История таможенного дела и таможенной политики России

Валентина Пиляева
История таможенного дела и таможенной политики России

Вступительное слово Его Превосходительства, Полковника Амара Бангура, Чрезвычайного и Полномочного Посла Гвинейской Республики в Российской Федерации

AMBASSADE DE LAREPUBLIQUE

DE GUINEE AMOSCOU

119034 – Pomerantsev per 6

Tel: 201 36 01 – Fax (0795) 230 29 31

Fax (7502) 220 21 38

15 августа 2005 года

№ ........................ /AGM/05

В современных условиях прогресс и экономическое развитие зависят от торговых отношений всех стран. Россия по своему географическому положению представляет большой интерес для стран африканского континента, стремящихся к независимости и к подъему жизни своего населения.

Торговые отношения во многом зависят от таможенных законодательных актов и тех экономических льгот, которые дают определенные экономические отношения. Мы имеем большой интерес к торговле с Российской Федерацией, и поэтому очень внимательно следим за благоприятными условиями таможенных торговых отношений.

Новая книга автора Валентины Пиляевой, которая меня очень заинтересовала, сейчас перед вами. Эта книга представляет интерес не только для студентов, преподавателей высших учебных заведений, работников таможенных служб, но и для всех лиц, которые хотели бы понять, как развивается Россия в области таможенного законодательства, ознакомиться с историей таможни и таможенной политики России. Весь материал написан в легкой и доступной форме. В книге имеется хронологическая таблица, которая в краткой форме дает все представление о таможенной политике России. Можно прочитать исторические материалы, которые имеются в приложении. Современные рыночные отношения имеют свою историю.

После 1917 г. история таможенной политики между СССР и Гвинейской Республикой началась в 1959 г. Я назову только несколько исторических примеров, начиная с 1959 по 1965 гг., которые показывают, что взаимоотношения между нашими странами в области таможенной политики носят теплый и доброжелательный характер.

13 февраля 1959 г. в Конакри было подписано соглашение о товарообороте и платежах между СССР и Гвинейской Республикой. Соглашением предусматривалось взаимное предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации в вопросах торговли.

24 августа 1959 г. было подписано соглашение между правительством СССР и правительством Гвинейской Республики об экономическом сотрудничестве.

1 марта 1960 г. в Конакри состоялось подписание протокола, согласно которому Советский Союз обеспечит в 1960 – 1963 гг. оказание технического содействия Гвинее в строительстве промышленных предприятий в проведении геологических работ.

8 сентября 1960 г. было подписано долгосрочное соглашение о товарообороте и платежах между СССР и Гвинейской Республикой.

16 февраля 1961 г. было подписано советско-гвинейское коммюнике в связи с пребыванием в Гвинее Л. И. Брежнева. В нем отмечается, что заключение долгосрочного соглашения о товарообороте и платежах на 1961 – 1965 гг. создает хорошую основу для дальнейшего роста товарооборота. При этом советская сторона заявила, что она готова расширить поставки в Гвинею необходимых ей товаров, машин и оборудования, нефтепродуктов, потребительских и продовольственных товаров, а также увеличить закупку традиционных товаров гвинейского экспорта.

19 февраля 1963 г. в Конакри между СССР и Гвинеей подписан протокол о товарообороте на 1963 г.

17 января 1964 г. в Москве подписан протокол о товарообороте между СССР и Гвинеей на 1964 г.

24 апреля 1965 г. в Конакри подписан протокол о товарообороте между СССР и Гвинеей на 1965 г.

31 июля 1965 г. подписано коммюнике о переговорах правительственных делегаций СССР и Гвинеи. Касаясь торгово-экономических отношений, стороны выразили удовлетворение тем, что экономическое и техническое сотрудничество между обеими странами успешно развивается. Построен и введен в эксплуатацию ряд объектов в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, которые содействуют развитию национальной экономики Гвинеи. Стороны выразили желание и дальше развивать и укреплять сотрудничество в области экономики, техники и др.

18 ноября 1965 г. в Москве подписан протокол о товарообороте между СССР и Гвинейской Республикой на 1966 г. Гвинея будет экспортировать в СССР ананасы, кофе, масличные семена, бокситы и др. Советский Союз будет экспортировать в Гвинею машины и оборудование, нефтепродукты, медикаменты, часы, радиоприемники и другие товары.

Россия очень богатая и интересная страна, которая имеет свою историю. Я впервые увидел Россию, когда она называлась Союзом Советских Социалистических Республик, это был 1961 г. Уже тогда я стал интересоваться не только современными достижениями вашей страны, но и ее историей. Я получил прекрасное образование в вашей стране, благодаря которому я в Гвинейской Республике стал Генеральным секретарем военно-морского флота, а впоследствии был командиром военного корабля, командиром военной базы, командиром морского флота, бригадным командиром военных кораблей, одиннадцать лет был начальником военно-морского флота Гвинейской Республики, пять лет был военным атташе в Китайской Народной Республике. Прошло много лет и Правительство моей страны – Гвинейской Республики назначило меня Послом в Российскую Федерацию. Я был очень рад, что снова увижу своих знакомых, своих близких, которых я помнил все эти долгие годы.

Интересуясь правовой литературой современной России, я попросил автора Валентину Пиляеву сделать персональную выставку ее книг под моим личным патронажем на территории посольства Гвинеи в Москве. В настоящее время в России издано около 70 книг Валентины Пиляевой, творчеством которой я был очень заинтересован. Доступное пониманию изложение правового материала произвело огромное впечатление на всех посетителей выставки, как российских, так и иностранных, что значительно помогает развитию деловых отношений с Россией.

Давая консультации по международным экономическим и правовым отношениям, Валентина Пиляева во многом содействовала налаживанию деловых и дружеских отношений стран Африки с Российской Федерацией.

Мне очень приятно осознавать, что я нахожусь в дружеской стране, языком которой я владею, и что у нас большие перспективы деловых и культурных отношений, развитию которых я содействую как посол Гвинейской Республики.

Его Превосходительство господин Амара Бангура

Чрезвычайный и Полномочный Посол

Гвинейской Республики в Российской Федерации,

полковник

Edition prefacee par Son Excellence le colonel Amara Bangoura, Ambassadeur Extraordinaire et Plenipotentiaire de la Republique de Guinee en Federation de Russie

AMBASSADE DE LAREPUBLIQUE

DE GUINEE AMOSCOU

119034 – Pomerantsev per 6

Tel: 201 36 01 – Fax (0795) 230 29 31

Fax (7502) 220 21 38

15 августа 2005 года

№ ........................ /AGM/05

Le progr?s et le d?veloppement ?conomique dans les conditions contemporaines d?pendent des relations commerciales de tous les pays. Gr?ce ? sa situation g?ographique la Russie repr?sente un grand int?r?t pour les pays africains aspirants ? l’ind?pendance et ? l’am?lioration de la vie de leurs peuples.

Les relations commerciales d?pendent en grande partie des actes l?gislatives douaniers et des avantages ?conomiques. Nous ?prouvons un grand int?r?t au commerce avec la F?d?ration de Russie et suivons attentivement les conditions favorables des relations commerciales de douane.

Le nouveau bouquin de Valentina Piliaeva qui m’int?resse beaucoup, est devant vous. Il repr?sente un int?r?t non seulement pour les ?tudiants, professeurs, collaborateurs de la douane, mais aussi pour chacun qui voudrait comprendre les voies de d?veloppement de la Russie dans le domaine de la l?gislation douani?re. Prendre connaissance de l’histoire de la douane et de la politique douani?re de la Russie. Le mat?riel est ?crit sous une forme accessible. Il comporte le tableau chronologique qui repr?sente en bref la politique douani?re de la Russie. On peut lire des mat?riaux historiques ci-joint. Les relations modernes de march? ont leur histoire.

Apr?s 1917, l’histoire de la politique douani?re entre l’URSS et la R?publique de Guin?e a commenc? en 1959. Je citerai quelques exemples historiques d?s 1959 ? 1965 qui confirment le caract?re bienveillant des rapports entre nos pays dans le domaine de la politique douani?re.

Le 13 f?vrier 1959 ? Conakry a ?t? sign? l’accord d’?changes commerciaux et de r?glements entre l’URSS et la R?publique de Guin?e. Cet accord pr?voyait le r?gime de la nation la plus favoris?e dans le commerce.

Le 24 ao?t 1959 a ?t? signe l’accord de coop?ration ?conomique entre les gouvernements de l’URSS et de la R?publique de Guin?e.

Le 1er mars 1960 ? Conakry a ?t? sign? le Protocole selon lequel l’Union Sovi?tique s’engageait ? pr?ter l’assistance technique ? la Guin?e dans la construction des entreprises et dans les travaux de prospection.

Le 8 septembre 1960 a ?t? sign? l’accord de long terme des ?changes commerciaux et des r?glements entre l’URSS et la R?publique de Guin?e.

Le 16 f?vrier 1961 a ?t? signe le communiqu? sovi?to-guin?en ? l’occasion du s?jour de L.I. Brejnev en Guin?e. Ce communiqu? note que la conclusion de l’accord de long terme d’?changes commerciaux et des r?glements pour les ann?es 1961 – 1965 cr?era la base pour l’accroissement ult?rieur des ?changes commerciaux. La partie sovi?tique a d?clar? qu’elle ?tait pr?te d’augmenter des livraisons en Guin?e des marchandises, ?quipements, produits p?troliers, biens de consommation, produits alimentaires et d’augmenter les achats en Guin?e des marchandises traditionnelles de l’export guin?en.

Le 19 f?vrier 1962 ? Conakry a ?t? sign? l’accord d’?changes commerciaux pour 1963 entre l’URSS et la Guin?e.

Le 17 janvier 1964 ? Moscou a ?t? sign? le protocole d’?changes commerciaux pour 1964 entre l’URSS et la Guin?e.

Le 24 avril 1965 ? Conakry a ?t? sign? le protocole d’?changes commerciaux pour 1965 entre l’URSS et la Guin?e.

Le 31 Juillet 1965 a ?t? sign? le communiqu? relatif aux entretiens des d?l?gations gouvernementales de l’URSS et de la Guin?e. Les parties ont exprim? la satisfaction du d?veloppement de la coop?ration ?conomique et technique entre les deux pays. Plusieurs ouvrages dans le domaine de l’industrie, l’agriculture, le transport et les communications ont ?t? construits et mis en exploitation. Les parties ont exprim? le souhait de d?velopper et de renforcer ult?rieurement la coop?ration dans le domaine de l’?conomie et de la technique.

Le 18 novembre 1965 ? Moscou a ?t? sign? le protocole d’?changes commerciaux pour 1966 entre l’URSS et la Guin?e. La Guin?e s’engageait ? livrer en URSS les ananas, le caf?, des graines ol?agineuses, des bauxites etc. L’Union Sovi?tique devait exporter en Guin?e des machines, produits p?troliers, m?dicaments, montres, poste de TSF etc.

La Russie est un pays tr?s riche avec son histoire. La premi?re fois quand j’ai vu la Russie, elle s’appelait l’Union des R?publiques Sovi?tiques Socialistes, c’?tait en 1961. Je m’int?ressais ? cette ?poque aux r?alisations de ce pays et ? son histoire. J’ai eu une tr?s bonne formation dans votre pays gr?ce ? laquelle je suis devenu en Guin?e le secr?taire g?n?ral de la marine de guerre et puis le commandant d’un bateau militaire, le chef d’une base militaire, le commandant de brigade des bateaux de guerre, durant onze ans j’ai ?t? le chef de la marine de guerre de la Guin?e, durant cinq ans j’ai ?t? l’attach? militaire ? la R?publique Populaire de Chine. Plusieurs ann?es ont pass? et mon gouvernement m’a nomm? Ambassadeur ? la F?d?ration de Russie. Je me suis r?jouis de revoir les gens que j’ai connu.

Comme je m’int?resse ? la litt?rature du droit de la Russie contemporaine, j’ai demand? ? l’auteur Valentina Piliaeva d’organiser l’exposition personnelle de ses livres sous mon ?gide sur le territoire de l’Ambassade de la Guin?e ? Moscou. Actuellement en Russie sont ?dit?s ? peu pr?s 70 livres de Valentina Piliaeva et je suis surpris de son oeuvre. L’expos? tr?s claire et accessible des mat?riaux a beaucoup impressionn? des visiteurs russes et ?trangers ce qui facilite mes contacts d’affaires avec la Russie.

Les consultations sur les probl?mes internationaux ?conomiques et de droit donn?es par Valentina Piliaeva ont contribu? sensiblement ? l’?tablissement des rapports amicaux et d’affaires des pays africains avec la F?d?ration de Russie.

Je me r?jouis d’?tre au pays ami, dont la langue je parle et des perspectives ?normes d’affaires et culturelles au d?veloppement desquels je contribue en tant qu’Ambassadeur de la R?publique de Guin?e.

Le colonel Amara Bangoura

Ambassadeur Extraordinaire et

Plenipotentiaire de la Republique

de Guinee en Federation de Russie

Предмет истории таможенного дела и таможенной политики России

Изучение предмета истории таможенного дела и таможенной политики России необходимо рассматривать с таких основных позиций:

1) как науку об истории таможенного дела и таможенной политики России;

2) правовую науку об истории таможенного дела и таможенной политики России;

3) экономическую науку об истории таможенного дела и таможенной политики России;

4) политическую науку об истории таможенного дела и таможенной политики России;

5) учебную науку об истории таможенного дела и таможенной политики России.

