|
|
Предисловие
Монография «Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации» посвящена актуальной теме коррупции в системе ВС РФ. В монографическом исследовании определяется понятие коррупции, ее характеристика в системе ВС РФ. В качестве введения в вопрос коррупции проводится экскурс в историю возникновения коррупции и определяется текущая ситуация по данному вопросу в России, проводится социологический опрос среди военнослужащих. Для определения профилактических и предупредительных мер по противодействию коррупции автором устанавливаются общесоциальные и общевоинские причины коррупционных преступлений. В заключении работы приводятся конкретные пути решения проблемы коррупции в военной среде.
Информация об авторе
Хачикян Павел Павлович, родился 22 декабря 1987 года в г. Москве.
Аспирант МГТУ ГА.
Области научных интересов: юриспруденция, антитеррористическая безопасность, технические науки, организация производства.
Адрес электронной почты (E-mail:): pavel@gosmail.su
Введение
Коррупция (от латинских слов «corrumpere» – растлевать и «corruptio» – подкуп, порча) – термин, обозначающий использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом его обладателя, возможностей и связей в целях личной выгоды, а также выгоды иных заинтересованных лиц, имеющих определенный интерес в разрешении той или иной ситуации и спорного вопроса.
В современном обществе, практический каждый человек знаком с проявлениями коррупции в тех или иных сферах жизнедеятельности. Несмотря на увеличение сил и средств, направленных на противодействие коррупции, она по-прежнему представляет угрозу для дальнейшего развития государства. Коррумпированными связями пронизаны как государственные органы власти, так и коммерческие организации, отдельные физические лица, имеющие те или иные полномочия или выступающие в качестве посредников. Военизированные государственные организации представляют для коррупционеров особый, повышенный интерес, так как отсутствие полноценного доступа со стороны контролирующих организаций и контроля со стороны общества в них достаточно сильно ограничены, а непубличный и иногда секретный режим функционирования данных организаций порождает возможность сокрытия определенных фактов, создает благоприятную почву для развития коррупции. Несовершенство организационной системы военных органов управления, проявляющееся в отсутствии четко распределенных полномочий и специалистов в сфере противодействия коррупция также попустительствует развитию коррупционных отношений в армейской среде. За последние годы Министерство обороны Российской Федерации потрясли крупные коррупционные скандалы, которые наглядно показали обществу объемы коррупции и как глубоко она проникла в самое высшее руководство страны. Коррупционные скандалы привели к возбуждению уголовных дел в отношении ряда лиц руководящего состава МО РФ, а также прямо повлияли на принятие решения Президентом страны об отставке с должности главы Министерства обороны РФ.[1] Как отмечает заместитель Генерального прокурора Российской Федерации – Главный военный прокурор Сергей Фридинский, борьба с преступностью в армии с приходом нового руководства военного ведомства коренным образом изменилась в лучшую сторону. Но, цифры все равно настораживают: за 2015 год военными прокурорами выявлено свыше восьми тысяч нарушений закона. По результатам работы Главной военный Прокуратуры РФ более тысячи должностных лиц привлечены к различным видам ответственности, по материалам проверок расследуется 134 уголовных дела, государству возвращено 545 млн рублей.[2]
Официальное определение понятия коррупции отражено в ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» и достаточно понятно: это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также со вершение указанных выше деяний от имени или в интересах юридического лица.[3] Стоит отметить, что данное определение выражено с точки зрения права и юриспруденции. Фактически же, коррупция – это сложное общественное явление, имеющее экономическую, социально-политическую и психологическую составляющую.[4] Поэтому полное, всеобъемлющее понимание сущности и содержания коррупции, а также выработка эффективных мер противодействия ей возможны только путем проведения соответствующих научных исследований по данной тематике. Большой вклад в развитие науки в области коррупции в военной среде внесли научные труды доктора юридических наук, сотрудника Военного университета МО РФ, полковника юстиции – Виктора Михайловича Корякина. Несмотря на его большой личный вклад в науку, теме коррупции в системе Вооруженных сил РФ посвящено на настоящий момент недостаточно полноценных научных работ, степень разработанности темы является невысокой, так по данным из открытых источников, менее двух работ на соискание ученой степени по схожей тематике находятся в фондах Российской государственной библиотеки (РГБ).
В рамках данной монографии автор предлагает углубиться в изучение проблемы коррупции в Вооруженных силах Российской Федерации, обозначить причины и истоки ее появления, разделить общевоинские и общесоциальные причины, рассмотреть вопросы профилактики и противодействия коррупции, выражает свое личное мнение по данному вопросу.
Монография состоит из трех глав.
В первой главе автор дает криминологическую характеристику коррупции в ВС РФ, определяет понятие и классификацию, характер коррупции, проводит экскурс в историю и приводит данные опроса по текущей ситуации по данной проблематике в системе ВС РФ.
Во второй главе автором проводится исследование причин коррупционной преступности в ВС РФ. Для полноты изучения вопроса общевоинские причины отделяются от общесоциальных, составляется и анализируется портрет криминогенной личности преступника – коррупционера.
В третьей главе анализируются существующие механизмы профилактики и противодействия коррупции, вносятся собственные предложения автора по совершенствованию механизмов работы. Для конкретизации и разделения сред, общесоциальные и общевоинские решения рассматриваются отдельно, однако между ними проводятся определенные взаимосвязи.
В заключении автором подводятся результаты монографического исследования, обозначаются перспективы в области профилактики и противодействия коррупции в военной среде.
Глава 1. Криминологическая характеристика коррупции в ВС РФ
1.1. Понятие, характеристика, классификация и характер коррупции в ВС РФ
Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается[5]:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных выше, от имени или в интересах юридического лица.
Фактически же коррупция несет под собой не просто юридический термин, обозначенный выше, а гораздо большее – это устойчивое общественное явление с тесно переплетенными социально-экономическими и психологическими составляющими.
Коррупция, как общественное явление, является своеобразным пороком общества, проекцией существующей несовершенной системы государственного управления на своих граждан. Данное явление также стоит рассматривать и как определенное вынужденное обстоятельство для тех, кто изначально не хотел нарушать закон. Нередки жизненные ситуации, когда решить тот или иной, важный для гражданина вопрос, законными и юридическими методами становится просто невозможно, так как излишне сложные, предвзятые бюрократические процессы и ложные препятствия, играют на руку недобросовестным чиновникам, дают им возможность склонить честного человека к коррупции, даче взятки. Разумеется, со стороны закона, правосудия и органов исполнительной власти, ничего из этого не может служить оправданием для честного гражданина, ступившего на ложный путь сотрудничества с коррупционером, однако в этом и заключается сложный, социально-экономический и психологический взгляд на данную проблему.
В начале 2000-х годов тема широкого распространения коррупции стала по-настоящему важной в мировых масштабах, в результате чего были усилены государственные и правовые функции по противодействую коррупции, увеличено внимание к вопросу со стороны общественности. Важнейшим юридическим шагом в данном вопросе можно отметить ратификацию Российской Федерацией в 2006 г. двух основополагающих международных антикоррупционных актов – Конвенции ООН против коррупции 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. Ратификация конвенций послужила дальнейшим толчком для разработки в нашей стране «антикоррупционного пакета» законов, который успешно завершился в декабре 2008 г. принятием основополагающих законодательных актов:
– Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
– Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»;
– Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».
В 2009 г. отечественное антикоррупционное законодательство пополнилось еще одним важным законодательным актом – Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».[6]
В дальнейшем были разработаны и приняты национальные планы противодействия коррупции на ближайшие годы. Последний актуальный документ на сегодняшний момент – это «Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы», принятый указом Президента РФ от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы».
Касательно системы Вооруженных Сил РФ, на базе национального плана противодействия коррупции разрабатывает и регулярно утверждает Министром обороны РФ свой ведомственный план – «План противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации на 2016-2017 годы» введенный в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 марта 2016 г. № 115 «Об утверждении Плана противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации на 2016–2017 годы».[7] (Рис. 1)
Рис. 1 – Антикоррупционное законодательство в ВС РФ
Принятие и введение в действие указанных законов вызывало широкий интерес в обществе и послужило благоприятной основной для изучения данной темы в научном юридическом сообществе.
Коррупция в Вооруженных силах РФ представляет особый интерес для изучения, так как закрытость военизированных организаций от широкой общественности, позволяет пользоваться коррупционерам отсутствием должного контроля и внимания, дольше оставаться незамеченными для контролирующих органов и общественности.
Для военной системы, коррупцию с использованием служебного положения в корыстной или иной личной заинтересованности можно классифицировать следующим образом, в соответствии с Рис. 2.
Рис. 2 – Основные коррупционные преступления в ВС РФ
Первая разновидность – завладение с использованием служебного положения чужим имуществом путем его изъятия вопреки воле собственников. Под данный вид попадают различные преступления в сфере имущества, чаще всего подпадающие под санкции части 3 статьи 159 Уголовного Кодекса Российской Федерации – Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения. Наиболее распространенными случаями привлечения к ответственности являются преступления служащих ВС РФ, связанные с обращением в личную собственность жилых и нежилых помещений, состоящих на балансе Минобороны России, а также схемы по продаже движимого военного имущества (транспортные средства с консервации, питание, вещевое имущество и т. п.).
Вторая разновидность коррумпированного поведения должностного лица в системе ВС РФ – использование служебного положения при совершении других действий корыстного характера, не связанных с завладением чужим имуществом. Данное последствие может выражаться в виде реального материального ущерба, в упущенной выгоде, а также в причинении иного вреда различным интересам (нарушении конституционных прав и свобод граждан, подрыве авторитета органов власти, создании помех и сбоев в работе, нарушении общественного порядка, сокрытии крупных хищений). Наиболее часто, данные преступные деяния квалифицируются по статье 285 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Злоупотребление должностными полномочиями), а также по статье 286 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Превышение должностных полномочий). В военной среде подобные преступления связаны с введением командирами войсковых частей и начальниками учреждений дополнительных незаконных запретов для служащих или взимание какой-либо неофициальной, «на благо учреждения», платы, освобождения от несения службы или проставление табелей за фактически отсутствующего на службе служащего, различные незаконные схемы использования служащих для личных нужд (уборка территории в личном загородном доме, строительство и т. п.).
В качестве третьей разновидности коррумпированного поведения стоит выделить получение или передачу определенных материальных средств и ценностей лицу, имеющему властные полномочия от некого заинтересованного лица. Как правило, это чаще всего встречаемая разновидность коррумпированных взаимоотношений и заключается она в том, что некое заинтересованное лицо передает напрямую или через посредника (что встречается чаще) определенные материальные ценности, денежные средства или оказывает какие-либо услуги без взимания платы за них, некому лицу, обладающему властными полномочиями, с целью освобождения от каких-либо обязанностей, получения каких-либо прав в обход существующего и регулируемого законом порядка. По-простому такие действия называются подкупом или дачей взятки. Основная цель таких действий все же направлена на побуждение обладающего властными полномочиями лица к определенным действиям или бездействию. В действующем уголовном законодательстве данные преступления квалифицируются по статье 290 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Получение взятки) и статьей 291 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Дача взятки).[8]
Четвертой разновидностью коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации становится все более популярное с пришествием рыночного и экономического времени в нашей стране, преступление, ответственность за которое предусмотрена статья 289 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Незаконное участие в предпринимательской деятельности). Согласно статьи 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливается запрет военнослужащим заниматься другой оплачиваемой деятельностью.[9] Из этого вытекает факт, что военнослужащие не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях и в учреждениях в любых формах трудовых отношений. Стоит отметить, что закон разрешает военнослужащим заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью (Разрешение на такую деятельность вытекает из ч. 1 ст. 44 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания[10]), но только в том случае, если это не препятствует исполнению обязанностей военной службы. Стоит дополнительно отметить, что даже в случае, если военнослужащий не лично осуществлял коммерческую деятельность, а делал это через своих доверенных лиц (друзей, родственников, деловых партнеров), то в данном случае он также будет нести ответственность по ст.289 УК РФ, в случае, если будет доказана его личная заинтересованность и значимость в действиях какого-либо предприятия.
Рассматривая коррупционные преступления, стоит отдельно уделить внимание особенностям коррупции в органах военного управления Вооруженных Сил РФ, среди высших должностных лиц. Как правило, действия коррупционеров из высшего руководства, носят особо крупный размер и квалифицируются сразу по нескольким статьям Уголовного Кодекса Российской Федерации, а в части их противоправной деятельности, которую сложно квалифицировать, стоит рассматривать следующие, сложно доказуемые виды преступных деяний, в соответствии с Рис. 3.
Рис. 3 – Сложно доказуемые коррупционные преступления в ВС РФ
– создание «карманных» коммерческих организаций, теневое руководство которыми осуществляют представители органов управления ВС РФ через законспирированную сеть фиктивных руководителей и посредников;
– использование коррупционерами схем и методов по искусственному созданию заинтересованности государственных органов в создании определенных групп товаров или услуг, удовлетворение спроса которых осуществляется аффилированными, «карманными» коммерческими структурами с целью освоения бюджетных ассигнований для фактического обналичивания и завладения государственными средствами;
– лоббирование интересов крупных коммерческих структур в части навязывания пользования их услугами теми или иными структурами ВС РФ.
– деятельность по передаче в пользование, собственность или аренду, имущественной базы военизированной организации по заниженной стоимости, а также в обход существующего установленного действующими нормативно-правовыми актами и законодательством порядка.
