палаты парламент а заседают раздельно, однако швейцарская конституция и законодательство предусматривает некоторые случаи, когда палаты заседают вместе, при этом несомненный перевес имеет нижняя палата, как более многочисленная. В совместном заседании палаты для своего руководства образуют бюро из членов бюро обеих палат, но заседания ведет председатель Национального совета. Заседания проходят в его зале, решения принимаются абсолютным большинством голосов всех голосующих членов, а не по палатам.
Совместные заседания проводятся при назначении членов Федерального совета (сроком на 4 года), членов Федерального суда и их заместителей (на 6 лег), председателя и вице-председателя этого органа (на 2 года), канцлера конфедерации на 4 года (он заведует секретариатом Федерального собрания и Федерального совета), при вынесении решения о крупном наборе в войска, при назначении генерального прокурора в случае передачи дела какого-либо члена парламента в Федеральный суд, при назначении членов и их замести гелей чрезвычайного военного трибунала по делам высших офицеров.
Федеральное собрание не является постоянно действующим органом, оно созывается на обычные и чрезвычайные сессии. Первых четыре в году продолжительностью примерно по три недели, иногда по четыре, обычно сессии могут продлеваться.
Федеральное собрание принимает законы (в том числе и конституционные) с учетом участия избирателей в этом процессе. Законодательные акты Федерального собрания имеют следующие виды: федеральные законы, федеральные постановления общего значения и простые федеральные постановления. Законами признаются акты неопределенной продолжительности действия, содержащие нормы права. Нормами же права, согласно федеральному закону о процедуре этого Собрания, а также о форме, об опубликовании и вступлении в силу законодательных актов от 23 марта 1962 года, признается любая норма общего или абстрактного характера, которая содержит обязательства или предоставляет нрава физическим или юридическим лицам, а также нормы, регулирующие организацию, компетенцию или задачи какого-либо органа власти или устанавливающие какую-либо процедуру.
Федеральное собрание ратифицирует международные договоры (опять-таки с учетом участия избирателей), объявляет войну и заключает мир. Поскольку Швейцария является нейтральной страной и ее нейтралитет общепризнан, то в данном случае речь может идти только об оборонительной войне. Собрание принимает ежегодный бюджет, который предлагает правительство страны, проверяет государственную отчетность.
Федеральное собрание осуществляет контроль за деятельностью правительства и государственной администрации. Согласно пункту 11 статьи 85 конституции, оно осуществляет высший надзор за федеральной администрацией. Федеральный совет ежегодно представляет в парламент доклад об управлении страной, в котором сообщается содержание деятельности этого органа за предыдущий год (объем около 400 страниц). Этот же доклад содержит и проект постановления об одобрении деятельности Федерального совета. Палаты Собрания могут одобрить или отклонить этот доклад. Практически он всегда одобряется, иногда чуть раньше, иногда чуть позже. Одобрение этого доклада означает освобождение Федеральною совета от политической ответственности за все факты, указываемые в этом акте.
В швейцарском парламенте существуют некоторые процедуры, не встречающиеся в практике других стран. Он принимает резолюции – императивные предложения, подписываемые одним или несколькими парламентариями и накладывающие на Федеральный совет обязательство внести проект закона или постановления и принять какие-либо меры; в резолюции указывается цель таких актов и мер. Резолюция, принятая одной палатой, направляется другой, которая высказывается по ней. Принятые обеими палатами резолюции являются обязательными для правительства.
Еще одна форма деятельности парламента – внесение постулатов, предлагаемых одним или несколькими депутатами палаты. Как говорится в регламентах палат, постулат представляет собой проект резолюции приглашающий Федеральный совет рассмотреть вопрос, должен ли быть представлен проект закона или постановления по какому-либо вопросу или должны ли быть приняты какие-либо меры. Совет должен направить в палату доклад по предложенному постулату, а в случае необходимости внести соответствующие предложения. Отличие постулата от резолюции состоит в том, что в постулате отсутствуют четкие формулировки, он не носит императивного характера для правительства и рассматривается только в той палате, к которой принадлежит автор постулата. Постулат не передается в другую палату, а направляется правительству.
Интерпелляция – одна из форм контроля за деятельностью правительства; путем ее внесения члены палаты могут требовать получения информации о важных событиях или проблемах касающихся внешней и внутренней политики страны или управления ею. Интерпелляции могут быть объявлены конференцией председателей фракций Национального совета срочными, если они представлены не позднее второго дня сессии продолжительностью менее трех недель. В этом случае интерпелляция обсуждается на этой сессии. Для внесения интерпелляции требуется несколько подписей: в Национальном совете – десять, в Совете кантонов – достаточно трех. Результатом интерпелляции не является принятие какого-либо решения. После выступления представителя Федерального совета интерпеллянт может заявить о своем удовлетворении или неудовлетворении данным объяснением. Внешне интерпелляция, таким образом, выглядит как парламентский вопрос с последующими дебатами. Интерпелляции, по мнению швейцарских государствоведов, являются скорее средством личностного характера.
Вопросы – одна из форм контроля; она требует ответа правительства. Для внесения вопроса достаточно одной подписи.
Предложенные резолюции, постулаты, интерпелляции и вопросы должны быть рассмотрены в течение двух лет со времени их внесения. Они вычеркиваются из повестки дня, если пропущен этот срок, или если автор перестал быть членом палаты. При внесении какого-либо предложения в адрес Федерального совета палата его может преобразовать в другую парламентскую форму контроля, например, в постулат или наоборот.
В судебной области Федеральное собрание обладает правом объявления амнистии и помилования.
Правительство, называемое Федеральным советом, представляет собой коллегию лиц, не имеющих практически своего главы. Число членов правительства зафиксировано в конституции и составляет с 1848 года всего семь; срок их полномочий совпадает с продолжительностью легислатуры Национального совета, то есть 4 года (3 года до 1931 г.). Состав правительства переизбирается полностью после выборов нового состава нижней палаты парламента. Очень часто члены правительства пребывают у власти гораздо дольше четырехлетнего срока, так как отсутствуют ограничения повторного назначения; средняя продолжительность нахождения на министерском посту составляет 10–12 лет.
Президент конфедерации, вице-президент Федерального совета и федеральные советники назначаются на совместном заседании палат Федерального собрания путем тайного голосования. Требуется получение абсолютного большинства поданных голосов, причем такое большинство требуется во всех турах. Назначение федеральных советников проводится раздельно, при переизбрании они представляются в порядке возрастного старшинства. Выборы новых членов Федерального совета проводятся в порядке старшинства членов, чьи места они замещают. В первых двух турах голосование является свободным. В каждом туре кандидат, получивший наименьшее число голосов, исключается. Те кандидаты, которые, начиная со второго тура, получают менее десяти голосов, более не рассматриваются в последующих турах. В случае равенства голосов производится перебаллотировка, если она не дает результатов, то избранные определяются жребием.
Федеральными советниками могут быть все швейцарские граждане, обладающие правом избираться в Национальный совет. Большинство министров вначале были парламентариями. Конституция запрещает избирать более одного члена Федерального совета от одного и того же кантона. Кантоны Цюрих, Берн и Во почти всегда имеют по одному месту в Федеральном совете, а остальные кантоны представляемы в соответствии территории страны, понимание взаимозависимости отдельных частей Швейцарии. Швейцарские кантоны не обладают правом выхода из Союза, хотя в федеральной конституции отсутствует норма, регулирующая этот вопрос. Кантоны имеют свои основные законы, которые не могут содержать что-либо противоречащего федеральной конституции; кантоны должны иметь республиканскую форму правления; они обязаны соблюдать некоторые формы непосредственной демократии, поскольку конституции кантонов должны быть приняты народом и они могут пересматриваться, если того потребует абсолютное большинство граждан. Конституции кантонов подлежат одобрению Федеральным собранием, в противном случае может последовать отказ в гарантиях этой конституции со стороны Федерации.
Кантоны имеют свое гражданство, равное представительство в верхней палате Федерального собрания, им предоставлено право законодательной инициативы в Федеральном собрании. Конфедерация консультируется с кантонами по некоторым вопросам.
Суверенность кантонов проявляется в праве кантонов самостоятельно организовывать и избирать свои органы власти, в обладании своими полицейскими силами, в обладании собственными источниками дохода при соблюдении прав федерации в ряде областей.
Организация государственной власти не во всех кантонах одинакова. Только два полукантона Унтервальден, оба полукантона Аппенцелль и кантон Гларус, представляющие всего 2,5 % населения страны, имеют возможность принимать важные решения на первичных собраниях граждан – ландегемайнде, которые обычно собираются в последнее воскресенье апреля или в течение мая. Собрание всех избирателей (кроме Аппенцелль-Иннерродсн) рассматривает проекты законов подготовленных и принятых кантональным парламентом. Эти собрания имеют полномочия назначать членов кантональной исполнительной власти и кантональных судов, представителей в Совет кантонов, некоторых кантональных должностных лиц. В начале 70-х годов традиционное голосование поднятием рук было заменено при назначении судей тайным голосованием.
Кантональные парламенты обычно именуются Большими советами и являются высшим органом власти; они действуют сессионно, по общему правилу собираясь два раза в год, а также на чрезвычайные сессии. В 12 кантонах парламенты назначают председателя правительства, а в более чем половине кантонов – членов Верховных трибуналов. Парламенты принимают законы, декреты общего значения; их специфической функцией является принятие решений о натурализации и осуществление права помилования. Парламенты имеют контрольные полномочия в отношении органов исполнительной власти; способами такого контроля являются вопросы, интерпелляции, резолюции. Недавно принятые кантональные конституции предоставляют парламентам полномочия в сфере планирования экономики.
Правительство кантона – Государственный совет, включающий от 5 до 9 членов, избирается, если действует ландегемайнде (за исключением кантона Гларус), народом но мажоритарной системе на 4 года. Председатель правительства избирается народом также в кантоне Ури, Большим советом – в 12 кантонах, а самим Государственным советом – в 8 других. В Аппенцелль-Иннерроден, в котором члены исполнительной власти входят в состав Большого совета, председатель этого совета одновременно является и председателем ландегемайнде. Государственные советы кантонов осуществляют исполнительную власть, подготавливают бюджет, контролируют деятельность коммун, поддерживают официальные отношения с федеральными властями и властями других кантонов. Члены правительства присутствуют на заседаниях кантональных парламентов, они имеют право выступать с законодательной инициативой.
Кантоны обладают собственной и делегированной компетенцией. Собственная – вытекает из положений упоминавшейся статьи 3 конституции 1874 года. К ведению кантонов относится поддержание порядка, больничное дело, коммунальное хозяйство и др. Делегированная компетенция представляет собой полномочия, передаваемые конфедерацией в ведение кантонов. Немаловажно то обстоятельство, что границы различных видов компетенции весьма расплывчаты и на практике по этому поводу нередки споры. Разрешение споров по поводу компетенции между конфедерацией и кантонами возложено на Федеральный суд.
Конституция 1874 года во второй статье переходных положений закрепила примат федерального права по отношению к кантональному законодательству и их конституциям.
Для регулирования взаимодействия и соотношения федерального и кантонального права в Швейцарии применяются различные виды контроля. Кантоны обязаны соблюдать нормы федерального права, должны оглядываться на него при использовании собственной или предоставленной им компетенции. Один из методов контроля за исполнением союзного законодательства – наблюдение. Например, конфедерация наблюдает за исполнением кантонами военных законов, за исполнением законов о мерах и весах. Федеральный совет рассматривает законы и ордонансы кантонов подлежащие его утверждению, наблюдает за теми отраслями кантонального управления которые подчинены его надзору, заботится о соблюдении конституции, законов и постановлений конфедерации, а также предписаний содержащихся в федеральных соглашениях. Совет принимает необходимые меры для их соблюдения, если жалоба о нарушении не подпадает под компетенцию Федерального суда. Федеральное собрание утверждает кантональные конституции.
Между центральными и кантональными органами поддерживается тесная связь выражающаяся в направлении федеральных документов в кантоны и наоборот, в кантоны посылаются федеральные инспектора для подготовки докладов о деятельности кантональных органов. Федеральное законодательство обязывает кантоны в обязательном порядке представлять принимаемые их парламентами законы, различного рода доклады.
Конфедерация обладает возможностями для оказания финансового давления на кантоны, предоставляя или не предоставляя каких-либо финансовых льгот. В союзном законодательстве иногда предусмотрена возможность замены кантонального исполнения федеральным, если субъект федерации не подчиняется. Такие возможности содержатся, в частности, в законе о военной организации 1907 года, в законе о национальных дорогах 1960 года.
Местное самоуправление в Швейцарии представлено коммунами. В 1984 года их общее число составляло 3022. Коммуны управляют либо избираемыми советами, либо первичными собраниями всех жителей. Если существуют первичные собрания (в маленьких коммунах), то на их годичном собрании принимается бюджет, отчет о его исполнении, наиболее важные постановления. В кантонах Женева и Невшатель существуют коммунальные советы, в кантоне Фрибур такие советы функционируют только в больших коммунах, в кантоне Во – только в коммунах с населением более 800 человек. В каждой коммуне имеется исполнительный или административный совет, избираемый путем прямых выборов. В компетенцию коммун входит управление своими финансами, регулирование вопросов культа, гигиены, охраны порядка, начального образования. В крупных городах к ведению коммун относится управление дорогами, снабжение водой и энергией.
На вершине судебной системы находится заседающий в Лозанне Федеральный суд. С момента принятия конституции 1874 года компетенция этого органа не менялась. В организации Суда было проведено только одно изменение – в 1917 года был учрежден Федеральный суд по вопросам социального страхования с местом пребывания в Люцерне. В 1969 году этот орган был интегрирован в Федеральный суд, образовав одну из его палат.
Конституция 1874 года предусмотрела создание Федерального суда в качестве постоянного и независимого от других властей органа. В настоящее время Суд является высшей судебной инстанцией по гражданским, уголовным и административным делам. В этом качестве он осуществляет надзор за единообразным применением гражданского и уголовного права и интерпретирует федеральное административное право, когда он выносит решения в качестве последней инстанции по административным делам.
Конституционная юрисдикция Федерального суда установлена статьей 113 действующего основного закона, позволяя ему рассматривать вопросы нарушения конституционных прав граждан.
Федеральный суд включает 30 судей, избираемых на 6 лет Национальным советом и Советом кантонов на совместном заседании. Когда это требуется обстоятельствами Федеральный суд может привлекать непостоянных заместителей судей. Число последних – 15 и они избираются в том же порядке, что и ординарные судьи. Судьей может быть каждый швейцарец недуховного звания, имеющий право голоса; он обязательно должен быть юристом заседавшим до избрания в высших судах кантонов, или бывшим адвокатом, или преподавателем в университете; очень редко в суд попадают чиновники из состава высшей администрации. По общему правилу Федеральное собрание следит за равноправным представительством в Суде кантонов официальных языков и политических тенденций.
Федеральный суд работает в составе пяти палат от 5 до 7 судей каждая, причем две из палат являются судами публичного права, две – гражданского, и одна разбирает дела в порядке кассации в уголовно-правовой сфере. Эти палаты образуются Федеральным судом на 2 года, но судьи в этих палатах меняются редко. Палаты по делам публичного права могут, однако, заседать в составе трех судей, когда разбираемый спор не ставит принципиальных вопросов, в составе семи судей – когда палате предстоит решить вопрос в отношении законодательных актов кантонов.
В сфере конституционного и административного права разбор дела осуществляется тремя судьями «в порядке циркуляции», то сеть палата не собирается вместе, а предложения судьи-докладчика и дело передается от судьи к судье, которые высказывают свое мнение в письменном виде.
Каждая палата находится под председательством старшего по возрасту судьи, назначаемого Судом на два года. В целом Федеральный суд находится под руководством одного из председателей палат, который назначается Федеральным собранием без права переизбрания на непосредственно следующий срок.
Швейцария ратифицировала Европейскую конвенцию по правам человека 1950 года и, следовательно, обязалась подчиняться юрисдикции Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека, Другими словами, названные международные органы могут проверять соответствие федеральных законов названной Конвенции. В связи с этим трудно понять позицию Федерального суда, который не может устанавливать того же соответствия с федеральной конституцией.
Федеральный суд не знает института прокуратуры; прокуроры находятся при кантональных судах. Они поддерживают обвинение в Федеральном суде.
В компетенцию Суда входит рассмотрение споров в области гражданского права между конфедерацией и кантонами и между кантонами. В гражданской и уголовной сфере Федеральный суд рассматривает дела в кассационном порядке. У него есть и собственные полномочия в качестве суда первой инстанции.
Конституция возлагает на Федеральный суд обязанности но рассмотрению дел о государственной измене по отношению к конфедерации, о мятеже или насилии против союзных властей. В таких случаях Федеральный суд заседает в составе трех судей и пяти присяжных заседателей. Менее серьезные преступления против государства, дела о фальшивомонетничестве подсудны жюри из пяти судей без присяжных.
Федеральная конституция предоставляет кантонам право на организацию судов, судопроизводство и отправление правосудия. Судебная организация кантонов не одинакова, она варьируется от кантона к кантону. Общая, однако, схема такова: мировые судьи, суд округа или суд первой инстанции, верховный суд кантона или апелляционный суд. Во многих кантонах учреждены специальные суды (или отдельные судьи) рассматривающие дела несовершеннолетних, торговые дела; встречаются суды по социальным делам, примирительные суды (то есть рассматривающие конфликты между предпринимателями и рабочими). В кантоне Женева действует конфликтный трибунал разрешающий споры между административными судами и судами по уголовным и гражданским делам. В полукантоне Базельсельский конституционная юстиция доверена административным судам, а в полукантоне Нидвальден – Верховному суду. Только в кантоне Жюра, образованном в 1978 году, создан специальный Конституционный суд с тем, чтобы следить за конституционностью законов. Это единственный в Швейцарии суд, который по требованию правительства может признавать недействительными решения кантонального парламента.
Политическая жизнь в Швейцарии проходит на трех уровнях: конфедерация, кантоны и коммуны (общины). Конфедерация является суверенным государством в смысле международного права. Однако, согласно Конституции, компетенции даются ей путем народного голосования – всего населения и кантонов. Любое изменение Конституции Конфедерации происходит через всенародный референдум и может быть принято только большинством голосов всего населения и большинством кантонов. Кантоны, в свою очередь, являются автономными государственными образованиями, которые путем народного голосования принимают свои собственные конституции и издают свои собственные законы – если они не противоречат федеральному праву. Каждый кантон состоит, в свою очередь, из общин. Общины – это образования с ограниченной автономией. Они подчиняются законодательству соответствующего кантона. И тем не менее, исходя из принципа субсидиарности, общины Швейцарии издавна понимаются как первоначальные ячейки политического сообщества. В соответствии с этим на общины возлагаются все те задачи, которые по весомым причинам не относятся к компетенции более крупных политических единиц.
Таким образом, современная Швейцария высокоразвитое, социальное государство, во внешней политике которого сохраняется принципиальный нейтралитет.
ШВЕЙЦАРИЯ (официальное название – ШВЕЙЦАРСКАЯ КОНФЕДЕРАЦИЯ)
– республика с ограниченной президентской формой исполнительной власти с федеративным государственным устройством (20 кантонов и 6 полукантонов).
Уровни власти: – федеральная;
– кантоны (автономные государства);
– общины (коммуны) имеют органы самоуправления.
Важнейшие решения, на всех уровнях власти, принимаются референдумами.
Рис. 25. Государственное устройство Швейцарии… (Е. П. Борзова, И. И. Бурдукова. Основы сравнительной политологии. СПб, СПбГУКИ, 2007, с. 133)
Таблица 13.
Сравнение парламентской и избирательной структуры Швейцарии и США (В. Е. Чуров. Демократия и формы ее реализации в различных странах мира. Табл. 4.: http://rudocs.exdat.com/docs/index-318181.html?page=4)
Политическая и избирательная системы Швеции
Швеция является одним из ближайших соседей России на европейском Севере, имеет яркую политическую историю с древнейших времен, нередко пересекающуюся с историей России[50]. Появление людей на территории Швеции относится к 8–9-му тыс. до н. э. Примерно во 2-м тыс. из континентальной Европы на эти земли вторглись скотоводческие племена. В первых веках н. э. здесь жили северогерманские племена свионы (свей), гауты (геты, еты) и другие. Племена и союзы племен подчинялись власти военного (конунга). Они вели торговлю с Римом и его германскими провинциями, а с V в. – уже с франками, фризами, западными (поморскими) славянами, народами восточной Прибалтики. Шведские викинги (в Западной Европе были известны под названием норманнов, на Руси – варягов) с целью торговли и грабежа совершали набеги (в конце VIII – середине XI вв.) на соседние земли, а также на Русь, Византию, волжских булгар и хазар, Арабский халифат. Торговыми центрами на Балтике стали первый шведский город Бирка (основанный около 800 г.), а несколько позже остров Готланд. В начале XI в. в Швеции началась христианизация. Существовавшее в это время королевство свеев – Свитьод подчинило себе государственное образование етов на западе и юге Швеции (кроме морского побережья). Шведская народность стала наряду с норвежской и датской выделяться из общей совокупности древних скандинавских племен.