Предметом науки истории таможенного дела и таможенной политики России является изучение возникновения, развития, изменения всего таможенного дела в определенный исторический период времени.

История развития таможенного дела и таможенной политики России тесно связана с основами государства и права, с развитием самого государства, с его экономико-правовой и политической направленностью.

Исторически таможенное дело и таможенная политика постоянно видоизменялось, совершенствовалось в зависимости от правовой базы, которая применялась в определенный период времени, в зависимости от политической направленности и целей государства. На каждом историческом промежутке времени государство преследовало одну цель – получение прибыли от таможенного дела и ограждение от ввоза определенных видов товара. Следовательно, государство принимало определенные правовые таможенные акты, которые способствовали экономическому развитию страны.

История развития таможенного дела и таможенной политики России на конкретных примерах раскрывает положительные и отрицательные стороны применения того или иного таможенного тарифа, указывает государству оптимальный путь развития: фритредерский или протекционистский. Процесс развития истории таможенного дела и таможенной политики всегда протекает между этими двумя крайностями (фритредерством или протекционизмом).

Особенность истории таможенного дела и таможенной политики России заключается еще и в том, что изучение предмета происходит в хронологической последовательности, которая, в свою очередь, тесно связана с правовой, экономической и политической наукой.

Разобраться в современном развитии таможенного дела, таможенной политики, применении таможенных тарифов можно только в том случае, если знаешь историю таможенного дела и таможенной политики России.

Метод изучения истории таможни и таможенной политики России

Метод изучения истории таможенного дела и таможенной политики России тесно связан с историческим развитием государства и воздействием правовых норм конкретного исторического периода.

Метод истории таможенного дела и таможенной политики России зависит от того, как развивается государство, какие ценности считаются приоритетными именно в этот исторический период времени. Метод – это приемы и способы, с помощью которых изучается предмет истории таможенного дела и таможенной политики России.

Как правило, метод истории таможни и таможенного дела России называют специальным сравнительным методом, так как с исторической точки зрения сопоставляется развитие государства на разных этапах. Каждый период времени ставит определенные цели, которые тесно связаны с внешнеполитическими, географическими, экономическими и иными факторами.

Говоря об истории таможенного дела и таможенной политики России, надо обратить внимание, что почти к X в. на всей территории Европы возникла государственность. Перешли к государственности и славяне, жившие в неблагоприятных природных условиях: резко континентальный климат, низкая среднегодовая температура, очень короткий период для земледелия и заготовки кормов, огромная территория, изолировавшая славян от других народов. Все это не способствовало быстрому развитию славянских племен. Только с помощью государства жизнь людей могла быть организована лучше. С упрочением государственности на Руси происходит становление таможенного дела и таможенной политики.

Можно выделить основные методы изучения истории таможенного дела и таможенной политики России:

• Общенаучные методы;

• Общелогические методы;

• Частнонаучные методы.

Сущность и содержание таможенного дела и таможенной политики

Мир вокруг нас развивается по сложным и интересным законам экономики, которые тесно связаны с историческим развитием государства. Государство возникает постепенно. Так, например, первые государства на Земле, как считают археологи, возникли в V – IV тысячелетии до н.э., на территории Северо-Восточной Африки. Затем процесс создания государств стал распространяться по средиземноморскому бассейну и далее. В разных регионах земного шара процесс создания государства шел по-разному. К X веку государственность возникла почти на всей территории Европы.

В правовой литературе дается множество определений понятия «государство». За всю историю развития человечества великими мыслителями и политическими деятелями разных времен было высказано множество самых различных мнений и суждений об основных признаках государства и сущности его экономического развития.

Не случайно вопрос о соотношении государства и экономики практически существовал с тех пор, как появилось первое государство, и будет существовать до тех пор, пока будет существовать государственность. Это один из основных вопросов, который каждый раз по-новому встает перед каждой новой государственной организацией как на начальных стадиях ее возникновения, становления, так и на последующих этапах ее развития. Выявление сущности государства в практическом плане означает определение характера его отношений с обществом, на базе которого оно возникает и развивается. Чтобы установить сущность государства, прежде всего необходимо определить:

• служит ли государство всему обществу или только части общества;

• в какой мере государство выражает и защищает интересы всего общества, и в какой мере – интересы и ценности господствующих кругов общества;

• интересы какой части общества государство полностью или частично игнорирует или же ущемляет.

История же таможенного дела и таможенной политики России – это, прежде всего наука – историческая и экономическая.

Как утверждают историки, зарождение таможенного дела относится к глубокой древности. Необходимо помнить, что в центре любых событий всегда стояли конкретные люди, которые принимали решения или выполняли чью-то волю, добросовестно исполнявшие свои обязанности или злоупотреблявшие властью. Все они оставили свой след в истории таможни, а имя каждого из них является ее составной частью.

Во II – III вв. на территории нашей страны зарождается таможенное дело. В этот период происходит разделение труда внутри древних государств и в межгосударственном масштабе. Рост производительности труда приводит к появлению излишков производимого. Происходит обмен товарами, а затем и купля-продажа. Появились купцы, которые стали специализироваться именно на продаже товаров, но не на их производстве. Следовательно, объективно стали возникать и определенные сборы за перевоз товаров и проезд по территории, за место продажи и другие сборы. Эти сборы в то время считались налогом, который шел на пополнение казны города, государства.

Сколько помнит себя человеческая цивилизация, видимо, столько же и существуют налоги, пошлины, оброк, иные сборы и платежи, которые взимались государством. С одной стороны, государство должно содержать себя, т. е. содержать правящую верхушку, армию, полицию, административный чиновничий аппарат, а также другие государственные органы. С другой стороны, государство должно учитывать не только свои интересы, но и интересы своего народа.

Надо отметить и то, что разнообразные налоги собирали в Древнем Египте, Древней Греции, в Древнем Риме, на Древнем Востоке.

Многочисленные налоги и пошлины, которые взимались непосредственно от имени государственной власти, при всех ее различиях в принципах начисления налогов, пошлин, составляли доход государства и служили одной из основ его существования. Данное положение существует и в настоящее время в любом государстве.

Налоги и пошлины, которые взимались в определенный исторический период времени, были болезненны не только для плательщиков этих налогов, но и для самого государства. С одной стороны, государство должно было поддерживать себя, свои институты, а с другой – все налоги, пошлины должны были не только взиматься, но и идти в казну государства. Не случайно еще Цицерон Марк Тулий (древнеримский оратор и философ, 106 – 48 до н.э.) говорил, что «Налоги – это нервы государства».

С развитием государства возрастала потребность в средствах для его содержания. Появляются налоговые органы, которые непосредственно занимались пополнением казны. Именно в руках налоговых органов сосредотачивался не только сбор налогов, но и сбор торговых взносов на рынках, путях сообщения, в морских портах.

Процедура проверки товаров и взимания с них пошлины получила название таможение , а уполномоченные на ее осуществление лица – таможенники .

История таможен, таможенных пошлин и в целом таможенного дела неразрывно связана с возникновением и развитием государства.

Уже в это время небольшие группы ремесленников и торговцев отдельных областей при узости рынков того времени нуждались в защите от конкурентов из других местностей. Эта потребность нашла свое выражение в возникновении системы провозных и торговых пошлин. Если мы обратимся к Энциклопедическому словарю Брокгауза и Ефрона, то прочтем, что «пошлины вообще возникли раньше налогов, в те отдаленные времена, когда слабая государственная власть не решалась обращаться к своим подданным с прямым требованием уплаты налогов. […] Желая получить средства для покрытия государственных расходов, правительства того времени должны были мотивировать свои требования, в большинстве случаев действительно исходившие из услуг, которые оказывало государство. Так […] развились пошлины за передвижение как плата за пользование путями сообщения, отчасти в связи с ними состояли таможенные пошлины как плата за пользование портами, гаванями и другими местами для торговли товарами» [1] .

Создание внутренних таможен объективно отвечало стремлению ремесленников и торговцев к монопольному положению на своих, местных, рынках сбыта, так как это давало возможность регулировать привоз товаров из других мест.

На привозные товары в государствах по-разному устанавливались сборы, т. е. данные сборы колебались и зависели от воли того или иного господствующего лица и сложившейся торговой конъюнктуры. Так, например, в III в. до н.э. в городе Тарифа была впервые составлена таблица, в которую вносилось название товара, его мера измерения, и указана величина сбора за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров) систематизировала порядок и величину пошлины и была названа по названию города – тариф.

Именно таможенный тариф стал важным инструментом пополнения казны для таможенных органов государства. С учетом экономической конъюнктуры ежегодно ставки тарифа уменьшались либо увеличивались.

Практически около 80% поступлений в казну шли за счет таможенных пошлин. Таможенная пошлина носила объективный характер и требовала систематического учета.

Недооценка аспекта объективности пошлины приводила к разрушительным последствиям. Стремление собрать как можно больше доходов за счет таможенных пошлин имело не только положительную сторону (когда за счет таможенных пошлин пополняется казна), но и отрицательную сторону, которая выражалась в появлении альтернативного явления, такого как контрабанда, и тем самым ослабляло экономику государства.

Чем выше пошлины, тем выше становились цены на ввозимые товары, и одновременно проникали товары по более низким ценам контрабандным путем. От проникновения на рынок более дешевых товаров государство проигрывало, так как казна недополучала свои денежные поступления.

История нам говорит, что таможенное дело находится в тесной связи с господствующим общественно-экономическим строем государства и его развитием в любой период времени.

Начиная с V века натуральное хозяйство переходит в денежное. Именно деньги представляют собой конечную цель хозяйственной деятельности. Таможенная политика в этот период стояла на страже только накопительства.

Развитие таможенного дела и превращение его в инструмент регулирования товарообмена прослеживается в VII – XI вв. В этот период таможенники имели в государствах высокий статус. Среди городских чиновников таможенник занимал третье место после графа и мэра, казначей – четвертое. И если граф и мэр назначались, то таможенники и казначей избирались из числа граждан города и так же освобождались. Они отчитывались перед гражданами всего города, их правовой статус определялся демократическими институтами [2] .

С расширением экономических связей между городами и государствами в таможенной политике проявляется стремление выработать общую пошлинную систему, начинаются складываться элементы таможенного права.

Следовательно, в таможенном деле начинает постепенно отражаться экономический интерес, который связан не только с торговлей, но и с производством. Таможенное дело посредством таможенного тарифа начало способствовать ускорению развития промышленности, а также защите от конкуренции извне. Таким образом, таможенное дело, с одной стороны, было тесно связано с экономикой, а с другой стороны, с финансами, которые необходимы государству для его развития и функционирования. Задача же государства была не только взимать таможенные тарифы и оказывать влияние как на внутреннюю, так и на внешнюю политику, на решение политических вопросов через определенные правила таможенного дела.

История нашей таможни начинается с Новоторгового устава царя Алексея Михайловича (1667 г.), который можно рассматривать как первый наш таможенный тариф… Все внимание государство обращало первоначально на субъект торговли. Проблема внешней торговой политики вначале заключалась в сущности отношения государственной власти к лицам, ведущим торговлю с чужеземными странами. Таможенному праву предшествовало гостиное право, право, регулирующее отношения иноземных гостей, или купцов» [3] . Но если внимательно прочитать самые древние исторические документы, то можно с уверенностью сказать, что первое зарождение таможенного дела и таможенной политики России нашло отражение в «Русской правде» (древнейший свод русского раннефеодального права XI – XIV вв.). В «Русскую правду» вошли Правда Ярослава, Правда Ярославичей, Устав Владимира Мономаха и другие правовые источники. До нас «Русская Правда» дошла в более чем ста списках, которые классифицируются по составу и времени происхождения на три редакции: краткую, пространственную и сокращенную из пространственной.

Периодизация истории таможенного дела и таможенной политики России

С учетом того, что историю таможенного дела и таможенной политики России мы изучаем в хронологической последовательности, мы должны определить основные периоды развития истории таможенного дела.

Основные периоды в литературе не указаны точно, поэтому мы будем определять по основным правовым источникам, которые применялись.

Первый период истории таможенного дела и таможенной политики относится к зарождению внешней торговли на Руси. В Московском Государстве возникает таможенное законодательство при Ярославе Мудром, которое нашло свое воплощение в «Русской правде», а также в других исторических документах. Появляются элементы таможенного дела, такие, как торговые пошлины.

Второй период истории таможенного дела и таможенной политики начинается в середине XVI в. в русской торговле. Развиваются новые торговые отношения. Принимается Новоторговый устав 1667 г. Не отменяя уставной грамоты 1653 г., Новоторговый устав развивал некоторые ее положения. Важным нововведением явилось и то, что торговые люди освобождались от ответственности за проступки и действия своих приказчиков и торговых агентов «своим умыслом без хозяйского ведома», которые «хозяев своих животы проворовывают», и было постановлено «за то их воровство хозяйских товаров на Великого Государя не имать», и «за то их прикащицкое воровство […] бить кнутом нещадно».

Был законодательно определен порядок осуществления процесса таможенного оформления товаров при сезонных торгах в Архангельском порту. В частности, указано, что в числе 14 целовальников из крупнейших торговых городов, которых надлежало ежегодно присылать в Вологду и Архангельск для досмотра грузов и взимания пошлин, должны быть 2 человека из Ярославля.