Коррупция в ВС РФ носит двойственный характер и имеет статус сложного социально-экономического и психологического явления. Двойственность характера коррупции проявляется в том, что в развитии самого коррупционного отношения заинтересованы две стороны – сторона, которая оказывает определенные услуги или принимает решения, а также сторона, которой нужно получить конкретный, положительный для себя результат. Заинтересованность одновременно двух сторон в положительном разрешении ситуации порождает обоюдную заинтересованность в сокрытии факта таких отношений, их непубличности, формирует дальнейшие коррупционные отношения, основанные на доверии. Сложный социальный-экономической подоплекой является то, что коррупция оправдывается сторонами, как некое вынужденное явление, на совершение преступления обе стороны в основном толкает не желание нарушить закон и обойти существующие порядки, а желание получить материальную выгоду или иные богатства, учитывая определенные оправдания своим действиям. «Оправдываются» подобные действия, как правило, вполне благими намерениями – это как и низкая зарплата военнослужащих и чиновников органов военного управления, так и невозможность получить какие-либо положенные по закону блага так, как они должны быть получены, в связи с несовершенством органов управления – например, размеры коррупции в сфере военного жилья превышают все разумные пределы, в связи с несовершенностью работы механизмов реализации прав на получение жилья военнослужащими, проблемами со сдачей госкомиссиям уже построенного для вселения жилья, ведением электронного реестра. Сложный психологический характер в коррупционном поведении заключается в том, что лицо, которое является достаточно честным и порядочным, возможно ранее и не было замечено в подобных отношениях, рано или поздно, сталкивается с определенным барьером, жизненной ситуацией, в которой данный индивидуум «сдается и проигрывает», возникает мысль получить то или иное в обход существующего официального установленного порядка, сэкономив определенные силы, время, а иногда получая и иную, большую изначально положенной по закону пользу и выгоду. С другой же стороны, на помощь отчаявшемуся военнослужащему приходит коррумпированный высокопоставленный чиновник ВС РФ, который вполне возможно разочаровался своей недостаточно высокой (возможно, недостаточной в силу своей личной «мерки») заработной платой или тем, что более высокое руководство просит или требует от него каких-либо отчислений (коллективное взяточничество и финансирование более высоких начальников), поэтому соглашается на коррупционные отношения или выступает их инициатором и каждая из сторон, в итоге, получает то, что желает.
Существует мнение, что коррупция является последствием несовершенства действующих в государстве механизмов, проявляется там, где наиболее несовершенны законы и порядки. По мнению автора, нельзя не согласиться с данным фактом. Так, самыми острыми и коррупционно-направленными вопросами для любого из военнослужащих являются вопросы денежных выплат, жилищные проблемы и вопросы карьерного роста. Первичный анализ этих основных причин дает нам однозначный ответ, что проблемы по-настоящему актуальны и часто решаются не в пользу военнослужащих и/или требуют для своего решения крайне длительного времени, в связи со сложными бюрократическими формальностями, при которых добросовестному и успешному офицеру может долго не находиться вышестоящей должности (а служить в отдаленных регионах и на крайнем севере не каждый готов), а будучи неугодным действующему командованию части, можно длительное время лишаться, казалось бы, вполне заслуженно положенных стимулирующих материальных выплат по приказам № 1010[11] и № 500[12]. Органы управления ВС РФ совершенствуют нормативно-правовые акты в данных сферах, отлаживают механизмы взаимодействия системы командир – подчиненный, совершенствуют их, однако данные тенденции имеют долгосрочную перспективу, начало им положено в середине 2000-ых годов, тогда как целые десятилетия до этого, такие вопросы и проблемы практически никак не афишировались, не решались, что в итоге и породило нарастающую волну коррупции в армии.
1.2. История коррупционной преступности в РФ
Явление коррупции имеет тенденцию на искоренение и уменьшение в связи с общим развитием цивилизации, современного общества, форм и методов предупреждения и увеличения наказания за данные деяния. С годами меняются лишь формы, методы и условия коррупционных связей, тогда как сама основа и двойственный характер явления остаются неизменными на протяжении всего времени. В качестве исторического экскурса рассмотрим коррупцию в нашей стране в период с семнадцатого века по наши дни.
В 17-18 веках мздоимцев били батогами, клеймили, ссылали. Однако их жажда к наживе была неискоренима. По свидетельствам современников, Петр I даже грозился издать указ, по которому любой, кто украдет у государства деньги, на которые можно купить веревку, будет повешен. Однако опасаясь остаться вовсе без подданных, Петр I так и не издал такой указ, ограничившись приказом вешать только крупных взяточников.
На Руси бытовало мнение, что легче и дешевле чиновника накормить за счет народа, чем за счет царской казны. Действительно до 18 века чиновники на Руси жили благодаря так называемым «кормлениям», то есть оклада как такового у них не было, зато они получали подношения от заинтересованных в их деятельности лиц. Одаривали их не только деньгами, но и «натурой»: мясом, рыбой, пирогами и пр. Зарплата была в то время только у московских чиновников, но и им «кормление от дел» не воспрещалось.
Только при Петре I все «слуги государевы» стали получать фиксированную ежемесячную плату, а взятки (подношения) в любой форме начали считаться преступлением. Но из-за частых войн казна истощилась и не всегда могла выплачивать жалованье вовремя и в надлежащем размере. Лишившись главного и единственного на ту пору средства к существованию, многие чиновники вынуждены были возобновить традицию «кормлений». Несмотря на это, в положение обедневших канцелярских служащих никто не вошел, и взяточничество не перестали считать тяжким преступлением.[13]
Во времена дворцовых переворотов, когда, понятное дело, было уже не до чиновников, жалование им отменили и «кормления от дел» легализовали. В это время честные служащие и вовсе исчезли с лица земли русской, так как подношение от взятки, даваемой за решение проблемы в обход закона, отделить стало просто невозможно. Верховная власть сознавала это, но лишь беспомощно сотрясала воздух, не в силах что-либо изменить. «Ненасытная жажда корысти, – возмущалась императрица Елизавета Петровна, – дошла до того, что некоторые места, учреждаемые для правосудия, сделались торжищем, лихоимство и пристрастие – предводительством судей, а потворство и опущение – одобрением беззаконникам».
Настоящая борьба со взяточничеством началась при Екатерине II. Еще в начале своего правления столкнувшись с чиновничьим самоуправством, она была возмущена: «Сердце Наше содрогнулось, – писала Екатерина в своем указе, – когда Мы услышали… что какой-то регистратор Яков Ренберг, приводя ныне к присяге нам в верности бедных людей, брал и за это с каждого себе деньги, кто присягал. Этого Ренберга мы и повелели сослать на вечное житие в Сибирь на каторгу и поступили так только из милосердия, поскольку он за такое ужасное… преступление по справедливости должен быть лишен жизни».
Екатерина II понимала, что одними словами делу не поможешь, и действовать надо решительнее своих предшественников на Российском престоле, иначе страну разграбят вконец. Она вновь назначила чиновникам жалование, но в этот раз оно выплачивалась вовремя и было намного выше бывшего при Петре I. В 1763 году годовой средний оклад служащего составлял 30 рублей в уездных, 60 рублей в губернских и 100-150 рублей в центральных и высших учреждениях, при этом пуд зерна стоил 10-15 копеек.
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных издания 1845 г. предусматривало два вида взяткаполучательства: лихоимство и мздоимство. Ст. 372 Уложения под лихоимством понимала принятие чиновником подарков лично или через посредников без нарушений обязанностей по службе. От ст. 373-376 Уложения предусматривали ответственность за мздоимство, т. е. получение материального подарка для совершения противоправного обязанностям службы деяния.
В 19 веке коррупция фактически превратилась в механизм государственного управления. Особенно же она ужесточилась при Николае I. Так, доподлинно известно, что помещики всех губерний Правобережной Украины ежегодно собирали для полицейских немалую сумму. Киевский губернатор И. И. Фундуклей объяснял это тем, что если помещики не будут выделять средства на содержание чиновников полиции, «то средства эти они получат от воров».
Советское государство в 20 веке, дабы перестроить все сферы жизни на свой манер, наплодило большое количество чиновников, призванных перестройку эту контролировать. Наделенные чрезвычайными полномочиями товарищи госслужащие довольно часто их превышали, извлекая из этого немалую выгоду. Хотя большевики и не любили наказывать своих однопартийцев, в мае 1918 года Совету народных комиссаров все же пришлось издать декрет о взяточничестве, предусматривающий тюремное заключение за взятки сроком пять лет, а также конфискацию имущества. А уже в 1922 году по Уголовному кодексу за это преступление предусматривался расстрел.
Нарком путей и сообщения Феликс Дзержинский в циркулярном письме отмечал: «Всем известно, каких размеров достигло взяточничество во всех областях хозяйственной деятельности Республики и что особенно широкое распространение этого зла отмечается именно на транспорте. Мы должны отдавать себе отчет в том, что взятка имеет глубоко классовый характер, что она есть проявление мелкобуржуазной частнокапиталистической стихии, направленное против основ ныне существующего строя». По личным указаниям Железного Феликса, каждый пойманный на взятке чиновник его ведомства, практически без суда и следствия подвергался расстрелу. Только так Дзержинскому всего в течение года удалось навести порядок.
Позже, к концу 20-х годов, борьба с коррупцией приобретает характер массовых карательных кампаний. Так в одном из циркуляров Наркомата юстиции 1927 года значится: «В течение… месяца… повсеместно и единовременно назначить к слушанию по возможности исключительно дела о взяточничестве, оповестив об этом в газете, дабы создать по всей республике впечатление единой, массовой и организованно проводимой судебно-карательной кампании». Взятками стали считать любые подарки должностному лицу, работу по совместительству в двух и более учреждениях, находящихся между собой в товарообменных партнерских взаимоотношениях и т. п.
Так как коррупция считалась буржуазным пережитком, в СССР было принято говорить, что, по мере строительства социализма, это явление «в нашем молодом государстве» постепенно исчезает. «Взяточничество, – написано в вышедшей в 1957 году брошюре в помощь юристам, – в современных советских условиях стало относительно редким явлением».[14]
Несмотря на, казалось бы, положительные методы и успехи в борьбе с коррупцией во времена СССР, нельзя сказать, что и тогда оно было полностью искоренено. Система пропаганды и контроль над СМИ со стороны государства, просто не позволял сильно афишировать подобные явления, а в целом страх граждан перед государством, создание органов ОБХСС и всесторонний контроль со стороны КГБ, заставляли людей лишний задуматься, перед тем, как вступить в коррупционные взаимоотношения.[15]
Развал СССР в 1991 году повлек с собой не просто открытие новых возможностей для граждан и развитие рыночной экономики, но также и повлек всплеск коррупции во всех эшелонах власти. Новое государство не успевало справляться с растущей свободой и вседозволенностью. На период с конца 20 века приходится особенно много преступлений в сфере коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации. Ситуация начала положительного меняться в конце 90-ых-начале 2000-ых годов и, в целом, можно сделать вывод, что противодействие коррупции достаточно эффективно продолжается в настоящее время.
1.3. Состояние преступности в ВС РФ
Коррупция и ее различные проявления плотно вошли в нашу повседневную жизнь. Несмотря на общую тенденцию снижения уровня коррупции, укреплению контроля за государственными структурами, можно однозначно сделать вывод, что в той или иной форме коррупция если не прямо, то косвенно коснулась каждого человека. С целью проведения статистического исследования и наглядной демонстрации состояния коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации, автором монографического исследования был проведен социологический опрос. В рамках опроса, на условиях анонимности, было опрошено 88 человек, офицеров, проходящих службу в системе ВС РФ в настоящее время, или уволенных с военной службы не более чем 5 лет назад (данное условие было введено автором с целью поддержания данных социологического исследования на актуальном, для нашего времени, уровне).
Социологический опрос был проведен следующим образом: автором был установлен круг анкетируемых, которым вручены анкетные листы с инструкцией (Приложение № 1 к монографии – Анкета опрашиваемого). После заполнения, листы были возвращены для накопления и обработки данных. В ходе получения заполненных анкетных листов, изначально было оговорено, что все они будут упакованы и запечатаны в одинаковые, изначально переданные опрашиваемым вместе с анкетными листами, белые непрозрачные конверты. Автор опроса не составлял записи о том, какие конверты были получены конкретно от кого из опрашиваемых, вскрытие конвертов проводилось после получения всех 88 штук одномоментно, в связи с чем был обеспечен должный уровень анонимности для всех участников опроса. После сбора и систематизации данных опроса, конверты и анкеты, поступившие от опрошенных лиц, были уничтожены методом сжигания.
Данные проведенного социологического исследования методом анкетирования показывают следующую картину: в анкетировании приняло участие 88 человек, все опрашиваемые верно заполнили опросные листы (выбраковка, порча – 0 анкет) и по своему статусу подходят для данного исследования (100 % охват целевой аудитории опрашиваемых). Непосредственно положение офицера подразумевает, что у всех опрашиваемых лиц не менее одного оконченного высшего образования, в случае со старшими и высшими офицерами – возможно не менее двух, одно из которых дополнительное (академия), в т. ч. может быть и «гражданское». Автор также располагает информацией, что у старших и высших офицеров из числа опрошенных, есть ученые степени кандидатов и докторов различных наук. Условия анонимности предполагали получить максимально открытые и честные ответы на вопросы со стороны опрашиваемых, а полученные результаты позволили убедиться в этом без сомнений (малый процент неопределенности в ответах, отсутствие очевидно завышенных в лучшую (в меньшую со стороны проявления коррупции) сторону результатов), в связи с чем опрос можно считать успешно состоявшимся. Возраст опрашиваемых не стоял актуальным для исследования вопросом, так как в случае данного специфичного исследования, возрастной ценз примерно соотносится с принадлежностью к тому или иному офицерскому составу.
Вопросы №№ 1-2 анкеты («Ваша принадлежность к офицерскому составу» и «Наличие у Вас за все время службы прямого доступа к распоряжению материальными, денежными средствами при выполнении служебных обязанностей») служили для разделения на категории – основные две группы, тогда как все остальные ответы строились уже исходя из ответов на них. Исключением можно назвать вопрос № 7 («Где, по Вашему мнению, больше всего развита коррупция?») который освещает точку зрения всего социума опрашиваемых лиц, независимо от ответов на вопросы №№ 1-2.
В результате проведенного опроса были получены следующие данные:
1. В опросе приняло участие в процентном соотношении (Рис. 4):
Рис. 4. В опросе приняло участие в процентном соотношении.
• Младший офицерский состав – 18 %
• Старший офицерский состав – 78 %
• Высший офицерский состав – 4 %
2. Наличие у опрашиваемых лиц, за все время службы, прямого доступа к распоряжению материальными, денежными средствами при выполнении служебных обязанностей (Рис. 5):
Рис. 5 – Наличие у опрашиваемых лиц, за все время службы, прямого доступа к распоряжению материальными, денежными средствами при выполнении служебных обязанностей.