В XII-XIII вв. в Швеции существовала поземельная община, применялся труд рабов (трелей) и полусвободных (брюти). Феодально зависимое крестьянство формировалось из лишавшихся земли свободных, из освобожденных и посаженных на землю рабов; и ге и другие становились срочными держателями земель короны, церкви и светской знати. Крестьяне оставались в Швеции лично свободными. Из дружинников и других королевских слуг, родовой знати и верхушки бондов[51] образовались феодалы. В то же время, в стране шла с успехом христианизация, в 1164 году в Упсале, религиозном и политическом центре древней Швеции было учреждено первое архиепископство. Короли, находившие опору у церкви, дарили землю монастырям и высшему духовенству. Выросли новые торговые центры, началась шахтная добыча руды, выплавка железа и меди. Рабство в Швеции отменено только в 1335 году. Население делилось на податное невоеннообязанное большинство (эксплуатируемое крестьянство) и неподатное меньшинство – фрельсе – рыцарство, несшее конную ратную службу.
При основателях династии Фолькунгов (правили в 1250–1363 гг.) – Биргере Ярлс и его сыновьях – завершилась централизация Швеции. В это время активно возводились каменные крепости-замки. С середины XII в. шведские короли совершали крестовые походы против финских племен (шведское завоевание Финляндии завершилось в начале XIV в.). Завоевательные походы на северо-западную Русь, после неоднократных поражений шведов (особенно в Невской битве 1240 г.), привели к установлению государственной границы между Швецией и Русью (Ореховский мир 1323 г. Швеции с Новгородом).
В 1319 году на шведский престол был избран (уния с Норвегией 1319–55 гг.) норвежский король Магнус Эриксон (правил до 1363 г.); с этого времени королевская власть стала ограничиваться органом светской и духовной знати – королевским советом (позже – государственный совет, рикерод), был выработан общегосударственный свод законов (ландслаг – около 1350 г.), страна стала делиться на лены во главе с королевскими наместниками – «господами ленов». В 1389 году, ослабленная междоусобными распрями, Швеция вступила в унию с Данией, ставшую в 1397 году тройственной (Дания, Швеция, Норвегия). С конца XIV в. Стокгольм стал главным городом Швеции.
При короле Эрике Померанском (правил в 1412–39 гг.) проявилась тенденция к установлению господства Дании над более слабой в экономическом отношении Швеции. Война с Ганзой (1426–32 гг.) вызвала антидатское восстание Энгельбректа Энгельбректсона (1434–36 гг.). С 1435–36 гг. стал созываться четырехсословный риксдаг (дворяне, духовенство, горожане, крестьяне, кроме помещичьих), а в 1448 году уния с Данией фактически распалась. Благодаря победе над датчанами в сражении при Брункберге в 1471 году Швеция добилась относительной самостоятельности. В 1471–1520 гг. ею управляли регенты из знатного дома Стуре, при которых укрепилась централизованная власть, окрепла национальная кулыура. В 1477 году в Уисале открыт первый в Северной Европе университет. При поддержке католической церкви датский король Кристиан 11 в 1520 году насильственно восстановил датско-шведскую унию. Конец господству датчан положило только мощное народное восстание 1521 года, которое возглавил дворянин Густав Эриксон, избранный королем Швеции (под именем Густава I) в 1523 году и основавший династию Ваза (Васа).
Поддержка католическими прелатами датчан явилась поводом к проведению секуляризации церковных владений и к лютеранской Реформации (1527–39 гг.), усиливших власть Густава I Вазы (правил до 1560 года). Ухудшение положения крестьян, ограничение их поземельных прав в пользу короны и другое, привело к ряду восстаний.
В середине XVI в. окрепшая национальная монархия (с 1544 года – наследственная) вступила в борьбу за господство на Балтике, возобновив агрессию на Востоке (русско-шведская война 1555–1557 гг.) Воспользовавшись Ливонской войной 1558–1583 гг., король Эрик XVJ (правил в 1560–1568 гг.) овладел Ревелем и северной Эстонией. В конце XVI в. вражда к усилившемуся Русскому государству временно сблизила Швецию с Речью Посполитой. Личная уния между ними (в 1592 1599 гг.) при короле Сигизмунде III Вазе принесла успех Швеции в войне 1570–1595 гг. с Русским государством, но поставила ее перед угрозой католической контрреформации (активным проводником которой был Сигизмунд Ваза). С распадом шведско-польской унии началась длительная борьба между Швецией и Речью Посполитой за Прибалтику. В ходе ее Швеция первоначально оказала помощь царю В. И. Шуйскому против польских интервентов, однако уже летом 1610 года начала открытую агрессию против России.
Под командованием короля Густава II Адольфа (правил в 1611–1632 гг.) шведская армия добилась успехов в войне 1610–1615 гг. с Россией (завоевания Швеции закреплены Столбовским миром 1617 г.) и в войнах с Речью Посполитой (1600–1611 и 1617–1629 гг.), которые окончились захватом территории в Лифляндии и Альтмаркским перемирием 1629 года. С 1630 года Швеция приняла активное участие на стороне антигабсбургской коалиции в Тридцатилетней войне 1618–1648 гг. По Вестфальскому миру 1648 года во владении Швеции оказался ряд северогерманских территорий. Войны против Дании (1643–1645, 1657–1660 гг.) привели к захвату датских владений на Юге Скандинавского полуострова (главное из них – Сконе) и части восточной Норвегии (по Роскилльскому миру 1658 г.). Победы Швеции над Прибалтикой в Северной войне 1655–1660 гг. были закреплены Оливским миром 1660 года. Кардиским мирным договором 1661 года, завершившим «вечным миром» русско-шведскую войну 1656–1658 гг., подтверждались условия Столбовского мира 1617 года. В результате войн XVII в. Швеция стала одной из могущественнейших стран Европы.
При королеве Кристине (правила в 1632–1654 гг.), когда дворянству отошло почти 70 % пахотно-луговой площади земель, власть феодальной знати достигла апогея. Используя вражду к аристократии со стороны податных сословий в риксдаге, король Карл X Густав (правил в 1654–1660 гг.) начал в 1655 году частичную редукцию, а в 1680–1682 гг. король Карл XI (правил в 1660–1697 гг.) провел широкую реформу, в результате которой короне было возвращено свыше 50 % земель, ранее перешедших в руки дворянства. На сессии риксдага в 1680 году власть короля была объявлена самодержавной, а риксрод лишь его помощником. В Швеции установилась абсолютная монархия, главной опорой которой были среднее дворянство, дворяне-чиновники и офицеры, торгово-мануфактурная буржуазия.
Используя военно-экономическое превосходство, Швеция сумела добиться в Северной войне временного успеха. В 1708–1709 гг. шведские войска вторглись на территорию России, но были разгромлены в Полтавском сражении 1709 году. По Ништадскому мирному договору 1721 года с Россией, Швеция утратила все свои владения в восточной Прибалтике, а также юго-западную Карелию и Выборг, потеряно было и большинство немецких владений. Со смертью Карла XII (правил в 1697–1718 гг.) завершился период шведского абсолютизма, поражение в войне низвело Швецию до положения государства среднего ранга.
В 1719–1723 гг. власть короля была значительно ограничена в пользу рикерода и риксдага. Возглавляемое канцлером В. Хурном правительство (у власти в 1720–1738 гг.) провело ряд реформ направленных на укрепление экономики страны, выступило за сохранение мира с Россией. В 30-х годах XVIII в. образовалась партия реваншистов («Шляп» партия), добившаяся в 1738 году союза Швеции с Францией и падения правительства Хурна (сторонники мира с Россией были прозваны в Швеции «колпаками»). Развязанная правительством Партии «шляп» война с Россией закончилось поражением Швеции. По миру в Або (1743 г.) к России перешла юго-восточная часть Финляндии. Поражением окончилось и участие Швеции в Семилетней войне 1756–1763 гг. В 1765–1769 и 1772 гг. у власти находились правительства Партии «младших колпаков», осуществившие ряд социально-экономических преобразований (свобода печати, равенство сословий при продвижении по службе). В стране усилились антидворянские настроения, проявившиеся на сессии риксдага 1771–1772 гг., и в крестьянских антипомещичьих волнениях. В августе 1772 года король Г устав III осуществил бескровный государственный переворот. Политические партии были запрещены, конституция 1772 года урезала права риксдага и усилила королевскую власть, подтвердила дворянские привилегии. В условиях развивавшегося в Швеции торгово-мануфактурного капитала Густав III вынужден был проводить политику просвещенного абсолютизма. Согласившись на ряд буржуазных реформ и подавив оппозицию дворян-конституционалистов, Густав III восстановил на время абсолютизм в Швеции.
Деспотизм короля Густава IV, военное поражение Швеции привели в марте 1809 года к его свержению, осуществленному офицерами-дворянами и высшими чиновниками. Этот переворот, по своему характеру, был равносилен верхушечной буржуазной революции. Принятая в июне 1809 года конституция вновь ограничила королевскую власть в пользу риксдага, провозгласила ряд гражданских свобод, упразднила большую часть дворянских привилегий. По Фридрихсгамскому мирному договору 1809 года, завершившему русско-шведскую войну 1808–1809 гг., Швеция потеряла Финляндию и Аландские острова. В 1810 году наследником престола был избран бывший французский маршал Ж. Б. Бернадот, ставший фактическим правителем Швеции. Он втайне нарушил Континентальную блокаду, к которой Швеция присоединилась в 1810 году, объявив войну Великобритании. В 1812 году он заключил союзный договор с Россией, но фактически выступил против Наполеона лишь весной 1813 года. Осенью 1813 года шведские войска вторглись в немецкие владения датского короля. По Кильским мирным договорам 1814 года Дания уступила Швеции Норвегию (присоединена к Швеции на условиях личной унии). Остатки своих германских владений – Шведскую Померанию – Швеция продала Пруссии.
В 30-х годах XIX в. в Швеции начался экономический подъем и вместе с тем – промышленный переворот: переход к механическому прядению, внедрению новых способов ковки железа, которое с начала XVIII в. активно экспортировалось в Европу, развитию собственного производства машин. Либеральная оппозиция (лидер Л. Ерта) выступила с требованиями парламентской реформы, свободы торгово-промышленной деятельности. В конце 40-х годов были упразднены цехи, смягчено полуфеодальное рабочее законодательство. В марте 1848 года в Стокгольме, как и в ряде других европейских столиц, прошли народные волнения. Во внешней политике Швеция лавировала между Великобританией и Россией. Широкую популярность приобрели в Швеции идеи скандинавизма.
В 50–60-е года XIX в. в Швеции проложены первые железные дороги, проведен телеграф, основаны крупные частные банки, акционерные общества; в 1864 году объявлена полная свобода торгово-промышленной деятельности. Создание крупной промышленности не поспевало за аграрным переворотом, что вынуждало часть сельского населения эмигрировать (в основном в США). В 1862 году было реорганизовано и расширено местное самоуправление, в 1865–1866 гг. учрежден бессословный цензовый 2-х палатный риксдаг. Распространение народных школ (закон 1842 г. о всеобщем начальном образовании) привело к окончательной ликвидации неграмотности. Последняя треть XIX в. была апогеем индустриализации Швеции, ее внешторговый оборот вырос за это время в 5 раз и достиг 1 млрд. золотых крон. На Севере страны были освоены крупные лесные массивы, железорудные залежи, развернулось железнодорожное строительство. С 80-х годов распространилась крестьянская кооперация, в 90-е годы – рабочая потребительская кооперация. Промышленные и сельскохозяйственные рабочие в 1890 году составляли 57 % деятельного населения Швеции. В 70-х годах прошли первые крупные забастовки (на лесопильнях в Сундсвалле в 1879 г.), в первой половине 80-х годов стали создаваться профсоюзы.
При короле Оскаре II (правил в 1872–1907 гг.) Швеция стала традиционно нейтральной страной, но с преимущественной ориентацией на Германию.
В конце XIX в. были созданы рабочие организации, которым противостояло Объединение работодателей Швеции (OPILI) основанное в 1902 году, оформились политические партии либералов (1902 г.) и консерваторов (1904 г.), которые как самостоятельные течения фигурировали на политической арене с 80-х годов XIX в.
В предвоенное десятилетие начала XX в. быстро развивается промышленность Швеции, она превращается из страны аграрной в индустриальную, происходит рост числа банков, складывание монополистических объединений, их накануне первой мировой войны насчитывалось около 200. В это время интенсивно возникали новые промышленные отрасли, в основе которых лежали шведские изобретения: динамит Альфреда Нобеля, молочный сепаратор и паровая турбина Г. де Лаваля, автоматические маяки Г. Далена, настольный телефон Л. М. Эрикссона и др. Именно в этот период появились фирмы, ставшие всемирно известными: «Газаккумулятор» (АГА) (1904 г.), СКФ (подшипники) (1907 г.), «Электролюкс» (1910 г.) и др.
В канун Первой мировой войны шведские консерваторы активизировали требования увеличить ассигнования на оборону – под предлогом оккупации Швеции Россией. В стране была организована мощная антироссийская компания: брошюра известного ученого-путешественника С. Гедина «Слово предостережения», живописавшая ужасы грозящей русской оккупации Швеции, была издана в 1912 году небывалым для Швеции тиражом в 1 млн. экземпляров и разослана во все домохозяйства.
В феврале 1913 года консерваторам удалось в поддержку своих требований организовать, так называемый, крестьянский поход. 30 тыс. сельских хозяев со всей Швеции вышли к королевскому дворцу в Стокгольме, где перед ними с милитаристской речью выступил Густав V (1907–1950 гг.). После этого политического акта правительство Стаафа было вынуждено уйти, уступить место кабинету консервативно настроенного политика, формально беспартийного, Я. Хаммаршельда[52] (1914–1917 гг.), который способствовал тому, чтобы ассигнования на оборону выросли. С началом первой мировой войны Швеция заявила о своем нейтралитете, однако нейтралитет носил прогерманский характер. Густав V и королева Виктория, немка по происхождению, открыто демонстрировали симпатии к Германии.
Политические партии Швеции заключили, так называемый, гражданский мир и обещали отложить внутриполитические споры до окончания войны.
В первый период войны экономика Швеции переживала заметный подъем: воюющие державы предъявляли повышенный спрос на сырье и готовую продукцию. Трудности в экономике проявились с начала 1916 года, когда Англия усилила экономическую блокаду Германии, и Швеция стала ощущать недостаток сырья для промышленности.
В ходе войны для регулирования экономической деятельности создается обширный управленческий аппарат, куда вошли ведущие финансисты и промышленники Швеции. Контроль и регулирование осуществлялись при согласовании всех мер с частным бизнесом. После кризиса первой половины 20-х годов шведская экономика вступила в полосу подъема. Внешний спрос на шведскую продукцию ускорял техническое переоснащение промышленного производства, активизировали свою деятельность крупные шведские фирмы, многие из них приобретали мировую известность и открывали зарубежные филиалы. Экономическое процветание Швеции второй половины 20-х годов связано с именем И. Крейгера, финансиста и главы мощного концерна, которому принадлежала руководящая роль в ряде отраслей экономики. В обмен на спичечную монополию он давал займы многим странам Европы, Азии и Америки. Крах концерна Крейгера последовал в 1932 году, когда мировой экономический кризис достиг Швеции, усугубив и без того тяжелое положение в промышленности.
Политическая жизнь 20-х годов не отличалась стабильностью. В это время страной правили либеральные и консервативные кабинеты. В 1928 году был принят закон о судах по трудовым конфликтам, который ограничивал возможности забастовочной борьбы. Рост безработицы и ухудшение жизненного уровня заставляли рабочих идти на конфликты с предпринимателями, особенной активностью отличались выступления безработных на севере Швеции. В мае 1931 года в районе Одалена мирная демонстрация рабочих против доставленных хозяевами штрейкбрехеров была расстреляна солдатами, что потрясло Швецию.
В 1932 году, в разгар экономического кризиса, когда почти половина рабочих не имела работы, социал-демократы выдвинули антикризисную программу и одержали убедительную победу на выборах получив большинство мест во II палате, тогда был создан однопартийный социал-демократический кабинет во главе с П. А. Ханссоном, который с 1925 года возглавлял СДРПШ. Ханссону принадлежала идея «дома народа», то есть, государства всеобщего благосостояния.
Аграрная партия, получившая 36 мандатов, поддержала программу правительства в области рынка труда и добилась обещания социал-демократов субсидировать сельскохозяйственное производство. На этой основе в 1933 году между двумя партиями было заключено соглашение, так называемая, красно-зеленая коалиция. Это обеспечило правительству большинство в риксдаге и сделало возможным осуществление его программы. Во второй половине 30-х годов были введены страхование по безработице, повышение пенсий по старости, пособия на детей, 12-дневный оплаченный предпринимателями отпуск, всеобщее 9-летнее обучение и улучшение оплаты труда учителей. Реформы финансировались за счет повышения налога на крупные доходы и имущество. Сальтшёбаденское соглашение, заключенное в 1938 году представителями ЦОПШ (профсоюзы) и OPШ, предусматривало мирные способы решения трудовых конфликтов путем переговоров, что практически исключило забастовки.
В начале Второй мировой войны Швеция провозгласила строгий нейтралитет и поспешила заключить торговые соглашения как с Германией, так и с Великобританией. Во время советско-финской войны 1939–1940 гг., Швеция занимала позицию «невоюющей стороны», хотя и оказывала Финляндии военную помощь; созданное в конце 1939 года большое коалиционное правительство «национального единства», воспротивилось попыткам Великобритании и Франции вовлечь Швецию в эту войну. Правительственная коалиция во главе с лидером СДРПШ П. А. Ханссоном (премьер-министр в 1932–1946 гг.) просуществовала до конца войны.
После оккупации Германией Дании и Норвегии в апреле 1940 года, немецкое давление ощутила и Швеция, которая согласилась на железнодорожный транзит немецких солдат-отпускников в Норвегию и обратно, переориентировала на Германию около 50 % своего экспорта: Швеция поставляла Германии сырье (в основном железную руду), продовольствие и продукцию машиностроения. Вместе с тем, Швеция сохраняла экономические связи и с Великобританией и США, а в сентябре 1940 года заключила торговое и первое кредитное соглашение с СССР, однако после нападения Германии на СССР, помощь Швеции фашистскому блоку усилилась (разрешен пропуск немецких войск и вооружений в Финляндию и пр.).
Демократические права граждан в годы войны были значительно ограничены, для «неблагонадежных» имелись трудовые лагеря, а средства массовой информации подлежали цензуре. Народное движение против ограничения демократических прав и свобод, против немецкого транзита развернулось с осени 1942 года, однако только в августе 1943 года – после перелома в ходе Второй мировой войны, а также в результате сильного давления со стороны США, СССР и Великобритании, немецкий транзит прекратился, но дипломатические отношения с Германией Швеция сохраняла до мая 1945 года.
В ходе парламентских выборов 1944 года СДРПШ получила большинство во II палате риксдага, но коалиционное правительство сохранилось до июля 1945 года, когда было заменено на однопартийное. Премьер-министр П. А. Ханссон (после его смерти в октябре 1946 г., премьер-министром Швеции и председателем СДРПШ стал Т. Эрландер) приступил к осуществлению принятой в 1944 году СДРПШ и ЦОПШ «Послевоенной программы рабочего движения», предусматривающей радикальные социально-экономические и политические реформы, преобразование общества в социалистическом направлении. В 1946–1949 гг. были приняты законы и постановления направленные на дальнейшее повышение жизненного уровня, охраны труда и здоровья населения: введено всеобщее страхование по болезни; утверждена программа жилищного строительства; установлено пособие на каждого ребенка в семье; повышены пенсии по старости (т. н. народные пенсии); введена пропорциональная система налогов на доходы состоятельных граждан (до 70 %) и акционерных обществ; оплачиваемый отпуск был увеличен до 3 недель, осуществлена реформа единой бесплатной 9-летней школы.
Экономика Швеции, избежавшая военных разрушений, быстро переключилась на мирное производство и развивалась ускоренными темпами. С присоединением к «плану Маршалла» в 1948 году укрепились экономические связи Швеции с США.
Внешнеполитический курс Швеции был определен в заявлении правительства (25 октября 1945 г.) – неучастие страны в военно-политических блоках и сохранение нейтралитета. В 1946 году Швеция вступила в ООН, в 1948–1949 гг. в Европейский Совет и Организацию европейского экономического сотрудничества. В 50-х гг. правительство Швеции высказалось в пользу внеблоковой политики для всех скандинавских стран, ранее (в 1952 г.) был основан совместно с Данией, Исландией и Норвегией Северный совет.
Главным во внутриполитической жизни Швеции во второй половине 50-х гг. был вопрос о трудовой пенсии (дополнительно к «народной», за счет взносов предпринимателей).