Новоторговый устав уточнял порядок взимания таможенных пошлин, сформулированный уставной грамотой 1653 г.: при отсутствии у продавца выписи с отметкой об уплате половины пошлины с явленных денег с него взыскивалась вся пошлина целиком – 10 денег с рубля – при продаже товара. Говорилось о необходимости производить досмотр явленных товаров «против выписи», а в случае обнаружения товаров, не указанных в выписи, или превышения заявленного в ней количества товаров, они конфисковывались «на Великого Государя». В Новоторговом уставе были уточнены разделы торга с иностранцами. Резко увеличены с них пошлины (почти в 4 раза), в пять раз повышена проезжая пошлина, введены запретительные тарифы на вино, сахар и другие товары.

Принципы взимания и размеры пошлин, установленные в 1653 г. и повторенные в 1667 г., продержались в основном до отмены внутренних таможен в середине XVIII в. Новоторговый устав носил ярко выраженный протекционистский характер. Новоторговый устав стал первой в истории национального таможенного законодательства попыткой установить в таможенных целях таможенные режимы выпуска для свободного обращения, экспорта и перемещения товаров внутри страны. В соответствии с ними его статьи определяли статус товаров и транспортных средств, условия их перемещения через внешние и внутренние границы Русского государства. Принятием устава завершился первый этап таможенных реформ, которые продлились до середины XVIII в., когда были ликвидированы внутренние таможни, отменена откупная система и таможенные органы превратились в государственный аппарат со своей структурой и управлением.

Третий период истории таможенного дела и таможенной политики – это период XIX в. и до 1917 г. Это время первых попыток осмыслить отечественный опыт протекционизма в России и сопоставить его с фритредерскими тенденциями середины XIX в. – время поиска наиболее приемлемой для России таможенной политики, которая отвечала бы интересам ее экономического развития, потребностям завершения промышленного переворота.

В конце XIX в. Россия вступила в период глобальных экономических преобразований. Этот процесс побудил правительство преодолеть фритредерские тенденции в экономике и поддержать протекционистское направление, ориентированное на преодоление вековой отсталости государства и защиту его от экономической экспансии западноевропейских государств. Сторонники как протекционизма, так и фритредерства в определении причин изменения таможенной политики, ее тенденций и процессов недостаточно глубоко и полно, а зачастую односторонне и тенденциозно определяли влияние внутренней и внешней политики на формирование таможенной политики России. В ряде случаев они слабо анализировали возможности таможенно-тарифного регулирования внешнеторговых операций, не обращали внимания на связь таможенной политики с экономикой и финансами, рассматривали эти вопросы в отрыве от экономического и политического развития страны [4] .

Четвертый период истории таможенного дела и таможенной политики России – это советский период (1917 – 1990-е гг.). Его можно поделить на четыре основных этапа.

Первый этап (1920-е гг.) характеризуется плодотворной работой исследователей и практиков таможенного дела. В свет вышел ряд интересных работ, в которых нашли осмысление и освещение таможенная политика Российской империи, теория и практика таможенного дела. Заслуживает внимания теоретический труд А. И. Потяева «Теория таможенного дела». Опираясь на огромную источниковедческую базу, автор впервые предпринял попытку теоретически осмыслить развитие таможенного дела, обосновать пути формирования таможенной политики России. Важное теоретическое и методологическое значение имеют сравнительные оценки протекционистской таможенной политики России в конце XIX в. и в период нэпа. Глубокий и всесторонний анализ протекционистской таможенной политики в дореволюционной России и в первые годы советской власти провел Н. Н. Шапошников. Он обосновал основные принципы таможенной политики в начале 1820-х гг., показал ее историческую преемственность. В целом 1820-е гг. были наиболее плодотворными в разработке научных трудов, посвященных таможенной политике [5] .

Второй этап (1930 – 1960-е гг.): наблюдается спад изданий научной литературы, посвященной таможенной политике и таможенному делу. Литературу, изданную в указанные годы, можно представить лишь отдельными статьями научно-популярного характера, в которых в общих чертах освещались отдельные эпизоды из жизни таможенников. Исключение составляют работы исторического характера, опубликованные в журнале «Социалистический таможенный контроль» [6] .

Третий этап (1970 – 1980-е гг.): в эти годы возрастает интерес к историческому исследованию таможенной политики, таможенного дела, их роли в государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, решении фискальных задач. Это связано также с новыми подходами к осмыслению исторического прошлого страны, активизацией научных исследований, направленных на преодоление негативных явлений в исторической науке. Характерно, что основным направлением исследований таможенной политики явился ее правовой аспект, борьба с контрабандой [7] .

Четвертый этап (1990-е гг.) – этап постсоветский, связан с созданием и деятельностью российской таможенной службы, активной научной разработкой основ таможенной политики и таможенного дела, их исторического опыта, уроков, изданием значительного числа общей и специальной литературы по этой проблематике с анализом современной таможенной политики. Вместе с тем заметно возросло внимание к освещению вопросов истории таможенной политики, включая различные аспекты формирования общественного мнения относительно характера и направленности таможенной политики [8] .

Основные направления развития таможенной политики

В известной мере упрощая историю торговли, ее можно рассматривать как процесс чередования смены систем взимания торговых пошлин в разное время и в разных странах в зависимости от их политических интересов и уровня экономического развития. Необходимо сказать, что этот процесс всегда протекал между двумя крайностями – от фритредерства до протекционизма.

Фритредерство (англ. Free trade – свободная торговля) – течение в экономической политике промышленной буржуазии (возникло в Англии, где достигло особого влияния в 1-й половине XIX в.), считавшее, что основой экономической политики является свобода торговли и невмешательство государства в хозяйственную жизнь. Основная цель фритредерства состояла в отмене таможенных пошлин и вывозных премий, в установлении свободного ввоза и вывоза товаров [9] .

Фритредерскую школу в России представляли: профессор Киевского и Московского университетов И. В. Вернадский, министр финансов Н. Х. Бунге. Идеи Адама Смита пропагандировались в «Трудах Вольного экономического общества». В этой связи следует отметить русского писателя и экономиста М. Д. Чулкова (1743 – 1795), видного экономиста А. К. Шторха (1766 – 1836). Их взгляды, изложенные в научных трудах и докладах, оказывали отрицательное влияние на таможенную политику. Однако концепция «чистого» фритредерства не получила широкого применения в России, в таможенной политике побеждали протекционистские тенденции. М. Н. Соболев подробно рассматривает обе тенденции в таможенной политике России во второй половине XIX в. и приходит к выводу, что фритредерство теряет своих сторонников. Идея фритредерства оставалась популярной среди предпринимателей, которые стремились выйти на международный рынок.

Протекционизм – система экономических мероприятий капиталистических государств, направленных к насаждению в стране крупной промышленности и ограждению ее от иностранной конкуренции с целью повышения прибылей капиталистов. В области сельского хозяйства – к повышению доходов помещичьих и кулацких хозяйств. К этим мероприятиям относятся: высокие таможенные пошлины на иностранные товары с целью сократить их ввоз, поощрение экспорта понижением вывозных пошлин, выдача денежных субсидий отдельным капиталистам и т. д. Протекционизм возник в XVII в. в Англии и получил широкое распространение в эпоху промышленного капитализма. Протекционизм вызывает рост цен на товары на внутреннем рынке и ведет к снижению жизненного уровня широких масс трудящихся [10] .

Во Франции протекционизм был введен в 1667 г., в Пруссии – в конце XVII в., России и Австрии – в начале XVIII века. Ярким представителем идей протекционизма был германский экономист Фридрих Лист.

Основная философская посылка Ф. Листа заключалась в том, что национальное богатство состоит не в количестве меновых ценностей, а в развитии производительных сил. Еще ранее, за 50 лет до Листа, идеи протекционизма развивал американец Александр Гамильтон, бывший министром финансов в правительстве Дж. Вашингтона. Обосновывая потребность в необходимости введения протекционизма, упоминаемые авторы реализовали свои взгляды в практике таможенного дела. Идеи протекционизма были близки Наполеону I. Об этом свидетельствует его высказывание о том, что «таможня должна служить не ко взиманию подати, а к поощрению промышленности». Являясь представителями школы свободной торговли, Джон Стюарт Миль, Мишель Шевалье, Сен-Жан Батист считали, что для того чтобы выдержать конкуренцию с иностранными государствами в развитии промышленности, необходимо ограждать себя охранительным тарифом до тех пор, пока отечественные изделия смогут состязаться с иностранными. Как идеальный путь развития России рассматривал протекционизм Н. С. Мордвинов. Он считал, что только через развитие промышленности можно достичь высокого уровня всего народного хозяйства, и в первую очередь сельскохозяйственного производства. «Земледелец без ремесленника есть производитель грубый и неуспешный, обремененный игом, трудом по несовершенству орудий своих… без ремесел и рукоделий коснеет и само просвещение. Народ, имеющий только земледельцев и купцов, коснеет в бедности и всяких недостатках и, что важнее всего, не может быть народом свободным, ибо зависит от других по удовлетворению первейшим его нуждам». Взгляды Мордвинова поддерживали декабристы. Они намеревались включить его в состав будущего революционного правительства. Убежденным сторонником протекционизма в России был Е. Ф. Канкрин. В ряде своих трудов по экономике он обосновывает необходимость использования таможенного механизма для регулирования развития промышленности и внешней торговли. Канкрин впервые разработал положение о составлении тарифов. Он считал, что тарифом должны предусматриваться ценовые пошлины и, как исключение, пошлины с меры и веса. Тариф должен быть подробен и ясен. При привозе товаров, не упомянутых в тарифе, к которым он может быть применен различно, следует держаться умеренных мер, умеренной пошлины. «Никто, не исключая придворного ведомства, не должен пользоваться особыми привилегиями», – писал Канкрин. Он считал, что при вывозе за границу собственных продуктов следует устанавливать небольшую пошлину, а пропускать беспошлинно – это предубеждение [11] .

Протекционизм – это государственность, утверждал Д. И. Менделеев. В своих работах он обстоятельно анализирует экономическое развитие Западной Европы и России и на конкретных примерах доказывает важность протекционизма и его взаимосвязь со свободной торговлей [12] . Он приходит к выводу, что его начальная форма стремится к тому, чтобы в стране развивались все отрасли промышленности, удовлетворяющие потребности всех слоев населения, а потому все, что ввозится, облагается высокими пошлинами или просто запрещается к ввозу. Протекционизм вторичный выполняет охранительные функции, потому что не заботится о развитии новых видов промышленности, а охраняет существующие производства.

Первое из этих понятий (фритредерство) означает свободу от всех торговых пошлин, предоставляющую возможность беспрепятственно провозить и продавать товары и полностью открывающую рынок для конкуренции другим, неместным производителям, второе – установление такого высокого размера пошлин, при котором становится невозможным получить прибыль, продавая привезенный товар, следовательно, теряется экономический смысл его привоза, и хозяевами на рынке становятся местные производители, не платящие торговых пошлин.

Развитие таможенной политики в любом государстве непосредственно зависит от конкретных экономических условий страны, сложившихся традиций, внешнеполитической и внешнеэкономической конъюнктуры. На развитие страны оказывали влияние определенные правящие круги, промышленники, финансисты, помещики, таким образом таможенная политика менялась в зависимости от теоретических воззрений протекционистов и фритредеров на разных этапах развития.

Зарождение таможенного дела в Киевской Руси

В IX в. на территории восточных славян складывается единое крупное Древнерусское государство с центром в г. Киеве.

Во второй половине IX в. под властью Киева объединились два крупнейших славянских государства – Киевское и Новгородское. Позднее киевскому князю подчинились все основные восточнославянские земли.

Киевское государство, образовавшись в IX в., просуществовало до середины XII в. В этот период времени русские торговые корабли плавали по Черному и Каспийскому морям. Новгород стал крупнейшим торговым центром Европы.

По рассказу летописи, Князь Олег в 882 г. объединил Киев и Новгород, перенеся столицу в Киев.

С учетом того, что во главе Древнерусского государства стоял великий князь, то его функции заключались не только в организации вооруженных сил, командовании ими, но и в сборе дани и налаживании внешней торговли.

Развивалась и внутренняя торговля. Начинают появляться первые элементы таможенного дела – торговые пошлины, распространенным видом которых было мыто. Слово «мыт» (мыто) означало место, где останавливались возы и суда, впоследствии оно получило значение пошлины, собираемой с груженного товарами сухопутного и водного транспорта.

В IX в. во времена существования торгового пути «из варяг в греки» русские при сбыте своих товаров в городах, расположенных по берегам Средиземного моря, платили десятину – торговую пошлину – византийскому императору в размере десятой части проданного товара. Однако, совершив свой знаменитый поход на Царьград в 907 г., киевский князь Олег на правах сильного вынудил византийских императоров Льва и Александра предоставить русским выгодные условия пребывания и торговли, в том числе и право свободно торговать в Константинополе, не платя за это никакой пошлины. И, как записано в Лаврентьевской летописи «И да творят куплю яко ж им надобе не платячи мыта ни в чем же».

Договор Руси с Византией 907 г.

Князь Олег в 907 г., осадив Царьград, направил к византийским правителям своих послов для заключения договора. Он потребовал для русских купцов значительных льгот:

• уплатить дань (на две тысячи кораблей по 12 гривен на уключину и др.);

• снятия ограничений на торговлю;

• освобождения от уплаты торговых пошлин (мыта);

• снабжения купцов продовольствием (месячное) на время пребывания на торгах в Царьграде;

• получения необходимых продуктов и снаряжения на обратную дорогу и др.