• Да – 58 %
• Нет – 42 %
3. Приходилось достигать желаемого результата на службе в своих личных корыстных интересах, вступая тем или иным образом в коррупционные отношения:
– Из числа младших офицеров с доступом к материальным средствам (Рис. 6):
Рис. 6 – Из числа младших офицеров с доступом к мат. средствам.
• Да – 84 %
• Нет – 14 %
• Затрудняюсь ответить – 2 %
– Из числа младших офицеров без доступа к материальным средствам (Рис. 7):
Рис. 7 – Из числа младших офицеров без доступа к мат. средствам.
• Да – 54 %
• Нет – 42 %
• Затрудняюсь ответить – 4 %
– Из числа старших офицеров с доступом к материальным средствам (Рис. 8):
Рис. 8 – Из числа старших офицеров с доступом к мат. средствам.
• Да – 92 %
• Нет – 8 %
• Затрудняюсь ответить – 0 %
– Из числа старших офицеров без доступа к материальным средствам (Рис. 9):
Рис. 9 – Из числа старших офицеров без доступа к мат. средствам.
• Да – 38 %
• Нет – 60 %
• Затрудняюсь ответить – 2 %
– Из числа высших офицеров с доступом к материальным средствам (Рис. 10):
Рис. 10 – Из числа высших офицеров с доступом к мат. средствам.
• Да – 66 %
• Нет – 34 %
• Затрудняюсь ответить – 0 %
4. Приходилось достигать желаемого результата в интересах службы, вступая тем или иным образом в коррупционные отношения:
– Из числа младших офицеров с доступом к материальным средствам (Рис. 11):
Рис. 11 – Из числа младших офицеров с доступом к мат. средствам.
• Да – 60 %
• Нет – 38 %
• Затрудняюсь ответить – 2 %
– Из числа младших офицеров без доступа к материальным средствам (Рис. 12):
Рис. 12 – Из числа младших офицеров без доступа к мат. средствам.
• Да – 20 %
• Нет – 78 %
• Затрудняюсь ответить – 2 %
– Из числа старших офицеров с доступом к материальным средствам (Рис. 13):
Рис. 13 – Из числа старших офицеров с доступом к мат. средствам.
• Да – 86 %
• Нет – 12 %
• Затрудняюсь ответить – 2 %
– Из числа старших офицеров без доступа к материальным средствам (Рис. 14):
Рис. 14 – Из числа старших офицеров с доступом к мат. средствам.
• Да – 74 %
• Нет – 26 %
• Затрудняюсь ответить – 0 %
– Из числа высших офицеров с доступом к материальным средствам (Рис. 15):
Рис. 15 – Из числа высших офицеров с доступом к мат. средствам.
• Да – 100 %
• Нет – 0 %
• Затрудняюсь ответить – 0 %
5. Была (присутствует) необходимость (имеется в виду в обязательном порядке) делать дорогие подарки (дороже 5000 рублей) или давать взятки для сохранения существующей позиции (должности) на службе:
– Из числа младших офицеров с доступом к материальным средствам (Рис. 16):
Рис. 16 – Из числа младших офицеров с доступом к мат. средствам.
• Приходилось 1-5 раз – 74 %
• Никогда не приходилось – 6 %
• Приходится регулярно – 20 %
– Из числа младших офицеров без доступа к материальным средствам (Рис. 17):
Рис. 17 – Из числа младших офицеров без доступа к мат. средствам.
• Приходилось 1-5 раз – 74 %
• Никогда не приходилось – 24 %
• Приходится регулярно – 2 %
– Из числа старших офицеров с доступом к материальным средствам (Рис. 18):
Рис. 18 – Из числа старших офицеров с доступом к мат. средствам.
• Приходилось 1-5 раз – 62 %
• Никогда не приходилось – 0 %
• Приходится регулярно – 38 %
– Из числа старших офицеров без доступа к материальным средствам (Рис. 19):
Рис. 19 – Из числа старших офицеров без доступа к мат. средствам.
• Приходилось 1-5 раз – 82 %
• Никогда не приходилось – 6 %
• Приходится регулярно – 12 %
– Из числа высших офицеров с доступом к материальным средствам (Рис. 20):
Рис. 20 – Из числа высших офицеров с доступом к мат. средствам.
• Приходилось 1-5 раз – 0 %
• Никогда не приходилось – 100 %
• Приходится регулярно – 0 %
6. Каким образом разрешился вопрос с предоставлением жилого помещения по месту прохождения службы (в том числе получить квартиру по выслуге лет). Самостоятельно и в законном порядке или пришлось столкнуться с коррупцией в системе жилищного обеспечения?
– Младшие офицеры (Рис. 21):
Рис. 21 – Младшие офицеры.
• Все получил в установленном законом порядке, с коррупцией не столкнулся – 78 %
• Предлагали ускорить разрешение вопроса за взятку, отказался – 2 %
• Пришлось дать взятку, вопрос разрешил только таким образом – 20 %
– Старшие офицеры (Рис. 22):
Рис. 22 – Старшие офицеры.
• Все получил в установленном законом порядке, с коррупцией не столкнулся – 48 %
• Предлагали ускорить разрешение вопроса за взятку, отказался – 2 %
• Пришлось дать взятку, вопрос разрешил только таким образом – 50 %
– Высший офицерский состав (Рис. 23):
Рис. 23 – Высший офицерский состав.
• Все получил в установленном законом порядке, с коррупцией не столкнулся – 66 %
• Предлагали ускорить разрешение вопроса за взятку, отказался – 0 %
• Пришлось дать взятку, вопрос разрешил только таким образом – 34 %
7. Случалось в нарушение действующего законодательства, во время службы, подрабатывать где-либо или заниматься самостоятельно коммерческой деятельностью (кроме научной, творческой и преподавательской):
– Младшие офицеры (Рис. 24):
Рис. 24 – Младшие офицеры.
• Да – 64 %
• Нет – 36 %
– Старшие офицеры (Рис. 25):
Рис. 25 – Старшие офицеры.
• Да – 92 %
• Нет – 8 %
– Высший офицерский состав (Рис. 26):
Рис. 26 – Высший офицерский состав.
• Да – 66 %
• Нет – 34 %
8. По мнению опрашиваемых лиц, больше всего развита коррупция в (Рис. 27):
Рис. 27 – Где, по мнению оправшиваемых лиц, больше всего развита коррупция.
• Система МВД – 28 %
• Надзорно-контролирующие структуры (Прокуратура, СК, ФСБ) – 24 %
• Сфера здравоохранения – 18 %
• Система ВС РФ – 16 %
• Различные государственные службы, органы местного самоуправления – 14 %
Подведение итогов опроса
По результатам опроса можно сделать следующие выводы:
1. Офицеры, так или иначе связанные с материальными ценностями, вынуждены больше «расплачиваться» за свое положение. Вызвано ли это тем, что они ближе к ценностям и проще ими распоряжаются (соблазн) или тем, что заинтересованные лица знают, с кого надо больше просить – остается вопросом открытым, однако, скорее всего, взятки все же требуют чаще и больше с тех, у кого есть что брать, или кто знает, откуда можно взять (например, в бюджете конкретной войсковой части, на складе и т. п.).
2. Более молодое поколение – младшие офицеры, менее подвержены коррупции, но в тоже время и меньше делали что-либо коррупционное в интересах службы. Выводы из этого можно сделать такие, что как раз то поколение современных офицеров, которые начали получать уже увеличенный оклад, имеют меньший стимул к коррупционным отношениям, чем те офицеры, которые пережили значительную часть времени с низким денежным довольствием, а то и без оного (касается старших и высших офицеров, и случаев, когда в 1990-ых годах были задолженности по оплате их труда). С другой же стороны, можно полагать, что молодое, современное поколение, в отличие от более старого, не готово идти на какие-либо коррупционные отношения в интересах службы.
3. По цифрам прослеживается улучшение системы жилищного обеспечения военнослужащих. Если старшие и высшие офицеры были чаще вынуждены давать взятки за предоставление жилья, то в связи с улучшением положения по распределению жилых помещений (это связано, в том числе, с реструктуризацией системы обеспечения жильем, ведением единого электронного реестра жилья военнослужащих, упразднением работы жилищных отделов квартирно-эксплуатационных частей (КЭЧ)), молодым офицерам приходится реже прибегать к коррупционным отношениям.
4. Интересно распределились признания в занятиях оплачиваемой деятельностью. Большая часть всех военнослужащих занималась какой-либо не положенной деятельностью, совмещая ее с обязанностями военной службы. В данном случае вопрос и проблематика очень тонкая. Если в 1990-ых годах военнослужащие были вынуждены заниматься коммерцией, как правило, чтобы хоть как-то прожить, а во многих войсковых частях командиры и сами толковали подчиненным, что зарплата будет выдаваться неизвестно когда – поэтому, работайте еще где-нибудь, чтобы как-нибудь прокормить свои семьи, то в наше время, младший офицерский состав вполне может обеспечить себя и свои семьи пропитанием, однако подрабатывает, вероятно, наоборот, для дополнительного обогащения и накопления, улучшения качества жизни.
5. Уровень коррупции в ВС РФ сами военнослужащие оценивают примерно между уровнями коррупции в системе здравоохранения и органах местного самоуправления. С этим невозможно не согласиться, так как, безусловно, на первом месте среди населения (не только военнослужащих) флаг коррупции обычно несет структура МВД – во многих социологических опросах, даже структуру ГИБДД выделяют отдельно от МВД, как особо показательную ее составляющую, знакомую практически каждому автолюбителю.[16] Об уровне же коррупции в контрольных и надзорных органах судить со стороны достаточно сложно, так как подобные скандалы и расследования не так афишируются СМИ, однако офицеры-военнослужащие вполне себе представляют данные взаимоотношения как их непосредственные участники, так как часто имеют непосредственный контакт и могут являться участниками этих коррупционных отношений.
Проведенное социологическое исследование показало, что коррупционные отношения в Вооруженных Силах Российской Федерации знакомы и свойственным всем – от младших офицеров до генералитета, без исключения. Анонимный анкетный опрос позволил получить непредвзятые данные о реальном положении коррупции в системе ВС РФ в настоящее время и создать почву для выработки конкретных решений по противодействию коррупции в рамках авторского монографического исследования.
Выводы к главе 1
Распад СССР и переход к рыночной экономике, открытие «железного занавеса», появление чувства свободы и падение тоталитарного режима – несмотря на все эти, в целом положительные тенденции, у граждан также усилились проблемы финансового характера. Общегосударственный экономический характер этих проблем начал порождать огромное социальное расслоение, выстраивать пропасть между богатыми и бедными. Плачевное состояние экономики и общегосударственных функций отразилось также и на армии. Офицеры в то тяжелое время месяцами не получали денежное довольствие, а автор данной работы неоднократно слышал от командиров о том, что военнослужащим в то время не запрещали где-либо еще работать на второй работе и зарабатывать денежные средства на пропитание своих семей, так как платить государству армии было нечем. Все эти факторы начали по нарастающей порождать волну коррупционных отношений, прочно распространившихся в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. Нельзя сказать, что проблемы коррупции не существовало ранее, однако, во времена СССР надзор и контроль за служащими осуществлялся на куда более высоком уровне, кроме того, сами сограждане не стеснялись сообщать о подобных фактах в соответствующие службы. Нельзя не отметить и закрытость распространения информации в то время, однако в общих чертах – коррупции было гораздо меньше, чем сейчас.
Изменения в государственной политике и смена руководства страны в 2000-ых годах повлекли к усилению борьбы с коррупцией. После тяжелой ситуации в 1990-ых годах, ситуация начала улучшаться, СМИ начали сообщать о громких уголовных преследованиях коррупционеров, несмотря на занимаемые высокие должности.
Коррупция в среде Вооруженных Сил Российской Федерации всегда имела особый разрушительный характер для обороноспособности и экономики страны, подрывала авторитет военной службы. Если в 90-ые годы особо предприимчивые военачальники умудрялись продавать партиями военную технику за границу, в том числе танки и корабли, то в 2000-ых годах амбиции уже начали убавляться, благодаря усилению контроля за деятельностью, невозможностью избежать наказания. Сокращения штатной численности в рядах ВС РФ также не повлияли положительно на уменьшение коррупционных отношений, так как в первую очередь коснулись обычного персонала и в меньшей степени руководящие кадры. Увеличение денежного довольствия военнослужащих в последние годы, безусловно, имеет положительное влияние на снижение роста коррупции, однако все равно не дает кардинального решение вопроса.
Закрытость армии от общества и по настоящий день является защитной оболочкой среды коррупционеров. Чем меньше контроля со стороны общества и сторонних наблюдателей – тем больше противоправных действий может быть навсегда скрыто от контроля и изобличения.
Для наглядной демонстрации актуальности проблемы коррупции, автором работы был проведен опрос среди военнослужащих, который показал неутешительные результаты: с коррупцией в военной среде знакомы все без исключения, практически каждый из 88 опрошенных офицеров был участником коррупционных взаимоотношений.
Глава 2. Причины коррупционной преступности в ВС РФ
2.1. Общесоциальные причины
Общесоциальные причины коррупции одновременно касаются всего социума, независимо от социального статуса и принадлежности к тем или иным специальностям, прочно и давно вошли в образ жизни людей. Часто можно услышать мнение, что коррупция в нашей стране является частью менталитета.[17]
Определим наиболее распространенные общесоциальные причины коррупции по группам, в соответствии с Рис. 28.
Рис. 28 – Основные общесоциальные причины коррупции по группам.
1. Экономические причины коррупции:
– отсутствие стабильности в экономике государства, инфляция и обесценивание внутренней валюты;
– сильное расслоение общества на бедных и богатых, практически без «среднего класса»;
– низкий уровень заработный платы и жизни в целом, толкающий должностных лиц к требованию и вымоганию взяток с целью улучшения личного благосостояния;
2. Политико-управленческие причины коррупции:
– непрозрачность государственного аппарата, отсутствие должного общественного контроля;
– недоработки в законодательстве и в отдельных нормативно-правовых актах, которые позволяют коррупционерам пользоваться теми или иными «лазейками»;
– недостаточный контроль за родственниками чиновников и различными аффилированными лицами, которые действуют в сговоре или под контролем недобросовестных чиновников;
– высокая доля коррупции в надзорно-контролирующих органах, которые, в свою очередь, заинтересованы в сокрытии реальных фактов коррупции и собственном обогащении;
– недостаточный контроль при трудоустройстве лиц, неполноценные проведения проверок на их благонадежность, а также фактическое отсутствие систематизированного информационного центра хранения и учета данных о лицах, которым запрещена государственная и муниципальная, правоохранительная служба.