В октябре 1957 года по поводу пенсионной реформы был проведен Консультативный референдум, на котором социал-демократический вариант не получил большинство (46 %).
Обострение разногласий по пенсионному и некоторым вопросам экономической политики привели к роспуску II палаты риксдага и досрочным выборам (1 июня 1958 г.), в результате которых СДРПШ и КПШ (Коммунистическая партия Швеции) получили большинство, что позволило 14 мая 1959 года принять закон о трудовой пенсии.
В 1959 году Швеция выразила свою позицию относительно ядерного оружия. После длительных внутриполитических дебатов, Швеция заявила о своем отказе от создания собственного ядерного оружия, таким образом, весь промышленный потенциал она использовала для мирного развития и к 60-м годам достигла процветания. Шведская экономика была на подъеме, а рост ВВП составлял в среднем 4,6 % в год. Проблемой стала нехватка рабочей силы, так как приток сельского населения в города, где теперь проживали две трети населения, не обеспечивал потребности расширяющегося производства. Выход был найден за счет эмиграции рабочих из Финляндии, а также с европейского юга – из Греции, Италии и Югославии. На протяжении 60–70-х годов в Швецию иммигрировало около полумиллиона человек.
Научно-техническая революция 60-х годов вела к закрытию нерентабельных предприятий во многих отраслях. Государство субсидировало структурную перестройку и переквалификацию рабочей силы. Мощные концерны, такие как «Вольво», СААБ, АСЕА, АГА, СКФ, «Буфорс» стали ведущими не только в Швеции, но и в Западной Европе. Научно-технический прогресс преобразил сельское хозяйство. В социальной сфере были приняты законы о 4-неделъном оплачиваемом отпуске для всех трудящихся, 40-часовой рабочей неделе, об обязательном коллективном страховании жизни трудящихся. Соглашение ЦОПШ и ОРШ на 1960–1961 гг. предусматривало постепенное уравнение зарплаты мужчин и женщин за одну и ту же работу. Идея равных стартовых возможностей лежала в основе реформы обязательной общеобразовательной 9-летней школы, которая дополнялась пятью «линиями» 3-летнего гимназического обучения и расширением сети высших школ и университетов.
В 1965 году была принята жилищная программа, осуществленная за десять лет и решившая проблему дефицита жилья. С этого времени стали говорить о шведском государстве, заботящемся о своих гражданах, появился термин «шведская модель», под которым обычно имеется в виду государство, успешно сочетающее экономический рост с высоким уровнем социального обеспечения на фоне политической стабильности и относительной бесконфликтности в обществе. «Шведская модель» характеризуется смешанным типом экономики (90 % в частной собственности), сочетанием рыночных отношений с государственным регулированием, централизованной системой переговоров о заключении коллективных договоров между профсоюзами и предпринимательскими организациями. Большую роль в «шведской модели» играют идеи выравнивания доходов, социального равенства, обеспечения равных возможностей и высокий уровень гражданской ответственности. Однако с середины 1970-х годов наступила полоса экономических трудностей, когда ведущие экспортные отрасли стали переживать кризис. В стране стала развиваться инфляция, рост цен и налогов.
Выборы 1976 года принесли поражение социал-демократам, правившим страной 44 года. Они собрали 42,7 % голосов, получили 156 мандатов и остались крупнейшей партией в риксдаге, но лишились абсолютного большинства. Правительство было сформировано либерально-консервативной коалицией, которую возглавил председатель Партии центра Фельдин. С тех пор до 1982 года сменилось четыре консервативных кабинета без социал-демократов.
После выборов 1982 года, когда СДРПШ получила свыше 45 % голосов, был образован социал-демократический кабинет под руководством У. Пальме. Он осуществил введение в 1983 году, так называемых, фондов трудящихся на предприятиях в целях усиления влияния профсоюзов, что вызвало бурные протесты и уличные демонстрации либералов. После убийства Пальме в 1986 г оду его преемником на посту председателя партии и премьер-министра стал Ингвар Карлссон (1986–1991 гг.), правительство которого, при поддержке либералов, снизило налоги. Парламентские выборы 1988 года несколько укрепили положение социал-демократов, кроме того, на этих выборах впервые добились успеха «зеленые» – Партия окружающей среды получив 20 мандатов в риксдаг е. После выборов 1991 года СДРПШ осталась самой крупной фракцией – 138 мандатов, но большинство вновь, как в 1976 г., получили консервативные и либеральные партии. В выборах приняла участие и недавно созданная крайне правая партия – Новая демократия, получив 25 мандатов. Коалицию партий возглавил лидер консерваторов Карл Бильдт. Это правительство сразу же сократило взносы предпринимателей в фонд социального страхования наемных работников и ликвидировало фонды трудящихся на предприятиях, которые впрочем не оправдали больших надежд, возлагавшихся на них профсоюзными экономистами.
В предвыборной кампании 1994 года вопросы экономики играли первостепенную роль. Свыше 45 % избирателей проголосовали за социал-демократов, и в результате было сформировано правительство во главе с Карлссоном, а после ухода его в отставку в 1996 году, главой кабинета стал Ёран Перссон. Выборы 1998 года хотя и уменьшили число сторонников социал-демократов до 36,6 %, но правительство Перссона сохранилось.
В 90-е годы несмотря на рост инвестиций и высокий спрос в мире на шведские товары, экономика Швеции, отличающаяся высокой степенью интернационализации, стала испытывать некоторые трудности: несколько снизился рост наиболее производительных отраслей, увеличился дефицит бюджета, вырос государственный долг, стоимость труда в Швеции стала самой высокой в мире. Несмотря на проведенную налоговую реформу, ставки подоходного налога в Швеции являются одними из самых высоких. Все же, в конце XX века, Швеция являлась одной из самых развитых индустриальных стран мира. Около 90 %) ее промышленности по-прежнему находится в частных руках, династия финансистов и промышленников Валленбергов сохраняет ведущую роль в экономике. Показательно, что уже в начале 90-х годов Швеция была на первом месте в мире по степени компьютеризации.
К концу XX в. население Швеции увеличилось до 8,8 млн. человек, из которых 1 млн. иммигранты, или имеют хотя бы одного родителя-иммигранта, и хотя шведская иммиграционная политика ориентирована на интеграцию новых граждан в общество, правила въезда в страну были значительно ужесточены в 1989 году.
Швеция выделяется среди других стран высокими экономическими и социальными достижениями. Все трудящиеся имеют 5-недельный оплаченный отпуск, а средняя продолжительность жизни составляет 76 лет у мужчин и 81 год у женщин. По объему социальных услуг эта страна занимает одно из первых мест в мире, а по уровню жизни она опережает почти все страны. В связи со становлением Швеции как одного из самых развитых в социально-экономическом отношении государств, укрепился термин «шведская модель», основы которой были сформулированы в начале 50-х годов в шведском профсоюзном движении, а затем стали стержнем экономической политики социал-демократов. Главный принцип этой политики гласил: «нет причин для социализации средств производства и отказа от выгод эффективной рыночной системы производства ради идеологических постулатов»[53]. Достижения Швеции могут объясняться как особенностями исторического становления этой страны, специфическими чертами национального характера, так и проводимой политикой Швеции.
С 2000 года произошли изменения в церковной жизни, евангелическо-лютеранская Шведская церковь, объединяющая 85 % граждан, стала независимой от государства и юридически уравнена в нравах с 36 другими религиозными общинами страны.
В последние десятилетия все большее распространение получают новые формы семьи – незарегистрированный (гражданский) брак, причем такая семья имеет все те же нрава, что и традиционная. XX в. внес большие изменения в положение женщин, они полностью уравнены в правах с мужчинами. Женщины занимали 50 % министерских постов в правительствах Перссона и свыше 40 % мест в риксдаге, все виды трудовой деятельности для них открыты, в том числе работа священнослужителя (с 1958 г.) и служба в армии (с 1980 г.).
Одной из важнейших особенностей международной политики Швеции является то. что, в течение полутора веков Швеция неизменно оставалась нейтральной, не присоединяясь к военным блокам, коалициям и союзам, хотя в настоящее время поддерживает прочные политические связи с НАТО. Сильная оборона считается важной частью шведской политики безопасности, а доля расходов на оборону составляет около 3 % валового внутреннего продукта. В настоящее время Швеция активно участвует в международном сотрудничестве, выделяя около 1 % валового национального дохода на помощь развивающимся странам. В 1995 году Швеция присоединилась к Европейскому союзу, но в 1999 году воздержалась от вступления в Европейский валютный союз. Швеция успешно развивает всестороннее межскандинавское и балтийское сотрудничество.
Территориально государство Швеция расположено в Северной Европе, на юго-востоке Скандинавского полуострова. Граничит на северо-западе с Норвегией, на северо-востоке с Финляндией. На юго-востоке территорию Швеции омывают воды Балтийского моря и Ботнического залива, на юго-западе проливами Эресунн (отделяет Швецию от Дании), Каттегат и Скагеррак. В составе Швеции острова Готланд и Эланд площадь 450 тыс. км2. Население 9,2 млн. человек (2002 г.). По этническому составу шведы – 91 %, финны – 3 %, саамы, норвежцы, датчане – 6 %.
Швеция – наследственная конституционная монархия с парламентской формой правления. Новая Конституция была принята 27 февраля 1974 года и вступила в силу 1 января 1975 года. Впоследствии в нее был внесен ряд изменений и дополнений. Согласно новой Конституции главой государства является король, за которым сохраняются представительские функции. В настоящее время королем Швеции является Карл XVI Густав, вступивший на престол в сентябре 1973 в возрасте 27 лет и ставший 17-м по счету королем из династии Бернадотов, основанной известным наполеоновским маршалом Жаном-Багистом Бернадотом, который правил под именем Карла XIV Юхана с 1818 года по 1844 год.
Действующая с 1975 года новая Конституция базируется на принципах народовластия, демократии и парламентаризма. Конституция включает 3 основных закона: «Акт о престолонаследии», «Акт о форме правления», «Акт о свободе печати». Прежняя Конституция действовала в течение 165 лет. Ее принятие связано с буржуазной революцией направленной на ограничение самодержавия и приведшей к компромиссу между королем и крупными феодалами с одной стороны, и мелким дворянством, буржуазией и купечеством – с другой. Форма правления от 1809 года и Акт о риксдаге 1810 года отразили этот компромисс, поскольку они внесли только некоторые изменения в старые государственно-правовые формы. В стране были сохранены монархия и сословно-представительный риксдаг.
Король Швеции, согласно Конституции, имеет широкие официальные полномочия «представлять свою страну». Король имеет высшее воинское звание и является верховным главнокомандующим, председательствует на заседаниях кабинета министров, принимает верительные грамоты иностранных послов, присваивает высшие воинские звания, награждает знаками отличия. В Швеции от имени монарха объявляются амнистия и помилование. Политические прерогативы монарха весьма обширны, но на практике, в настоящее время, самостоятельно им не используются (например монарх должен советоваться с премьер-министром, прежде чем выехать за границу). Монарх имеет право на атрибуты королевской власти, содержание (включая и резиденции). Институт монархии сохраняется в Швеции как гарант стабильности, символ единства нации. Если болезнь, поездка за границу или иная причина мешает королю выполнять свои обязанности, то временно обязанности главы государства выполняет член королевской династии. Если королевская династия угаснет, риксдаг в дальнейшем назначает регента для выполнения обязанностей главы государства.
Законодательная власть принадлежит риксдагу – однопалатному парламенту, состоящему из 349 депутатов (до 1975 г. – двухпалатный). Шведский риксдаг принимает законы и бюджет, устанавливает налоги и сборы, ратифицирует международные договоры, на основе голосования утверждает кандидатуру премьер-министра, состав правительства, избирает постоянные комиссии, финансовых ревизоров. Риксдаг обладает правом увольнения правительства в отставку, может, выразив вотум недоверия, отклонить предложение по составу правительства или вынудить отдельного члена кабинета уйти в отставку. Внутренняя работа в риксдаге сосредоточена в 16 постоянных комиссиях.
Депутат представляет население округа от которого был избран. Путем личных контактов, через помощников и партийных кураторов округа, депутат осуществляет связь с избирателями и оказывает помощь в выполнении конкретных просьб. Депутат рикстага обладает личной неприкосновенностью на период исполнения своих полномочий. Жалование депутата в пересчете составляет около 7500 долларов в месяц, кроме того оплачивается работа помощников.
Высшая исполнительная власть в стране принадлежит кабинету министров (правительству), возглавляемому премьер-министром. Правительство наделено большими полномочиями. Премьер-министр избирается в риксдаге. Когда должен быть избран премьер-министр, тальман (председатель риксдага) созывает на совещание представителей от каждой партийной группы, консультируется с вице-тальманами и передает затем предложения риксдагу, который должен не позже чем на четвертый день после этого передать предложение на голосование.
Для шведов характерно, что правительство – всегда правительство парламентского большинства, формального или неформального, и принятие любого закона, с проектом которого кабинет входит в парламент, можно сказать предрешено. Однако самому этому вхождению могут предшествовать длительные, разветвленные и ожесточенные дебаты, как внутри партии и политического блока, в парламентских институтах, так и в обществе. Если в ходе процесса подготовки законодательного акта возникает опасение, что предлагаемый проект не будет поддержан в риксдаге, его откладывают в сторону на неопределенное время. Для того, чтобы сместить правительство нужно при голосовании заполучить две трети голосов депутатов риксдага, что делает такую попытку, от кого бы она ни исходила, практически нереальной. Не случайно эпизоды голосования в шведском риксдаге по вопросу о недоверии очень редки.
Кабинет министров подготавливает законопроекты и, по поручению риксдага, может принимать акты имеющие силу закона, назначает губернаторов, высших чиновников, дипломатических представителей за границу. руководит вооруженными силами, органами управления. Кабинет несет коллективную ответственность за все решения, принимаемые правительством. Его членами являются премьер-министр, выполняющий руководящие и координирующие функции, министры, возглавляющие 13 министерств, и несколько министров без портфелей. Как правило, члены кабинета выбираются из состава депутатов риксдага, а их парламентские обязанности в это время выполняют заместители. Подготовкой законопроектов, выносимых на рассмотрение парламента, занимаются 13 министерств: финансов, иностранных дел, обороны, промышленности, сельского хозяйства, образования, коммуникации, окружающей среды, социального обеспечения, труда, юстиции, жилищного строительства и коммунального хозяйства, гражданских дел.
Проведение в жизнь законов и постановлений возложено на 100, сравнительно независимых в своей деятельности, центральных административных управлений и 23 губернских управления. В каждом из 23 губернских управлений имеется местный выборный орган ландстинг, к компетенции которого относится прежде всего организация здравоохранения, средства на эти цели формируются главным образом за счет местного подоходного налога.
Страна разделена на 289 низовых административно-территориальных единиц: коммун, муниципалитетов. В каждой из них работает выборный орган местного самоуправления. Главной задачей этих органов являются вопросы городского планирования, жилья, социального обеспечения, школы и дошкольные учреждения.
В Швеции задача регистрации ряда актов гражданского состояния (рождение, смерть, браки, разводы) возложена на церковь.
Характерной чертой шведской административной системы является разделение задач между министерствами и центральными административными органами. По сравнению с другими странами, шведские министерства имеют небольшой аппарат. Административные органы традиционно занимают независимое положение по отношению к политическим лидерам. Риксдаг осуществляет контроль над административными органами через инспекторский орган – парламентских омбудсманов. Этот орган существует с 1809 года. Омбудсманы контролируют действия должностных лиц всех уровней, расследуя и пресекая злоупотребления властью. Существуют омбудсманы, ведущие надзор за соблюдением законов против расовой дискриминации, о равноправии мужчин и женщин, о соблюдении этических норм СМИ и т. д.
В муниципальных структурах 50 % государственных служащих; в региональных 30 % от общего числа служащих. Проводя в жизнь государственную политику, чиновники высшего и местного уровней участвуют в обсуждении наиболее эффективных путей решения проблем. Лишь незначительная часть директивных распоряжений исходит от центральной бюрократии, обладающей правом делать исключения из общенациональных правил. В реализации пенсионных, связанных с занятостью, здравоохранением и жильем программ принимают участие также общественные объединения: профсоюзы и ассоциации промышленников и бизнесменов. Национальная служба занятости, состоящая из государственных чиновников, представителей бизнеса и профсоюзных лидеров, принимает решения касающиеся профессиональной подготовки, профориентации молодежи, выделения средств на переподготовку, обмена трудовыми ресурсами и трудоустройства инвалидов. Выдача пособий по безработице, несмотря на то, что финансируются они правительством, находится в ведении профсоюзов. Для создания новых рабочих мест представители частного бизнеса работают в сотрудничестве с региональными и муниципальным и администрациями.
Политика в Швеции снижает потенциальное напряжение между либеральным плюрализмом (дифференциацией) и институциональной координацией (интеграцией). Этнические, религиозные и экономические объединения функционируют вне сферы правительственного контроля. Многочисленные общественные организации выражают групповые интересы турок, югославов, христиан, мусульман, промышленных рабочих, «белых воротничков», представителей свободных профессий, работодателей, банкиров, фермеров, потребителей, собственников, арендаторов, студентов, молодежи, домохозяек, автоводителей, наркоманов и даже заключенных. В современной Швеции такие группы отличаются высокой степенью ролевой дифференциации. Швеция добивается интеграции этих многочисленных групп.
В Швеции действует много партийная система. Партийно-политическая система Швеции оставалась стабильной на протяжении десятилетий. Свидетельством доверия населения институту политических партий является высокий процент избирателей, которые приходят на выборы – 90 %, в среднем на 20 %) больше, чем в большинстве других западноевропейских странах.
По результатам выборов в риксдаг в 1921 году, которые впервые проводились на основе всеобщего избирательного права, места в шведском парламенте получили пять партий. Две левые – социал-демократы и коммунисты; две правоконсервативные – умеренно-консервативная (модераты) и народная (либералы) и одна центристская – партия центра, представлявшая интересы крестьянства, точнее фермерства. Эти 5 партий сохранялись в течении почти сорока лет, пока в 1964 году к ним не присоединилась шестая – христианско-демократическая, а еще позднее – партия «зеленых». Христианско-демократическая партия до 1991 года не могла преодолеть 4-процентный барьер и получить место в риксдаге. В 1967 году Коммунистическая партия сменила название – Левая партия – коммунисты – и Х. Хагберг уступил пост председателя К. Херманссону. На рубеже 60–70-х годов произошла естественная смена партийных лидеров и в других партиях. В СДРПШ место Т. Эрландера в 1969 году занял Улоф Пальме. У либералов (Народная партия) преемником С. Ведена стал Г. Хедлунд, а умеренно-консервативная партия стала называться Умеренная коалиционная.
Среди политических партий крупнейшей остается СДРПШ, несмотря на отмену в 1969 году коллективного членства, она объединяет в конце XX в. свыше 200 тыс. членов. За ней по численности следует Умеренная коалиционная партия с 84 тыс. членов и Партия центра с 76 тыс. членов. Партия зеленых потеряла представительство в риксдаге, но идеи охраны окружающей среды укоренены в сознании народа, а программы всех партий содержат соответствующие разделы. Левая партия – коммунисты, с 1991 года вновь сменившая название на Левая партия, набирает обычно на выборах 5–6 % голосов. Впервые пост председателя партии в 1993 году заняла женщина – Г. Шиман.
Профсоюзы объединяют около 80 % рабочих. ЦОПШ насчитывает в своих рядах 2 млн. человек. Кроме того, имеются профсоюзные объединения служащих и лиц с высшим образованием, так называемых академиков.
Основными политическими партиями Швеции в настоящее время являются:
Левая партия – ЛП (Vansterpartiet – VP). Основана 13–16 мая 1917 года. До 1921 года называлась Левая социал-демократическая партия Швеции; до мая 1967 года – Коммунистическая партия Швеции. На XXI съезде в мае 1967 году было принято решение именовать партию Левая партия – коммунисты. На XXIX съезде в мае 1990 года приняла название Левая партия. Насчитывает около 17 тыс. членов. Высший орган партии – съезд. В промежутках между съездами работой ЛП руководит Правление ЛП, которое избирает Исполком Правления ЛП и Совет консультативный орган. Члены Совета избираются непосредственно на окружных конференциях. Председатель ЛП – Гудрун ШИМАН (Gudrun Schyman, жен.). Занимает этот пост с 1993 года. После того как 6 сентября 1997 года Гудрун ШИМАН была освобождена от обязанностей председателя ЛП на экстренном заседании правления на неопределенное время, 8 января 1998 года она была вновь избрана на этот пост. Заместитель председателя – Бертиль МОБРИНК (Bertil Mobrink). Секретарь – Ларе ОЛИ (Lars Ohly).
Народная партия-либералы – НП-Л (Folkpartiet-Liberalen – FP-L). Основана в 1895 году. Реорганизована в 1934 году. Нынешнее название носит с ноября 1990 года. Насчитывает 42 тыс. членов (1997 г.). Председатель – Ларе ЛЕЙОНБОРГ (Lars Leijonborg). Первый заместитель председа геля – Эва ЭРИКССОН (Eva Eriksson, жен.). Генеральный секретарь – Турбъсрн ПЕТЕРСОН (Torbjom Pettersson). Печатный орган – журнал «Утеикт» (Utsikt).