Византия пошла на эти уступки, но она потребовала включить в договор условия, которые ограничивали русских купцов:

• обязательная регистрация;

• ограничение числа купцов (не более 50);

• определенное место торга – в предместье города;

• вход в город разрешался только в сопровождении представителя администрации и только через определенные ворота.

Договор Руси с Византией 944 г.

В 944 г. был заключен договор, в котором устанавливались правила для торговых людей и особенности контроля над приезжавшими в Царьград русскими послами и торговцами.

Согласно заключенному договору Руси с Византией 944 г. были приняты такие условия: «А великий князь русский и его бояре пусть посылают в Грецию к великим царям греческим (столько) кораблей со своими послами и купцами, сколько захотят. Если (раньше) было постановлено, чтобы послы приносили золотые печати, а купцы – серебряные, то теперь повелел Ваш князь посылать грамоты к нашему царскому величеству; посылаемые ими (т. е. русскими) послы и гости пусть приносят грамоту, где будет написано так: «послал столько-то кораблей», – чтобы из таких (грамот) узнали и мы, что приходят они с мирными намерениями. Если же придут без грамоты и окажутся в наших руках, то нам следует задержать (их до тех пор), пока не возвестим Вашему князю; если же (они) не дадут себя задержать и будут сопротивляться, то (если будут убиты) пусть не взыщется Вашим князем смерть их; если же, убежав, придут на Русь, то напишем мы Вашему князю – и пусть делают (с ними), что хотят.

Если явятся русские не для торговли, то пусть не взимают месячное. И пусть запретит (русский) князь своим послам и (вообще) прибывающим сюда русским творить бесчинство в наших селах и в нашей стране. Пусть прибывающие (сюда) обитают вблизи монастыря святого Мамонта; и когда наше царское величество пришлет (к ним кого-либо), кто перепишет их имена, то пусть тогда (только) они возьмут полагающееся им месячное – сперва (пришедшие) из Киева, затем из Чернигова и Переяславля. И пусть входят в город только через одни ворота в сопровождении царского чиновника, безоружными, человек по 50, и пусть торгуют, сколько им нужно, и выходят назад, а царский чиновник пусть их охраняет. Если же кто-либо из русских или из греков совершит беззаконие, пусть тот (чиновник) рассудит их. Когда же русские входят в город, то пусть не совершают бесчинств, – пусть они не имеют права купить драгоценных тканей больше, чем на 50 золотников (каждый). И если кто купит что-нибудь из тех тканей, то пусть покажет (их) царскому чиновнику, а тот, наложив печать, отдаст их ему. И отправляющиеся отсюда русские пусть взимают от нас, по мере надобности, пищу на дорогу и что нужно (для обеспечения) людей, как было установлено раньше, и пусть возвратятся невредимыми в свою страну, а у святого Мамонта зимовать (они) не имеют права».

Таким образом, согласно условиям договора Руси с Византией 944 г.:

• вводился строгий контроль над приезжими;

• требовалась специальная грамота от великого князя русского, в которой перечислялись бы все прибывшие;

• без специальной грамоты русские должны были быть задержаны, а в случае сопротивления могли быть убиты;

• русским купцам предоставлялось продовольствие для обратного пути на родину;

• при необходимости русским купцам должны быть предоставлены и ладьи (транспортные средства);

• передвижения русских купцов должны быть ограничены, т. е. они поселялись в предместье и могли появляться в Царьграде только без оружия и в количестве не более 50 человек в сопровождении императорского чиновника;

• срок пребывания русских купцов ограничивался шестью месяцами;

• приобретаемые товары в Византии русские купцы должны были предъявить византийским чиновникам для их клеймения и взимания с них торговых пошлин.

Общее развитие таможенного дела в Московском государстве

В Московском государстве возникает таможенное законодательство при Ярославе Мудром, которое нашло свое воплощение в «Русской правде» (который является древнейшим сводом русского феодального права), а также в других исторических документах.

Появляются элементы таможенного дела, такие, как торговые пошлины. Следует различать пошлины провозные, взимавшиеся за провоз товара к месту торга, и торговые, которыми облагалась собственно купля-продажа. На Руси древнейшая провозная пошлина называлась мытом.

Слово «мыт» (мыто) означало место, где останавливались возы и суда, впоследствии оно получило значение пошлины, собираемой с груженного товарами сухопутного и водного транспорта.

Мытники собирали пошлину на мытных заставах по проезжим дорогам и особенно на мостах и переправах через реки, бывшие в древности главными торговыми путями, а также в местах, где производилась торговля. Мыт собирали с возов или судов, нагруженных товаром, который везли на продажу, – «а мыта с воза по денге»; его брали также с едущих верхом – «а с пешехода мыта нет». Мыт налагался только на торговых людей – «а поедет без торговли, ино с того мыта нет и пошлин».

Денга (деньга) – русская серебряная монета, вошедшая в обращение в конце XIII в. Разные удельные княжества чеканили свои денги. 200 московских денег составляли рубль. С начала XVI в. 2 денги равнялись 1 копейке. Половина денги называлась полушкой.

В письменных источниках XIV в. упоминаются мыта в Рязани, Твери, Костроме, Москве и городах Московского княжества – Можайске, Коломне, Звенигороде, Дмитрове, из документов известно о существовании еще более древних мытов: в XIII в. – в Суздальской земле, в XII в. – в Смоленской и Киевской, встречаются также мыта по волостям, селам и слободам.

На протяжении XV – XVI вв. Московская Русь в экономическом отношении представляла собой сеть еще недостаточно связанных между собой рынков. Естественно, что отдельные территории, бывшие в недалеком прошлом самостоятельными удельными княжествами, во многом сохраняли атрибуты прежней независимости. В частности, границы между русскими княжествами, хотя и объединенными с определенного времени политически в единое государство, с точки зрения свободы перемещения товаров и людей долгое время имели характер межгосударственных с присущими им таможенными ограничениями.

Наиболее древним княжеством на Ярославской земле было образовавшееся в результате распада Киевской Руси Ростово-Суздальское княжество, включавшее в себя и территорию современной Ярославской области. В начале XIII в. оно распалось, и на его месте образовалось несколько более мелких княжеств, в том числе Ростовское, Угличское и Костромское. Ярославское удельное княжество существовало с 1218 г., когда в княжение вступил внук Всеволода Большое Гнездо князь Всеволод Константинович.

На протяжении более чем двух веков первоначальная территория Ярославского княжества дробилась на многочисленные уделы все более мелких размеров. Княжества делились тогда на города с уездами и волости, объединявшие деревни, села и погосты. В середине XV в. ярославские князья признали верховенство московских, и Ярославское княжество стало частью Московского государства, образовав его Ярославский уезд. В 1463 г. в Ярославль был назначен великокняжеский наместник.

С середины XVI в. в русской торговле начинается новый период. Развиваются новые торговые отношения.

Особенность русской торговли в этот период состояла в том, что, с одной стороны, государство располагало огромными сырьевыми запасами, с другой, отсутствовала даже скудная промышленность. В стране была слабо развита сеть дорог, не было людей опытных в ведении торговли, т. е. купцов, следовательно, привлекаются иностранные купцы, развиваются внешнеторговые отношения.

Особенность торговли во второй половине XVII в. состояла в том, что государство стремилось к совершенствованию таможенного законодательства, к защите национальных интересов России в торговле через таможенный механизм, и в первую очередь через тарифы.

В середине XVII в. в России объективно назревали таможенные реформы.

К началу XVII в. система пошлин в Московском государстве представляла, по мнению исследователей таможенного дела, «механический конгломерат долголетних исторических напластований».

В XVII в. внешняя торговля России значительно отставала от западных стран.

Начинают развиваться и укрепляться таможенные органы и структуры. В XVII в. таможни имелись во всех городах и местечках, а в больших городах их было по нескольку. История свидетельствует, что в Москве имелись Большая таможня, Померная изба, где взимались пошлины с хлебных товаров, Мытная изба, в которой платились пошлины с леса, дров, скота.

В России складывается два способа укомплектования таможен и, соответственно, сбора пошлин.

Первый, так называемый « верный » способ, когда к выполнению обязанностей на таможне привлекались представители купечества, посадских людей и уездных крестьян. Таможенные головы избирались на один год. Второй способ управления таможнями и сбора пошлин – сдача таможен на откуп . Суть этого способа состояла в том, что заинтересованное лицо вносило в государственную казну определенную сумму денег, не меньшую, чем средний сбор таможенной пошлины за прошедший год, и собирало пошлины в свою пользу.

В XVII в. в России еще не было централизованного органа управления таможнями. Он начал складываться лишь к концу столетия.

К началу XVIII в. таможенная система в Российском государстве отвечала потребностям внешней торговли и решению задач налоговой политики.

Процесс совершенствования таможенного дела в Московском государстве шел медленно.

К началу XVIII в. в Московском государстве законодательно была закреплена единая тарифная система пошлин, которая способствовала более организованному сбору таможенных доходов.

Зарождение внешней торговли на Руси и ее влияние на развитие таможенного дела

Как уже говорили выше, что в Московском государстве возникает таможенное законодательство при Ярославе Мудром, и которое нашло свое воплощение в «Русской правде» (который является древнейшим сводом русского феодального права), а также в других исторических документах. Торговые пошлины, которые появились в это время, различались между собой.

Древнейшая провозная пошлина на Руси называлась мытом. Слово мыт (мыто) означало место, где останавливались возы и суда, впоследствии оно получило значение пошлины, собираемой с груженного товарами сухопутного и водного транспорта.

Мытники находились на мытных заставах по проезжим дорогам и особенно на мостах и переправах через реки, бывшие в древности главными торговыми путями, а также в местах, где производилась торговля. Мыт собирали с возов или судов, нагруженных товаром, который везли на продажу, – «а мыта с воза по денге»; его брали также с едущих верхом – «а с пешехода мыта нет». Мыт налагался только на торговых людей – «а поедет без торговли, ино с того мыта нет и пошлин».

В письменных источниках XIV в. упоминаются мыта в Рязани, Твери, Костроме, Москве и городах Московского княжества Можайске, Коломне, Звенигороде, Дмитрове, из документов известно о существовании еще более древних мытов: в XIII в. – в Суздальской земле, в XII в. – в Смоленской и Киевской, встречаются также мыта по волостям, селам и слободам.

На древность мытных пошлин указывают встречающиеся в княжеских грамотах XIV – XV вв. упоминания порядков, установленных в еще более ранние времена: «А мыты ны держати старые пошлые [13] , которые были при наших Дедех» [14] . По сообщению ростовского краеведа XIX в. А. Я. Артынова, в обнаруженных им документальных свидетельствах, являвшихся списками с документов, описывавших события первой трети XII в., упоминался мыт в приозерной слободе Угожь близ Ростова Великого (ныне село Угодичи Ростовского района). В этих свидетельствах говорилось о том, что в период своего великого княжения сын Владимира Мономаха князь Мстислав Владимирович освободил угожских крестьян от наложенной им на своих подданных тяжелой подати «взимать у мыта от воза по две векши» [15] . По оценке А. Я. Артынова, размер мытного сбора был так велик, что «от этой подати многие из ростовцев удалились в другие уделы». Аналогичные порядки существовали тогда, видимо, и в других районах Северо-Восточной Руси – например, в договорной грамоте новгородцев с тверским князем Ярославом Ярославичем от 1265 г. говорится: «А что, княже, мыт по твоей земли, и по иной волости, и по всей Суждальской земли, а то, княже, имати по две векши от лодье, и от воза, и от лну, и от хмелна короба».

Сбор мытной пошлины шел в пользу удельных князей («мыты которые в котором уезде, то того князя»), впрочем, их право учреждать мыты по своему произволу могло ограничиваться договорами как с великими князьями, так и с соседями. Договор о союзе двух князей обычно сопровождался обязательством разрешать купцам с обеих сторон свободно провозить свои товары и торговать «чистым путем» – «без рубежа» и «без зацепок». Например, в договорной грамоте великого князя московского Дмитрия Ивановича Донского с тверским князем Михаилом Александровичем от 1368 г. говорится: «А гостем и торговцем Новагорода Великого и Торжку и с пригородей дати ти путь чист без рубежа сквозь Тферь и Тферьскии волости; а мытов ти новых и пошлин не замышляти, а мыта ти имати и пошлины по старине у Новгородцев и у Новоторжцев». К сожалению, подобные документы ярославских князей неизвестны, однако указание в упомянутой грамоте на союзнические отношения Ярославля с Москвой в то время – «а Князи […] Ярославстии с нами один человек» – позволяет предположить, что аналогичный договор существовал также между ярославскими и московскими князьями, и в нем вполне могли оговариваться условия льготной беспошлинной торговли между их княжествами.

В Московском государстве уезды нередко отдавались (жаловались) в управление княжеским наместникам из числа представителей знати.

Управляющие более мелкими районами (волостями) назывались волостелями. Подобное пожалование получило наименование отдачи «в кормление», так как наместники и волостели, собирая с населения пошлины и другие виды платежей и натуральный оброк, за счет этого «кормились», т. е. содержали себя и своих приближенных. Иногда отдавались в кормление мыт и другие пошлины, и частные владельцы (наместники и волостели) собирали тогда его в свою пользу, как это было, например, в начале XVI в. в Дмитрове, где наместнику полагались проплавные и поголовные пошлины с проходящих с товаром судов [16] .

Сборщики пошлин назначались землевладельцами-кормленщиками и состояли у них на службе. У кормленщиков, таким образом, были свои сборщики пошлин, у князя – свои. Система кормлений на Руси просуществовала до середины XVI в.