3. Психологические причины коррупции:
– сильная зависимость более низшего звена коррупции от более высшего, что по своей сути влечет понятие «круговая порука», тем самым более высокопоставленный коррупционер заинтересован в сокрытии фактов о коррупции нижестоящего по должностной иерархии чиновника, так как это и его собственная безопасность, и непосредственный доход, материальное обогащение;
– особенное состояние русской души, менталитет, выработанный и устоявшийся за многие века (не случайным примером являются устоявшиеся пословицы и поговорки на тему коррупции и суда)[18];
– изначально неправильное социально-психологическое воспитание молодежи и неконтролируемый подход к вопросу со стороны СМИ, благодаря которым для многих людей уже с детства понятия власть и правоохранительная деятельность начинают ассоциироваться, в первую очередь, не со справедливостью, законом и порядком, а с злоупотреблением властью и собственной выгодой, исходя из наделенных служебных полномочий;
– отсутствие должной мотивации и стимула для борьбы с коррупцией, так большинству людей гораздо проще заплатить взятку, чем сообщить и привлечь к ответственности коррупционера, так как в результате личный вопрос взяткодателя так и не будет решен, а излишняя волокита со следственными и судебными органами никому не нужна;
– мнимое чувство обоюдной вины взяткодателя и взяткополучателя, благодаря которому каждая из сторон по-своему, морально и этически оправдывает свои действия, а также считает, что у второй стороны коррупционных отношений не будет инициативы сообщить о данном факте в соответствующие структуры (обоюдная вина и обоюдная выгода).
Рассматривая вопрос коррупции как преступного деяния, нельзя не сказать о том, что стимулом к нарушению закона является также несовершенство действующего законодательства. Всплеск коррупции после распада СССР наглядно показал нам, что ослабление контроля и нестабильная экономическая и социальная обстановка в стране приводит к усилению коррупционных взаимоотношений.
Нельзя обойти стороной и сам процесс внедрения на уровне законодательства антикоррупционных норм, которые впоследствии оказываются неэффективными. Как правило, введение данных требований и норм по противодействию коррупции не является тщательным анализом и проработкой антикоррупционных государственных комитетов, а является оказанием внимания к проблемам под давлением со стороны общественности.
Отдельно стоит обратить внимание на основные причины коррупции среди чиновников (Рис. 29)
Рис. 29 – Основные причины коррупции среди чиновников.
1. Экономические причины. Отсутствие должного материального обеспечения, низкий уровень заработных плат, сильное отличие денежного довольствия работников госаппарата от работников коммерческих структур.
2. Общественно-политические причины. Общая коррумпированность госаппарата, отсутствие эффективного контроля за высшими руководителями, но в тоже время распространенность информации об их коррумпированности – все это дает возможность мыслить более низшим по рангу чиновникам примерно таким образом – «Если даже мой руководитель миллиардер – собственник дорогих особняков и автомобилей, а зарплата у него… то он точно коррупционер и я могу тоже брать взятки». Отсутствие должной политики по повышению уровня заработных плат у чиновников, также показывает отсутствие «заботы» со стороны государства и приводит к тому, что чиновник перестает отождествлять себя как единой целое с государством, ложно считает, что если о нем не «заботятся» и его «забыли» – то значит он может и сам по себе решать свои финансовые вопросы с помощью взяток.
3. Морально-этические. Отсутствие жестких моральных принципов у чиновников, а также ложные морально-этические трактовки своих действий, позволяют без зазрения совести требовать и получать взятки, считая это нормой.
Стоит отдельно отметить, что в органах исполнительной власти коррупция существует постольку, поскольку через них государство вмешивается и оказывает непосредственное влияние на частную, общественную, экономическую жизнь, прямо касается работы с гражданами. Данные действия порождают двойственность проблемы коррупции в исполнительных органах власти – с одной стороны, эти функции государство осуществлять обязано, реализуя свое предназначение, с другой это самое вмешательство должно быть законным, не являться механизмом получения взяток. Сфера отношений государства (его представителей – чиновников) непосредственно с гражданином – является самой коррупционно опасной.
2.2. Общевоинские причины
Общесоциальные и общевоинские причины коррупции во многом могут пересекаться и иметь под собой одну почву возникновения, однако само наличие особенных, уставных отношений и «закрытость» от общественности, вносят в коррупционные отношения, происходящие в Вооруженных Силах Российской Федерации, особенные аспекты, которые мы подробно рассмотрим ниже.
Для начала, стоит разделить причины коррупции в ВС РФ на три основные группы, в соответствии с Рис. 30.
Рис. 30 – Основные общевоинские причины коррупции в ВС РФ.
1. Социально-экономические причины коррупции.
2. Морально-нравственные причины коррупции.
3. Организационно-управленческие причины коррупции.
Социально-экономические причины коррупции в основе своей строятся на низком уровне денежного довольствия военнослужащих на руководящих должностях (высших и старших офицеров). Когда военнослужащий сталкивается с тем, что «на гражданке» специалист примерно того же профиля получает значительно большую заработную плату, а также прилагает для этого меньше усилий, он встает перед сложным выбором – уволится с военной службы и уйти в гражданские структуры, или, не теряя своего статуса военнослужащего, пытаться скомпенсировать разницу в зарплате с помощью своего служебного положения. Как правило, если по возрасту выходить на пенсию еще рано – военнослужащий соблазняется коррупционными отношениями. Отдельно стоит рассмотреть наличие воинских должностей, которые являются наиболее «прибыльными» и связаны у коррупционеров с прямым доступом к материальным средствам. Как правило, жестко построенная вертикаль коррупции от вышестоящего командования, к службе на таких должностях допускает исключительно доверенных лиц, которые готовы как изначально хорошо заплатить за такое назначение, так и в дальнейшем выплачивать определенный процент своим вышестоящим командирам.
Морально-нравственные причины коррупции. Сильный упадок и деградация общества, навязываемый, во многом, западными странами образ жизни, а также основной толчок всему этому, которым явился распад СССР, повлекли к переоценке ценностей, смысла жизни и морально-нравственных качеств у целого поколения людей, а также воспитания таких же, не совсем морально и нравственно устойчивых детей. В подобной системе ценностей на первым план выходят стремления самоутверждения, денежных ценностей, как это сейчас принято говорить – потребительские отношения. Ценность морали, долга, совести, Родины – отходит даже не на второй, а на какой-то десятый план. К сожалению, кадровая работа, проводимая при наборе (призыве) на службу в ряды Вооруженных Сил РФ проходит достаточно поверхностно. Несмотря на использование вполне успешно применяемых методик психологических тестов, тестов на профориентацию, а также прохождение медкомиссии – они носят скорее общетребовательный, по отношению к некой средней норме, характер, без углубленного изучения личности и психологии конкретного кандидата. В связи с тем, что автор данной работы знаком с процессом профотбора, проводимого для специальных служб, в которых предусмотрена военная служба и отбором, проводимого при наборе в обычные войсковые части и соединения ВС РФ, военные университеты – можно с уверенностью заявить, что качество отбора кадров в системе ВС РФ находится на достаточно низком уровне. Если при отборе кандидатов для специальных служб удается снизить количество «случайных» лиц благодаря многоступенчатым методикам психодиагностики, в том числе, с применением полиграфа и многоуровневого тестирования, то при наборе кадров в систему ВС РФ полиграф на данный момент практически не применяется, а проводимые процедуры психодиагностики позволяют пройти их без особого упора на моральные качества личности. Поводом для отказа при наборе на службу в ВС РФ будут служить лишь явно очевидное неадекватное поведение кандидата, которое будет заметно и не специалистам, а если кандидат вполне «нормальный», но не подходит по каким-то морально-этическим качествам (например, по склонности к коррупционным отношениям, по пониманию и осознанию важности своей работы для общества) то на это и внимание никто не обратит – по сути, задачи такой перед психологами никто не ставит.
К сожалению, не только морально-этические и идеологические причины конкретного военнослужащего порождают коррупционные отношения. Даже, если порядочный и честный военнослужащий, с высокими моральным принципами, поставил для себя задачу не вступать в коррупционные отношения – его могут заставить сделать это. Заставить как физически, в прямом смысле (под угрозой жизни и здоровья), так и под угрозой куда менее суровых факторов – не будет очередного воинского звания, продвижения по службе, служебной квартиры – хорошего расположения командования. И в данном случае человек, еще вчера уверенный в том, что ни сам давать взятку, ни получать ее он не будет, сталкивается со сложным выбором – что делать? На одну чашу весов он кладет свою мораль, честь, служение родному отечеству, а на вторую – несправедливость со стороны командования, личные интересы, несовершенство всей системы, нехороших подстрекателей. Даже, если идеалистический уклад этого «военнослужащего-правдоруба» позволит ему отказаться от коррупционных отношений, а в каких-то случаях даже, заручившись поддержкой контролирующих служб, изобличить свое руководство вплоть до уголовного преследования и громких скандалов с увольнениями руководства – скорее всего, его карьера будет в дальнейшем складываться не так хорошо – на новом месте службы слава о нем будет известна еще до прибытия в часть, его дальнейшее взаимоотношение со всеми может просто не сложиться, к нему намеренно будут относиться с излишним формализмом, притеснять.
Рассмотрим возникновение коррупционных отношений с психологической стороны. Коррупционные отношения, как правило, возникают между двумя сторонами – первой, наделенной властными полномочиями, административным ресурсом, а также второй – лицом, заинтересованном в этом самом ресурсе и полномочиях, которые можно направить в своих интересах. Зарождение коррупционного «спроса» начинается в тот момент, когда склонная к коррупции личность, в силу низких морально-нравственных качеств, таких как склонность к обогащению любыми способами и средствами, отсутствие моральных принципов, высших ценностей, нечестность – возникает умысел достижения своих целей любой ценой, в данном случае – с помощью подкупа, дачи взятки, вступления в сговор. С другой же стороны, находится личность, которая готова удовлетворить все потребности заинтересованной стороны – предоставить все необходимые блага и административный ресурс за определенную плату. Простота возникновения обоюдной коррупционной заинтересованности, тем не менее, делает такой союз коррупционеров прочным, так как он держится на равном для обоих сторон взаимном покрывательстве и скрытности данных отношений.
С точки зрения психологии, распространены и составляют подавляющее большинство, случаи «оправдания» своих коррупционных действий какими-либо благими намерениями. Подобные оправдания могут иметь как и вполне уместный формат (ссылки военнослужащих на низкий уровень денежного довольствия, на то, что его заставил командир), так и совсем не уместные (многие находят причину в том, что по другому, как они считают, прожить невозможно, откровенно признаются в том, что хотели «обхитрить» систему и оказаться лучше других за счет подкупа кого-либо). Разумеется, никакие из этих причин, не могут являться оправданием коррупционных отношений, нарушающих как действующий закон, так и высшие морально-этические мотивы, которые обязаны быть у каждого человека.
Проанализировав механизмы коррупции в ВС РФ, сформулируем причины возникновения и живучести коррупции (Рис. 31)
Рис. 31 – Причины возникновения коррупции в ВС РФ.
1. Низкий уровень денежного довольствия старших и высших офицеров, несмотря на высокую ответственность и обладание значительными материальными ресурсами во время службы.
2. Недостаточный кадровый отбор при призыве на службу граждан, что дает возможность проникновению в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации людей, основная задача которых зарабатывать деньги, а не отстаивать интересы Родины.
3. Недостаточная работа контрольных и профилактических органов, пропаганды области предупреждения коррупции. Отсутствие доходчиво донесенной до военнослужащих информации об ответственности за те или иные незаконные действия с целью предупреждения возможных преступлений. Случается так, что военнослужащий идет на совершение преступления не представляя, что за него предусмотрено суровое уголовное наказание, связанное с лишением свободы, а также кратными штрафами, когда, например, получив взятку в 500 тысяч рублей, можно потом до конца жизни выплачивать 25 млн. рублей в качестве штрафа.[19]
4. Отсутствие надлежащего контроля за командованием и руководящим составом Вооруженных Сил РФ. Ранее, до 2013 г. контроль и разбор ситуаций по вопросам коррупции в высших эшелонах ВС РФ выполняла Инспекция по личному составу МО РФ[20], возглавлял которую адмирал Гладких Виктор Николаевич (он же изначально руководил созданием органа Военной полиции). Именно инспекция по личному составу МО РФ выполняла функции по контролю и предупреждению коррупционных отношений на уровне высшего руководства ВС РФ. В связи с проведенными в 2012-2013 годах реформами в структуре МО РФ, данная структура была упразднена, ее функции были частично переданы Главному управлению по работе с личным составом Вооруженных Сил РФ (ГУРЛС ВС РФ) и Главному управлению кадров Министерства Обороны РФ (ГУК МО РФ). Организации, которым в настоящий момент поручены эти функции, не имеют возможности полноценной работы по профилактике и противодействию коррупции в рядах ВС РФ, данные функции были возложены на них руководством МО РФ по остаточному принципу.
2.3. Личность коррумпированного служащего ВС РФ
При изучении преступности и причин тех или иных преступлений, обязательным является изучение личности самого преступника. Именно изучение личности преступника-коррупционера, проходящего службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, поможет заблаговременно выявлять основные присущие личности преступника черты характера и предпочтения. Изучение личности преступника и его поведения, позволяет выбрать наиболее эффективные методы предупреждения такого рода преступлений, в идеальной модели – выявить преступника заблаговременно, до совершения им преступления.
Характеристика личности преступника начинается с анализа социально-демографических признаков. Именно обнаружение каких-либо существенных отличий, позволяет установить предрасположенность к совершению преступления конкретного лица. Стоит сразу оговориться, что социально-демографические свойства личности преступника сами по себе не криминогенны. Однако в связи с тем, что эти свойства неразрывно связаны с мотивацией и социальными ролями личности, то их формирование носит крайне важное значение для формирования обобщенного портрета преступника.