Партия охраны окружающей среды («зеленые») или «Мильепартиет» (Miljopartiet de Gru, na-MpG). Создана в сентябре 1981 года. Насчитывает около 8 тыс. членов. Высший орган партии – съезд, в период между съездами – Политическая комиссия. Лидеры – Лотта Нильссон ХЕДСТРЁМ (Lotta Nilsson Hedstrom. жен.), Магц ХАММАРСТРЁМ (Matz Hanunarstrom).
Партия центра – ПЦ (Centerpaitiet – СР). Основана в 1910 году. До 1957 года называлась Крестьянский союз. Насчитывает 140 тыс. членов (1997 г.). Председатель – Леннарт ДАЛЕУС (Lennart Dalcus). Генеральный секретарь – Оке ПЕТТЕРССОН (Eke Pettersson).
Социал-демократическая рабочая партия Швеции – СДРПШ (Svcrigcs Socialdcmokratiska Arbetarepartiet – SDAP). Основана в 1899 году. До I января 1991 года существовало индивидуальное и коллективное членство в партии, которое было отменено постановлением 31-го съезда. Насчитывает 203 тыс. членов (1996 г.). Председатель – Йоран ПЕРССОН (Goran Persson). Секретарь – Ингела ТАЛЕН (Ingela Thalcn, жен.). Печатные органы – журналы «Тиден» (Tidcn) и «Актюэльт и политикен» (Aktuelt i Politiken).
Умеренная коалиционная партия – УКП (Moderata Samlingspartiet – MS). Основана в 1904 году. До января 1969 года, называлась Правая партия. Насчитывает 184 тыс. членов. (1997 г.). Председатель – Бу ЛУНДГРЕН (Во Lundgren). Первый заместитель председателя – Крис ХЕЙСТЕР (Kris Heijster, жен.). Второй заместитель председателя – Гунилла КАРЛССОН (Gunilla Karlsson, жен.). Секретарь – Гуннар ХЁКМАРК (Gunnar Hokmark).
Христианско-демократическая партия – ХДП (Kristdcmokratiska Samhallspartiet – KDSP). Политическая партия. Основана в марте 1964 года. Насчитывает около 24 тыс. членов (1998 г.). Председатель – Альф СВЕНССОН (Alf Svensson). Генеральный секретарь – Свен ПЕРССОН (Sven Persson).
Профсоюзные объединения:
Центральное объединение профсоюзов Швеции – ЦОПШ (Landsorganisationen i Sverige – LO). Создано в 1898 году. Объединяет 18 отраслевых профсоюзов, насчитывающих 2 млн. 16 тыс. членов (2000 г.). Входит в Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП), в Европейскую конфедерацию профсоюзов (ЕКП) и Совет профсоюзов Северной Европы. Председатель – Ванья ЛУНДБЮ-ВЕДИН (Wanja Lundby-Wedin, жен.). Печатный орган – газета «JIO-тиднинген» (LO-Tidningen)[54].
Общепризнанно, что система политических партий в Швеции является едва ли не самой стабильной в западном мире[55]. Рекордной стала длительность нахождения у власти одной – Социал-демократической рабочей партии, которая продолжает доминировать в шведском обществе и сегодня. Долгожителями являются и другие, более мелкие партии, возникшие к началу XX в.
У власти парламентское большинство одной политической силы дает юридическое и фактическое право формировать однородное (но не обязательно однопартийное) правительство. Это либо социал-демократы, либо блок буржуазных партий.
Начиная с 20-х годов XX в. СДРПШ всегда имела самую большую фракцию в риксдаге, но не всегда, особенно в последние десятилетия, – абсолютное большинство. В этом случае она стала блокироваться по тем или иным крупным вопросам с Левой (бывшие коммунисты) партией или «зелеными», или с теми и другими одновременно. Сотрудничество левых сил в риксдаге не предполагает многопартийности правительства. Многопартийным оно становится лишь в случае редкой победы альянса центристской и правоконсервативных партий. Следует отметить, что в Швеции существуют два блока политических сил – левый и консервативный, однако, в критические моменты истории общество обращалось к идее правительства национального единства.
Практические движения партий – СДРПШ и консерваторов – навстречу друг другу, особенно рельефны на местном уровне. В результате выборов 1998 года меньше чем в половине коммун сформированы «чисто» левые или консервативные правления. Всего в 289 коммунах, на которые делится Швеция, насчитывается восемьдесят пять партийных комбинаций. Примерно в полусотне коммун руководящие исполнительные органы состоят из членов пяти и более партий. В настоящее время сближаются позиции партий и избиратель перестает их различать, поэтому, он все больше смотрит не на партию, а на персону, не на общую идеологию, а на отношение к той или иной крупной, краеугольной проблеме. В зависимости от собственных приоритетов он может в одном случае поддержать социал-демократов, а в другом, их антипода – умеренно-коалиционную партию.
Структурно основная шведская партия – социал-демократическая – состоит из областных (региональных) и районных (муниципальных) организаций. Партия регулярно созывает съезды, на которых разрабатывает программу действий на текущий период и на перспективу, избирает широкий руководящий орган и узкий – исполком. В штаб-квартире партии имеется свой генеральный секретарь с объемом своих полномочий. Члены партии платят обязательные взносы, которые составляют значительную часть доходной статьи партийного бюджета и прилежно посещают собрания, важным является такое понятие, как партийная дисциплина. В программе партии идет речь о служении интересам трудящегося человека, о социальной справедливости, равенстве, заботе о старшем и младшем поколениях. Шведские социал-демократы изначально пытались реально воплощать в жизнь то, что провозглашали.
Несмотря на высокий уровень налогов на личные доходы, социальное обеспечение и потребление (добавленная стоимость), от 43 до 50 % избирателей Швеции поддерживали социал-демократов на выборах в парламент в период с 1948 по 1988 гг. Шведы оценивали правление СДРПШ как высококомпетентное, так как оно представляло интересы рабочего и среднего класса и добилось благоприятных политических результатов: снижения безработицы, создания широкомасштабной системы социального обеспечения и согласия в отношениях труда и капитала.
Шведы активно участвуют в политической жизни, почти каждый принадлежит к гой или иной общественной организации, которая доводит его требования до политиков. Уровень участия достаточно высок у людей с низкими доходами или у этнических меньшинств, таких, например, как эмигранты из Югославии. Социализм для социал-демократов означает щедрое социальное обеспечение, расширение политических прав граждан и демократизацию производства. Следуя принципам экономической демократии, СДРПШ проводит политику, позволяющую профсоюзам в учреждениях и на предприятиях контролировать охрану здоровья, соблюдение техники безопасности непосредственно на рабочих местах, иметь своих представителей в руководстве компаний и вести переговоры с управляющими относительно условий найма, дизайна помещения, кадровых перемещений и выделения средств на исследования, программы развития и обучение работников. Эти программы направлены на создание в рамках правительственных учреждений и частных фирм отношений сотрудничества и взаимопомощи между руководителями и рядовыми сотрудниками.
В Швеции не существует каких-либо количественных ограничений для создания партий. То, что в риксдаге десятилетиями заседали пять, а теперь семь партий, вовсе не означает, что их столько же в стране. Недаром здесь шутят, что два шведа – это два шведа, а три – уже партия. В Швеции не представляет никаких сложностей зарегистрировать вновь возникшее объединение при налоговом ведомстве, подведя его под соответствующую категорию общественных организаций, однако дальнейшая жизнеспособность партии напрямую зависит от политической и социальной базы которая вдохнула в нее жизнь. Тем более, что законодательство, исходя из самых прагматических соображений, сделало все, чтобы затруднить очередной партии выход на национальную сцену. Первым и основным таким стопором является четырехпроцентный барьер при выборах в риксдаг, перешагнуть который наряду с пятью традиционными партиями удалось только «зеленым» и христианским демократам, да и то только на протяжении последнего десятилетия, когда многое стало меняться на политической карте Швеции. Четырехпроцентный ценз – дамоклов меч на пороге для партий-новичков и страж для ветеранов.
В этом же направлении работает и система, определенных с 1966 года законом, двух видов государственных субсидий, так называемых, партийных и секретарских, которые можно получить завоевав, как минимум, одно место в риксдаге или набрав по два с половиной процента голосов на двух подряд общенациональных выборах. Субсидии вкладываются в госбюджет и затем распределяются пропорционально числу голосов, полученных каждой партией. Важным финансовым подспорьем являются государственные субсидии органам СМИ, которые, как правило, партийно ангажированы и поддерживают партийную кассу. Другим препятствием на пути экспансии малых партий является то обстоятельство, что общенациональные выборы в риксдаг совпадают с выборами в региональные и муниципальные органы управления, и малым партиям бывает практически невозможно привлечь к себе внимание основных органов СМИ и политических институтов. Партии губернского и муниципального масштаба получают субсидии из региональных и местных бюджетов. Характерно, что, ни на национальном, ни на местном уровне, партии и их организации не обязаны отчитываться перед государством в расходовании выделенных им средств.
Швеция – демократическое государство с развитой избирательной системой. Демократия в Швеции имеет давние традиции. Выборная система старейшин вождей племени существовала еще у викингов. Многие шведские короли также получили престол на основе выборов. Шведский риксдаг, как постоянно действующее учреждение, существует с XV в. Всеобщее избирательное право в Швеции было введено в 1921 году. В выборах обычно участвует около 90 % населения имеющего право голоса. Иногда проводятся всенародные референдумы. Референдум, проведенный в 1980 году, касался использования ядерной энергии; в 1995 году обсуждал проблемы вхождения в ЕЭС.
Когда в сословной Швеции насчитывалось четыре сословия – дворяне, духовенство, городская буржуазия и крестьяне, парламент был четырехсословный. По мере того как состав населения диверсифицировался и за бортом четырехсословного парламента оставалось все больше новых социальных групп, давление в пользу изменения избирательной системы нарастало. В несколько этапов четырехсословный риксдаг превратился в бессословный двухпалатный. Двухпалатный затем перешел в однопалатный. Параллельно с трансформацией избирательного права, которое шаг за шагом становилось всеобщим, прямым и равным, реформировались демократические институты. Цементировалось представление о партии как об одном из краеугольных камней демократии. Все это происходило при сохранении слабеющей монархии и всех атрибутов формального уважения к монарху.
В начале XX в., когда парламент Швеции был двухпалатный, 125 членов J-й палаты избирались выборщиками, преодолевшими высокий имущественный и возрастной ценз, которых насчитывалось всего 6 тыс. Среди депутатов I-й палаты преобладали крупные чиновники, промышленники и землевладельцы. Среди депутатов 11 палаты основной категорией являлись сельские хозяева. Правом избирать этих депутатов – вследствие того же имущественного ценза – обладала лишь одна четверть взрослого мужского населения.
Вопрос об избирательной реформе был одним из главных в политической жизни Швеции начала XX в., он был решен только в 1907–1909 гг., поскольку закон требовал, чтобы изменения конституции вступали в силу после принятия их двумя созывами риксдага. В результате реформы избирательного права количество избирателей удвоилось. Право голоса получили все мужчины с 24 лет платившие налоги, ценз оседлости сохранялся. (После Второй мировой войны возрастной ценз для избирателей был снижен с 24 до 21 года, а в 70-х гг. до 18).
Выборы но новым правилам во вторую палату в 1911 году принесли успех социал-демократам получившим 64 мандата и либералам, которые получили 102 мандата из 230. В результате было сформировано либеральное правительство во главе с К. Стаафом (1911–1914 гг.). Этот момент можно считать началом шведского парламентаризма: отныне все правительства формируются партией или коалицией победившей на выборах.
В настоящее время в парламенте мандаты распределяются между партиями получившими не менее 4 % голосов избирателей. Однако партия, которая получила меньшее число голосов, участвует в распределении закрепленных за избирательными округами мандатов в том избирательном округе, где она собрала не меньше 12 % голосов. Закрепленные за избирательными округами мандаты распределяются в каждом избирательном округе пропорционально между партиями на основе результатов выборов в этом округе.
Выборы в риксдаг проводятся раз в четыре года, но правительство может постановить о проведении внеочередных выборов в риксдаг в период между очередными выборами. Вновь избранный риксдаг собирается на пятнадцатый день со дня выборов, но не ранее чем на четвертый день после объявления результатов выборов. Для проведения выборов в риксдаг государство делится на избирательные округа. Мандаты в риксдаг включают 310 мандатов закрепленных за избирательными округами и 39 уравнивающих мандатов. Закрепленные за избирательными округами мандаты распределяются между ними на основе расчета соотношения между числом лиц обладающих правом голоса в каждом избирательном округе, и числом лиц обладающих правом голоса во всем государстве. Распределение устанавливается каждый раз на три года. Уравнивающие мандаты распределяются между партиями так, чтобы распределение всех мандатов в риксдаге, за исключением закрепленных за избирательными округами мандатов, полученных партией которая собрала менее 4 % голосов, было пропорционально числу голосов полученных во всем государстве партиями участвующими в распределении. Если при распределении закрепленных за избирательными округами мандатов партия получила больше мандатов, чем эго соответствует пропорциональному представительству партий в риксдаге, она не учитывается при распределении уравнивающих мандатов и получает лишь мандаты, закрепленные за избирательными округами. После того как уравнивающие мандаты распределены между партиями, они передаются избирательным округам. На каждый полученный партией мандат избирается один член риксдага, а также его заместитель.
Общенациональные выборы в рикстаг проходят одновременно с выборами в губерниях или в коммуне, где избираются губернские советы и члены муниципалитетов. Здесь разгорается острая борьба за депутатские кресла местного калибра, локальные партии порой добиваются больших успехов, чем общенациональные. В результате расстановка сил в том или ином лене или муниципалитете может разительно отличаться от общенациональной, как, например, и случилось после выборов 1998 года в самом крупном муниципалитете страны – Стокгольм, где большинство завоевал блок консервативных партий, который тут же взялся за приватизацию крупных объектов социальной сферы – больниц, детских садов, жилищных агентств, то есть, попытался строить «чистый» капитализм в одной, отдельно взятой столице страны.
В Швеции политические лидеры стараются преодолевать противоречия путем достижения консенсуса, проведения консультаций, убеждением и заключением соглашений. Лидеры традиционного типа – конституционный монарх и епископы официальной лютеранской церкви играют ритуальные, церемониальные роли, способствующие сохранению единства шведского общества. Политики-практики, технократы и государственные чиновники проводят прагматическую общественную политику. С начала 30-х годов находившиеся у власти социал-демократы в обмен на оказание им поддержки, например, предлагали ощутимую помощь как бизнесменам, так и рабочим. Они проводили политику направленную на сохранение промышленности в частной собственности, поддержание низкой ставки налога на корпоративную прибыль и минимальной ставки налога на прибыльные предприятия, субсидировали развитие экспорта, перед лицом грозящей депрессии инвестировали частные промышленные предприятия и даже склоняли профсоюзы к принятию ограничений на рост заработной платы. Эти политические меры были выгодны в первую очередь крупным монополиям, а социал-демократическая политика удовлетворяла и промышленных рабочих: низкий уровень безработицы, равенство в доходах, повышение заработной платы низкооплачиваемым категориям, организация переподготовки, создание новых рабочих мест, а также, введение системы всестороннего социального обеспечения – пенсии, доступность образования и здравоохранения, детские сады, пособия на детей.
Судебная система включает Верховный суд, шесть апелляционных судов, городские и окружные суды. Право передавать дела на рассмотрение Верховного суда может ограничиваться законом. В Верховном суде должность члена суда может занимать только тот, кто назначался штатным судьей в суде. Кроме того, членами Верховного суда являются высокопрофессиональные, опытные юристы с университетским образованием.
Специальные суды, которые имеются в Швеции, разбирают дела по разделу имущества, по земельным делам, полицейские и другие. Имеются также суды административной юстиции.
Несколько политических институтов – суды Швеции, наряду с парламентом, коалиционными политическими партиями и общеобразовательными школами занимаются выработкой политического консенсуса, придерживаясь шведской поговорки «страна должна строиться по закону». В судах по трудовым спорам, прерогативой которых является согласование противоречивых толкований тех или иных пунктов трудовых договоров, заседают представители ассоциаций бизнеса и профсоюзов. Опираясь на правовые процедурные нормы и предоставляя общественным объединениям возможность участвовать в политическом процессе, институты права вносят свой вклад в достижение консенсуса. Аналогичным образом сплочением плюралистического общества занимаются общеобразовательные школы. В частности, в средних общеобразовательных школах шведских подростков учат нормам жизни в обществе равных возможностей, принятию решений на основе консенсуса, использованию гражданских свобод и правовых процедур при разрешении споров.
Таким образом, Швеция представляет собой демократическое государство, основанное на принципах народовластия, парламентаризма. По конституции 1975 года Швеция наследственно-конституционная монархия с парламентской формой правления. К специфическим факторам, присущим именно Швеции, следует отнести:
– неизменный внешнеполитический нейтралитет с 1814 года и неучастие в обеих мировых войнах;
– рекордное по продолжительности пребывание у власти социал-демократической рабочей партии, что обеспечило политическую стабильность;
– исторические традиции мирных способов перехода к новой социально-политической системе;
– длительные стабильные развития в экономике (вплоть до кризисных явлений 90-х годов).
Среди общих условий создания шведской модели, также существующих и в других промышленно развитых странах, можно выделить:
– демократический строй;
– наличие частной собственности;
– выполнение основных принципов рыночной экономики;
– независимые от правительства профсоюзы и объединения предпринимателей.
Шведская модель, развиваясь в течение нескольких десятилетий, «показала жизнеспособность идей политики солидарности в области заработной платы, полной занятости, активной политики на рынке труда»[56].
Под «шведской моделью» обычно имеется в виду государство, успешно сочетающее экономический рост с высоким уровнем социального обеспечения на фоне политической стабильности и относительной бесконфликтности в обществе. Во внешней политике Швеция традиционно остается нейтральной, активно участвуя в международном сотрудничестве.
КОРОЛЕВСТВО ШВЕЦИЯ
– наследственная конституционная монархия с парламентской формой правления с демократическим политическим режимом.
Уровни власти: – федеральная;
– центральные административные управлении (100) и губернские управления (23). В губернских управлениях свой ландстинг (местный выборный орган);
– местное самоуправление (289 низовых административно-территориальных единиц – коммун и муниципалитетов).
Рис. 26. Государственное устройство Швеции. (Е. П. Борзова, И. И. Бурдукова. Основы сравнительной политологии. СПб, СПбГУКИ, 2007, с. 128)
Заключение
Страны, описанные в данном трехтомнике, имеют весьма разнообразное государственное устройство. Широту этого разнообразия иллюстрирует таблица.
Таблица 15.
Обзор форм государственного устройства стран, включенных в трехтомник. (Борзова Е. П., Бурдукова И. И. Основы сравнительной политологии. СПб, СПбГУКИ, 2007, с. 124.)
Влияние государственного устройства может представлять интерес при анализе самых разнообразных аспектов жизни страны. В качестве примера можно указать систему администрирования, то есть эффективность государственного управления. Другой пример – местное самоуправление, которое с одной стороны осуществляется через региональные правительственные структуры, а с другой стороны реализуется через создание путем демократических выборов органов самоуправления из местного населения. Государственное устройство и законодательство, очевидно, оказывает весьма значительное влияние на реализацию права собственности в стране, на регулирование экономических процессов, то есть на экономику в целом.
Представляет интерес и оценка потребительской ценности государственного устройства, то есть оценка по критериям – комфортность проживания и уровень благосостояния населения. Тем более это интересно, что республиканская форма и демократизация традиционно считаются прогрессивным направлением развития государства.
При сравнении таких монархий, как Швеция, Австралия, Великобритания, с республиками – Египтом, Индией, Китаем – видно, что по потребительскому критерию названные республики безусловно уступают странам с архаичным по формальному признаку государственным устройством.
Внутри республиканской группы также невозможно обозначить тенденцию развития, ориентируясь только по одному критерию конституционного устройства. Китай и Южная Корея – очевидные лидеры по темпам развития. Германия и Швейцария – лидеры стабильности. Таким образом, конституционное устройство не является определяющим фактором. Подтверждает это пример Великобритании, где конституция формально отсутствует, и Швейцария, которая представляет собой почти анархическую республику, где срок полномочий президента ограничен одним годом. Тем не менее обе страны являются образцами привлекательности для проживания и бизнеса.
Республиканское устройство и детально прописанные Конституция и система законов государства, как показывает жизнь, не являются защитой от правонарушений со стороны государственных функционеров. Яркими примерами являются криминальные расследования и судебные процессы во Франции в отношении бывших президентов республики Ширака и Саркози. Аналогичным примером является и безуспешная борьба с коррупцией на всех уровнях государственной власти в России.