Мыт брали деньгами, количество его было различно в зависимости от транспорта, на котором везли товары. При сборе мыта не обращалось внимания на качество и стоимость товаров, значение имели только тип и размер судов или количество возов. Величина судов определялась количеством досок, которые пошли на их строительство. Например, с паузка – речного мелководного судна, служившего для выгрузки товара с больших судов, – в Дмитрове в 1520-х гг. взималось «с доски донные по алтыну, […] колко будет в паузке во дне досок, […] а две доски откосные за одну доску […] пошлины имати». В одном из договоров середины XV в. сказано: «А с лодьи пошлина с доски по два алтына, а болши того пошлин нет, а с струга алтын» [17] . Подобный подход к начислению провозной пошлины сохранялся вплоть до XVII в. Как явствует из таможенной книги г. Романова (ныне левобережная часть г. Тутаева Ярославской области) за 1635 г., размер «привоза» и «отвоза» – пошлин за привоз и отвоз товара – был установлен в размере полторы денги с телеги груза и не зависел от его характера. Это видно из исторического документа – выписки из таможенной книги города Романова.

...

Выписка из таможенной книги города Романова
Лета 7143 [1634] году сентября с 1 числа по государеву цареву и великого князя Михаила Федоровича всеа Русии указу и по таможенной уставной грамоте и по выбору посадских людей книги таможенные выборным целовалникам и голове Григорью Михееву да Михаилу Перфильеву с таварыщи таможенному збору всяких товаров, привозу и отвозу, и кто чево платил, и сколких рублев, и тому книга.
Сентября в 1 день платил отвоз романовец Василей Кузмин з двух телег. Взято отвозу 3 де[нги].
Сентября в 2 день являл отвоз романовец Миня Микитин три телеги. Взято отвозу 4 де[нги] с полушкою.
Сентября в 3 день являл отвоз романовец Тимофей Семенов шесть телег. Взято отвозу 9 де[нег].
Сентября в 4 день являл привоз романовец Иван Федоров москотилного товару на три рубля. Взято привозу 4 де[нги] с полушкою.
Сентября в 5 день являл привоз романовец Фома Павлов две рогожы соли 8 рублев. Взято привозу гривна.
Того ж дни являл отвоз романовец Василей Онтипин 4 телеги. Взято отвозу алтын.
Того ж дни платил отвоз романовец Иван Ярофиев з двух телег. Взято отвозу 3 де[нги].
Сентября в 6 день являл отвоз романовец Нестер Терентьев десять телег. Взято отвозу 2 алтын 3 де[нги].
Того ж дни платил отвоз романовец Григорей Ондреев семи рублев. Взято отвозу два алтына.
Того ж дни платил борисоглебец Меншик Шебунин скупку со ш[ес]ти рублев. Взято пошлин шесть алтын.
Сентября в 7 день съежжали на Романов торговати всякие торговые и уездные люди и того дни платил белозерец Микифер Осипов сын Конахин с продаж з девяти рублев. Взято пошлины 9 алтын.
Того ж дни платил белозерец Гуря Тимофеев с продаж с семи рублев. Взято пошлины 7 алтын.
Того ж дни платил ярославец Оверя Титов скупки с полутора рубля. Взято пошлины 9 де[нег].
Того ж дни платил ярославец Козма Онтонов скупки с рубля. Взято пошлины алтын […]

Кто уклонялся от платежа мытной пошлины, тот обязан был заплатить штраф или промыт (промыту) – «а промыта то, кто объедет мыт». Кроме того, при уплате промыты взыскивалась заповедь, не зависящая от количества товара – «а кто ся промытит, ино с воза промыты 6 алтын, а заповеди 6 алтын, колко бы возов ни было».

В XVI и XVII вв. размер заповеди увеличивался и достиг 2 рублей – «рубль на купце, а другой рубль на продавце», причем половина шла в казну – «на царя и великого князя», а другая половина в пользу сборщиков пошлин.

Кроме мыта – пошлины за провоз товара – в древности существовали и другие виды пошлин, связанных с его транспортировкой и сопровождением.

Надо отметить, что подобно тому как за провоз товара по суше взимался мыт, за передвижение груженных товаром судов по водным торговым путям на торговых людей налагалась пошлина, называемая «мытом водяным» или «проплавным». С судов, причаливших к берегу, брали пошлину, отличную от мыта и проплавного и называемую побережным. Эта пошлина уплачивалась или деньгами, или товарами.

С середины XII в. известна пошлина, взимаемая за переправу через реки возов или товаров на паромах, плотах или лодках, – она называлась перевоз. Перевоз брали не только с торговых людей, но и со всех пеших и конных, переезжающих через реки. А за проезд через мосты собирали пошлину, называемую мостовщиной.

В XIV в. существовала пошлина, называемая «головщина» или «костки». Ее собирали на мытах с количества людей, а не с возов или телег. Сколько брали с воза мыта, столько же и косток с каждого человека, сопровождавшего товар.

Необходимо обратить внимание, что в этот период перечисленные пошлины (мыт, проплавное, побережное, перевоз, мостовщина и костки), относятся к числу древнейших, они уплачивались торговыми людьми до начала продажи своих товаров. Когда же товар был привезен на торг, его нужно было «явить» (предъявить) мытникам и заплатить еще одну пошлину – явку (или явленное), как с товара, так и с людей поголовно. Потом за помещение товара в гостином дворе или в амбаре взыскивалась пошлина, называемая «гостиное».

Когда начиналась собственно покупка и продажа товаров, снова производился сбор пошлин. Тут особую роль приобретает тамга – вид подати, введенной на Руси татаро-монголами во времена ордынского ига. Так же называлась и пошлина, взимавшаяся при торговле на рынках и ярмарках. Слово «тамга» имело и еще одно значение – клеймо, знак, штемпель, рукоприкладный знак и тавро татар, башкир, а местами и русских. Тамга была торговой пошлиной, которую купцы должны были уплачивать при самой продаже товаров.

По принципу взимания отличие тамги от провозных пошлин заключалось прежде всего в том, что тамга собиралась не с количества или меры, а с цены товара, назначаемой таможенными сборщиками; брали обычно с рубля цены по алтыну. Как за уклонение от мытной пошлины взыскивали промыт, так же и за неплатеж тамги брали штраф – протаможье. Размер протаможья, подобно размеру заповеди, определялся в два рубля.

От слова «тамга» был образован глагол «тамжить», т. е. облагать (очищать) товар пошлиной, а место, где товар «тамжили», стало называться таможней.

Развивалась внутренняя и внешняя торговля. Росло число торговых людей. В Древней Руси налаживалось денежное дело.

Появляются монетные знаки в виде куска кожи или меха, затем слитков серебра и золота. Фунт серебра назывался гривной, полфунта – гривенником, четверть фунта (перерубленный пополам гривенник) – рублем. В конце XI – начале XII в. были отчеканены первые монеты.

Развитие внешней и внутренней торговли способствовало товарообмену, совершенствованию таможенного дела. Но был в истории период, когда торговля замерла, и наступил развал хозяйства. Это было время нашествия татаро-монгол в 1236 – 1242 гг. Только по истечении определенного времени, т. е. практически через столетие снова возрождается торговля и появляются новые торговые города, куда приезжают купцы из других государств.

Возникают новые торговые пути от верховьев Дона до Азова и по Азовскому морю через Керченский пролив до Феодосии. В начале XV в. существовал торговый путь по Северной Двине от Устюга до Холмогор.

В это время крупными торговыми городами становятся Смоленск и Полоцк, Киев. Удачное расположение этих городов привлекает множество купцов из разных государств.

Стала расширяться торговля, но не все шло так гладко, как хотелось, так как внешнеэкономические связи сдерживались еще рутинным хозяйством и отсутствием широкой дорожной сети.

С одной стороны, появляются крупные торговые города, а с другой стороны, появился и политический центр, который способствовал формированию централизованного Российского государства – Москва. Укрепляется Московское государство, открываются перспективы развития внешнеторговых отношений с Западом и Востоком.

Система кормлений на Руси

Пожалование получило наименование отдачи «в кормление», так как наместники и волостели (управляющие более мелкими районами (волостями), собирая с населения пошлины и другие виды платежей и натуральный оброк, за счет этого «кормились», т. е. содержали себя и своих приближенных.

Иногда отдавались в кормление мыт и другие пошлины, и частные владельцы (наместники и волостели) собирали тогда его в свою пользу, как это было, например, в начале XVI в. в Дмитрове, где наместнику полагались проплавные и поголовные пошлины с проходящих с товаром судов.

Виды таможенных пошлин

Взимавшиеся пошлины можно условно разделить на четыре группы: торговые; проезжие; пошлины за обслуживание; штрафные.

Проезжие пошлины:

1) мыто сухое, мыто водяное – основные пошлины за провоз товара; взимались, как правило, с судна, воза или саней, в которых перевозился товар, реже – с цены товара. До 1654 г. «мыты» содержались не только правительством, но и частными лицами, хотя и с разрешения правительства;

2) посаженное – разновидность мыта; взималось с воза или судна, груженных товаром, в зависимости от их размеров в саженях;

3) поддужное – сбор с количества телег в купеческом обозе;

4) полозовое – сбор с количества саней в обозе;

5) побережное – сбор с судна, причалившего к берегу; уплачивался деньгами или товарами, находившимися на судне в зависимости от количества судов с их размеров;

6) головщина – подать с души, головы; плата за человека на возу, ладье или ином транспортном средстве; поголовный сбор с лиц, сопровождавших товар;

7) костки – налог с людей, сопровождавших товар;

8) задние калачи – разновидность головщины; взимались при возвращении купца со своими людьми после распродажи товара;

9) мостовщина и перевоз – налог за проезд (проход) по мосту или пользование перевозом; взимался мостовщиками и перевозчиками;

10) проезжее – плата за пользование устроенными дорогами;

11) явка – пошлина с представления таможеннику или другому должностному лицу товара при его провозе на место торга; взималась также с людей (поголовно) при доставке товаров к месту торга;

12) перевоз – пошлина с людей, товаров, скота, перевозимых с одного берега реки на другой; взималась деньгами. От перевозной пошлины избавлялись служилые люди, их запасы и государевы гонцы. Перевозы содержались как казною, так и частными лицами с разрешения правительства. В стремлении прекратить лихоимство и другие нарушения на частных перевозах, правительство Федора Ивановича – Бориса Годунова издало указ 1596 г., «который вместе с мытами присоединил все частные перевозы к казенному управлению, постановив на них целовальников, которые обязаны были половину собранных ими денег отдавать вотчинникам и помещикам, в чьих вотчинах и поместьях перевоз находился, а другую вносить в государеву казну. Малороссия, согласно с принятыми ее правами, была вовсе избавлена от перевозной пошлины».

Торговые пошлины:

1) явка – пошлина за предъявленный в таможне товар. По прибытии в город торговый человек должен был явиться в таможню. Здесь в специальной книге записывалось его имя, название и происхождение привезенного товара, размер взысканной пошлины – явки или явленного. Пройти через таможню были обязаны все приезжие, однако явка взималась только с тех из них, кто имел при себе товар; взималась как при провозе товаров на место торга, так и с их продажи;

2) замыт – сбор, акциз; взыскивался с цены товара;

3) осьмничее (осьмичее) – фискальная пошлина, равная 1/8 стоимости товара; взималась, как и «померное» с «предметов меримых». От померного отличалась тем, что взималась с рубля, в то время как померное – с меры. Поэтому и встречаем в актах, что с одного и того же предмета берутся восмничее и померное;

4) гостиное – пошлина с привозных товаров; взималась «с оценки товаров, помещаемых в гостином дворе, на рубль, или по штукам товара»;

5) порядное – фискальная пошлина, с продажи и покупки некоторых товаров (меди, икры, рыбы, соли); взималась, как правило, с цены товара, реже с меры. Размер порядного колебался от 1/2 деньги до двух денег с рубля;

6) искунное – фискальная пошлина с продажи товаров;

7) пятно – сбор за клеймение лошадей при купле-продаже; взималась с наложения таможенным чиновником пятна на купленную или променянную лошадь как с покупателя, так и с продавца;

8) узольцовое (узловое, поузольщина) – сбор за обвязку товара с приложением таможенных печатей или за наложение таможенных знаков;

9) головщина – пошлина, взимавшаяся при продаже людей в рабство; взыскивалась с покупателя;

10) весчее – пошлина, которая взималась с продажи весчих товаров. Ее размер колебался от 1/6 деньги до 10 денег с рубля (обычно он составлял 2 деньги, из которых одна взыскивалась с покупателя, а другая – с продавца). После 1653 г. взыскивалась только с покупателя;

11) померное – «пошлина с продажи товаров меримых. Такими меримыми товарами считались: пшеница, рожь, овес, солод, ячмень, конопля, греча, горох… и с известной меры, а не с рубля». Размер померной пошлины колебался от подденьги до двух денег. Ее взыскивали только с продавца; «с купца никогда номера не брали».