К социально-демографическим признакам личности преступника, наука криминология относит[21] (Рис. 32):
Рис. 32 – Социально-демографические признаки личности преступника.
1. Возраст.
2. Пол.
3. Уровень образования.
4. Семейное положение.
5. Место работы и занимаемая должность (в нашем случае – место службы).
Разумеется, кроме перечисленных выше критериев, возможно отнесение к социально-демографическим признакам и других, однако в нашем случае – их вполне достаточно для личности коррупционера-военного.
Рассмотрим детально признаки и проанализируем, что они подразумевают под собой для преступника-военнослужащего.
Возраст. В процессе взросления, личность подвергается социальным изменениям – кроме физиологического старения, изменениям подвергается сама личность – взгляд на проблемы и окружающий мир, растет социальный опыт, уровень познаний, вырабатываются новые способы решать те или иные проблемы. Не только сама личность может совершенствовать эти процессы, во многом изменения происходят под воздействием внешних, неконтролируемых источников – общество, социум на службе, давление со стороны близких и родственников и т. п. Возраст также неразрывно связан с потребностями людей. Возрастные факторы могут оказывать как отрезвляющее и благоразумное воздействие на потенциального коррупционера (например, не совершать преступления, чтобы не загубить дальнейшую судьбу и карьеру, так некоторые думают в молодости), так и наоборот, в случае достижения солидного предпенсионного возраста, военнослужащий может подумать, что терять ему уже точно нечего, половина жизни уже прожита без значительных (исходя из его личного мнения, амбициозности) результатов, а коррупционные отношения – являют собой некое спасение от всех проблем, возможность отыграться и начать все заново, уже в материальном достатке.
Пол. В конкретном случае, в связи с особенностями ВС РФ, пол неразрывно связан с местом работы и занимаемой должностью, так как по открытым данным, в системе Вооруженных Сил Российской Федерации, в армии служит около 50000 женщин-военнослужащих по данным на 2014 г.[22] Стоит отметить, что женщины в армии совершают преступления гораздо реже мужчин, в целом же женщины менее склонны к коррупции и более ограничены в своих действиях, они редко занимают какие-либо значимые, связанные с МТО, должности, не являются благонадежными соучастниками со стороны мужчин-коррупционеров.
Уровень образования. Образование влияет на круг интересов и общения военнослужащего, наличие у него тех или иных жизненных целей, стремление достигать поставленных целей. Высокий уровень образования (в том числе наличие нескольких образований, ученых званий и степеней) проявляется как сильный антикриминогенный фактор – чем более образован человек, тем менее вероятности совершения им преступления. Достаточно редки, но встречаются случаи, когда хорошо образованный человек (в том числе с ученой степенью) может оказаться преступником, который использует свои знания, особенно это касается юридических наук, с целью совершить некое «идеальное» преступление – использовать полученные знания для сокрытия следов и своей причастности в совершенном преступлении. В связи с тем, что в ВС РФ служат личности, как имеющие высшее образование, так и без него – в первую очередь, в совершении коррупционных преступлений стоит рассматривать основную часть лиц, имеющих не менее одного высшего образования, так как сами по себе возможности обладания административным ресурсом для совершения коррупционных преступлений, подразумевают под собой должности руководящие.
Семейное положение. Наличие семьи является важным антикриминогенным фактором. Стимулирующим при этом является наличие детей, особенно малолетних, а также наличие пожилых родителей, за которыми требуется уход и забота. Наличие семьи заставляет быть более внимательным к своим действиям, развивает в личности черты повышенной ответственности за свои действия, за будущее.
Место работы (службы) и занимаемая должность. В случае с коррупцией в рядах Вооруженных Сил РФ, место службы (род войск, военное учреждение) и должность являются важными криминогенными факторами. Общеизвестно, что чем больший административный ресурс открывает должность, тем больше соблазна на совершение коррупционного преступления. Соответственно, чем более значимым (по уровню оснащения, материально-технической базе, финансированию) приходится место службы и более высокой является должность (как правило, это начальствующие должности с прямым доступом к распоряжению денежными и материальными средствами), то тем более высокой является вероятная склонность к коррупционным отношениям. Стоит выделить самые коррупциогенные места прохождения службы по их функциональному предназначению – это службы, отвечающие за организацию государственных закупок и контроль за исполнением государственных контрактов, учреждения обеспечивающие тыловое обеспечение в войсках (базы и склады хранения, центры материально-технического обеспечения, современные склады-терминалы), органы жилищного обеспечения (несмотря на то, что в существующей системе ВС РФ они комплектуются практически полностью гражданским персоналом, коррупции в них от этого меньше не становится), а также военные комиссариаты.
От социально-демографических признаков, перейдем к рассмотрению уголовно-правовых признаков личности преступника-коррупционера, к которым можно отнести (Рис. 33):
Рис. 33 – Уголовно-правовые признаки преступника.
1. Характер совершенного преступления.
2. Судимость.
3. Форма совершения преступления в соучастии. 3. Назначенный срок наказания.
Характер совершенного преступления. Именно этот признак дает понимание о непосредственно отрицательных качествах, характеризующих служащего, совершившего преступление. Именно существование у личности тех или иных отрицательных качеств и привело к совершению преступления. В случае со служащими ВС РФ, это могут быть такие негативные качества как алчность, тщеславие, желание перешагнуть окружающих сослуживцев, быстрее других получить что-либо, «вне очереди», жажда «легких денег».
Судимость. Факт привлечения ранее к уголовной ответственности является важным признаком, так как характеризирует личность преступника, как лица, впервые совершившего преступления, или, как лица, для которого совершение подобных деяний уже вошло в правило – как рецидивиста. По данным статистики, уровень коррупционных преступлений, совершенных лицами, ранее привлекаемыми к уголовной ответственности не значителен.
Совершение преступления в соучастии. Преступление, совершенное в соучастии, является наиболее общественно опасным. Основной причиной данной формулировки является то, что наличие соучастников дает возможность преступнику с помощью соучастника скрыть следы, усложнить процесс расследования. Лица, совершившие преступления в соучастии представляют наибольшую опасность. Данные преступления не только труднее раскрывать, но тяжесть их последствий увеличивается: наряду с последствиями уголовно-правового характера.
Назначенный срок наказания. Наказание является одним из важнейших уголовно-правовых средств борьбы с преступлениями. В ст. 60 УК РФ говорится, что «лицу, признанному виновным в совершении преступления, назначается справедливое наказание в пределах, предусмотренных соответствующей статьей особенной части настоящего Кодекса». Именно страх и угроза удерживает потенциального преступника от совершения преступления. К сожалению, существующее общество еще не дошло до такой степени развития, при которой должны отсутствовать некие репрессивные механизмы воздействия, страх наказания. Поэтому роль срока наказания за совершенное преступление крайне важна. Особенно популярны в последнее время стали так называемые «кратные штрафы», которые суды применяют в том числе к лицам, замешанным в, различного рода, коррупционных отношениях. Как правило, данные штрафы применяются в совокупности с наказаниями в виде лишения свободы. С другой стороны, частыми стали случаи, когда за сравнительно небольшую взятку, преступник, кроме лишения свободы, получает еще и штраф в 10-20 млн. рублей. Подобных сумм денег он никогда не держал в руках, собственности никакой не имеет, да и преступление, совершенное им, например, подразумевало разовую взятку в 400-500 тысяч рублей – следовательно, напрашивается адекватный вопрос – каким образом он сможет выплатить сумму штрафа, которую, вероятнее всего, не сможет заработать за всю свою жизнь? По мнению автора монографии, данные меры носят скорее показательный и предупредительный характер для других, нежели имеют какое-либо карательное воздействие непосредственно на осужденного. Громкие заголовки в СМИ, официальные заявления правоохранительных органов о приговорах таким преступникам носят регулярный характер, однако информации об успешности введения данной нормы с колоссальными штрафами нет. Осужденный, оказавшись в таком положении, скорее будет думать о способах уклонения (бегство из страны, смена гражданства, жизнь по другим документам) так как понимает, что законным способом такие деньги никогда заплатить государству не сможет.
Изучая личность преступника, стоит также обратить внимание, что современная криминология отвергает наличие у человека генетических предрасположенностей, в том числе передаваемых по наследству из поколения в поколение, к совершению тех или иных преступлений. Однако, как справедливо замечают ученые в области криминологии Ю.М. Антонян и С.В. Бородин, «признание социального характера причин преступного поведения в целом вовсе не означает игнорирования биологических особенностей человека, его психической сферы и патологии в ней».[23]
Выводы к главе 2
Как и любое другое преступное деяние или социальный фактор, коррупция имеет свои причины – то, что ее порождает, развивает, «подталкивает» к ней того или иного человека. В рамках главы 2 были рассмотрены как общесоциальные причины коррупции, так и непосредственно общевоинские. С точки зрения психологии, встречается также мнение, что коррупция является частью русского менталитета, с чем нельзя не согласиться, учитывая исторические справки по данной проблематике.
Слабое экономическое положение в государстве, неправильно выстроенные политико-управленческие модели государственного аппарата, некачественная просветительская и психологическая работа – основные общесоциальные причины коррупции.
Общесоциальные и общевоинские причины коррупции во многом могут пересекаться и иметь под собой одну почву возникновения, однако само наличие особенных, уставных отношений и «закрытость» от общественности, отличает коррупцию в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Анализ личности преступника-коррупционера с точки зрения криминологии, позволяет выделить основные черты лиц, склонных в ВС РФ к подобным преступлениям. На основании обобщенных и выделенных в главах 1 и 2 причинах коррупции, а также уточненном потрете военнослужащего-коррупционера в следующей главе рассматриваются конкретные решения по профилактике и противодействию коррупции в Вооруженных Силах РФ.
Глава 3. Профилактика и противодействие коррупции в ВС РФ
3.1. Общесоциальные решения проблемы коррупции
Рассматривая текущую ситуацию в нашей стране по противодействию коррупции, можно сделать вывод о том, что основные усилия направляются не на профилактику коррупционных взаимоотношений, а на борьбу с последствиями – уже совершенными преступлениями. Исходя из последствий такой борьбы, осуществляется не профилактика и противодействие коррупции как общесоциальному явлению, а борьба с конкретными коррупционерами, преступниками, которые уже совершили противоправные действия. Как правило, такая борьба часто заканчивается отставками и уголовным преследованием, ротациями кадров, новыми назначениями, которые опять же проводятся в чьих-либо интересах и, если и улучшают состояние по части коррупции, то на какой-то короткий период, пока не спадет напряжение в этой организации или ведомстве.
Анализ проблем возникновения коррупции позволяет судить о том, что истинной проблемой возникновения коррупции является низкое благосостояние общества и качество жизни, особенно это касается работников бюджетной сферы. Конечно, можно рассматривать и склонность даже в хорошем положении дел совершать коррупционные преступления, однако, в общих чертах, такие случаи все равно строятся именно на невысоком качестве жизни, так как коррупционные отношения строятся не на маниакальных чертах личности, а на потребностях в материальных благах по необходимости (нужде). Кроме того, разрешение вопроса бюрократии в нашей стране также может заметно улучшить ситуацию с коррупцией – в последние годы в крупных городах множество функций «кабинетных работников» переводятся в обязанности многофункциональных специалистов (в качестве примера – различные МФЦ районов и городов), осуществляющих непосредственно работу с населением, но не принимающих никаких решений, что позволяет как и упростить получение различных справок и документов, так и снизить возможность коррупционных взаимоотношений, так как лицо, осуществляющее фактическое принятие (выдачу) документов не обладает какими-либо решающими функциями.
Рассматривая решение проблемы коррупции, как необходимость в уменьшении бюрократии в России, можно выделить основные необходимые для этого действия (Рис. 34):
Рис. 34 – Решение проблемы бюрократии с целью снижения уровня коррупции в России.
1. Изменение порядка работы и взаимодействия государственных структур с гражданами путем перевода режима работы на формат предварительной записи, электронный документооборот, различные элементы системы государственных электронных услуг.
2. Совершенствование органов государственной власти и снижение нагрузки на бюджет (сокращение бюджетных расходов), сэкономленные средства могут быть направлены на повышение заработной платы оставшимся на местах сотрудникам госорганов. Уменьшение бюджетных затрат возможно с помощью увеличения темпов приватизации.
3. Увеличение прозрачности и общественного контроля за государственными службами.
4. Усиление контроля за доходами и уровнем жизни государственных служащих. Разумеется, существующие меры имеют определенную эффективность, но явно недостаточны. Так, коррумпированные чиновники переводят свою недвижимость на родственников или изначально оформляют ее на своих теневых управляющих, что создает видимость формального соблюдения законодательства.
Подобные антикоррупционные реформы в государственных масштабах должны иметь одобрение высшего руководства страны, иметь значительную нормативно-правовую базу, быть результатом работы специалистов в области государственного и муниципального управления, юриспруденции. Антикоррупционные реформы должны, в первую очередь, строиться на разрешении функциональных проблем в государственном аппарате, а не на показательных или формальных действиях по, якобы, борьбе с коррупцией.
Особая сложность противодействия коррупции заключается в том, что борьбу с ней, в зависимости от ситуации, могут также проводить непосредственно сами коррупционеры, причем длительное время находясь вне всяких подозрений. Еще не уличенные в коррупции высокопоставленные госслужащие, на вполне благих началах и при одобрении вышестоящего руководства, разрабатывают и внедряют меры по противодействию коррупции, действуя в своих же интересах, не охватывая полный комплекс мер и оставляя свои хитрые лазейки. Действия же лиц, которые занимаются борьбой с коррупцией, как правило, или изначально плохо контролируются, или не контролируются вовсе. Связано это с тем, что высокое начальство, назначившее на определенную должность такого «борца», не редко проявляет к нему особое доверие, так как по формальным признакам (например, по требованию условий конкурсного отбора) на такую должность пройдет слишком много желающих. Поэтому, по сути, отбор формален. В первую очередь важна личность и доверие руководства. В результате, общество сталкивается с ситуацией, когда борьба с коррупцией является показательной, проводится «для галочки», носит вид формальной реакции госаппарата на жалобы и критику общества. Общество в итоге получает какой-то результат, но выглядит он, скорее «половинчатым, показным», нежели полноценным, однако органы власти рапортуют о том, что на данный момент они сделали все, что смогли. Общество же слышит это так – они сделали все, что смогли или… что захотели? Но методы воздействия общества на государство, оказывается, исчерпаны, жаловаться выше или в более глобальном масштабе уже некому.