Сравнивая достижения описанных в данном трехтомнике государств можно сделать вывод, что формирование благоприятных условий для проживания и ведения бизнеса в стране создают не только государственное устройство и система выборов правительства, а, вероятно, в большей степени другие более глубоко спрятанные факторы.
Объединение тематической информации по ряду государств в одной книге, вероятно, будет способствовать выявлению факторов, определяющих уровень их развития, так как способствует и облегчает сравнение весьма разнородного фактического материала.
В ответ на очевидную потребность в схематизации и формализации фактического материала, которая особенно обострилась в результате внедрения в широкий оборот компьютерных технологий обработки информации, во все три книги включено большое количество таблиц и схем, иллюстрирующих излагаемый материал.
Список рекомендованной литературы
1. Аврелий Марк. Размышления / Марк Аврелий; Пер. – СПб. Кристалл, 2001. 159 с.
2. Азарканян М. Ц. Генерал де Голль на пути к власти / М. Ц. Азарканян. – М.: Прогресс-Традиция, 2001. – 264 с.
3. Акимов Ю. Г. Современное канадское общество / Ю. Г. Акимов. – СПб.: Петрополис, 2000,– 86 с.
4. Аксютин Ю. В. Власть и оппозиция: Рос. полит, процесс XX столетия / Ю. В. Аксютин, О. В. Волобуев, А. А. Данилов и др. М.: РОССПЭН, 1995. – 400 с.
5. Алебастрова И. А. Основы американского конституционализма / И. А. Алебастрова. – М.: Юриспруденция, 2001. 160 с.
6. Алексеева И. В. Геополитика в России: между Востоком и Западом / И. В. Алексеева, Е. И. Зеленов, В. И. Якунин. – СПб: СПбГУ, 2001. 303 с.
7. Альшиц Д. Н. Начало самодержавия в России / Д. П. Алышщ. Л.: Знание, 1988. 292 с.
8. Андерсон Б. Воображаемые сообщества: Размышления об истоках и распространении национализма / Б. Андерсон; Пер. с англ. В. Г. Николаева. – М.: КАНОН-пресс-Ц: Кучково поле, 2001. 286 с.
9. Андерсон Р.-Д. Тоталитаризм: концепт или идеология / Р.-Д. Андерсон // Полис (Политические исследования). 1993. № 3. С. 98–108.
10. Арендт X. Истоки тоталитаризма / X. Аренд г. М.: Центр Ком, 1996. – 672 с. Библиогр.: с. 639–663. Указ. имен: с. 664–665.
11. Арендт X. Vita activa, или О деятельной жизни / X. Аренд; Пер. с нем.
B. В. Бибихина. СПб.: Алетейя, 2000. 437 с.
12. Арзаканян М. Ц. Генерал де Голль и голлисты на пути к власти / М. Ц. Азарканян. – М.: Прогресс-традиция, 2001. 261 с.
13. Аринин А. Н. К новой стратегии развития России. Федерализм и гражданское общество: Идейно-теорет., полит, и правовые аспекты / А. Н. Аринин; Ин-т федерализма и гражд. о-ва. М.: Соверопринт, 2000. 283 с.
14. Аринин А. Н. Российский Федерализм: истоки проблемы и перспективы развития / А. Н. Аринин. – М.: Союз, 1999. 335 с.
15. Арон Р. Демократия и тоталитаризм / Р. Арон; Пер. с фр. Г. И. Семеновой. – М.: Текст, 1993. 303 с.
16. Артемов Г. П. Электорат политических объединений России: опыт проведения Exit-Poll в Санкт-Петербурге / Г. П. Артемов, Д. Н. Авдиснко, О. В. Попова, А. В. Чазов // Полис (Политические исследования). – 2000. № 2. С. 54–67.
17. Астафьев П. Е. Философия нации и единство мировоззрения / П. Е. Астафьев. – М.: Изд-во журн. «Москва», 2000. 538 с.
18. Афанасьев М. Н. Поведение избирателей и электоральная политика в России / М. Н. Астафьев // Полис (Политические исследования). 1995. – № 3. – C. 105–1 17.
19. Ахиезер А. С. Социально-культурные проблемы развития России. Философский аспект / А. С. Ахиезер. – М.: ИНИОН, 1992. 82 с. 20. Ачкасов В. А. Легитимация власти в постсоциалистическом российском обществе / В. А. Ачкасов, С. М. Елисеев, С. А. Ланцов. – М.: Аспект пресс, 1996. 126 с. (Открытая книга – открытое создание – открытое общество).
21. Ашин Г. К. США политическая история в ключе исторической политологии / А. Ашин // Полис (Политические исследования). – 2002. № 2. – С. 160–165.
22. Баграиджия Б. А. Российский федерализм: разграничение предметов ведения и полномочий / Б. А. Баграиджия // Социально-политический журнал. – 1996. № 4. С. 56–68.
23. Барач Д. Дэн Сяопин / Д. Барач; Пер с венг. B. С. Иванова. М.: Междунар. отношения, 1989, 259 с.: ил.
24. Барзилов С. И. Политическая структура современной российской провинции / С. И. Барзилов, А. Г. Чернышев; ин-т «Открытое о-во» (Фонд Сороса). – М.: Магистр, 1997. 31 с. (Проблемы формирования открытого общества в России: Политика и право).
25. Баталов Э. Я. Политическая культура современного американского общества / Э. Я. Баталов; Отв. ред. Ю. А. Замышкнн; АН СССР, Ин-т США и Канады. М.: Наука, 1990. 252 с.
26. Бепме К. Сравнение в политической науке / К. Бейме // Социально-политические науки. – 1991. – № 2. С. 101–108.
27. Берлин И. История свободы Россия / И. Берлин; Пер с англ.; Предисл. А. Эткинда. М.: Новое лит. обозрение, 2001. 544 с.
28. Берлин И. Философия свободы. Европа / И. Берлин; Пер. с англ.; Предисл. А. Эткинда. – М.: Новое литературное обозрение, 2001. – 440 с.
29. Бешлер Ж. Демократия: Аналит. очерк / Ж. Бешлер; Пер. с фр.; Ин-т всеобщ. истории Рос. АН, ЮНЕСКО. М.: Б.и., 1994. 206 с.
30. Бжезинский 3. Великая шахматная доска / З. Бжсзинский. М.: Междунар. отношения, 1999. 256 с. – (Великое противостояние).
31. Бикс Г. Хирохито и создание современной Японии / Г. Бикс. Пер. с аигл. Ю. Кирьяка. М.: ACT, 2002. – 576 с.
32. Богданова Н. А. Система науки конституционного права /.А. Богданова. М.: Юристъ, 2001. 256 с.
33. Бондарев B. C. Кто есть кто и почему: Политическая элита России в портретах / В. С. Бондарев; Поелесл. С. Кулешова. М.: НИЦ «Скрипторий», 1995. 260 с.
34. Боффа Д. История Советского Союза: В 2 т. / Д. Боффа; Пер. с итал. – 2-е изд. М.: Междунар. отношения, 1994. Т. 628 с. Т. 631 с.
35. Браун О. Китайские записки. 1932–1939 / О. Браун; Пер. с нем… М.: Политиздат, 1974. – 367 с.
36. Бро Ф. Политология / Ф. Бро; Пер. М.: Б. П., 1992. – 86 с.
37. Бромхед П. Эволюция Британской конституции / П. Бромхед; Пер. с англ. М.: Юрид. лит., 1978. – 333 с.
38. Бурдье П. Практический смысл / П. Бурдье; Пер. с франц., Общ ред., послесл. Н. А. Шматко. СПб.; М.: Алетейя: Изд-во ин-та эксперим. социологии, 2001. – 563 с.
39. Бурдье П. Социология политики / П. Бурдье; Пер. с франц. Н. А. Шматко. – М.: Socio-Logos, 1993. – 333 с.
40. Бурлацкий Ф. Мао Цзедун: «Наш коронный номер – это война, диктатура…» / Ф. Бурлацкий. М.: Междунар. отношения, 1976. – 392 с.: ил.
41. Бурлацкий Ф. М. Современный Левиафан. Очерк политической социологии капитализма / Ф. М. Бурлацкий, А. А. Галкин. – М.: Мысль, 1985. 384 с.
42. Бусыгина И. Ассиметричность федерации: Россия и Германия / И. Бусыгина // Мировая экономика и международные отношения. – 1998. – № 12. – С.25–34.
43. Бьюэл Э. Х. Архаичны, но адаптивны. О политических партиях США/ Э. Х. Бьюэл // Полис (Политические исследования. 1996. – № 3. – С. 86–91.
44. Ваганова Г. А. Сравнительный анализ политической культуры российского и западного общества: Учеб. пособие / Г. А. Ваганова, Ю. С. Коноплин, Г. В. Пушкарева. М.: Изд-во МАИ, 1994. – 54 с.
45. Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире /И. Валлерстайн; Пер. с англ. П. М. Кудюкина. – СПб.: Университетская книга, 2001. 414 с.
46. Ванина Е. Ю. Идеи и общество в Индии XVI-XVIII вв. / ЕЛО. Ванина; РАН, Ин-т востоковедения – М.: Наука: Изд. фирма «Вост. лиг.» Ран, 1993. 231 с.
47. Василенко И. А. Политическая глобалистика: Учеб. пособие для студентов вузов / И. А. Василенко. М.: Логос, 2000. 358 с.
48. Василик М. А. Избирательная система России: Словарь-справочник / М. А. Василик, М. С. Вершинин. СПб.: Михайлов В. А., 2000. 157 с.
49. Василик М. А. Политология. Элементарный курс / М. А. Василик, С. С. Вершинин. М.: Гардарики, 2001. 270 с.
50. Васильев Л. С. История Востока: Учебник: В 2 т. / Л. С. Васильев. – М.: Высш. шк., 1999. Т. 1–495 с. T. II – 495 с.
51. Васильева Т. А. Областная автономия: итальянский и испанский вариант / Т. А. Васильева // Государство и право. 1996. № 11. С. 169–178.
52. Вдовиченко Л. Н. Альтернативное движение в поисках альтернатив / Л. Н. Вдовиченко. – М.: Мысль, 1988. – 1886 с.
53. Вершинин М. С. Политическая коммуникация в информационном обществе / М. С. Вершинин. – СПб.: Михайлов В. А., 2001. – 252 с.
54. Вебер М. Избранные произведения / М. Вебер. – М.: Прогресс, 1990, 805 с.
55. Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма / М. Вебер // Избр. соч. – М.: Прогресс, 1990. – 805 с.
56. Вебер М. Харизматическое господство / М. Вебер // Социологические исследования. – 1998. – № 5. – С. 48–65.
57. Випперман В. Европейский фашизм в сравнении. 1922–1982 / В. Випперман; Пер. с нем. А. И. Федорова. – Новосибирск: Сибирский хронограф, 2000. – 229 с.
58. Витченко А. М. Теоретические проблемы исследования государственной власти / А. М. Витченко. – Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1982. – 194 с.
59. Витюк В. В. «Левый» терроризм на Западе: история и современность / В. В. Витюк, С. Д. Эфиров; Отв. ред. Г. В. Осипов; АН СССР. – М.: Наука, 1987. – 3 1 5 с.
60. Волков О. И. Какая власть нас ждет в XXI веке? / О. И. Волков. – М.: Рус. слово, 2000. 62 с.
61. Волков А. М. Швеция: социально-экономическая модель: Справочник / A. М. Волков, – М.: Мысль, 1991. – 295 с.
62. Воробьев В. П. Конституционно-правовая система Государства Израиль /B. П. Воробьев. М.: Нап. обозрение, 2002. – 319 с.
63. Всеобщая история государства и права / Под ред. К. И. Батьсра. – М.: РОССПЭН, 1999. 485 с.
64. Выборы в демократическом обществе: Учеб. пособие. М.: Межрегион. ассоц. «За гражданское образование», 1996. – 62 с,
65. Выборы во всем мире. Электоральная свобода и общественный прогресс: Энциклопедический справочник / Сост. А. А. Танин-Львов. М.: РОССПЭН, 2001. 1112 с.
66. Выборы и партии в регионах России: Сб. учеб. материалов, по курсу «Политическая регионалистистика». – М.: ИГЛИ; СПб.: Летний сад, 2000. 279 с.
67. Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801–1917. В 4 т. – Т.2: Центральные государственные учреждения / Отв. сост. Д. М. Раскнн. СПб.: Наука, 2001. 260 с.
68. Вятр Е. Социология политических отношений / Е. Вятр; Пер. с польск. Ф. М. Бурлацкого; Под ред. и предисл. М.: Прогресс, 1979. 463 с.
69. Гаджисв К. С. Введение в геополитику: Учеб. / К. С. Гаджиев; Ин-т «Открытое о-во» (Фонд Сороса). – М.: Логос, 1998. 415 с. (Открытая книга. Открытое сознание. Открытое ощество).
70. Гаджиев К. С. Политическая наука: Пособие для преподав., аспирантов, студентов гуманит. фак. / К. С. Гаджиев. М.: Сорос Междун. Отношения, 1994. 397 с.
71. Гаджиев К. С. Политическая философия / К. С. Гаджиев; РАН. М.: Экономика, 1999. 606 с. (Систем, проблемы России).
72. Гайденко П. П. История и рациональность / П. П. Гайденко, Ю. Н. Давыдов. М.: Изд-во политической литературы, 1991. 367 с.
73. Гаман-Голугвина О. В. Политическая элита – определение основных понятий / О. В. Гаман-Голутвина // Полис (Политические исследования). 2000.
№ 3. С.97–104.
74. Гарбузов В. П. Консерватизм: понятие и типология / В. Н. Гарбузов // Полис политические исследования). 1995. № 4. – С. 60–69.
75. Гарнер Д. Великобритания. Центральное и местное управление / Д. Гарнер; Пер. с англ. Н. А. Шульженко, В. Л. Энтина. – М.: Прогресс, 1984. 367 с.
76. Гейзель 3. Политическая структура государства Израиль / З. Гейзель. М.: Ин-т изучения Израиля и Ближнего Востока, 2001. – 290 с.
77. Гельман В. Россия регионов: трансформация политических режимов/ В. Гельман, С. Рыженков, М. Бри. – М.: Весь мир, 2000. – 376 с.
78. Гельман В. Д. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики / В. Д. Гельман // Полис (Политические исследования). – 1998. № I. – С. 87–105.
79. Геополитическое положение России: представления и реальность / Под ред. В. Д. Колосова. – М.: Арт-курьер, 2000. – 350 с.
80. Гершунский Б. С. Россия и США на пороге третьего тысячелетия: Опыт эксперт, исслед. рос. и амер. менталитетов / Б. С. Гершунский. – М.: Флинта, 1999. 602 с.
81. Гизо Ф. О средствах правления и оппозиции в современной Франции. Классический французский либерализм / Ф. Гизо. – М.: Логос, 2000. – 350 с.
82. Гилязитдинов Д. М. Мотивы голосования на президентских выборах 1996 года / Д. М. Гилязитдинов // Социологические исследования. – 1997. – № 8. – С. 20–24.
83. Гимпельсон Е. Г. Формирование советской политической системы: 1917–1923 гг. / Е. Г. Гимпльсон. – М.: Наука, 1995. 232 с.
84. Гладкий Ю. Н. Основы региональной политики: Учебник / Ю. Н. Гладкий, А. И. Чистобаев. – СПб.: Михайлов В. А., 1998. – 659 с.: ил.
85. Гоббс Т. Левиафан / Т. Гоббс; Пер. М.: Мысль, 2001. 478 с. – (Б-ка «Философ, наследие» Из классич. наследия).
86. Голосов Г. В. Поведение избирателей в России: теоретические перспективы и результаты региональных выборов / Г. В. Голосов // Полис (Политические исследования). – 1997. № 4. С. 44–56.
87. Голосов Г. В. Партийные системы России и стран Восточной Европы/ Г. В. Голосов. – М.: Весь мир, 1999. 152 с.
88. Голосов Г. В. Сравнительная политология: Учеб. для студентов вузов по спец. «Политология» / Г. В. Голосов. Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 1995. – 206 с.
89. Горев А. Махатма Ганди / А. Горев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Междунар. отношения, 1989. 374 с.
90. Горяйнов В. ГТ. Динамика и прогнозирование рейтинга доверия политическим лидерам России / В. П. Горяйнов // Полис (Политические исследования). – 1997. – № 4. – С. 57–78.
91. Государственная служба в России: проблемы становления: Сб. науч. ст. – М.: Луч, 1993. – 82 с.
92. Государство в истории общества. К проблеме критериев государственности / Отв. ред. Д. Н. Лелюхин, Ю. В. Любимов. – 2-е изд. – М.: ИВ РАН, 2001. – 344 с.
93. Государство Израиль / В. В. Беневоредский. М.: АН СССР Ин-т Востоковедения Наука, 1986. – 280 с.
94. Грачев А. Горбачев / А. Грачев. – М.: ВАГРИУС, 2001. – 446 с.
95. Грачев А. С. Политический экстремизм / А. С. Грачев. М.: Мысль, 1986. – 269 с.
96. Грачев Г. В. Информационные технологии политической борьбы в российских условиях / Г. В. Грачев // Полис (Политические исследования). – 2000. – № 3. – С. 151–157.
97. Греков Б. Д. Киевская Русь. – М.: Наука., 1953. – 349 с.
98. Грин P. 48 законов власти / Р. Грин; Пер. с англ. Е. Я. Мигуновой. – М.: РИПОЛ Классик, 2001. – 767 с.: ил.
99. Громыко А. 1036 дней президента Кеннеди / А. Громыко. М.: Политиздат, 1968. 276 с.
100. Гросул В. Я. Международные связи российской политической эмиграции во 2-й половине XIX века / В. Я. Гросул. – М.: РОССПЭН, 2001. 407 с.
101. Грунт З. А. Российская повседневность и политическая культура: проблема обновления / З. А. Грунт, Г. П. Кертман, Т. В. Павлова и др. // Полис (Политические исследования). 1996. № 4. С. 56–73.
102. Гурович П. В. Всеобщая стачка в Великобритании 1926 года / П. В. Гурович. М.: Изд-во АН СССР, 1959. – 223 с.
103. Гуськова Е. Ю. История югославского кризиса (1990–2000) / Е. Ю. Гуськова. М.; Рус. нац. фонд: А. Соловьев, 2001. 718 с.
104. Даль Р. О демократии / Р. Даль; Пер. с англ. А. С. Богдановского. М.: Аспект Пресс, 2000. 204 с.
105. Данилснко В. И. Современный политологический словарь / К И. Даш иен ко. М.: Nota Bene, 2000, 1024 с.
106. Дао: гармония мира. М.: ЗАО Издательство ЭКСМО-Пресс, 1996. 864 с.
107. Девято в А. Китай и Россия в двадцать первом веке / А. Девятов. М., Алгоритм, 2002. 285 с.
108. Дегтярев А. А. Политическая власть как регулятивный механизм социальною общения / А. Д. Дегтя рев // Полис (Политические исследования). 1996. № 3. С. 108–121.
109. Демократия / Сост. С. В. Сироткин. М.: О-во «Мемориал»: Звенья, 2001. 126 с,
110. Денхофф М. Г. Границы свободы: капитализм должен стать цивилизованным / М. Г. Денхофф; Пер. с нем. – М.: Междунар. отношения, 2001. 233 с.
111. Дсргачев В. А. Геополитика: Учеб. для студентов гуманит. вузов / В. А. Дергачев. Киев: ВИРА-Р, 2000. – 446 с.
112. Джефферсон Т. О демократии / Т. Джефферсон. – СПб.: Лениздат, 1992. 285 с.
113. Дилигенский Г. Г. Социально-политическая психология: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд, испр. и доп. / Г. Г. Дилигенский. – М.: Новая школа, 1996. 351 с. (Открытая книга – открытое сознание – открытое общество).
114, Дмитриев В. А. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека / В. А. Дмитриев, Г. Г. Черемных // Государство и право. 1997. № 8. С. 40–50.
115. Доган М. Сравнительная политическая социология / М. Доган, Д. Пеласси; Пер. с англ. М.: ИСПИ: Социал-полит. журнал, 1994. – 272 с.
116. Дугин А. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. Мыслить пространством / А. Дугин. 3-е изд., доп. – М.: АРКТОГЕЯ-центр, 1999. 925 с.: карт.
117. Дюверже М. Политические партии / М. Дюверже; Пер. с фр. М.: Акад. проект, 2000. – 558 с.: ил.
118. Евразийство: теория и практика: Сб. статей. – М.: АРКТОГЕЯ-центр, 2001. 102 с. (Серия «Национальная идея»). 119. Егоров С. А. Политическая система, политическое развитие, право: критика немарксистских политологических концепций / С. А. Егоров. – М.: Юрид. лит., 1983. – 223 с.
120. Егорова-Гантман Е., Плешаков К. Политическая реклама / Е. Егорова-Гантман, К. Плешаков. – М.: Никколо-М, 1999. – 237 с.
121. Елисеев С. М. Политические отношения и современный политический процесс в России: Конспект лекций / С. М. Елисеев. – СПб.: Михайлов В. А., 2000. -61 с. – (Серия «Внешнее профессиональное образование»).