Пошлины за обслуживание:

1) амбарное (анбарное) – плата за наем амбара;

2) гостиное – плата за остановку в гостином дворе (сверх платы за помещение). Величина этой пошлины зависела от числа купцов «долженствовавших располагать свои товары в гостином дворе: чем торговцев было более, тем амбар были дороже, и наоборот». Ее взимание производилось «гостиными дворниками», находившимися под заведыванием местного начальства, только с иногородних и иностранцев, обязанных останавливаться на гостиных дворах и из них торговать;

3) полавочное – пошлина за право торговли или за наем лавок;

4) свальное – плата за разгрузку подводы при взвешивании товара на заставе или за складку товара;

5) подъемная и рукознобная пошлины – за поднятие товара и его установку на весах; взимались на рынках весовщиками (пудовщиками) как с продавцов, так и с покупателей;

6) померное – сбор за измерение сыпучих товаров бочками или их долями;

7) весовое (весчее) – плата за взвешивание товара на торговых весах откупщика, взималась откупщиком;

8) контарное – пошлина с массы товара (1 контар = 2,5 пуда);

9) припуск – пошлина с наведения весов в равновесие при взвешивании товаров.

Штрафы:

1) промыт – а) уклонение от уплаты мыта (промытиться – уклониться от уплаты мыта: «Который гость где промытится, мыто проедет, не заплативши, тот товар свой тратит»), б) пеня за неплатеж мыта: «А кто промытится, ино с воза промыты по штидесят, а заповеди шестьдесят Одина, колько бы возов ни было». Уложением 1649 г. размер промыты был установлен в 5 рублей с человека; промытившийся также подлежал наказанию кнутом; «А кто пошлин не явит, и ему кормленщику нашему взять на том промыт»; взимался обыкновенно с воза или с судна;

2) заповедь – пеня за неуплату пошлины при продаже (покупке) лошади: «А кто продаст лошадь, или кто купит, а не явит таможником и у пятенщиков не пятнит, ино с того заповеди и пропятенья два рубля: рубль наместнику, а рубль таможником»; штраф с купцов, складировавших свои товары в домах частных лиц помимо гостиного двора. Взимался как с хозяина товара, так и с человека, поместившего его на своем дворе; штраф за продажу померного товара», например, зерна, без меры; штраф за попытку избежать весчей пошлины, взимавшейся как с купца, так и с продавца; пеня за неявку товара на таможню (то же, что и протаможье);

3) протаможье – пеня за тайный провоз товара без уплаты пошлины, за неявку его в таможне; «А кто протамжит своего товару на рубль… с него протаможья 30 алтын без гривны»;

4) протамга – пеня за неявку товара в таможне: «А кто, не явя таможенником, сложит товар свои с вша и из судна, и он то протамжил… ино с него протамги 2 рубля».

Восстановление государственности на Руси и ее влияние на внешнеэкономические связи в Московском государстве

Перспективы внешнеторговых отношений, которые сложились в этот исторический период времени, опирались на глубокие исторические торговые корни. Например, в XIII в. Новгород вступил в Ганзейский союз [18] . Вступление в этот союз помогло новгородским купцам расширить связи с немецкими и скандинавскими торговыми союзами.

Иностранным купцам были предоставлены в Новгороде беспошлинные льготы для торговли. Последние организовали в городе свои купеческие дворы, торговые склады, куда привозили различные изделия. К концу XIV в. Новгород успешно торгует с Киевом, Черниговом, Суздалем, Литвой, Москвой, Рязанью, Тверью.

По примеру Новгорода в Ганзейский союз вступил Псков, а затем Смоленск. Расширяется круг торговых отношений других русских городов с Западом. Пермь была связана со Швецией и Норвегией, Архангельск – с Ливорно. С одной стороны, вступление в этот союз носило положительный характер, а с другой, отрицательный, так как вся торговля в Новгороде практически полностью перешла к Ганзе, а русские города стали экономически зависимы. Ганзейские города до 1478 г. вывозили из новгородской и псковской земли несметные богатства. Они обогащались, используя льготные условия торговли, беспошлинный ввоз своих товаров.

«В 1478 г. по приказу Ивана III в завоеванном им Новгороде был закрыт немецкий купеческий двор, а ганзейские купцы лишены всех привилегий. Благоприятствие в торговле было предоставлено городам Дерпту, Ревелю, Риге. На российских рынках появились англичане и голландцы. Однако Ганзейский союз не сдавался. Он всячески пытался восстановить свой торговый статус в России. Более ста лет шли переговоры с русским правительством, но тщетно. Лишь в 1603 г. представители 58 городов, входящие в Ганзу, направили в Москву свое посольство. В «Инструкции» посольству были изложены ходатайства к русскому царю о восстановлении прежних привилегий в торговле. В частности, речь шла о восстановлении купеческих дворов и предоставлении права беспошлинной торговли.

Просьбы ганзейской делегации были удовлетворены. Однако Ганза не смогла восстановить свое былое положение. На первый план в торговле с Россией вышли англичане и голландцы, которые участвовали в зарождении и развитии беломорской внешней торговли, каковая была одной из древних.

Первыми открыли эту торговлю англичане Гут Виллуфби и Ричард Ченслер в середине XVI в. Корабль под командованием Р. Ченслера вошел в устье Северной Двины в 1533 г. Посланник Эдуарда VI и Елизаветы пытался открыть североморской путь в Китай и Индию, но попал в Россию. Он был принят Иваном IV. Возвратившись в Англию, Ченслер создал «Русскую компанию», которая регулярно вела торговлю с Россией. В дарованной грамоте русского царя в 1569 г. англичанам предоставлялось право беспошлинно торговать с Россией и провозить транзитом грузы в Персию и другие страны» [19] .

Надо отметить, что в этот период таможенные пошлины также выступали средством политического воздействия.

Иностранные купцы имели на территории России свои склады для хранения грузов, а иногда и предприятия по производству товаров и переработке сырья. Англичане открыли в Холмогорах прядильню, в Вологде – канатную фабрику. Им было предоставлено право проводить работы по поиску железной руды.

Развивается торговля не только с Западом, но и с Востоком. В Китай доставлялись товары из Москвы, Устюга, Мангазеи, Тюмени и других городов.

Государство стремилось к совершенствованию таможенного законодательства, к защите национальных интересов России в торговле через таможенный механизм уже во второй половине XVII в.

В 1649 г. в России были отменены привилегии иностранцам в вопросах торговли.

Таможенную пошлину иностранные купцы платили гораздо большую, чем русские. Таким образом, Русский таможенный тариф отстаивал интересы государственности.

В середине XVII в. в России объективно назревали таможенные реформы.

Отдельные княжества в этот период сохраняли особые таможенные границы, а это тормозило ход экономического развития централизованного государства, так как рост общественного разделения труда приводил к концентрированию небольших местных рынков в единый всероссийский рынок.

25 октября 1653 г. Алексеем Михайловичем был подписан Именной Указ с боярским приговором «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием по сколько взято и с каких товаров». В указе говорилось: «Великий государь, слушав выписки и челобитья и сказок гостей и гостиной и суконной и черных сотен и слобод и городовых всяких чинов людей, указал, и Бояре приговорили: впредь свою Государеву и таможенную пошлину иметь с весчих и невесчих, со всяких товаров и с хлеба на Москве и в городах с тутошних жилищных и с приезжих со всяких чинов людей, рублевую пошлину, с продавцов по десяти денег с рубля, почему который товар ценой на деньги в продаже будет».

Пошлины с иноземцев были повышены, т. е. стали взимать по 2 алтына (т. е. 12 денег), а за товары, отвезенные в глубь страны или обратно за рубеж, – еще 4 деньги с рубля.

В историографии таможенного дела указ от 25 октября 1653 г. рассматривается как Таможенный устав, а в большинстве случаев – как Торговый устав. Так или иначе указ стал важной вехой таможенной реформы в России, документом, содержание которого положило начало перестройки таможенного дела в соответствии с потребностями экономического и торгового развития Московского государства.

Расширение связей России с международным рынком, активизация торговли иноземных купцов объективно поставили вопрос о продолжении реформы. 22 апреля 1667 г. был составлен, а 10 мая введен в действие Новоторговый устав. В нем были уточнены разделы торга с иностранцами. Резко увеличены с них пошлины (почти в 4 раза), в пять раз повышена проезжая пошлина, введены запретительные тарифы на вино, сахар и другие товары.

Новоторговый устав носил ярко выраженный протекционистский характер. Принятием устава завершился этап таможенных реформ, которые продлились до середины XVIII в., когда были ликвидированы внутренние таможни, отменена откупная система, и таможенные органы превратились в государственный аппарат со своей структурой и управлением.

Кроме общих положений, изложенных в уставе, в России практиковалась выдача иностранным купцам в каждом конкретном случае специальных жалованных грамот на торги. Привилегиями в торговле пользовались армянские, бухарские, греческие и индийские купцы.

Однако в XVII в. внешняя торговля России значительно отставала от западных стран. Торговля осуществлялась, как правило, иностранцами, которые заключали сделки с выгодой для себя, всячески стараясь не допускать развития русского купечества. Чтобы воспрепятствовать в этом иностранцам государство издает ряд законодательных документов, регулирующих взаимоотношения с западными торговцами [20] .

Таможенные органы и их структура в Московском государстве

Развивается государство, укрепляются таможенные органы. Основная задача таможенных органов заключается в сборе пошлин и пополнении государственной казны. Практически в XVII в. таможни имелись во всех городах и местечках, а в больших городах их было по нескольку. Так, например, в Москве имелись Большая таможня, Померная изба, где взимались пошлины с хлебных товаров, Мытная изба, в которой платились пошлины с леса, дров, скота. Кроме того, таможенные пошлины собирались также на сельских торжках и ярмарках. Для этого туда направлялись целовальники из таможен уездных городов.

Таможенные целовальники . Персональный состав целовальников определялся выборным путем на общем собрании населения посада – земского мира. Служба их «на вере», т. е. на совести, на доверии, «за страхом суда праведного Божия» не оплачивалась, а являлась по сути дела повинностью, очередным тяглом. Царские указы предписывали воеводам, осуществлявшим центральную государственную власть на местах, приводить целовальников к присяге – «хресному (крестному) целованью на том, что им, будучи у нашего дела […] у таможенного […] в верных целовальниках во всем […] искати прибыли и таможенные и всякие пошлины […] збирати на нас в правду по нашему крестному целованию и по нашей уставной грамоте» [21] (отсюда ясен смысл термина «целовальник»). Приведение «ко кресту» – к крестному целованию – считалось залогом честной и беспорочной службы выборных сборщиков таможенных пошлин. В обязанности таможенных целовальников входили досмотр, обмер, взвешивание и оценка товаров и сбор пошлин. Весьма желательным, хотя и не строго обязательным условием для исправного исполнения этих обязанностей была грамотность. Целовальники также направлялись для сбора пошлин в места сезонных торгов и ярмарок, иногда в другой уезд. Один из целовальников являлся ларечным (ларешным), т. е. казначеем (ведающим ларем с деньгами), другие – рядовыми. В крупных городах ларечных могло быть несколько. Ларечных целовальников предписывалось избирать из более состоятельных слоев посадского населения («по окладу с первых»), чем рядовых – для них подходили люди «из середних статей». Иногда в некоторых таможнях выделялись «третьи» целовальники, занимавшие, по-видимому, промежуточное положение между ларечным и рядовым целовальниками. В ряде документов упоминаются также «ходячие» и «караульные» целовальники. Как можно судить по их наименованию, они направлялись для сбора пошлин в другие торговые пункты и несли службу по охране таможенной избы или денежного ларя.

Целовальники избирались сроком на один год – с Семенова дня 1 сентября (до начала XVIII в. именно этот день считался началом нового года; Православной церковью в этот день отмечается память преподобного Симеона Столпника) по 31 августа следующего года – и ежегодно переизбирались. Их количество – «сколко человек пригоже» – зависело от величины торга и размера собираемых сумм. Например, в начале 1620-х гг. в Угличе «с верными головами болши десяти человек целовальников не бывало». Вообще, целовальники были самой многочисленной категорией таможенных служителей. На сравнительно небольшой таможне Соли Камской в 1676 г. служило 18 целовальников (из них один был ларечным, один – «третьим» и 16 – рядовыми), более 20 целовальников служило на таможне на Двине в Холмогорах, 10 – 12 – в Москве на Померной таможне [22] .

Целовальники для сбора пошлин могли присылаться и из других городов. Например, в 1633 г. в числе таможенных целовальников Устюга Великого встречается имя ярославца Третьяка Лыткина [23] .

Целовальникам строго запрещалось производить какие-либо операции за собственный счет. Их служба была безвозмездной и считалась почетной. Однако, если служба приводила к уменьшению суммы таможенных сборов против прежних лет (по причине неумелого или нерачительного управления) с них взыскивали неустойку, а то и наказывали кнутом.

Таможенный голова. Руководителем таможни являлся таможенный голова, избиравшийся также ежегодно, как правило, из наиболее авторитетных и именитых купцов и опытных торговцев. Выбор головы производился чаще всего заранее, за два месяца и больше «до Семеня дни» (1 сентября), «для того, чтоб те люди, кому в головах быть доведется, ведая свои службы, из тех городов для торговых своих промыслов никуды не отьезжали». Иногда голов было двое. Конечно, такая ситуация могла иметь место только в крупных таможнях больших торговых городов. Очень часто, особенно в небольших городах, таможенный голова и целовальники наряду со сбором торговых пошлин производили и сбор питейной прибыли на кружечных дворах или в кабаках, осуществляя тем самым государственную монополию на производство и продажу спиртных напитков. Несмотря на все различия в деятельности таможен и питейных заведений, их объединяло главное: с точки зрения интересов казны и таможенные пошлины, и кружечная прибыль являлись одинаково важными источниками дохода. Такое объединение устраивало и земские миры, так как и на таможню, и в кабак можно было выбирать одного голову [24] .