Рассматривая работу в области юриспруденции над антикоррупционным законодательством, стоит провести ревизию всех действующих в настоящее время нормативно-правовых актов, а не просто проводить эту работу лишь в отношении впервые вводимых в действие документов.
Повышение правовой грамотности в обществе также носит немаловажный характер для противодействия коррупции. В наше время должной правовой грамотностью обладают, в основном, лица с юридическим образованием или инициативные граждане-самоучки. Остальная же часть населения черпает знания о праве и коррупции лишь из средств массовой информации, данные из которых, как правило, носят лишь показательный характер, констатируют некие факты, не говоря ни слова о причинах и источниках. Отсутствие понимания среди граждан об ответственности за те или иные коррупционные правонарушения, а также о том, как действовать в каких-либо неприятных ситуациях, когда вымогают взятку в том числе, приводит к тому, что наивный гражданин – взяткодатель, может узнать о своей ответственности в полной мере лишь только оказавшись в руках органов предварительного следствия. Разумеется, незнание законов не освобождает от ответственности, но в нашей стране профилактика коррупционных взаимоотношений находится на крайне низком уровне – об этом не говорится практически нигде, кроме небольших текстовых сообщений на досках объявлений в фойе государственных учреждений – «По вопросам коррупции в… Вы можете обращаться по телефону горячей линии…».
Важнейшим антикоррупционным фактором является возможность прямого открытого доступа к информации о работе государственных структур. Последние годы развитие глобальной сети Интернет позволяет государственным органам стать более открытыми для граждан, однако, несмотря на это, недостаточно освещены вопросы государственной службы (кадрового аппарата), контроля и возможности увидеть принимаемые акты местными органами самоуправления. Скрытность порождает благодатную почву для развития коррупционных взаимоотношений. Ярким примером прямого участия общества в жизни государства послужило внедрение Федерального Закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[24] и затем заменяющего его Федерального Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[25] – общество может в открытом доступном виде наблюдать за процессом государственных закупок: что, за сколько и каким образом закупается госструктурами. Введением такого института госзакупок позволило начать бояться госзаказачикам делать необоснованные, неоправданно дорогие (не по рыночным ценам) закупки, так с усилением такого контроля повысилась и ответственность за свои действия. Разумеется, в данных источниках не публикуются сведения о закрытых (секретных) процедурах закупок, а также о процедурах, производимых по поручениям Президента и Правительства РФ, которые осуществляются вне конкурса, однако этому можно найти и вполне разумное обоснование, не связывая его с какими-либо коррупционными факторами.
По мнению автора работы, основой в противодействии коррупции в нашей стране должна стать заинтересованность государства в изменении морального-этических понятий общества о коррупции. Выработанный веками менталитет нашего народа надежно укрепил понятия коррупции, взяток и различных подкупов, сделал это нормой для общества. Понимание высшим руководством страны основной задачи по воздействию на сознание граждан в части понимания недопустимости коррупции – должно являться основой в проведении всех антикоррупционных реформ. Активная работа по пропаганде честного образца жизни, просветительская работа среди подрастающего поколения – все это послужит залогом положительных изменений массового сознания наших граждан касательно коррупции.
3.2. Общевоинские решения проблемы коррупции
Решение проблемы коррупции в системе Вооруженных Сил Российской Федерации хотя и строится на общесоциальных методах, но много требует уточнений и углубленного изучения. В борьбе с коррупцией в общевоинских масштабах стоит также рассматривать два направления: первое и самое важное, основанное на предупреждении коррупции, проведении агитационной работы, пропаганде и профилактике, а также второе, которое является уже следствием – борьба непосредственно с существующими коррупционерами, должностными лицами ВС РФ, требующими у подчиненных взятки и пользующимися своим служебным положением.
Рассматривая специфику службы в Вооруженных Силах РФ, проводить работу по противодействую коррупции стоит, опираясь на все особенности службы, а именно (Рис. 35):
Рис. 35 – Основные направления противодействия коррупции в ВС РФ.
1. В части кадрового отбора при приеме на службу. Это означает, что улучшение кадровой работы, психологического и психоэмоционального тестирования при отборе на службу, позволяет снизить процент проникающих в систему лиц, изначально имеющих преступные намерения. В п.2.2 данной работы автором работы уже затрагивался вопрос низкого качества проводимого отбора при приеме на службу, как одной из причин-последствий продолжения традиций коррупции в рядах ВС РФ. При проведении профотбора, опыт можно позаимствовать от коллег из кадровых служб силового блока (специальные службы, где предусмотрена военная служба), в которых качество отбора всегда находится на более высоком уровне, нежели в системе ВС РФ. Следовательно, повышение качества отбора и изменение процедур психодиагностики личности поможет снизить процент проникновения в систему ВС РФ лиц, которые будут ставить свои интересы превыше службы.[26]
2. Проведение профилактической работы среди личного состава. Коллектив любой военизированной организации представляет собой некое закрытое от остального мира сообщество. Командование имеет возможность организовывать как личную работу с каждым военнослужащим (лицом гражданского персонала), так и общую работу в виде занятий и лекций, направленных на предупреждение коррупционных взаимоотношений. Для проведения такой работы могут привлекаться как штатные специалисты по общественно-политической работе, так и привлекаемые специалисты из числа психологов, преподавателей высших учебных заведений, органов Военного Следственного Комитета и Военной Прокуратуры. В ходе подобных занятий до слушателей следует доводить информацию о необходимости поддержания должного морального уклада, недопущения коррупционных взаимоотношений, приводить примеры из практики и жизни, а также доводить до понимания ответственность за подобные преступления. Отдельно стоит усилить работу с лицами, осуществляющими контрольно-распорядительные и управленческие функции, имеющими доступ к материальным и денежным средствам, как наиболее подверженным коррупционным взаимоотношениям.
Важнейшим является работа, проводимая органами военного управления и высшим руководством ВС РФ среди своих коллег, генералитета и командиров войсковых частей. Часто работа среди высшего руководящего состава по вопросам предупреждения коррупции проводится формально, а то и вовсе не проводится. Получается, что командир может доводить сведения о проблемах коррупции до своих подчиненных и вести профилактику, но в отношении него такую работу никто не проводит. Несмотря на возложенную на структуры ГУК МО РФ и ГУРЛС ВС РФ работу по данным направлениям[27], в том числе в рамках «Плана противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации на 2016–2017 годы», данная работа проводится по остаточному принципу, скорее для галочки и формализма, нежели для реального воздействия на массовое сознание командование подчиненных МО РФ структур.
3. Повышение денежного довольствия военнослужащих. Так, несмотря на общую тенденцию по повышению денежного довольствия военнослужащих, которые на данный момент начали получать вполне приличные денежные средства, которые дают возможность нормально жить и содержать семью, а также учитывая их своевременность выдачи (без задержек), вопрос все равно остается достаточно острым. На острие же данный вопрос ставит несоизмеримость заработных плат специалиста-управленца военнослужащего высокого уровня (старшего и высшего офицера) с его гражданским коллегой. Так, гражданский специалист-управленец на сходной должности топ-менеджера и при более свободном и вольном образе жизни, практически всегда будет получать гораздо большую заработную плату. Все это хорошо до того момента, пока высокопоставленный военнослужащий не увидит такого коллегу «на гражданке» и не начнет задумываться о происходящем. Ему в голову приходит сразу несколько вариантов: Уйти со службы и «податься на гражданку» (Но, как же погоны и карьера? Как вопрос обеспечения жильем? Военная пенсия?) или остаться на месте и «зарабатывать иным путем». Как правило, именно это заставляет все же остаться на службе, а уже вторично – морально-этические вопросы. Но, оставаясь в таком положении на службе, расстроенный недостаточным заработком военнослужащий, становится легкой добычей для вышестоящего по должности коррупционера, который может привлечь его как соучастника в коррупционных делах. Если вопрос с коррупцией в среде младших офицеров стоит не так остро (низкая их «полезность» для кого-либо, мало полномочий, отсутствие доступа к чему-либо «стоящему»), то старшие и высшие офицеры имеют к коррупции повышенный интерес. Не каждый готов уйти на гражданскую работу, многие пытаются одновременно работать в армии и на себя (или через третьих аффилированных лиц), а хуже того, и сочетать все это с коррупционными взаимоотношениями. Повышение денежного довольствия квалифицированным специалистам в системе ВС РФ хотя бы на уровень таких же квалифицированных специалистов в гражданских организациях должно уравнять позиции и удержать военнослужащих от коррупционных отношений. Таким образом, мораль, честь и долг служению Родине будет уже не приравниваться к недостающим в зарплате деньгам, как это часто бывает по мышлению отдельных военнослужащих, а будет ставиться как нечто отдельное, более важное, не привязанное к материальному.
4. Усиление нормотворческой работы по созданию регламентов осуществления деятельности, воинских должностных полномочий, принятий решений и выдаче различных официальных справок и документов. Отсутствие на данный момент четких механизмов и обязанностей у отдельных высокопоставленных военнослужащих, позволяет им совершать деяния, фактически выходящие за их полномочия, но доказать какие-либо нарушения становится затруднительным, ибо их полномочия и так в полном объеме на уровне должностной инструкции не закреплены. Подобные лазейки дают коррупционерам возможности для злоупотребления должностными полномочиями, фактически, без каких-либо последствий.
Немного иначе обстоит ситуация с решением проблемы коррупции в среде гражданского персонала (ГП) Вооруженных Сил Российской Федерации. Чтобы подробно изучить особенности коррупции в данной среде, необходимо определить правовой статус гражданского персонала, сравнить с военнослужащими и государственными гражданскими служащими и сделать соответствующие выводы о мерах, необходимых для противодействия коррупции.
Современное понятие «гражданский персонал» впервые появилось в современной истории в 1996 году в приказе министра обороны Российской Федерации «О мерах по укреплению в Вооруженных Силах Российской Федерации законности в трудовых отношениях».[28] В данном приказе гражданский персонал входит в личный состав ВС РФ и комплектуется как гражданами Российской Федерации, так и иностранными гражданами, заключившими трудовой договор о работе или о профессиональной служебной деятельности по определенным штатным расписанием должностям и специальностям в воинских частях Вооруженных сил Российской Федерации в целях выполнения ими возложенных на них задач.[29]
Что касается непосредственно трудовых взаимоотношений, то с 1 февраля 2002 года действует новая редакция Трудового кодекса Российской Федерации, в котором прописаны особенности правового положения гражданского персонала ВС РФ.[30] Так в части 2 статьи 349 этого нормативного правового акта закрепляет необходимость установления особых условий оплаты труда, дополнительных гарантий и льгот, характер и условия предоставления которых определяются исходя из задач органов, учреждений и организаций, в которых осуществляется трудовая деятельность. Данная статья не носит конкретики и является, по сути, ссылкой на подзаконные нормативно-правовые акты, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, различные нормативно-правовые акты Министерства Обороны РФ.
Статус гражданского персонала ВС РФ в разрезе противодействия коррупции стал особенно актуален в последние годы. С 2010 года, в связи с проводимыми в структуре и штатной численности Вооруженных Сил РФ, связанных с сокращением численности личного состава, повышением денежного довольствия, высшим руководством поставлена задача замещения должностей, на которых ранее была предусмотрена военная служба – должностями с такими же обязанностями, на которых будут уже работать (а не служить) гражданские лица. Если ранее гражданский персонал выполнял только вспомогательные функции по обеспечению деятельности ВС РФ (как правило, это были должности, в зависимости от места работа и специфики, связанные с рутинной бумажной работой, уборкой помещений, обслуживанием различного инженерного оборудования), то в настоящее время предполагается замещение должностей, на которых требуется квалифицированный труд, высшее профессиональное образование и имеется прямой доступ к материальным средствам, выполнение управленческих и распорядительных функций.
В настоящее время лица гражданского персонала в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» относятся наравне с военнослужащими к личному составу Вооруженных сил Российской Федерации и подразделяются на три категории (Рис. 36):
Рис. 36 – Гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации.
1. Федеральные государственные гражданские служащие, взявшие на себя обязательство по прохождению гражданской службы на должностях государственной гражданской службы в Вооруженных силах Российской Федерации.
2. Лица, проходящие альтернативную гражданскую службу.
3. Лица, работающие на основании трудового договора в воинских частях и иных военных формированиях.[31]
Правовой статус государственных гражданских служащих и лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу, достаточно подробно описан в нормативно-правовых актах и в целом является хорошо изученным. Однако, положение лиц гражданского персонала, который работает в военных учреждениях по трудовому договору, имеет пробелы в действующем законодательстве, тем более, что по численности личного состава эта категория является второй по численности после самих военнослужащих. В рамках данной монографии особенно интересными являются вопросы коррупции в среде именно этого слоя гражданского персонала ВС РФ. Так, Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает обязанность государственных и муниципальных служащих ежегодно подавать сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.[32] Причем эта обязанность установлена не только в отношении самих служащих. Предоставлять соответствующие сведения обязаны также их супруги и несовершеннолетние дети. Подобное требование устанавливается в отношении должностей, при замещении которых у соответствующего лица возникает возможность извлекать неправомерную выгоду из предоставленных ему полномочий.[33] Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации и перечень должностей военнослужащих, занимающих коррупциогенные должности, определены нормативно.[34]
Оргштатные мероприятия, проводимые с 2010 года по настоящее время в армии, привели к тому, что должностные обязанности этих трех категорий служащих во многом уравнялись, а в части возможности коррупционных взаимоотношений – сравнялись практически полностью, однако законотворческая база явно недостаточно успевает отслеживать и соответствовать этим изменения в структуре ВС РФ. Сближение функций и должностных обязанностей, а, следовательно, и правового статуса всех категорий служащих должно порождать для них наличие одинаковых требований в части антикоррупционного режима. Только в таком случае возможно решение вопроса по новой схеме коррупционных отношений – когда для коррупционных действий, военнослужащие намеренно используют гражданский персонал, работающий по трудовому договору, так как осознают факт отсутствия какой-либо ответственности данного персонала на вполне законных условиях.