122. Жеребкин М. Власть России: выборная и невыборная / М. Жеребкин. – М.: Человек в карьере, 1999. – 87 с.
123. Жидков B. C. Десять веков российской ментальности: картина мира и власть / В. С. Жидков, К. Б. Соколов. – СПб.: Алстейя, 2001. 640 с.
124. Загладин П. В. США: общество, власть, политика / Н. В. Загладин. – М.: Рус. слово, 2001. – 539 с.
125. Замятин Д. Н. Политико-географические и геополитические картины мира / Д. Н. Замятин // Полис (Политические исследования). – 1998. № 6. – С. 8–92.
126. Замятина НЮ. Модели политического пространства / Н. ТО. Замятина // Полис. Политические исследования. – 1999. № 4. С 29–42.
127. Запад или человечество? Историософия балканского конфликта: Сб. ст. /Отв ред. А. В. Малинов. СПб.: Изд-во С.-Петерб. филос. о-ва: Алетейя, 2000. 161 с.
128. Захаров А. А. Федеративное государство и сепаратизм: канадский вариант / А. А. Захаров // Политические исследования. 2002. № 3. С. 129–141.
129. Зеркин Д. П. Политология / Д. П. Зеркин. Ростов-на-Дону: Феникс, 2000. – 447 с.
130. Зеркин Д. П. Основы теории государственного управления: Курс лекций /Д. П. Зеркин, В. Г. Игнатов. – Ростов-на-Дону: Тесса, МАРТ, 2000. 455 с.
131. Зидентоп Л. Демократия в Европе / Л. Зидентоп; Пер с англ. под ред. В. Л. Иноземцева. – М.: Логос, 2001. – 312 с.
132. Зонтхаймер К. Федеративная Республика Германия сегодня / К. Зонтхаймер. М.: Прогресс, 1996. – 372 с.
133. Зэлдин Т. Все о французах / Т. Зэлдин; Пер. с фр. – М.: Прогресс, 1989. – 440 с.
134. Иванов В. Н. Россия: социально-политическая ситуация: национальные и региональные аспекты / В. Н. Иванов. М.: ИСПИ, 2000. – 96 с.
135. Иванов И. С. Новая российская дипломатия: Десять лет внешней политики страны / И. С. Иванов. – М.: ОЛМА-пресс, 2001. – 382 с.
136. Иванов Н. Современная организация лоббистских кампаний (на примере США) / Н. Иванов // Власть. – 1999. – № 3. – С. 41–45.
137. Идиатуллина К. С. Региональное политическое лидерство в России: пути эволюции / К. С. Идиатуллина. – Казань: Карпол, 1997. – 147 с.
138. Ильин М. В. Слова и смыслы. Опыт описания ключевых политических понятий / М. В. Ильин. – М.: РОССПЭН, 1997. – 432 с. (Политология России).
139. Институт выборов в истории России. Источники, свидетельства современников. Взгляды исследователей XIX – начала XX века / Сост. Ю. А. Веденеев, И. В. Зайцев, В. В. Луговой; под общ. ред. А. А. Вешнякова. – М.: Норма, 2001. – 774 с.
140. Инако И. Современное право Японии / И. Инако; Пер. с яп. B. В. Батуренко – М.: Прогресс, 1981. – 269 с.
141. Исаев М. А. Политическая система стран Скандинавии и Финляндии / М. А. Исаев, А. Н. Чеканский, В. Н. Шишкин. М.: РОССПЭН, 2000. – 227 с.
142. Исаев С. А. Алексис Токвмль и Америка его времени / С. А. Исаев; РАН, СПб. фил. ин-та рос. Истории. СПб.: Наука, 1993. – 142 с.
143. Исторические исследования в России: Тенденции последних лет: Сб. ст. М.: АИРО-ХХ, 1996. 463 с.
144. История внешнем политики России. XVIII в. М.: Междунар. отношения, 1999. 303 с.
145. История внешней политики России. Вторая половина XIX в. М.: Междунар. отношения, 1999. 384 с.
146. История внешней политики России. Конец XV–XVII вв. М.: Междунар. отношения, 1999. 447 с.
147. История внешней политики России. Первая половина XIX в. М.: Междунар. отношения, 1999. 447 с.
148. История государства и права зарубежных стран: Учеб. для вузов / Отв. ред. C. А. Чибирясв. М.: Былина, 2002. – 472 с.
149. История Италии: В 3 т. – М.: Междунар. отношения, 1970–1971. Т. 579 с. Т.2. 607 с. Т.3. 543 с.
150. История Китая / Под ред. А. В. Меликсетова. М.: Изд-во МГУ, 1998. 736 с.
151. История России: Учеб. для вузов / Под ред. М. И. Зуева и. А. Чернобаева. – М.: Высшая школа, 2000. 479 с.
152. История Японии: Учеб. пособие. 2-е изд., испр. и доп. М., 1999. Г. 2. 703 с.: ил., портр.
153. Италия: Конституция и законодательные акты / Под ред. В. А. Туманова. М.: Прогресс, 1988. 392 с.
154. Кальтср Ф. Каким образом договариваться с государями (репринт. изд. с прил.) / Ф. Кальтер; Пер.; Сост. В. И. Попов. М.: МИА, 2001. 382 с.
155. Капитонова Н. К. Приоритеты внешней политики Великобритании (1990–1997 гг.) / Н. К. Капитонова. М.: РОССПЭН, 1999. 143 с.
1 56. Кара-Мурза С. Манипуляция сознанием России сегодня / С. Кара-Мурза. М.: Алгоритм, 2001. 542 с.
157. Кара-Мурза С. Советская цивилизация. Кн. I: От начала до Великой Победы / С. Кара-Мурза. М.: Алгоритм, 2001. 527 с.
158. Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства/ Л. М. Карапетян. М.: Норма, 200. – 334 с.
159. Каримский А. М. Конституция США. История и современность / А. М. Каримский, А. С., Малькин, М. Н. Марченко. М.: РОССПЭН, 1988. 268 с.
160. Карпухин О. И. Культурная политика и менеджмент / О. И. Карпухин; Ин-т молодежи, каф. культурологии. М.: Изд-во Институт молодежи, 1998. 174 с.
161. Каспэ С. Империя и модернизация. Общая модель и российская специфика С. Каспэ. М.: РОССПЭН, 2001. – 255 с.
162. Качанов Ю. Л. Политическая топология: структурирование политической действительности / Ю. Л. Качанов. – М.: Ad Margenem,1995. – 223 с.
163. Кёнигсбергер Г. Средневековая Европа. 400–1500 годы / Г. Кёнигсбергер; Пер. с англ. – М.: Весь Мир, 2001. 384 с.
164. Кирьянов Ю. И. Правые партии в России. 1911–1917 / Ю. И. Кирьянов. – М.: РОССПЭН. – 2001. 463 с.
165. Китай в мировой политике: Учеб. / Отв. ред. – сост. А. Д. Воскресенский). М.: РОССПЭН, 2001. 527 с.
166. Классический французский либерализм / Пер. с франц. М. М. Федоровой. М.: РОССПЭН, 2000. 591 с.
167. Клюев А. В. Человек в политическом измерении / А. В. Клюев. – СПб.: Изд-во СЗАГС: образование и культура, 2000. 151 с.
168. Клямкин И. М. Политическая социология переходного общества / И. М. Клямкин // Полис (Политические исследования). 1993. № 4. – С. 41–65.
169. Клямкин И. М. Между авторитаризмом и демократией / И. М. Клямкин, B. В. Лапкин, В. И. Пантин // Полис (Политические исследования). 1995. – № 2. – C. 57–88.
170. Кожевникова Г. Российская власть в лицах: Биографический справочник / Г. Кожевникова, Л. Михэеску; Под ред. А. Д. Воскресенского. М.: Центр «Панорама», 2001. – 174 с.
171. Козлихин И. Ю. Право и политика / И. Ю. Козлихин. СПб.: Изд-во С.-Петсрб. ун-та, 1996. 192 с.
172. Кола Д. Политическая социология/ Д. Кола. М.: Весь мир: ИНФРА-М, 2001. 405 с.
173. Колосов В. А. Геополитика и политическая география / В. А. Колосов, Н. С. Мироненко. – М.: Аспект Пресс, 2001. 480 с.
174. Колосов В. Л. Геополитическое положение России на пороге XXI века: реалии и перспективы / В. Л. Колосов, Р. Ф. Туровский // Полис (Политические исследования). – 2000. – № 3. С. 40–61.
175. Комаровский B. C. Актуальные проблемы политики и политологии в России / В. С. Комаровский, М. Г. Аногин, Л. Н. Тимофеева. М.: Изд-во РАГС, 1999. – 347 с.: ил.
176. Конрад Н. И. Запад и Восток / Н. И. Конрад. – М.: Наука, 1972. – 496 с.
177. Константинов С. История после истории: Образы России на постсоветском пространстве/ С. Константинов, А. Ушаков. – М.: АИРО-ХХ, 2001. 207 с.
178. Конституции зарубежных государств / Под ред. В. А. Маклакова. М.: Бек, 1996. – 406 с.
179. Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Сост. В. В. Маклаков. – 3-е изд, перераб. и доп. М.: Бек, 2000. 564 с.
180. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. – М.: Юрид. литература, 1994. – 523 с.
181. Концепция новой региональной политики: Материалы парламент, слушаний, 6 февр. 1995. – М., 1995. – 175 с.
182. Коржихина Т. История российской государственности / Т. Коржихина, А. Сенин. – М.: Фирма «Интерпракс», 1995. – 348 с. – (Прогр. «обновления» гуманит, образования в России).
183. Котляревский С. Л. Власть и право: Проблема правового государства/ С. А. Котляревский. – СПб.: С.-Пстерб. ун-т и др., 2001. – 366 с.
1 84. Коукер К. Сумерки Запада / К. Коукер; Пер. с англ. Л. А. Арзуманова. – М.: Моск. пне. полит, исслед., 2001. 270 с.
185. Коукли Дж. Двухпалатность и разделение властей в современных государствах / Дж. Коукли /7 Полис (Политические исследования). – 1997. – № 3. С. 148–169.
186. Коэн С. Провал крестового похода. США и трагедия посткоммунистической России / (Коэн. Пер. с англ. И. С. Давидян. – М.: АИРО-ХХ: А. П. Ушаков, 2001. 303 с.
187. Кошентаевский B. C. Швеция / В. С. Кошентаевский, П. В. Шереметьева. М.: Междунар. отношения., 1992. – 198 с. – (Наши деловые партнеры).
188. Кравченко А. П. Политология: Учебное пособие для студентов пед. вузов / A. И. Кравченко. М.: Академия, 2001. -335 с.: ил.
189. Красильникова О. В. Политические предпочтения возрастных групп / О. В. Красильникова // Социологические исследования. 2000. – № 9. С. 49–53.
190. Краснов Б. И. Анализ политической ситуации. Метод сценариев / Б. И. Краснов //Социально-политический журнал. 1997. № 5. С. 91–103.
191. Краснов Б. И. Предмет и специфика прикладной политологии / Б. И. Краснов /У Социально-политический журнал. 1997. № 3. С. 40–48.!()2. Краус В. Европа будущего: Соединение усилий ради нового начала / B. Краус; Пер с нем. СПб.: Фантакт, 1995. 167 с. (Австрийская б-ка в Санкг-Петербурге. Культурология).
193. Кретон Б. П. Политический процесс в России: Учебное пособие / Б. П. Кротов. М.: МИИТ, 1999. 48 с.
194. Кривогуз И. М. Крушение «реального социализма» в Европе и судьбы освободившихся народов / И. М. Кривогуз. – М.: Б.и., 2001. 198 с.
195. Крылова Н. С. Английское государство / Н. С. Крылова; All СССР, Ин-т Гос. и нрава. М.: Наука, 1981. 301 с.
196. Кузнецов Ю. Д. Социально-классовая структура современной Японии. М., 1983. Наука. – 200 с.
197. Кулешов С. В., Медушевский А. Н. Россия в системе мировых цивилизаций: Учеб. пособие / С. В. Кулешов; Под ред. О. В. Волобуева. М.: Маркетинг: Рус. мир, 2001. 776 с.
198. Кулик А. Партийная демократия: политические партии в формировании открытого общества на Западе и в России / А. Кулик; Ин-т «Открытое о-во» (Фонд Сороса). Мю: Магистр, 1997. -48 с.
199. Куликов В. В. Земские учреждения и правительственный контроль (вторая половина XIX – начало XX вв.) / В. В. Куликов. М.: МГП РАН, 2001. 256 с.
200. Кульпин Э. С. Русь между Западом и Востоком / Э. С. Кульпин. – М.: ИВ РАН, 2001. 232 с.
201. Лавров С. Б. Глобальные проблемы современности / С. Б. Лавров. СПб.: СПбГУПМ, 1995. 70 с.
202. Лавров С. Русский народ и государство / С. Лавров, И. Фроянов. СПб.: СПбГУПМ, 1995. 70 с.
203. Ланцов С. А. Мировая политика и международные отношения / С. А. Ланцов. – СПб.: Михайлов, 2000. – 60 с. – (Серия «Высшее профессиональное образование»).
204. Ланьков А. Н. Северная Корея: вчера и сегодня / А. Н. Ланьков. – М.: Изд. фирма «Вост. лит», 1995. – 293 с.
205. Лапкин В. В. Политические ориентации и политические институты в Современной России: проблемы коэволюции / В. В. Лапкин, В. И. Пантин // Полис (Политические исследования). – 1999. – № 6. – С. 70–81.
206. Лапкин В. В. Геоэкономическая политика: предмет и понятия / B. В. Лапкин, В. И. Пантин // Полис (Политические исследования). – 1999. – № 4. – C. 42–59.
207. Латышев И. А. Государственный строй Японии / И. А. Латышев. М.: ГОСЮРИЗДАТ, 1956. – 94 с.
208. Лафитский В. И. Основы конституционного строя США / B. И. Лафитский. – М.: Норма, 1998. 267 с.
209. Лебедева М. М. Политическое урегулирование конфликтов: Подходы, технологии, решения / М. М. Лебедева. М.: Аспект Пресс, 1997. 271 с.
210. Лебедева М. М. Формирование новой политической структуры мира и место в ней России. – Полис (Политические исследования). 2000. № 6. С. 40–50.
211. Лебедева М. М. Сравнительная политология, мировая политика, международные отношения: развитие предметных областей / М. М. Лебедева, А. Ю. Мельвиль // Полис (Политические исследования). 1999. № 4. С. 130–140.
212. Левчик Д. А. Типы политического поведения населения / Д. А. Левчик, Э. Г. Левчик // Социологические исследования. 1997. № 12. с. 24–34.
213. Ледяев В. Г. Власть: концептуальный анализ / В. Г. Ледяев. – М.: РОССПЭН, 2001. – 382 с.
214. Лейн Д. Перемены в России: роль политической элиты / Д. Лейн /У Социологические исследования. 1996. -№ 4. С. 30–40.
215. Лейпхард А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование / А. Лейпхард; Пер. с англ. Б. И. Макаренко. М.: Аспект Пресс, 1997. 287 с.
216. Лейпхарт А. Многосоставные общества и демократические режимы / А. Лейпхард // Полис (Политические исследования). – 1992. – № 1–2. – С.217–266.
217. Леснин И. В. Технология политического успеха, или Как победить на местных выборах / И. В. Леснин. – Волгоград: Перемена, 1999. – 79 с.
218. Либеральный консерватизм: история и современность: Материалы Всерос. науч. – практ. конф. – М.: РОССПЭН, 2001. – 383 с.
219. Локк Дж. Соч. В 3 т. Т. З. / Дж. Локк; М.: Мысль, 1988. 668 с.
220. Ломагин Н. Международные организации: теория и практика деятельности: Учеб. пособие /Н. Ломагин. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 1998. 192 с.
221. Луман Н. Власть/ Н. Луман; Пер. с нем. А. Антоновского. М.: Праксис, 2001. – 250 с.
222. Лысенко В. Н. Региональные конфликты в странах СНГ: опыт урегулирования / В. Н. Лысенко // Полис (Политические исследования). – 1998. – № 2. – C. 147–158.
223. Лысенко В. П., Лысенко Л. М. Институт губернаторства в истории и современной России: некоторые общие и отличительные черты / В. И. Лысенко, Л. М. Лысенко // Государство и право. 1998. № 5. – С. 13–16.
224. Любарев А. Е. Корреляционный анализ результатов парламентских выборов 1995 года / Л. Г. Любарев // Полис (Политические исследования). – 1996. № 2. С. 116–130.
225. Макеев А. В. Политология: Учеб. пособие для вузов / А. В. Макеев. – М.: К’) НИТИ-ДА НА, 2000. 334 с.
226. Максимов А. А. «Чистые» и «грязные» технологии выборов: Российский опыт / А. А. Максимов. М.: Дело, 1999. – 445 с.
227. Малахов В. Скромное обаяние расизма / В. Малахов // Знамя. 2000. № 6. С. 178–185.
228. Малинова О. Ю. Либеральный национализм: Середина XIX – начало XX века / О. Ю. Малинова. М.: РИК Русанова, 2000. 254 с.
229. Мангейм Д. Политология. Методы исследования / Д. Мангейм, Р. Рич; Пер. с англ… М.: Весь мир, 1997. – 543 с.
230. Манов Г. Н. Основы теории политических систем / Г. Н. Манов, М. Н. Марченко, В. В. Мивериадзе и др.; Отв. ред. Ю. А. Тихомиров, В. Г. Чир кип. М.: Паука. 1985. 248 с.
231. Марченко М. Н. Буржуазные политические партии: (Социально-философский анализ) / М. Н. Марченко, М. Х. Фарукипш. М.: Высш. шк, 1987. 1 353 с.
232. Марченко М. Н. Политическая система современного буржуазного общества: (Политико-правовое исследование) / М. Н. Марченко. М.: Изд-во МГУ, 1981. 301 с.
233. Массовые демократические движения: истоки и политическая роль / Отв. ред. П. Дилигенский; АН СССР, Ин-т мировой эк-ки и м/пар. отношений. М.: Наука, 1988. – 252 с.
234. Мартин Г.-П Западня глобализации. Атака на процветание и демократию / Г.-П., X. Шуман; Пер с нем. М.: Альпина, 2001. 330 с.: ил.
235. Международные нормативные акты ЮНЕСКО: Конвенции, соглашения, протоколы, рекомендации, декларации. М.: Изд. фирма «Логос., 1993. 693 с.
236. Макиавелли Н. Государь / Н. Макиавелли. М.; Харьков: Эксмо Пресс: Фолио, 1999. -656 с. (Антология мысли).
237. Макиавелли Н. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия II. Макиавелли. СПб.: Прогресс, 1993. 337 с.
238. Малапарте К. Техника государственного переворота / К. Малапарте. М.: Аграф, 1998. 223 с.
239. Малявин В. Китайская цивилизация / В. Малявин. М.: Дизайн. Информация. Картография, Астрель, Аст, 2001. 632 с.
240. Мангейм Дж. Б. Политология. Методы исследования / Дж. Б. Мангейм, Р. К. Рич; Пер. с англ. М.: Весь Мир, 1997. – 544 с.
241. Мартес М. Немецкие вопросы – европейские ответы / М. Мартес; Пер. с нем. М.: Моск. школа политич. исслед., 2002. 336 с.
242. Медведев Ж. Неизвестный Сталин / Ж. Медведев, Р. Медведев. М.: Права человека. 2001. 354 с.
243. Мелкумов А. А. Канадский федерализм: теория и практика. – М., 1998.
244. Мелин Я. История Швеции / Я. Мелин, А. В. Южасон, С. Хеденборг; Пер. со швед. – М.: Весь Мир, 2002. – 400 с.
245. Мельвиль А. Демократические транзиты: Теоретико-методологические и прикладные аспекты / А. Мельвиль. – М.: Моск. обществ, науч. Фонд: Изд. Центр науч. и учеб. прогр., 1999. – 106 с.
246. Мерло П. Избирательные кампании и проблемы их подготовки: «Равное игровое поле» и демократические выборы / П. Мерло // Полис (Политические исследования). – 1995. № 4. – С. 131–139.
247. Местр Жозеф де. О порождении политических конституций / Жозеф де Местр // Полис (Политические исследования). 1997. – № 2. – С. 141–148.
248. Миллер А. И. «Украинский вопрос» в политике властей и русском общественном мнении (вторая половина XIX в.) / А. И. Миллер. СПб.: Алетейя, 2000. – 268 с.
249. Миллс Р. Властвующая элита / Р. Миллс; Пер. с англ. Е. И. Розенталь. – М.: Изд-во иностр. лит., 1959. – 543 с.
250. Мисюров Д. А. Политическая символика: между идеологией и рекламой / Д. А. Мисюров//Полис (Политические исследования). 1999. № 1. – С. 168–185.