По окончании года наступало самое важное время, когда требовалось подсчитать собранные деньги и привести в порядок отчетность для отправки ее в Москву. Как следует из документов, эта ответственная процедура была весьма хлопотной и занимала достаточно много времени.

Собирая таможенные пошлины и отчитываясь за это перед центральным приказом, таможенные головы могли также выдавать торговцам своего рода платежные свидетельства, подтверждающие факт уплаты пошлинных денег.

По Новоторговому уставу голова был вправе чинить «всякую полную расправу в торговых делах». До 1681 г. должность таможенного головы обычно занимали выходцы из посадских людей. Избранный голова приводился к присяге. Вступив в должность, таможенный голова обязан был принять от своего преемника «таможенные уставные грамоты, все таможенные дела и всякий таможенный завод, как-то месячныя печати, печатные трубки и молотки, весчие контари, терези, пудовые гири и фунты и проч. Удостовериться в верности различных мер». Несмотря на то что новый таможенный голова вступал в должность после 1 сентября, расчеты с прежним головою производились именно на этот срок. С этой целью предшественник оформлял «особенную отпись» с указанием суммы денег, собранных за установленный срок. При голове обычно состояло несколько помощников – целовальников. Таможенной голове строго запрещалось производить какие-либо операции за собственный счет. Их служба была безвозмездной и считалась почетной. Однако если служба приводила к уменьшению суммы таможенных сборов против прежних лет (по причине неумелого или нерачительного управления) с них взыскивали неустойку, а то и наказывали кнутом. Освобождение от должности головы «почиталось за особенную милость».

Таможенные подьячие . Кроме целовальников и голов на таможне работали дьяки (дьячки), или подъячие, а в XVIII в. еще и копиисты. Они вели делопроизводство, оформляли различные документы и получали жалованье за счет «писчей деньги» – канцелярских сборов. Роль владеющих письмом и счетом канцелярских служащих в деятельности таможни выявляется, например, из царской грамоты 1671 г. кольскому воеводе В. Хитрово. Давая указание воеводе обязать местных таможенных голов послать целовальников для сбора пошлин «с рыбы и с сала» на отдаленные рыбные промыслы, грамота содержала предписание посылать «целовальников грамотных людей, а которые грамоте не умеют, и с теми целовальниками посылать дьячков, и к выписям […] руки прикладывать дьячкам, которые с ними будут» [25] .

Должность подьячего, человека грамотного, умеющего составлять документы и вести делопроизводство, была всегда востребованной в государственных учреждениях.

Воеводы и таможенники . Назначавшиеся царскими указами воеводы олицетворяли центральную власть на местах. Они занимались военными, финансовыми, судебными, административными и другими вопросами в «ведомых» ими городах. В области таможенных сборов воеводам принадлежал общий надзор: они должны были следить за тем, чтобы пошлины собирались «неоплошно, с великим раденьем», чтобы голова и целовальники не позволяли себе никаких злоупотреблений.

Воеводам предписывалось организовывать выборы верных сборщиков пошлин на местах и «в тех выборех чинить всякое вспоможение», а по их завершении принимать присягу у вновь выбранных голов и целовальников – «привесть их к нашему крестному целованью по записи». Царские указы по таможенным вопросам адресовались на места из центральных учреждений – приказов и четвертей – именно воеводам. Вместе с тем законодательно права воевод в отношении таможен, таможенников и таможенных сборов регламентировались недостаточно четко, очень часто многое определялось местными условиями и традициями, так что нельзя говорить о полном единообразии существовавших тогда порядков в разных районах страны [26] .

Воеводы должны были содействовать таможенникам в пресечении контрабанды; в случае неподчинения законным требованиям голов и целовальников, например, при отказе платить пошлину или препятствовании процедуре досмотра, они при необходимости употребляли полицейскую власть для усмирения «ослушников», посылая «по извещению» голов приставов – ведь сама таможня не располагала аппаратом принуждения. Такой порядок распространялся и на случаи, когда таможенные пошлины собирались не в доход казны, а жаловались царем другим лицам, т. е. когда государство, казалось бы, не было кровно заинтересовано в безусловном исполнении всех предписаний в области таможенного сбора [27] .

Воеводы следили также за тем, чтобы таможенные головы своевременно отчитывались перед московским приказом и отправляли в столицу ежегодную выручку. Наряду с этим воеводы обязаны были выявлять и пресекать злоупотребления самих таможенных властей при сборе пошлин, проводя при необходимости расследование.

Мы рассматривали «верный» способ укомплектования таможен и, соответственно, сбора пошлин, когда к выполнению обязанностей на таможне привлекались представители купечества, посадских людей и уездных крестьян. Они, по сути дела, отбывали повинность. Второй способ управления таможнями и сбора пошлин – сдача таможен на откуп. Суть этого способа состояла в том, что заинтересованное лицо вносило в государственную казну определенную сумму денег, не меньшую, чем средний сбор таможенной пошлины за прошедший год, и собирало пошлины в свою пользу.

Смысл откупного способа состоял в том, что заинтересованное лицо (или группа лиц) вносило в казну авансом или в рассрочку определенную сумму денег, исчисляемую из среднего таможенного дохода в данной местности за прошлые годы, как бы «откупаясь» таким образом от государства, и собирало затем пошлины в свою пользу, не изменяя, однако, по своему произволу их размер и порядок взимания. Таким образом, при откупной системе государство как бы сдавало сбор таможенных доходов в аренду на определенный срок, получая вперед гарантированную сумму откупа.

«Оброк за таможной откуп» – именно такая формулировка содержится в царской грамоте, выданной в 1563 г. Симонову монастырю на право его взимать торговые пошлины в Веси Егонской. Аналогичным образом в 1575 г. пошехонскому Адрианову монастырю была выдана жалованная грамота с разрешением «учинити торг» в монастырских землях, в которой говорилось: «А оброку с них положили откупу за тамгу, и за пуд, и за пятно, и за помер, и за явку, и за всякие пошлины с году на год по полтине» [28] .

...

Грамота Ивана IV пошехонскому Адрианову монастырю с разрешением организовать торг и собирать с него торговые пошлины на монастырские нужды
Се яз царь и великий князь Иван Васильевич всея Русии пожаловал есми Успения Пречистые Адриановы пустыни, что в Пошехонском уезде на речке на Вохте, игумена Саву с братьею или по нем кто иной игумен или строитель в том монастыре будет. Били мне челом, что пожаловали есмя бывшего игумена Алексея с братиею для монастырские нужи, велели им на их роспаши на речке на Пертуе у живоначальные Троицы да у Ивана Богослова учинити торг. И по нашему приказу наши казначеи дали им на тот торг грамоту, а оброку с них положили откупу за тамгу, и за пуд, и за пятно, и за помер, и за явку, и за всякие пошлины с году на год по полтине. А торговали де и прежде того, по понедельникам съезжаяся, сельские люди с солью, и с лыки, и с рыбою, и с иными с сельскими товары, и подле де их подворья наши черные волости и села подклетные около их поопустели; и ныне де съезжаются люди, а торгуют по вторникам, а городы де от них далече: до Бела озера два девяноста верст, а до Вологды сто верст, и до ближнего города до Романова шестьдесят верст; и они де и ту полтину за тамгу платят своими деньгами, а приезжают де и торгуют у них на торгу нашего подклетного села Белого крестьяне, а тамги де им со своих товаров ни с каких не дают. И нам бы игумена Саву с братьею, или по нем [кто] в том монастыре иной игумен или строитель будет, пожаловати, велети им тое тамгу дати в дом Успения пречистые Богородицы Адриановы пустыни игумену Саве с братьею в прок на ладон и на воск и на вино на церковное, чтоб им с тою таможною пошлиною к Москве в нашу казну платити из монастыря не ездити и откупщиком бы у них тое тамги вперед откупати не велети и торгу не розочняти. И яз царь и великий князь Иван Васильевич всея Русии Успения Пречистыя Адриановы пустыни пожаловал игумена Саву с братьею, или кто по нем в том монастыре иной игумен или строитель будет; велел им тое тамгу сбирать в дом Успения Пречистые на ладон и на воск и на вино на церковное, а откупщикам у них тое тамги откупать вперед не велел никому; а кто к ним на тот торг станет приезжати торговых людей белозерцов, и вологжан, и романовцев, и ярославцев, и угличан, и иных торговых людей из нашего государства, и крестьяне наших дворцовых и подклетных сел и езовых деревень, и игумену Саве, или [кто] по нем в том монастыре иной игумен или строитель будет, с их со всяких товаров тамги, и пуд, и померное, и пятно, и всякие пошлины имати по прежней уставной грамоте, какова им наша уставная грамота дана наперед сего. Да тако ж есми игумена Саву с братьею пожаловал: которые будут торговые люди в каких товарах нибудь учинят меж себя спор, а игумену учнут, приходя, бити челом о приставе, и игумену Саве с братьею тем людем давати приставом слуг монастырских и велети их приводити перед себя да их в том судити, и управа меж их чинити безволокитно. А в чем будет меж их управы учинити не мочно, и игумену Саве с братьею с суда своего списки и обоих истцов за поруками присылати к докладу ко мне, царю и великому князю. К сей грамоте яз, царь и великий князь Иван Васильевич всея Руси велел печать свою приложити. Дана грамота на Москве лета 7083 [1575], июня в 12-й день.
ЯЕВ. 1893. Ч. н. № 23. Стб. 353 – 355.

Оброк представлял собой, по сути дела, разновидность откупа.

В откуп могли отдаваться сборы как с целых городов и местностей, так и с отдельных небольших торгов и ярмарок. За два месяца до истечения откупного срока (как правило, одного года) откупщик должен был заявить о своем отказе от намерения впредь «держати тамгу» («буде он тое тамги и кабака за собою ведать не похочет и ему тое тамгу и мыт и кабак отказать»), если же такого заявления не следовало («а не откажет»), то срок откупа автоматически продлевался еще на год, а его сумма удваивалась – «а наддачи у него взяти против нынешнего откупу вдвое» [29] .

Место жительства откупщика роли не играло – часто откупщиками были жители той местности, в которой производилась отдача таможенных пошлин в откуп, нередки, однако, случаи, когда право откупа с торгов и ярмарок получали иногородние.

Согласно историческим данным, откупщик в одиночку не мог обеспечить сбор таможенных пошлин, ему для этого требовались помощники – «товарищи», в особенности если регион был достаточно большим.

В случае неуплаты в срок оговоренной суммы откупщиков ждали большие неприятности.

Время показало, что откупная система, как и верная, не решала всех проблем в сборе таможенных пошлин, «потому что откупщики выписи в платеже пошлин дают не по указу во многих платежех, а пошлины емлют малыя по стачке с торговыми людьми, и от того его великого государя казне чинится многая истеря, и откупщики тем напрасно корыстуются, а его великого государя казне чинят многую поруху». Нередко желающих взять таможенные сборы на откуп, рискуя своими деньгами, не находилось вовсе, особенно при большом размере откупной суммы.

В 1654 г. откупы были отменены, и все сборы пошлин перешли в руки верных выборных голов и целовальников.

Позднее откупы вновь возрождаются на некоторое время, затем опять уничтожаются в июле 1681 года «по случаю оказавшихся больших недоимок» и снова широко применяются в первой половине XVIII в., вплоть до самого момента упразднения внутренних таможен и таможенных сборов.

Централизованный орган управления таможнями начал формироваться к концу XVIII столетия.

Особенность таможенных служб заключалась в том, что они выполняли только фискальные задачи. Все денежные средства поступали в Большую казну, в то время как в западных странах таможенный доход частично оставался в местных самоуправлениях и использовался на развитие городов и торговых центров.

Приказ Большого дворца. Приказ Большого прихода. Приказ Большой казны

Приказ Большого дворца – государственное учреждение, ведавшее «государевыми» (дворцовыми) землями. Сюда, в частности, поступали доходы с этих земель, в том числе и таможенные пошлины.

Приказ Большого прихода – государственное учреждение, ведавшее сбором окладных доходов, в том числе таможенных денег. Известен с 1554 – 1555 гг., в 1680 г. был соединен с приказом Большой казны.

Приказ Большой казны – государственное учреждение, ведавшее сбором налогов с торгового и ремесленного населения городов, управлением гостями и торговыми людьми гостиной и суконной сотен, монетными делами, казенной промышленностью, а с 1680 г. – таможенными и кабацкими сборами. Упразднен в 1718 г.

Таможенные избы. Приказная палата

В ведении таможенных изб находилось таможенное дело в уездах.

С отменой откупов таможенные избы в 1654 г. были приняты на казенное содержание. Они управляли таможенными головами, избираемыми или назначаемыми из гостей, купцов, торговых и посадских людей, государственных крестьян и некоторых других сословных групп.

Употреблявшееся в XVIII в. название приказной (съезжей) избы в некоторых крупных городах. Так, например, приказная палата в Ярославле была организована царским указом в 1692 г.

Таможенный доход в России

Рассматривая предыдущие вопросы, мы невольно касались таможенного дохода. Таможенный доход – это прежде всего таможенные пошлины, которые взимаются государством с владельцев товаров, привозимых из-за границы, вывозимых за границу и следующих через страну транзитом.

Таможенные доходы – это доходы за вычетом на содержание таможен и органов управления ими.