Интересным является также то, что используя действующие пробелы в законодательстве, гражданские служащие ВС, работающие по трудовому договору, могут на официальных условиях, совмещать свою работу в учреждениях Вооруженных Сил РФ с коммерческой деятельностью, ведением собственного бизнеса. По сути лицо, имеющее организационно-распорядительные функции в военизированной организации, может одновременно работать в коммерческой организации или даже быть ее руководителем (например, занимать должность генерального директора формально на 0,5 ставки), соответственно навязывать услуги «своей» организации таким же гражданским руководителям и действующим военнослужащим. Командование и непосредственное руководство данного «гражданского бизнесмена», разумеется, от этого будет иметь сплошную выгоду – у них появляется надежный и проверенный, «свой» сообщник для совершения коррупционных преступлений, «отмывания» денежных средств учреждения и проведение других противоправных действий.
Вопрос противодействия борьбы с коррупцией в рядах гражданского персонала, работающего в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации по трудовому договору, требует комплексного решения и, по мнению автора, заключается в следующих шагах (Рис. 37):
Рис. 37 – Решение проблемы коррупции в среде гражданского персонала ВС РФ (работающего по трудовому договору).
1. Изменение статуса гражданского персонала ВС РФ работающего по трудовому договору на статус государственных гражданских служащих.
2. Корректировка и внесение изменений в перечень должностей, которые могут занимать гражданские служащие в ВС РФ (исключить из перечня наиболее коррупционные должности, начальствующие должности, связанные с материально-техническим обеспечением и работой с государственными контрактами). Несмотря на изначальное предназначение, что гражданский персонал ВС РФ по трудовому договору будет заниматься лишь обеспечением деятельности военнослужащих, исполнением обязанностей, необходимых для обеспечения нормальных условий службы, непосредственно не связанных с обеспечением обороны и безопасности страны – в настоящей реальности, границы и разница между этими функция были размыты, законодательная база не успела своевременно и верно отреагировать на данные изменения.
3. Повышение денежного довольствия гражданских служащих до средних зарплат по региону, с соблюдением разницы (отличия) в меньшую сторону зарплат от уровня довольствия военнослужащих.
Вопрос гражданского персонала ВС РФ требует обязательной нормотворческой работы, так как включает в себя сложнейшие вопросы по отсутствию каких-либо перспектив (кадрового роста, установленного законом, как для военнослужащих или государственных гражданских служащих), а также крайне низкий уровень заработной платы. По личным сведениям, имеющимся у автора монографии, уровень оплаты труда гражданского персонала в войсковых частях по трудовому договору, составляет от 4,5 тысяч рублей в месяц на должностях рабочего и обслуживающего персонала до 14-25 тысяч рублей на начальствующих должностях. Низкий уровень заработной платы, непомерная нагрузка на работника, приводят к «кадровому голоду», отсутствию желающих работать при таких условиях. Сокращение же свободных вакантных гражданских должностей (на которые никто не идет работать из-за низкой оплаты труда) в военизированных организациях ВС РФ не приводит к тому, что повышается зарплата на занимаемых должностях – данные сокращения формально признаются экономией бюджетных средств, должности упраздняются, а нагрузка на оставшийся персонал лишь возрастает, без должного увеличения заработной платы. Гражданская работа по трудовому договору в системе ВС РФ на данный момент держится только на том, что на работу по трудовому договору, по большей части, поступают ближайшие родственники самих военнослужащих, а также сами бывшие военнослужащие – военные пенсионеры, которые, как правило, проживают наиболее близко к месту работы и кроме такой низкой заработной платы, получают свои пенсионные выплаты, что в целом позволяет им обеспечивать себя материально по среднему уровню жизни в стране и иметь привычную для них занятость в военной среде.
Выводы к главе 3
Общесоциальные и общевоинские методы противодействия коррупции во многом сходны, имеют под собой два направления. Первое направление, которое в настоящий момент слабо развито, заключается в предупреждении коррупции путем проведения агитационной работы, пропаганде честного образца жизни, профилактике. Второе направление, которое уже только лечит последствия коррупционных отношений – борьба с существующими коррупционерами, их поиск и преследование в рамках действующего законодательства. Долгие годы первое направление работы остается слабо развитым: ни в Вооруженных Силах РФ, ни даже просто на улице города мы не увидим плакатов, агитационных материалов или каких-либо результатов проводимой государством работы по предупреждению коррупции. На данный момент максимальные достижения государства в этом русле сводятся к организации отдельных телефонов различных контролирующих структур по вопросам коррупции и публикации этой информации на досках объявлений на интернет-сайтах и в фойе госучреждений. Но, что касается второго направления – непосредственно борьбы с существующими состоявшимися проявления коррупции – в этом все стремятся преуспеть. Порой неоправданно суровые наказания за любые провинности и регулярность тех или иных коррупционных скандалов начинают удивлять. К сожалению, борьба с последствиями не помогает снизить общий уровень коррупции. Начинать противодействовать коррупции надо, в первую очередь, с профилактических и предупредительных мер.
Заключение
Вооруженные Силы Российской Федерации представляют для коррупционеров повышенный интерес в связи с отсутствием достаточного контроля за действиями и поведением военнослужащих, недостаточно проработанной нормативно-правовой базой в антикоррупционной сфере. Сам по себе режим функционирования военизированной организации делает ее более закрытой от общественности, чем гражданские организации, а любая закрытость от общественности, в свою очередь, позволяет скрывать и утаивать негативные моменты, возможности и последствия коррупционных взаимоотношений.
Коррупция в обществе заключается не просто в юридическом термине и группе относящихся к ней преступлений и нарушений законодательства, а включает в себя нечто большее – это устойчивое общественное явление с яркими социально-экономическими и психологическими составляющими, присущими современному социуму.
Особый интерес с научной и психологической точки зрения коррупции придает двойственный характер. Двойственность характера коррупции проявляется в том, что в развитии самого коррупционного отношения заинтересованы две стороны – сторона, которая оказывает определенные услуги или принимает решения, а также сторона, которой нужно получить конкретный, положительный для себя результат. Заинтересованность одновременно двух сторон в положительном разрешении ситуации, порождает обоюдную заинтересованность в сокрытии факта таких отношений, их непубличности, порождает дальнейшие коррупционные отношения, основанные на доверии. Выстроенные подобным образом коррупционные отношения сохраняются между обоими сторонами, будучи поддерживаемыми общей заинтересованностью в негласности и нераспространении сведений о таком контакте. Оба участника коррупционных отношений, получившие то, что они желали, по сути остаются довольными сложившейся ситуацией, готовы покрывать друг друга, приложить все усилия, чтобы такие взаимоотношения оставались нераскрытыми для посторонних лиц и контролирующих органов. Кроме таких фактов проявления коррупции, встречаются и те, когда одна из сторон все же недостаточно довольна неким результатом (или не получает его вовсе), и именно в таких случаях коррупция и «вскрывается». Например, в случае требования коррупционером чрезмерно большой взятки или ее получения за то, что фактически коррупционер не может исполнить (по сути, это уже трактуется как мошенничество).
Общесоциальные и общевоинские причины коррупции указывают на то, что коррупция является последствием несовершенства действующих в государстве механизмов и проявляется там, где наиболее несовершенны законы и порядки. Так, самыми острыми и коррупционно-направленными вопросами для любого из военнослужащих являются вопросы денежных выплат, жилищные проблемы и вопросы карьерного роста (перевод на вышестоящую должность, на новое место службы). Что касается вопросов срочной службы и младшего состава, то там свои проблемы – сам факт призыва на службу, места (по престижности) для службы, «законное уклонение» от службы, а в случае все же прохождения службы – различные ухищрения, позволяющие чувствовать себя на службе комфортнее сослуживцев. Анализ личности преступника-коррупционера с точки зрения криминологии, позволяет выделить основные черты лиц, склонных в ВС РФ к подобным преступлениям. Разумеется, относительно распространенности коррупции в рядах ВС РФ, ей более подвержены лица, имеющие те или иные материально распорядительные и управленческие функции. Примерно эти же данные демонстрирует и проведенный в рамках данной монографии опрос среди военнослужащих. На основании полученных данных, однозначный вывод можно сделать о том, что при остальных равных, особое внимание необходимо проявлять к лицам, имеющим хозяйственные функции и возможности, кроме того, к тем, кто так или иначе недоволен на службе – будь это отсутствие жилой площади или чрезмерно низкая (по мнению служащего, для его уровня) заработная плата. Данные вопросы должны прорабатываться специалистами психологической службы, быть под постоянным контролем ответственных за работу с личным составом с целью раннего предупреждения и выявления коррупционно-настроенных лиц среди личного состава.
Особая сложность противодействия коррупции заключается в том, что борьбу с ней, в зависимости от ситуации, могут также проводить непосредственно сами коррупционеры. Еще не уличенные в коррупции высокопоставленные служащие, на вполне благих началах и при одобрении вышестоящего руководства, разрабатывают и внедряют меры по противодействию коррупции, действуя в своих же интересах, не охватывая полный комплекс мер и оставляя определенные лазейки. Действия же лиц, которые занимаются борьбой с коррупцией, как правило, или изначально плохо контролируется или не контролируется вовсе – связано это с тем, что высокое начальство, назначившее на определенную должность такого «борца» – не редко проявляет к нему особое доверие, так как по формальным признакам (например, по требованию условий конкурсного отбора) – на такую должность пройдет слишком много желающих, поэтому по сути отбор формален, в первую очередь важна личность, доверие руководства. В результате, общество складывается с ситуацией, когда борьба с коррупцией является показательной, проводится «для галочки», носит вид формальной реакции госаппарата на жалобы и критику общества. Общество в итоге получает не совсем тот полноценный результат, который ожидался.
Рассматривая специфику службы в Вооруженных Силах РФ, проводить работу по противодействую коррупции необходимо опираясь на все особенности службы:
1. В части кадрового отбора при приеме на службу. Повышение качества отбора и изменение процедур психодиагностики среди кандидатов на службу поможет снизить процент проникновения в систему ВС РФ лиц, которые будут ставить свои личные интересы превыше интересов службы.
2. Проведение профилактической работы среди личного состава. Коллектив любой военизированной организации представляет собой некое закрытое от остального мира сообщество. Командование имеет возможность организовывать как личную работу с каждым военнослужащим (лицом гражданского персонала), так и общую работу в виде занятий и лекций, направленных на предупреждение коррупционных взаимоотношений. Отдельно стоит усиливать работу с лицами, осуществляющими контрольно-распорядительные и управленческие функции, имеющими доступ к материальным и денежным средствам, как наиболее подверженным коррупционным связям. При проведении работы со старшим и высшим офицерским составом, особое внимание требуется уделить самой процедуре, при которой профилактическую работу будет проводить вышестоящий командный состав органов военного управления, не ниже по рангу (воинскому званию) самих обучающихся.
3. Повышение денежного довольствия военнослужащих (старших и высших офицеров, на соответствующих управленческих должностях). На острие данный вопрос ставит несоизмеримость заработных плат специалиста-управленца военнослужащего (старший и высший офицерский состав) с его гражданским коллегой. Так, гражданский специалист-управленец на сходной руководящей должности и при более свободном и вольном образе жизни практически всегда будет получать гораздо больший заработок. Повышение денежного довольствия квалифицированным специалистам в системе ВС РФ хотя бы на уровень таких же квалифицированных специалистов в гражданских организациях должно уравнять позиции и удержать военнослужащих от коррупционных отношений. Таким образом, мораль, честь и долг служению Родине будет уже не приравниваться к недостающим в зарплате деньгам, как часто бывает по мыслям многих военнослужащих, а будет ставиться как нечто отдельное, более важное, не привязанное к материальному.
4. Усиление нормотворческой работы по созданию регламентов осуществления деятельности, воинских должностных полномочий, принятий решений и выдаче различных официальных справок и документов. Отсутствие на данный момент четких механизмов и обязанностей у отдельных высокопоставленных военнослужащих, позволяет им совершать какие-либо деяния, фактически выходящие за их полномочия, но доказать какие-либо нарушения становится затруднительным, ибо их полномочия и так в полном объеме на уровне должностной инструкции не закреплены. Подобные лазейки дают коррупционерам широкие возможности для злоупотребления должностными полномочиями, фактически, без каких-либо последствий.
Применение комплекса вышеуказанных мер позволит снизить уровень коррупционных взаимоотношений в Вооруженных силах Российской Федерации. По мнению автора, основной задачей руководства военного ведомства в рамках противодействия коррупции должно являться усиление работы Главного управления по работе с личным составом ВС РФ и Главного управления кадров Министерства обороны РФ именно со стороны профилактики коррупционных отношений среди военнослужащих и гражданского персонала. Грамотная и слаженная работа кадровых и воспитательных служб позволит снизить процент приема на службу потенциально неблагонадежных лиц, а среди проходящих службу в настоящее время – выявить наиболее подверженных коррупциогенным факторам, провести среди них предупредительную и агитационную работу, приложить все усилия, направленные на недопущение совершения ими преступлений при дальнейшем прохождении службы.
Список литературы
Нормативно-правовые акты
1. «Конституция Российской Федерации» [Электронный ресурс]: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 3.
3. «Уголовный кодекс Российской Федерации» [Электронный ресурс]: от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.05.2016). – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Федеральный Закон «Об обороне» от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2750.
5. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» [Электронный ресурс]: от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 15.02.2016). – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]: от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013, утратил силу). – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Федеральный закон «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс]: от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016). – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
8. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]: от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 05.04.2016). – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
9. Приказ Министра обороны РФ «О мерах по укреплению в Вооруженных Силах Российской Федерации законности в трудовых отношениях» [Электронный ресурс]: 23.02.1996 № 85. – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Приказ Министра обороны «Об утверждении перечня воинских должностей, подлежащих замещению старшими и младшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, которые разрешается замещать гражданским персоналом»: от 28 января 2004 г. № 20 //Российская газета. 28.02.2004 г.