251. Михайлов Т. А. Эволюция геополитических идей / Т. А. Михайлов. – М.: Весь мир, 1999. – 181 с.
252. Михеев В. В. Глобализация и азиатский регионализм: Вызовы для России / В. В. Михеев. – М.: Ин-т Дальнего Востока, 2001. 223 с.
253. Молодякова Э. В. Японское общество: книга перемен: (Полтора века эволюции). – М.: ИВ, 196. 252 с.
254. Моммен А. Федерализм и современное государство / А. Моммен // Полис (Политические исследования). 1992. № 4. С. 15–21.
255. Моммзен Т. История Рима / Т. Моммзен; Пер. с нем. Т. 1–5. М.: Наука, 1936–1949.
256. Монтескье Ш. О духе законов // Избр. пр. М.: Наука, 1955. 582 с,
257. Морозова Е. Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии / Е. Г. Морозова. М.: РОССПЭН, 1999. 47 с.
258. Мунчаев Ш. М. Политическая история России. От становления самодержавия до падения Советской власти / Ш. М. Мунчаев, В. М. Устинов. М.: Изд. группа НОРМА: ИНФРА-М, 1999. 789 с.
259. Мухаев Р. Т. Политология: Учебник для вузов. 2-е изд. / Р. Т. Мухаев. – М.: Приор, 2001. – 428 с.
260. Мшвениерадзе В. В. Власть: Очерки современной политической философии Запада / В. В. Мшвениерадзе, И. И. Кравченко и др. – М.: Наука, 1989. 327 с.
261. Мюрдаль Г. Швеция и Западная Европа. – М.: Прогресс, 1964. – 295 с.
262. Нартов Н. А. Геополитика: Учеб. пособие для студентов вузов / Н. А. Нартов. – М.: ЮНИТИ, 1999. – 359 с.
263. Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежный стран: Материалы научн. конф., Москва, 27–28 апр. 2000 г. / Под ред. С. А. Авакьяна. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 2001. 239 с.
264. Наше Отечество: опыт политической истории: В 2 т / С. В. Кулешов, О. В. Волобуев, Е. И. Пивовар и др. – М., 1991. Т. 1. 389 с. Т. 2. – 620 с.
265. Непомнящий Н. Н. Тайны древних цивилизаций / Н. Н. Непомнящий. – М.: Вече, 2001. – 464 с.
266. Нерсесяни B. C. Национальная идея России во всемирно-историческом прогрессе равенства, свободы и справедливости: Манифест о цивилизме / В. С. Нсрсссянц. М.: Норма, 2001. 61 с.
267. Неру Д. Открытие Индии / Д. Неру; Пер. с англ. М.: Изд. иностр. лит., 1955. 652 с.
268. Нечаев Д. Н. ФРГ: от «государства партий» к «государству общественных объединений»? / Д. Н. Нечаев / Полис (Политические исследования). 2002. № 2. – С. 155–159.
269. Новые конституции стран СНГ и Балтии: Сб. документов / Сост. К. А. Дмитриев, Н. А. Михалева. 2-е изд. М.: Манускрипт: Юрайт, 1998. 666 с.
270. Нойштадт Р. Президентская власть и нынешние президенты / Р. Нойштадт; Пер. с англ. А. А. Захарова. М.: Ad Marginem, 1997. 463 с. 271. Носков В. А. Политико-культурная эволюция российского общества (соц. – филос. анализ) / В. А. Носков. – Белгород: Кооп. образование, 2001. 419 с.
272. О свободе. Антология мировой либеральной мысли (I половина XX века) / Пер., прим. М. А. Абрамов и др. – М.: Прогресс-Традиция, 2000. 694 с.
273. Оболенский Д. Византийское Содружество Наций; Шесть византийских портретов / Д. Оболенский. – М.: ЯНУС-К, 1998. 656 с.
274. Общество и политика. Современные исследования концепции / Под ред. В. Ю. Большакова. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000. 510 с.
275. Огородников А. А. Институт президентства России как институт высшей центральной государственной власти / А. А. Огородников. М.: Совр. мир, 2001. 419 с.
276. Олещук В. А. Политическая Россия: Партии Блоки. Лидеры. Год 1997: Справочник В. А. Олещук, В. Б. Павленко. М.: Весь мир, 1997. 231 с.
277. Ольшанский Д. В. Психология масс / Д. В. Ольшанский. СПб.: Питер, 2001. 363 с.
278. Осипов Г. В. Реформирование России: итоги и перспективы. – 2-е изд., избр. и доп. / Г. В Осипов. М.: РИЦ ИСПИ, 1995. 52 с.
279. Осипова Е. В. Социология политической культуры Великобритании / Е. В. Осипова // Социологические исследования. 1992. – № 9. С. 134–145.
280. Островски К. Три политические культуры в Европе / К. Островски, Г. Тони // Социологические исследования. – 1998. № 2. С. 21–30.
281. Острогорский М. Я. Демократия и политические партии / М. Я. Острогорский. – М.: РОССПЭН, 1997. 640 с. – (История полит, мысли).
282. Оффердал О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы / О. Оффердал // Полис (Политические исследования). – 1999. № 2. С. 155–168.
283. Павлов Н. В. Германия на пути в третье тысячелетие: Пособие по страноведению / Н. В. Павлов. – М: Высшая школа, 2001. – 367 с.
284. Павлова И. В. Механизм власти и строительство сталинского социализма /И. В. Павлова. Новосибирск: Изд-во Сиб. отд-ния РАН, 2001. 460 с.
285. Пайпс Р. Собственность и свобода: Рассказ о том, как из века в век частная собственность способствовала внедрению в общественную жизнь… / Р. Пайпс. – М.: Моск. шк. полит, исследований, 2000. 415 с.
286. Панарин А. С. Глобальное политическое прогнозирование: Учеб. для студентов вузов / А. С. Панарин. М.: Алгоритм, 2000. – 349 с.
287. Панарин А. С. Искушение глобализмом / А. С. Панарин. М.: Рус. Нац. Фонд, 2000. – 381 с. – (Россия и мир: итоги XX века)
288. Панарин А. С. Политология: Учебник. 2-е изд., перераб и доп. – М.: Проспект: Грачев, 2000. – 440 с.
289. Панарин А. С. Реванш истории: Российская стратегическая инициатива в XXI веке / А. С. Панарин. – М.: Логос, 1998. – 391 с.
290. Панарин А. С. Философия политики: Учеб. пособие для вузов по напр, и спец-ти «Политология». – М.: Новая школа, 1996. – 423 с.
291. Парсонс Т. Система современных обществ / Т. Парсонс; Пер с англ. – М.: Аспект Пресс, 1998. – 270 с.
292. Партии и выборы в капиталистическом государстве: Практика 70-х гг. / Отв. ред. Туманов Е. М.: Наука, 1980. – 280 с.
293. Пащенко В. Я. Идеология евразийства / В. Я. Пащенко. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2000. – 446 с.
294. Первый электоральный цикл в России. 1993–1996 / Под ред. В. Гельмана, Г. Голосова, Е. Мелешкиной. М.: Весь мир, 2000. 249 с.
295. Перегудов С. П. Новый российский корпоративизм: демократический или бюрократический / С. П. Перегудов // Полис (Политические исследования). 1997. № 2. – С. 23–27.
296. Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учеб. для вузов / A. В. Пикулькин. – М.: ЮНИТИ-Дана, 2000. 398 с.
297. Пищулин Н. П. Политическое лидерство и электоральный процесс / Н. П. Пищулин // Полис (Политические исследования). 1998. № 5. – С. 145–153.
298. Плотников И. С. «Deutschland? Aber wo liegt es?» Заметки о философии немецкой жизни / Н. С. Плотников. М.: Дом интеллектуал, кн. и др., 2000. – 105 с. – (Тетради по философской эссеистикс; Тетр. 1).
299. Поздняков Э. А. Философия политики. В 2 ч. 2-е изд, испр. и доп. / Э. А. Поздняков. М.: Б.и., 1994. 275 с. Ч. 2. 292 с.
300. Политика «модернизации» в КНР: Реф. Сборник. – М.: ИНИОН, 1984. – 120 с.
301. Политическая наука и политический процесс в России: Сб. материалов Всеросс. науч. конф., посвящ. 10-летию открытия первой в стране каф. политологии, СПб, 7–8 октябрь 1999 г. / Под ред. проф. В. А. Ачкасова, проф.
B. А. Гуторова. – СПб.: Б.и., 1999. – 134 с.
302. Политическая наука: новые направления / Под ред. Р. Гудина и Х.-Д. Клингеманна; Ин-т «Открытое о-во» (Фонд Сороса). – М.: Вече, 1999. 816 с.
303. Политическая система Великобритании / Пер. с нем.; Предисл. и общ. ред. Н. С. Крыловой. – М.: Юрид. лит, 1984. – 381 с.
304. Политические сдвиги в странах Запада: Конец 70-х 80-е г. / Отв. ред. C. П. Перегудов; АН СССР, Ин-т мир. эк. и м.о. – М.: Наука, 1989. 248 с.
305. Политические системы современности: Очерки / Ф. М. Бурлацкий, Г. Н. Манов, В. Г. Коленский и др.; Отв. ред. Ф. М. Бурлацкий, В. Е. Чиркин. – М.: Наука, 1978. – 253 с.
306. Политическая социология / Отв. ред. В. Н. Иванов, Г. Ю. Семигин. М.: Мысль, 2000. 293 с,
307. Политические институты на рубеже тысячелетий ХХ-ХХГ вв. / Огв. ред. К. Г. Холодовский. Дубна: Феникс+, 2001. 480 с.
308. Политические партии России: история и современность: Учеб. для вузов. – М.: РОССПЭН, 2000. 63 1 с.
309. Политические процессы в России: история и современность: Тезисы докладов Росс. науч. – практ. конф., 14-18 июня 1993 г. – СПб.: СПбГУ, 1993. 113 с.
310. Политический процесс в регионах России (заочный «круглый стол»)// Полис (Политические исследования). 1998. № 2. С. 88–108.
311. Политологический словарь: Учебное пособие / Под ред. В. Ф. Халипова. М.: Высш. шк., 1995. 192 с.
312. Политология: Курс лекций / Под ред. М. Н. Марченко. М.: Зерцало, 1999. 599 с.
3 13. Политология: Учеб. пособие / Под ред. Г. В. Полуниной. М.: Изд.
Центр «АКАЛИС», 1996. 277 с.
314. Политология: Слов. – справ. М.: Гардарики, 2000. 327 с.
315. Политология: Хрестоматия / Под ред. М. А. Василика. М.: Гардарики, 1999. 843 с.
316. Политология: Энциклопед. слов. / Ред. Ю. И. Аверьянов. М., 1993. 43 1 с,
317. Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. К. П. Аверьянов. М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1993. 431 с.
318. Политология на российском фоне: Учеб. пособие / Сост. В. В. Рябова и др. М.: Луч, 1993. -426 с.
319. Понеделков А. В. Политическая элита: генезис и проблемы ее становления в России / А. В. Понеделков. Ростов-на-Дону: АО «Книга»: Изд-во СКНЦ BШ, 1995. 206 с.
320. Посттоталитарное общество на рубеже веков. Динамика изменений социальной структуры и ценностных ориентаций человеческий ценностей. М.: ИС: Центр. 1992. 160 с.
321. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / Отв. ред. А. Я. Сухарев. М.: Норма, 2000. 840 с.
322. Представительная демократия и электорально-правовая культура / Под ред. Ю. А. Веденеева, В. В. Смирнова. М.: Весь мир, 1997. -271 с.
323. Публицистика русского зарубежья (1920–1945): Сб. ст. / Сост. И. В. Кузнецов, Г. В. Зеленина. М.: СоюзПолиграфПром: Фак. журналистики МГУ, 1999. 351 с.
324. Пугачев В. П. Введение в политологию: Учеб. для студ вузов. 4-е изд., перераб. и доп. / В. П. Пугачев. А. И. Соловьев. М.: Аспект Пресс, 2000. – 476 с.
325. Пушкарсва Г. В. Власть как социальный институт / Г. В. Пушкарева // Социально-политический журнал. – 1995. № 2. – С. 84–97.
326. Ратиани Г. М. Франция: судьба двух республик / Г. М. Ратиани; Отв ред. и авт. предисл. Ю. Н. Панков. М.: Мысль, 1980. 470 с.
327. Региональная интеграция и Европа / Под ред. Л. И. Глухарева. – М.: Изд-во Моск. Ун-та, – 2001. 200 с.
328. Региональные элиты Северо-Запада России: политические и экономические ориентации / Отв. ред. А. В. Дука. СПб.: Алетейя, 2001. 351 с.
329. Родионова И. А. Политическая карта мира: Учеб. – справ, пособие по географии. – М.: Моск. Лицей, 1999. – 112 с.
330. Руа Клод. Ключи к Китаю / Клод Руа. – М.: Из-во иностранной литературы, 1955. – 287 с.
331. Рукавишников В. О. Россия между прошлым и будущим. Сравнение показателей политической культуры населения 22-х стран Европы и Северной Америки / В. О. Рукавишников и др. // Социологические исследования. – 1995. – № 5. – С. 75–91.
332. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре // Избр. соч. М.: Наука, 1961.
333. Руткевич М. Н. Выборы-99 в зеркале социологии / М. Н. Руткевич // Социс.-2000. № 5. С. 3–11.
334. Руткевич М. Н. Общество как система: Социологические очерки / М. Н. Руткевич. – СПб.: Алетейя, 2001. – 444 с.
335. Рыбаков А. В. Избирательное право и избирательные системы / А. В. Рыбаков // Социально-политический журнал. 1998. № 2. С.113–122.
336. Рыбаков Б. А. Первые века русской истории. М.: Наука, 1964. 357 с.
337. Садыки М.-А. Федерализм внутреннее кредо демократии / М.-А. Садыки. М.: Логос, 2001. 312 с.
338. Салтыков Б. Г. ЮНЕСКО. Роль в современном мире / Б. Г. Салтыков // Международная жизнь. 1995. – № 10. С. 66–79.
339. Сальников В.11. Государственность как феномен и объект типологии: теоретико-методологический анализ / В. П. Сальников, С. В. Степашин,
A. Г. Хабибулин. СПб.: Фонд «Университет», 2001. 208 с.
340. Сапрыкин Д. Л. Regnum Hominis: Имперский проект Френсиса Бэкона / ДЛ. Сапрыкин. – М.: Индрик, 2001. 224 с.
341. Сартори Дж. Вертикальная демократия / Дж. Сартори // Полис (Политические исследования). 1993. – № 2. С. 80–90.
342. Сафонов В. Н. Соотношение форм правления и режимов правления / B. Н. Сафонов // Социально-политический журнал. 1998. – № 1. – С.112–121.
343. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под общ. ред. B. C. Комаровского. М.: Изд-во РАГС, 2001. – 520 с.
344. Селезнев Л. И. Политическая система США: Учеб. пособие / Л. И. Селезнев. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1995. 184 с.
345. Селезнев Л. И. Политические системы современности: сравнительный анализ / Л. И. Селезнев. – СПб.: Петрополис, 1995. – 253 с. (Гос. науч. исслед. в прогр. «Народы России: возрождение и развитие»).
346. Семенов B. C. Уроки XX века и путь в XXI век (соц. – филос. анализ и прогноз) / В. С. Семенов. М.: ИФ РАН, 2000. – 407 с.
347. Сенаторов А. И. Политические партии Японии. 1945–1992 / А. И. Сенаторов. – М.: Прогресс, 1996. – 268 с.
348. Сергеев В. М. Демократия как переговорный процесс / В. М. Сергеев. – М.: МНФ: Из дат. центр науч. и учеб. прогр., 1999. – 147 с.
349. Сергеевич В. И. Вече и князь / В. И. Сергеевич. – СПб., 1867.
350. Симановский С. И. Израиль / С. И. Симановский, М. П. Стрепетова – М.: Международные отношения, 1995. – 230 с.
351. Скакунов Э. И. Политическая конкуренция в России / Э. И. Скакунов // Социс. -2000. № 5. – С. 12–15.
352. Смирнягин JT. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки / Л. Смирнягин. М.: Моск. общ. науч. фонд, 1998. – 72 с.
353. Сморгунов Л. В. Сравнительная политология: теория и методология.
354. Современная политическая теория / Пер. с англ.; Сост. Д. Хэлд. – М.: Nota Bene, 2001. – 480 с.
355. Современная российская цивилизация: В 2 кн. / Сост. Б. И. Коваль; Ин-т федерализма и гражд. о-ва. – М.: Соверо-принт, 2000.
356. Кн. 1. Личность. Общество. Федерация. 235 с.
357. Кн. II. Личность. Экономика. Гражданское общество. 191 с.
358. Современная социал-демократия: Словарь-справочник / В. Я. Швейцер. – М.: Политиздат, 1990. 287 с.
359. Современный капитализм: политические отношения и институты власти / С. П. Перегудов, К. Г. Холодовский, И. Е. Городецкая и др. М.: Наука, 1984. – 336 с.
360. Современный капитализм; критический анализ буржуазных политологических концепций / Отв. ред. К. С. Гаджиев; Т; АН СССР, Ин-т мир. эк и м/нар. отношений. М.: Наука, 1988. – 222 с.
361. Согрин В. В. Политическая история современной России. 1985–2001: от Горбачева до Путина / В. В. Согрин. М.: ИНФРА-М, 2001. 262 с.
362. Согрин В. В. Политическая история США. XVII–XX вв. / В. В. Согрин. М.: Весь мир, 2001. -400 с.
363. Соловьев А. И. Политология. Политическая теория и политические технологии: Учебник / А. И. Соловьев. – М.: Аспект Пресс, 2001. – 559 с.
364. Солоневич ИЛ. Наша страна XX век: Сб. / И. Л. Солоневич; Предисл. И. Смолина. М.: Изд-во журн. «Москва», 2001. 447 с.
365. Сравнительное правоведение: Сб. статей. М.: Прогресс, 1978. 247 с.
366. Становление местного самоуправления в России (заочный «круглый стол») // Полис (Политические исследования). 1998. № 4. С. 152–168.
367. Ого партийных лидеров России: Краткий биографический справочник. М.: РАУ-ПРЕСС, 1993. 96 с.
368. Страны мира: Информационно-аналитический справочник ЦРУ. Екатеринбург: У-Фактория, 2001. 672 с.
369. Страны мира: Крат полит. – экон. справ. / Ред. И. С. Иванов. – М.: Республика, 1997. 480 с.
370. Страны мира: Энциклопедический справочник / Под ред. С. А. Семеницкого. М.: Меринда; Родиола плюс. – 2000. – 624 с.
371. Страны мира сегодня: Справочник. Т.5. – М.: ИТАР-ТАСС, 2003.
372. Стрельцов Д. В. Современный японский парламент / Д. В. Стрельцов. М.: Наука: Изд. фирма «Вост. лит», 1995. – 199 с.
373. Сухонос С. И. Российский ренессанс в XXI веке. – 2-е изд., доп. и перераб. / С. И. Сухонос. М.: Планета; ЗАО «МОСТОК», 2001. – 192 с.
374. Тавадов Г. ГГ Политология: Учеб. пособие / Г. П. Тавадов. – М.: Гранд: Фаир-Пресс, 2000. – 116 с.
375. Теоретические проблемы экономической реформы в КНР: Реф. сборник. М.: ИНИОН, 1988. – 110 с.
376. Тишков В. А. Общество в вооруженном конфликте: Этнография чеченской войны / В. А. Тишков. – М.: Наука, 2001. – 552 с.
377. Тоёхиро Коно. Стратегия и структура японских предприятий / Коно Тоёхиро. – М.: Прогресс, 1987. – 381 с.
378. Тойнби Л. Дж. Постижение истории: Избранное / Л. Дж. Тойнби; Пер. с англ. – М.: Айрис Пресс, Рольф, 2001. – 640 с.
379. Токвиль А. де. Демократия в Америке / А. де Токвиль. – М.: Прогресс, 1992. 560 с.
380. Торкунов А. В. Профессионализм в политике как образовательная задача / A. В. Торкунов // Полис (Политические исследования). – 1999. № 1.
С. 5–9.
381. Тоталитаризм в Европе XX в. Из истории идеологий, движений, режимов и их преодоления. М.: Прогресс, 1996. – 279 с.
382. Третьяков В. Т. Русская политика и политики в норме и патологии: Взгляд на события российской жизни 1990–2000 / ЕЗ. Т.Третьяков. М.: Ладомир, 2001. – 863 с.
383. Тураев В. А. Этнополитология: Учеб. пособие-хрестоматия / B. А. Тураев. – М.: Ладомир, 2001. 399 с.
384. Туровский Р. Ф. Сравнительный анализ тенденций регионального развития России и Украины / Р. Ф. Туровский // Полис (Политические исследования). 1999. № 6. С. 49–61.
385. Турскова Т. Великие сооружения Древнего мира / Т. Турскова. М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2002. -416 с.
386. Уолцер М. О терпимости / М. Уолцср; Ред М. А. Абрамов; Пер. И. Мюрнберг. М.: Идея-пресс, Дом интеллектуал, кн., 2000. 160 с.