11. Приказ Министра Обороны РФ «О мероприятиях противодействия коррупции в Министерстве Обороны Российской Федерации» [Электронный ресурс]: 27 сентября 2008 г. N 503. – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
12. Приказ Министра обороны РФ «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» [Электронный ресурс]: от 26 июля 2010 г. N 1010. – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
13. Приказ Министра обороны РФ» «О Перечне должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей: от 8 декабря 2010 г. № 1705 // Российская газета. 02.02.2011 г.
14. Приказ Министра Обороны РФ «Об утверждении Правил выплати ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации» [Электронный ресурс]: от 21 марта 2012 г. № 500. – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
15. Приказ Министра обороны Российской Федерации «Об утверждении Плана противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации на 2016–2017 годы» [Электронный ресурс]: от 4 марта 2016 г. № 115 (с изменениями, внесенными приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 апреля 2016 г. № 196): [сайт] Режим доступа: http://mil.ru/anticorruption/docs.htmi (дата обращения: 18.05.2016)».
Материалы практики
1. Методические рекомендации об организации работы руководящих должностных лиц по обеспечению выполнения требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях, военных комиссариатах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации. [Электронный ресурс] //Министерство Обороны РФ: [сайт]. Режим доступа: http://mil.ru/anti-corruption/meth_materials/more.htm?id=11969989@cms Article (дата обращения: 09.05.2016).
Литература и периодические издания
1. Антонян Ю.М. Преступность и психические аномалии / Антонян Ю.М., Бородин С.В.; Отв. ред.: Кудрявцев В.Н. – М.: Наука, 1987. – 208 c.
2. Бугаевская Н.В. Назначение наказания в виде штрафа, кратного сумме взятки, как отражение антикоррупционной политики в новых финансово-экономических условиях // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2014. № 2-2 С. 43–49.
3. Восленский М. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза / М. Восленский. – М.: МП «Октябрь/Советская Россия». – 1991. – С.280– 281.
4. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. – СПб, 1997. 352с.
5. Ключевский В.О. Курс русской истории: в 9-ти томах /В.О, Ключевский. – М.: «Наука», 1987.
6. Корчемный П.А. Военная психология: учебник: для студентов вузов, обучающихся по специальности 020400 «Психология» / П.А. Корчемный. – М.: Изд-во ОВЛ, 2005.
7. Корякин В.М. Коррупция в Вооруженных силах: теория и практика противодействия: монография. М., 2009. 260 с.
8. Николаева И. Коррупционеры пока выигрывают/ И. Николаева// Ваше право. – 1998. – № 8.
9. Сахаров А.Б. «О личности преступника и причинах преступности в СССР». М. 1961. с.15.
10. Стрекозова В.Г. Военное право: учебник /под ред. В.Г. Стрекозова, А.В. Кудашкина. М., 2004. 305 с.
11. Сторчилова, Н.В. Коррупция в органах внутренних дел и ее предупреждение: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.08 // [Место защиты: Всерос. науч. – исслед. ин-т МВД РФ]. – Москва, 2010.– 194 с.
12. Шульга В.И. Коррупция в статистике современной России // Территория новых возможностей. 2015. № 1 (28) С. 28–33.
Интернет источники
1. Статья «Как служится прекрасному полу в Вооруженных силах России». [Электронный ресурс] // LENTA.RU: [сайт]. Режим доступа: https://lenta.ru/articles/2014/07/08/womenarmy/ (15 июля 2014) (дата обращения: 04.03.2016).
2. Статья «Коррупция». [Электронный ресурс] // Википедия – свободная энциклопедия: [сайт]. Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Коррупция (дата обращения: 15.03.2016).
3. Статья «Коррупционный скандал в Министерстве обороны России». [Электронный ресурс] // Википедия – свободная энциклопедия: [сайт]. Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Коррупционный_ скандал_в_Министерстве_обороны_России (дата обращения: 15.03.2016).
4. Статья «История возникновения коррупции в России». [Электронный ресурс] //МЧС России: [сайт]. Режим доступа: http://siberian.mchs.ru/document/ 161487 (дата обращения: 11.03.2016).
5. Интервью с Сергеем Фридинским. //Российская газета – Юрий Гаврилов: [сайт) – Российская газета – Федеральный выпуск № 6866 (295) декабрь 2015 г.
6. Интервью с Корякиным В.М. «Государственная антикоррупционная стратегия нуждается в серьезном научном обеспечении». [Электронный ресурс] // Фонд «Наука-ХХI»: [сайт]. Режим доступа: http://www.nic-nauka.ru/intervyu-s-uchenym/ (дата обращения: 21.01.2016).
7. Информационные портал МО РФ о Службе в армии РФ. [Электронный ресурс] //МО РФ: [сайт]. Режим доступа: http://contract-army.ru/denezhnoe-dovolstvie/ (дата н/у) (дата обращения: 12.05.2016).
Приложение 1
Анкета социологический опрос «Коррупция в вооруженных силах РФ»
Инструкция для опрашиваемых лиц:
УВАЖАЕМЫЕ ТОВАРИЩИ ОФИЦЕРЫ!
В рамках научного исследования по теме «Противодействие коррупции в ВС РФ», проводится социологический опрос среди действующих офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации, а также среди лиц, уволенных с военной службы не более, чем 5 лет назад. Предоставленная Вами информация поможет наглядно продемонстрировать ситуацию с коррупцией в системе ВС РФ.
Просьба обвести символом «кружок» верные для Вас утверждения в анкете и вернуть заполненную анкету в запечатанном непрозрачном белом конверте автору опроса.
Опрос проводится на условиях полной анонимности для опрашиваемых лиц. Не указывайте на конверте или опросном листе свои персональные данные и какие-либо личные пометки. После окончания сбора и систематизации данных, анкетные листы и конверты будут уничтожены надлежащим способом.
Вопросы и варианты ответов:
1. Ваша принадлежность к офицерскому составу:
а) младший офицерский состав;
б) старший офицерский состав;
в) высший офицерский состав;
2. Наличие у Вас за все время службы прямого доступа к распоряжению материальными, денежными средствами при выполнении служебных обязанностей:
а) да
б) нет
3. Приходилось ли Вам для достижения желаемого результата на службе в своих личных корыстных интересах, тем или иным образом вступать в коррупционные отношения?
а) да
б) нет
в) затрудняюсь ответить
4. Приходилось ли Вам для достижения желаемого результата в интересах службы, тем или иным образом вступать в коррупционные отношения?
а) да
б) нет
в) затрудняюсь ответить
5. Как часто Вам приходилось сталкиваться с вынужденной необходимостью (имеется в виду в обязательном порядке) делать дорогие подарки (дороже 5000 рублей) или давать взятки для сохранения существующей позиции на службе?
а) никогда не приходилось
б) приходилось 1-5 раз
в) приходится регулярно
6. Удалось ли Вам решить вопрос с предоставлением жилого помещения по месту прохождения службы (в том числе получить квартиру после окончания службы) самостоятельно или пришлось столкнуться с коррупцией в системе жилищного обеспечения?
а) все получил в установленном законом порядке, с коррупцией не столкнулся
б) предлагали ускорить разрешение вопроса за взятку, отказался
в) пришлось дать взятку, вопрос разрешил только таким образом.
7. Приходилось ли Вам в нарушение действующего законодательства, во время службы, подрабатывать где-либо или заниматься самостоятельно коммерческой деятельностью (кроме научной, изыскательной, творческой и преподавательской)?
а) да
б) нет
8. Где, по Вашему мнению, больше всего развита коррупция?
а) в системе МВД
б) в системе ВС РФ
в) в надзорно-контролирующих структурах (Прокуратура, СК, ФСБ)
г) в различных государственных службах по работе с населением, органах местного самоуправления
д) в сфере здравоохранения
ОПРОС ОКОНЧЕН СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Сноски
1
Статья «Коррупционный скандал в Министерстве обороны России». [Электронный ресурс] // Википедия – свободная энциклопедия: [сайт]. Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Коррупционный_скандал_в_ Министерстве_обороны_России (дата обращения: 15.05.2016).
(обратно)2
Интервью с Сергеем Фридинским. //Российская газета – Юрий Гаврилов: [сайт) – Российская газета – Федеральный выпуск № 6866 (295) декабрь 2015 г.
(обратно)3
Федеральный закон «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс]: от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016). – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
(обратно)4
Интервью с Корякиным В.М. «Государственная антикоррупционная стратегия нуждается в серьезном научном обеспечении». [Электронный ресурс] // Фонд «Наука-ХХI»: [сайт]. Режим доступа: http://www.nicnauka.ru/intervyu-s-uchenym/ (дата обращения: 21.01.2016).
(обратно)5
Федеральный закон «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс]: от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016). – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
(обратно)6
Интервью с Корякиным В.М. «Государственная антикоррупционная стратегия нуждается в серьезном научном обеспечении». [Электронный ресурс] // Фонд «Наука-ХХI»: [сайт]. Режим доступа: http://www.nicnauka.ru/intervyu-s-uchenym/ (дата обращения: 21.01.2016).
(обратно)7
Приказ Министра обороны Российской Федерации «Об утверждении Плана противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации на 2016–2017 годы» [Электронный ресурс]: от 4 марта 2016 г. № 115 (с изменениями, внесенными приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 апреля 2016 г. № 196):: [сайт] Режим доступа: http://mil.ru/anti-corruption/docs.htm (дата обращения: 18.05.2016).
(обратно)8
«Уголовный кодекс Российской Федерации» [Электронный ресурс]: от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.05.2016). – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
(обратно)9
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» [Электронный ресурс]: от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 15.02.2016). – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
(обратно)10
«Конституция Российской Федерации» [Электронный ресурс]: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
(обратно)11
Приказ Министра обороны РФ «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» [Электронный ресурс]: от 26 июля 2010 г. N 1010. – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
(обратно)12
Приказ Министра Обороны РФ «Об утверждении Правил выплати ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации» [Электронный ресурс]: от 21 марта 2012 г. № 500. – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
(обратно)13
Ключевский В.О. Курс русской истории: в 9-ти томах /В.О, Ключевский. – М.: «Наука», 1987.
(обратно)14
Статья «История возникновения коррупции в России». [Электронный ресурс] //МЧС России: [сайт]. Режим доступа: http://siberian.mchs.ru/document/161487 (дата обращения: 11.03.2016).
(обратно)15
Восленский М. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза / М. Восленский. – М.: МП «Октябрь/Советская Россия». – 1991.-С.280– 281.
(обратно)16
Шульга Владимир Иванович Коррупция в статистике современной России // Территория новых возможностей. 2015. № 1 (28) С. 28–33.
(обратно)17
Сторчилова, Наталья Владимировна. Коррупция в органах внутренних дел и ее предупреждение: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.08 // [Место защиты: Всерос. науч. – исслед. ин-т МВД РФ].-Москва, 2010.– 194 с.
(обратно)18
Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. – СПб, 1997. 352с.
(обратно)19
Бугаевская Наталья Валентиновна Назначение наказания в виде штрафа, кратного сумме взятки, как отражение антикоррупционной политики в новых финансово-экономических условиях // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2014. № 2-2 С. 43–49.
(обратно)20
Приказ Министра Обороны РФ «О мероприятиях противодействия коррупции в Министерстве Обороны Российской Федерации» [Электронный ресурс]: 27 сентября 2008 г. N 503. – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
(обратно)21
Сахаров А.Б. «О личности преступника и причинах преступности в СССР». М. 1961. с.15.
(обратно)22
Статья в интернет-издании «Как служится прекрасному полу в Вооруженных силах России». [Электронный ресурс] // LENTA.RU: [сайт]. Режим доступа: https://lenta.ru/articles/2014/07/08/womenarmy/ (15 июля 2014) (дата обращения: 04.03.2016).
(обратно)23
Преступность и психические аномалии / Антонян Ю.М., Бородин С.В.; Отв. ред.: Кудрявцев В.Н. – М.: Наука, 1987. – 208 c.
(обратно)24
Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]: от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013, утратил силу). – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
(обратно)25
Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]: от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 05.04.2016). – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
(обратно)26
Корчемный П.А. Военная психология: учебник: для студентов вузов, обучающихся по специальности 020400 «Психология» / П.А. Корчемный. – М.: Изд-во ОВЛ, 2005.
(обратно)27
Методические рекомендации об организации работы руководящих должностных лиц по обеспечению выполнения требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях, военных комиссариатах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации. [Электронный ресурс] //Министерство Обороны РФ: [сайт]. Режим доступа: http://mil.ru/anti-corruption/meth_materials/more.
htm?id=11969989@cmsArticle (дата не указана в материалах источника) (дата обращения: 09.05.2016).
(обратно)28
Приказ Министра обороны РФ «О мерах по укреплению в Вооруженных Силах Российской Федерации законности в трудовых отношениях» [Электронный ресурс]: 23.02.1996 № 85. – Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
(обратно)29
Военное право: учебник /под ред. В.Г. Стрекозова, А.В. Кудашкина. М., 2004. 305 с.
(обратно)30
Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 3.
(обратно)31
Федеральный Закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2750.
(обратно)32
О противодействии коррупции: Федеральный Закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52 (ч.1). Ст. 6228.
(обратно)33
Корякин В.М. Коррупция в Вооруженных силах: теория и практика противодействия: монография. М., 2009. 260 с.
(обратно)34
О Перечне должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей: приказ министра обороны РФ от 8 декабря 2010 г. № 1705 // Российская газета. 02.02.2011 г.
(обратно)Оглавление
Предисловие Информация об авторе Введение Глава 1. Криминологическая характеристика коррупции в ВС РФ 1.1. Понятие, характеристика, классификация и характер коррупции в ВС РФ 1.2. История коррупционной преступности в РФ 1.3. Состояние преступности в ВС РФ Подведение итогов опроса Выводы к главе 1 Глава 2. Причины коррупционной преступности в ВС РФ 2.1. Общесоциальные причины 2.2. Общевоинские причины 2.3. Личность коррумпированного служащего ВС РФ Выводы к главе 2 Глава 3. Профилактика и противодействие коррупции в ВС РФ 3.1. Общесоциальные решения проблемы коррупции 3.2. Общевоинские решения проблемы коррупции Выводы к главе 3 Заключение Список литературы Приложение 1 Анкета социологический опрос «Коррупция в вооруженных силах РФ»