387. Уткин А. И. Глобализация: процесс и осмысление / А. И. Уткин. М.: Логос, 2001. 254 с.
388. Федерализм: Энциклопед. Слов./ Ин-т экономики, Центр соц. – экон. проблем федерализма. М.: Инфра-М, 1997. 288 с. (Б-ка словарей «Инфра-М»).
389. Федеративный договор. Документы. Комментарии. – М.: Республика. Совет Федерации федерального Собрания РФ, 1994. 127 с.
390. Федорова М. Классическая политическая философия: Очерки / М. Федорова. М.: Весь мир, 2001. 224 с.
391. Феномен восточного деспотизма: Структура управления и власти: Сб. ст. М.: Наука, изд фирма «Вост. лит.», 1993. 392 с.
392. Фергюсон А. Опыт истории гражданского общества / А. Фергюсон; Ред. №4. А. Абрамов; Пер. с англ. И. И. Мюрберг. М.: РОССПЭН, 2000. 391 с.
393. Фетисов А. С. Разделение властей критерий демократического государства / А. С. Фетисов // Социально-политический журнал. 1995. – № 6. – С. 88–97.
394. Френкин А. А. Западногерманские консерваторы: кто они? / A. А. Френкин. – М.: Междунар. отношения, 1990. – 214 с.
395. Фролов С. С. Социология организаций: Учеб. для вузов / С. С. Фролов. – М.: Гардарики, 2001. – 384 с.
396. Фроянов И. Я. Киевская Русь. Очерк социально-политической истории / И. Я. Фроянов. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1980. 256 с.
397. Фуре В. И. Философия незавершенного модерна Юргена Хабермаса / B. Н. Фуре. – Минск: Экономпресс, 2000. – 223 с.
398. Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие / Ю. Хабермас; Пер. с нем.; Под ред. Д. В. Скляднева. – СПб.: Наука, 2000. – 379 с.
399. Хайск Ф. Л. Дорога к рабству / Ф. А. Хайек; Пер. с нем. М.: Экономика: МЦ «Эканов», 1992. – 177 с. – (Эк-ты – лауреаты Ноб. Премии).
400. Хартия Европейского Союза об основных правах: Комментарий. М.: Юриспруденция, 2001. – 204 с.
401. Хорек Б. С. Территориальная организация общества / Б. С. Хорев. – М.: Мысль, 198 1. 320 с.
402. Хофстедтер Р. Американская политическая традиция / Р. Хофстедер. М.: Наука: СП «Квадрат», 1992–430 с.
403. Хюбиер К. Нация: От забвения к возрождению / К. Хюбнср; Пер. с нем. Л. К). Антоновского М.: Кантон: Реабилитация, 2001. – 399 с.
404. Цицерон. /Диалоги. О государстве. О законах / Цицерон. М.: Наука, 1966. 386 с.
405. Цыганков А. П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика: Учеб. пособие / А. П. Цыганков. М.: Интсрпраке, 1995. 294 с.
406. Чекалин В. Политический ландшафт России / В. Чскалин // Власть. 1996. № 3. С. 22–26.
407. Черенннн Л. В. Земские соборы русского государства в XVI–XVII вв. / Л. В. Череинии. – М., 1978. С. 68–69.
408. Черная книга коммунизма: Преступления, террор, репрессии: 95 миллионов жертв / Пер. с фр. С. Куртуа и др. 2-е изд., испр. М., 2001. – 225 с.
409. Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права / З. М. Черниловский. – М.: Прогресс, 1996. 468 с.
410. Чернобровкииа Е. Демократическая оппозиция Татарстана: 10 лет нуги / Е. Черноброикина. Казань: РЕМАРК, 2001. 144 с.
411. Чернов 11.13. Россия: этногеополитичеекие основы государственности / П. В. Чернов. М.: Вост. лит. 1999. 208 с.
412. Чехонин Б. И. Многоликая Япония. Заметки журналиста / Б. И. Чехонин. М.: Политиздат, 1970. 271 с.
413. Чжуан-цзы: Даосские каноны / Пер., вступ. ст, коммент. В. В. Малявина. М.: ACT, Астрель, 2002. 432 с,
414. Чиркни В. Е. Конституционное право зарубежных стран / В. Е. Чиркии. М.: Прогресс, 1997. 376 с.
415. Чудаков М. Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. для вузов / М. Ф. Чудаков. Минск: Новое знание, 2001. 576 с.
416. Чуланов К. Г. Политология: Учебник. 2-е изд., доп. и испр. / Ю. Г. Чуланов СПб.: Бизнесс-пресса, 2001. 440 с.
417. Чучин-Русов А. Е. Политика как макрофеномен культуры / А. Е. Чучин-Русов / Полис (Политические исследования). 1997. № 4. С. 97–1 16.
418. Шабо Ж. Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления / Ж. Л. Жабо // Полис (Политические исследования). – 1993. № 3. – С. 155–166.
419. Шапо А. Самоограничение власти: Краткий курс конституционализма / А. Шайо; Пер. с венгер. М.: Юристъ, 2001. 292 е.
420. Шаран П. Сравнительная политология: В 2 т. / П. Шаран; Пер. с англ. М.,1992.
421. Т. 1. 226 с.
422. Т. 2. 216 с.
423. Шварценберг P.-Ш. Политическая социология: В 3 ч. / Р.-Ш. Шварценберг. – М., 1992. – Ч.1.-180 с. Ч.2. – 282 с. Ч. 3. – 157 с.
424. Шемятенков В. Евразийский союз на пороге XXI века: Выбор стратегии развития / В. Шемятенков и др.; Под ред. Ю. А. Бортко (отв. ред.) и О. В. Буториной – М.: Эдиториал УРСС, 2001. – 471 с.
425. Шестопал Е. Б. Оценка гражданами личности лидера / Е. Б. Шестопал // Полис (Политические исследования). – 1997. – № 6. – С. 57–72.
426. Широков А. П. Основы местного самоуправления в Российской Федерации: введение в муниципальное управление: Учеб. пособие для вузов./ A. П. Широков. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000. – 304 с,
427. Шмачкова Т. В. Мир политических партий / Т. В. Шмачкова /У Полис (Политические исследования). – 1992. -№ 1–2. – С. 226–234.
428. Шмитт К. Политическая теология / К. Шмитт; Пер. с нем. М.: Канон-Пресс-Ц: Кучково поле, 2000. – 334 с.
429. Штраус Л. Введение в политическую философию / Л. Штраус; Пер. с англ. М. Фетисова. М.: Праксис: Логос, 2000. 353 с.
430. Штульберг Б. М. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации / Б. М. Штульберг, В. Г. Введенский. М.: ГЕЛИОС АРВ, 2000. 206 с.
431. Элиас 11. Общество индивидов / П. Элиас; Пер. с нем. М.: Праксис, 2001. 331 с.
432. Эндрейн Ч. Ф. Сравнительный анализ политических систем. Эффективность осуществления политического курса и социальные преобразования: Учеб. пособие / Ч. Ф. Эндрейн. М.: Инфра-М: Весь Мир, 2000. 319 с.
433. Энтин В. А. Методы разоблачения реакционной сущности враждебных измышлений буржуазной пропаганды о социалистической демократии / B. А. Энтин. М.: Б. и, 1987. 24 с.
434. Энтин В. Л. Средства массовой информации в политической системе современного капитализма / В. Л. Энтин; Отв. ред. В. А. Туманов; АН СССР Ин-т государства и права М.: Наука, 1988. 191 с.
435. Юнгер Ф. Г. Ницше / Ф. Г. Юнгер; Пер. с нем. А. В. Михайловского. М.: Праксис, 2001. 252 с.
436. Яковлев И. Г. Информационно-аналитические технологии и политическое консультирование / И. Г. Яковлев II Полис (Политические исследования). 1998. № 3. С. 179–191.
437. Янов А. Л. Россия: у истоков трагедии, 1462–1584: Заметки о природе и происхождении русской государственности / А. Л. Янов. М.: Прогресс-традиция, 2001. 559 с.
438. Янов А. Л. Славянофилы и внешняя политика России в XIX веке А. Л. Янов // Полис (Политические исследования). – 1998. № 6. С. 158–171.
439. Almond О., Powell G. Comparative Politics: Adevelopmental Approach. Boston, 1966.
440. Almond G. A. A Comparative Study of Interest Groups and the Political Process II The American Political Science Review, 1958, 52(1)
441. Almond G. A. Comparative Political Systems // Political Behaviour: A Reader in Theory Research. Glencoe (I II.), 1956.
442. Almond G. A., Verba S. The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy in Five Nations. Princeton, 1963.
443. Anders Westhoira and Richard G. Niemi. Political Institutions and Political Socialization. A Cross-National Study // Comparative Politics. Vol.25. № 1. October 1992.
444. Arnold J. Heidenheimer, Hugo’Heclo, Carolin Teich Adams. Comparative Public Policy. The Politics of Social Choice in America, Europe and Japan, 3-rd ed. N. Y: St. Martin's Press, 1990.
445. Bin-Nun A. Le Droit de TEtat d'Israel. – Paris, Britt, 1992. – P.3 1
446. Carstairs A. A Short History of Electoral Systems in Western Europe. L., 1980.
447. Civilizations and World System: Studying World-Historical Change / k. sanderson, editor. Altamira Press, Walnut Creek – London New Delhi, 1995.
448. Comparative Methods in Sociology. Ed. by J. Vallier. Berkeley, Los Angeles, London. 1971.
449. Comparative Politics // International Encyclopaedia of the Sosial Sciences. Vol. 12, p.331–336.
450. Dahl H. F. Quisling. A Study in Treachery. Cambrige, 1999. 45 1. Downs A. An Economic Theory of Democracy. N. Y., 1957.
452. Dunleavy P. Democracy, Bureaucracy and Public Choice. N. Y., 1991.
453. Duverger M. Political Parties. L., 1964.
454. Easton D. A Systems Analysis of Political Life. N. Y., 1966.
455. Easton D. The Analysis of Political Structure. N. Y., 1990.
456. Eckstein H. Apter D. E. Comparative Politics. N. Y., 1963.
457. Etzioni A. A Comparative Analysis of Complex Organizations. N. Y., 1961.
458. Gerardo L. Munek. Between Theory and History and Beyond Traditional Area Studies. A New Comparative Perspective on Latin America // Comparative Politics. Vol.25, № 4. July 1993.
459. Held D. Models of Democracy. Oxford, 1996.
460. Hintze O. Das monarchische Prinzip und die Konstitutionelle Verfassung// Staat und Vervassung. B., 1962. – P. 110.
461. Huntington S. The Third Wave. Norman, 1991.
462. James A. Bill, Robert L. Hardgrave, Jr. Comparative Politics. The Quest for Theory. Lanhan: Univ. Press of America, 1981.
463. Klein C. La democratic d'Israel. – Paris, 1997. – P. 1 1 8.
464. La Belgique: Histoire et culture. Bruxelles, 1980.
465. Lijphart A. Comparative Politics and the Comparative Method // The American Political Science Review, 1971,65(3).
466. Lipset S. М., Rokkan M. (eds). Party Systems and Voter Alignments. N. Y., 1967.
467. Luebbert G. Comparative democracy. – N. Y., 1986.
468. Macridis R. C. Modem Political Regimes: Patterns and Institutions. Boston, 1986.
469. Melvin R. Comparative Political Analysis in Montesquieu and Tocquenville // Comparative Politics, 1969, № 1.
470. Needier M. The Concepts of Comparative Politics. – N. Y, London, 1991.
471. North D. C. Institutions, Institutional Change and Economic Performance. – Cambridge, 1990.
472. Olsog G., Liese H. Die politischen Partein in Deutschland. – Mimschen, 1999.
473. Piganiol A., L'empire chretien. – Paris, 1947. – P.325–395.
474. Political Culture and Political Development. – Princeton, 1965.
475. Pyc L. W. Aspects of Political Development. – Boston, 1966.
476. Research in comparative politics // The American Political Science Review, 1953,43 (3).
477. Rosenbaum W. A. Political Culture: Basic Concepts in Political Science. N. Y., 1975.
478. Rosanva 11 on P. L’histoire du mot democratic a Pepoque moderne /7 Situations de la democratic. – Paris, Gallimard, 1993. – P.24–25.
479. Roschau Y. N. New Dimensions of Security: the Interaction of Globalizing and Localizing Dynamics// Security Dialogue, 1994, vol. 25,p. 255–268.
480. Sartori G. Concept misformation in comparative politics /7 The American Political Science Review, 1970, 64 (4).
481. Sartori G. Party and Party Systems. – N. Y., 1976
482. Sartory G. Parties and party systems. A framerwork for analisis. Cambrige, 1976.
483. Stephanie Lawson. Conceptual Issues in the Comparative Study of Regime Charge and Democratization // Comparative Politics. Vol.25. № 2. January 1993.
484. The West European Party System. – Oxford, 1990.
485. Болховитинов Н. Н. Американский ежегодник 2006. Изд-во Наука, – 2008, – 366 с.
Примечания
1
Hintze О. Das monarchische Prinzip und die Konstitutionelle Verfassung // Staat und Vervassung. – B., 1962. – P. 110.
(обратно)2
Тоталитаризм в Европе XX в. Из истории идеологий, движений, режимов и их преодоления. – М., 1996
(обратно)3
Арендт X. Истоки тоталитаризма. М., 1993; См.: Арон Р. Демократия и тоталитаризм. – М., 1993; См.: Хайек Ф. А. Дорога к рабству // Вопросы философии. – 1990. – № 110 . – С. 32–57; № 11. – С.35–60.
(обратно)4
Вебер М. Харизматическое господство // Социологические исследования. – 1998. – № 5. – С. 48–65
(обратно)5
Зонтхаймер К. Федеративная Республика Германия сегодня. М., 1996; См.: Френкин А. Западно-германские консерваторы: кто они? – М., 1990; См.: Olsog G., Liese Н. Die politischen Partein in Deutschland. – Muenschen, 1999.
(обратно)6
Страны мира сегодня: Справочник. – Т.1. – М., 2003. – С. 9–12. – (1–10–9).
(обратно)7
Нечаев Д. Н. ФРГ: от «государства партий» к «государству общественных объединений»? // Политические исследования. – 2002. – № 2. – С. 155–159.
(обратно)8
Конституции зарубежных государств. – М., 1996. – С. 146.
(обратно)9
Павлов Н. В. Германия на пути в третье тысячелетие. – М., 2001. – С. 170–175.
(обратно)10
Бусыгина И. Ассиметричность федерации: Россия и Германия // Мировая экономика и международные отношения. – 1998. – № 12. – С. 25–34. 86
(обратно)11
Современные избирательные системы. Вып. 7: Египет, Исландия, Колумбия, Пакистан / М. А. Сапронова, И. А. Ракитская, А. Г. Орлов, Н. Б. Крысенкова; науч. ред. А. В. Иванченко, В. И. Лафитский. – М.: РЦОИТ, 2012. – с. 13–136.
(обратно)12
Симановский С. И., Стрепетова МП. Израиль. – М.: Международные отношения, 1995. С. 13.
(обратно)13
Klein С. Lа democratic d’Israel. – Paris, 1997. – P.118.
(обратно)14
Bin-Nun A. Le Droit de l'Etat d'Israel. – Paris, Britt, 1992. – P.31. 95
(обратно)15
Конституционное право зарубежных стран. М., 1999; Гейзель 3. Политическая структура государства Израиль. М., 2001.
(обратно)16
International Harald Tribune. 1998. – 5–11 мая. 97
(обратно)17
Страны мира сегодня: Справочник. – Т.4. – М., 2003. – С. 8–9. – (4–09–8). С. 100
(обратно)18
Государство Израиль. М., 1986. – С. 135. 101
(обратно)19
До 22 декабря 1991 г. (XIII съезд КПИ) – Центральный комитет.
(обратно)20
Страны мира сегодня: Справочник. – Т. 1. – М., 2003. С. 9–11. (1–16–9). С. 143
(обратно)21
Первоначальный смысл слова «магистрат» по-латыни – должность, должностное лицо. В ряде современных стран: Испании, Италии, Франции и др. магистратами называются должностные лица органов судебной власти.
(обратно)22
Васильева Т. А. Областная автономия: итальянский и испанский вариант // Государство и право. – 1996. – № 11. – С. 172
(обратно)23
Цицерон. Диалоги. О государстве. О законах. – М., 1966.
(обратно)24
Аврелий Марк. Размышления – СПб., 2001.
(обратно)25
Моммзен Т. История Рима / Пер. с нем. Т. 1–5. – М.: Наука, 1936–1949; la ganiol A., L'empire chetien. – Paris, 1947. – P.325–395.
(обратно)26
Арендт Х. Истоки тоталитаризма. – М., 1996.
(обратно)27
Страны мира сегодня: Справочник. – Т.1. – М., 2003. – С. 9–13. – (1–17–9)
(обратно)28
Греков Б. Д. Киевская Русь. – М., 1953. – С. 150.
(обратно)29
Лавров С., – Фроммов И. Русский народ и государство. – СПб., 1995. – 70 с.; Рыбаков Б. А. Первые века русской истории. – М., 1964.
(обратно)30
Сергеевич В. И. Вече и князь. – СПб., 1867.
(обратно)31
Альшиц Д. Н. Начало самодержавия в России. – Л., 1988. – С. 55.
(обратно)32
Соловьев С. М. История России с древнейших времен. М., 1962. Т. 14 С. 443.
(обратно)33
Кулешов С. В., Медугиевский А. Н. Россия в системе мировых цивилизаций. М., 2001.
(обратно)34
Политические партии России. Конец XIX первая треть XX в.: Энциклопедия. – М., 1996. – С.5.
(обратно)35
Арендт X. Истоки тоталитаризма. – М., 1996.
(обратно)36
Чыркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. – М., 1997; Артиновский К. В. Государственное право зарубежных стран. М., 1998. – С. 7–8.
(обратно)37
Страны мира сегодня: Справочник. – Т.1. – М., 2003. – С.7–9. – (1–33–7).
(обратно)38
Руссо Ж – Ж. Об общественном договоре // Руссо Ж.-Ж. Избр. соч. – М., 1961; Монтескье Ш. О духе законов // Монтескье Ш. Избр. пр. – М., 1955.
(обратно)39
Duverger М. Elements de Droit Public. – Paris, 1985. – P. 15.
(обратно)40
Les Constitutions de la France depuis 1789 / Presentation par J. Godechot. Paris, 1970; Олар А. Политическая история Французской революции. Происхождение и развитие демократии и республики (1789–1804). – М., 1902.
(обратно)41
Официально считалась оккупированной лишь северная часть Франции. Ил юге в городе Виши, действовало прогерманское марионеточное правительство ПЕТЭНА.
(обратно)42
Коукер К. Сумерки Запада. – М., 2000. – С.103.
(обратно)43
Федераты – связанные с Римом союзом, общины, члены которых поступали на военную службу к римлянам.
(обратно)44
Союз десяти кантонов объявил себя самостоятельным государством, получив впоследствии международное признание по Вестфальскому миру 1648 г.
(обратно)45
18 апр. 1999 г. на референдуме одобрен проект новой конституции Швейцарии.
(обратно)46
В конституции Швейцария сохраняет название «конфедерация», хотя фактически является современной федерацией. Швейцарская конфедерация существовала в 1291–1798 и в 1815–1848 гг.
(обратно)47
РИА Новости http://ria.ru/world/20121205/913486747.html#ixzz2NhxKyK19
(обратно)48
До 1970 г. называлась Консервативная христианско-социальная народная партия Швейцарии.
(обратно)49
Страны мира сегодня: Справочник. – Т.1. – М., 2003.
(обратно)50
Мелин Я., Хеденборг С., Южасон А. В. История Швеции. М., 2002. С. 399.
(обратно)51
Бонды – свободные граждане, имевшие свое хозяйство.
(обратно)52
Отец будущего Генерального секретаря ООН.
(обратно)53
Мюрдаль Г. Швеция и Западная Европа. – М., 1964. – С. 32.
(обратно)54
Страны мира сегодня: Справочник. – Т.1. – М., 2003. – С.9–11. – (1–38–9).
(обратно)55
Волков Л. М. Швеция: социально-экономическая модель: Справочник. – М., 1991. – С. 10.
(обратно)56
Волков А. М. Швеция: социально-экономическая модель. – М., 1991. – С. 181.
(обратно)Оглавление
Предисловие Политическая и избирательная системы Германии Политическая и избирательная системы арабской республики Египет Рекомендуемая дополнительная литература о Египте Политическая и избирательная системы Израиля Политическая и избирательная системы Испании Политическая и избирательная системы Италии Политическая и избирательная системы России Политическая и избирательная системы Турецкой Республики Дополнительная литература о Турецкой Республике Политическая и избирательная системы Финляндии Политическая и избирательная системы Франции Политическая и избирательная системы Швейцарии Политическая и избирательная системы Швеции Заключение Список рекомендованной литературы