Таможенные пошлины существовали в Киевской Руси, но когда в XI в. они начали нарушаться местными князьями, которые создавали свои собственные границы, то каждый феодал в пределах своих владений изобретал свою систему таможенных пошлин.

К проезжим пошлинам в XVI в. относился в первую очередь мыт – основная пошлина за провоз товара.

Торговые пошлины были более разнообразны. Таможенные пошлины взимались посредством «откупа», «верным» способом.

«Собирание таможенных пошлин, – писал К. И. Арсеньев, – сопряжено с великими затруднениями по причине пространственных границ сухопутных, злоупотреблений при сем многочисленных. Множество чиновников таможенных истощают казну, вредно для таможен и тягостно для торговцев. Нет нигде столько таможен, сколько в России. Но все их число не в состоянии возбранить вход запрещенных товаров» [30] .

Кисловский указывает, что таможенные сборы включали: пошлины, складочный сбор, канцелярский сбор, сбор на наложение на товары клейма, сбор за бандероли и сбор за командирование досмотрщиков для оформления товаров. Практически все таможенные сборы, кроме пошлины, шли таможне.

Таможенные пошлины, взимаемые внутренними таможнями, взыскивались с товаров, привозившихся на продажу. Предметы потребления, необходимые владельцу, пошлинами не облагались.

После объединения вокруг Москвы близлежащих княжеств к концу XV в. Русское государство укрепило внешнеполитические связи со многими государствами Западной Европы, с Турцией, с балканскими странами, что стало новым стимулом для развития внешнеэкономических отношений России на мировой арене. Иван III, Василий III, а затем Иван IV как-то пытались упорядочить таможенные сборы. При этом пошлины с иностранцев в фискальных целях были самыми высокими. Так, Новгородской таможенной грамотой 1571 г. с местных горожан предусматривалось брать пошлину в количестве 0,75% по стоимости товара, с жителей пригородов Новгорода – 2%, с торговцев из других областей – 4%, с иноземцев – 7% [31] .

Дальнейшее развитие таможенная политика России получила в Новоторговом уставе 1667 г. Преследуя фискальные цели таможенного законодательства, самодержавие закрепило в нем идеи монетаризма, вследствие чего запрещался ввоз в Россию предметов роскоши и вывоз из страны драгоценных металлов и изделий из них. Пошлины стали взиматься золотыми монетами и ефимками.

Одним из первых таможенных мероприятий Петра I был указ 1699 г. о взимании в Архангельске пошлин с привозимых напитков. Царь указал таможенным бурмистрам брать пошлины с питья ефимками «перед прежним с убавкою». Если станет известно, что напитки привезены посланникам, заморским представителям, докторам, московским иноземцам, русским торговым людям, то ефимки брать сполна неотложно и напитки пропускать, давая выписки об уплате пошлин тайно, а если пошлину в ефимках не возьмут, то ефимки брать с бурмистров «вдвое без пощады». Если ввозилось церковное вино, то указ предусматривал взимание пошлины в серебряных рублях, а если под видом церковного вина ввозились заморские вина, за которые надлежало взыскивать пошлину в ефимках, то оно конфисковывалось, а за подделку полагалось ввозившего вино «бить кнутом нещадно». Петровский указ продолжал линию накопления иностранной валюты в стране и суровых наказаний за контрабанду [32] .

Уже к началу XVIII в. в Московском государстве законодательно была закреплена единая тарифная система пошлин. Следовательно, начинается более организованный сбор таможенных доходов, начинают быстрее развиваться торговые взаимоотношения.

Таможенное делопроизводство

Таможенные документы являются ценным историческим источником. Особенностью этих таможенных документов является то, что они помогают нам понять, как зарождалось таможенное дело, какие данные должны быть записаны в этих документах.

Исторические данные говорят нам, что канцелярские служители таможен сшивали таможенные документы в книги, которые были распределены по определенным тематикам.

Специальным указом от 6 марта 1689 г. таможенным головам «всех городов, и волостей, и сел» предписывалось строго различать товары в зависимости от их цены и соответственно этому вести раздельный сбор и учет таможенных пошлин. Пошлина с товаров «малоценных», т. е. ценой менее двадцати копеек, должна была записываться в специальную книгу мелочного сбора общей суммой, а для других товаров требовалось заносить в «записные таможенные книги» более подробные сведения: «что с кого, с каких товаров или с хлеба, с цены, с сколких четвертей, пошлин взято будет, […] всякую статью порознь». Кроме того, по запросам властей таможни выполняли справки различного характера – об уровне цен на какой-либо товар, о движении товаров и т. д., а также готовили разного рода отчетность.

Таможенные выписи являлись первичным документом таможенного оформления. Выписи содержали информацию о торговце и товаре, а также удостоверяли факт уплаты таможенной пошлины или ее части, если он имел место. Копия таможенной выписи выдавалась на руки торговцу.

Что представляла собой таможенная книга крупной внутренней таможни во времена Петра I, видно из описания таможенной книги Новгорода Великого за 1714 г., приводимого Б. Б. Кафенгаузом: «Эта обширная книга состоит из нескольких переплетенных вместе таможенных книг, с большой полнотой охватывающих новгородскую торговлю за целый год. В Новгородской таможне велись следующие записи: «товарная» книга служила для записи привоза основной массы разнообразных товаров; «хлебная» книга – для регистрации привоза и продажи хлеба; «весчая» книга – по отвесу меда, воска и хмеля. Кроме того, производилась запись отпуска товаров из Новгорода в другие города, запись мелочного сбора с торговли на площадях, регистрация «отъявочных» товаров, оставшихся непроданными на следующий год. Эти книги велись одновременно и позднее были переплетены вместе».

Сведения, которые записывались в таможенные выписки, имеют большое историческое значение, так как помогают понять историю развития таможенного дела и таможенной политики конкретного исторического периода, а также изучить вопросы истории развития ремесел и торговли разных районов страны и формирования всероссийского товарного рынка. Например, упоминания о явках ярославских торговых людей в таможенной книге Великого Новгорода 1610/11 г. Среди привезенных ими товаров называются «пятьдесят три сукна ярославских», «пятьдесят два кафтана сермяжных ярославских», «сорок девять косяков мыла ярославсково».

Различалась покупка на «явленные» деньги, объявляемые в таможне и предназначенные для торговых операций, и покупка на «товарные» деньги, вырученные от предыдущей продажи товаров. Рублевая пошлина в 5% полностью взималась с продавца, но ему могла быть предоставлена отсрочка в уплате пошлины до четырех недель с записью поручителей в таможенную книгу, и пошлина платилась в два приема. Запрещено было переводить пошлину на других лиц вместо себя, при отсрочке разрешалось оставлять в таможне залог в виде денег или товара, иногда даже оставлялись в заклад крепостные люди.

Торговые люди очень часто привозили на продажу товары без таможенных выписей, т. е. без свидетельств об уплате половины пошлины. За такие «безвыписные» товары пошлина вносилась полностью на месте продажи. Запрещалось принимать «глухие» выписи без обозначения количества товаров.

В документах встречаются и другие виды таможенных выписей. Так, например, ростовцу, торговому человеку Григорию Кекину, привезшему в 1738 г. свой товар – «десять четвертей чесноку плетеного, двести сорок таганов железных, семьдесят уполовников, пятнадцать заслонов, сто семьдесят чашек железных» – из Ростова в Самару, Самарской таможней была выдана «заявочная выпись» «того ради, что оной товар в городе Самаре по нижеписанное число еще не в продаже», т. е. заявочная выпись удостоверяла факт привоза товара до его продажи и уплаты пошлин.

В таможенных выписях XVIII в. постоянно применяется термин «прибылая цена» или «приценка» – так называлась надбавка сверх покупной цены, которая делалась торговцем при продаже и в которую входили торговые издержки и полученная им прибыль, т. е. разница между покупной и продажной ценой. С учетом «прибылой» цены производилась окончательная уплата пошлин при продаже товара.

Таможенные выписи скреплялись печатью выдавшей их таможни, подписями таможенного головы (в XVIII в. бурмистра) или ларечного целовальника, канцеляриста, составившего выпись, а также содержали сведения о сумме взысканных пошлин, отметки о досмотре товара «в сходстве», а также о занесении выписи в соответствующую таможенную книгу.

Письменные источники

Важными свидетельствами являются письменные источники, так как они дают нам полное представление о положении дел в таможенном деле и таможенной политике.

Каждый из письменных источников определенного исторического периода раскрывает фактическое развитие отношений не только внутри страны, но и во внешнеэкономических взаимоотношениях.

С исторической точки зрения письменные источники дают нам полное представление об особенностях делопроизводства в конкретный исторический период времени; позволяют сделать статистический анализ ввозимых и вывозимых товаров; показывают оплату различных пошлин, а также основания освобождения от таможенных пошлин; показывают внешнеполитические (дипломатические) связи; показывают переписку торговых людей и их интерес в области развития торговых отношений, а также все условия, которые были предъявлены в ходе переговоров для развития торговых отношений; можно проанализировать, какие корабли заходили в порты и каким конкретно товаром торговали, и узнать многое другое.

Жалованные грамоты можно подразделить на 3 группы:

1) простейшая разновидность – жалованные грамоты, выдававшиеся русским правительством одному иноземному купцу или 2 – 3 купцам одной национальности, выступающим в качестве отдельных предпринимателей;

2) жалованные грамоты, выдававшиеся значительным группам купцов одной страны, объединенным в торговые компании;

3) жалованные грамоты, выдававшиеся всем купцам какого-либо иностранного государства.

Грамоты первых двух групп выдавались русским правительством по ходатайствам отдельных купцов или групп купцов. Жалованные грамоты купечеству целой страны выдавались в результате переговоров с послами правительства этой страны и вручались не купцам, а официальным послам; таким же образом выдавались грамоты для английской торговой компании, поскольку эта компания фактически представляла собой (в разные периоды) почти все или все английское купечество, торговавшее с Россией.

Жалованные грамоты первых двух групп выдавались на имя определенных точно поименованных купцов – на имя 1 – 2 – 3 отдельных купцов или на имя основных членов торговой компании «с товарищи», т. е. вместе с каким-то числом непоименованных второстепенных членов компании.

Жалованные грамоты третьей группы выдавались всему купечеству данного государства в целом. В каждой жалованной грамоте содержалось разрешение иноземному купцу, группе купцов или купечеству целой страны вести торговлю на территории России, указывались обеспечиваемые русским правительством условия торговли и права, предоставляемые этому купцу (или купцам) на время пребывания в русских владениях.

Таможенные уставные грамоты положили законодательную основу таможенного дела России в XVI в., издавались московскими великими князьями и царями (первые из них появились еще в конце XV в.) в целях упорядочения таможенного обложения. С середины XVI в. в связи с отменой кормлений уставные грамоты стали общим явлением. Они исходили от единой центральной власти, в них, несмотря на все различия и особенности, неуклонно проводились общие принципиальные положения.

Договорные грамоты представляют собой источник дипломатического происхождения.

Договоры Новгорода с Ливонским орденом, с ганзейскими городами, рецессы (протоколы) ганзейских съездов – дополняют сведения делопроизводственных источников о внешней торговле Новгорода.

Договорных грамот Новгорода с Орденом за XV в. сохранилось лишь три: мирный договор, заключенный в Нарве в 1421 г., грамота о пятилетнем перемирии Новгорода с Ливонским орденом от 27 февраля 1448 г. и мирный договор 25 июля 1448 г. Хотя в центре внимания этих грамот стоят вопросы установления границ Новгорода и Ливонии, они интересны и для изучения новгородско-немецкой торговли – значительное место в них уделяется вопросам обеспечения личной и имущественной безопасности ливонских купцов в Новгороде и новгородских – в Ливонии.

Договорных грамот Новгорода с Ганзой сохранилось за XIII в. – две, 1259 и 1269 гг.; за XIV в. – семь, 1338, 1342, 1371, 1372, 1373, 1376, 1392 гг.; за XV в. – восемь, 1405, 1409, 1417, 1423, 1436, 1439, 1450, 1466, 1472, 1474 гг. Все они, за исключением договора 1376 г., опубликованы в «Грамотах Великого Новгорода и Пскова». Договоры заключались послами ганзейских городов и представителями новгородской администрации. Большая часть их точно датирована. Все содержание договоров распадается на две части: первая касается самой торговли, вторая – правового положения русского и немецкого купечества. Договоры содержат ценный материал не только по истории внешней политики Новгорода, его политического устройства, организации торговли, роли купечества во внутренней жизни города, но и по составу товаров. Попутно с другими освещены в договорах вопросы ассортимента товаров, цен на них, размеров торговли отдельных купцов. Большой интерес в этом отношении представляют договоры XIV в. (1342, 1371, 1376 гг.), в которых устанавливался порядок торговли основными предметами русского экспорта – пушниной и воском.

Большая часть договоров была посвящена урегулированию новгородско-ганзейских распрей, в них содержится точное описание причин предшествовавшего договорам разрыва отношений – либо ограбление купца, либо задержание его товаров, либо повышение цены.

Книги записи судов составляют разновидность делопроизводственных источников судов, прибывавших в различные порты. Эти книги представляли собою черновые наброски для обложения товаров таможенными пошлинами.

Известно существование таких списков в трех городах – Любеке, Гданьске и Ревеле. Любекские списки наиболее полные. Они начинаются с 1368 г. и с некоторыми пропусками продолжаются до первой половины XVI в., как и гданьские. В Ревеле такие книги сохранились почти за весь XV в. Большая часть ревельских списков также не опубликована, за исключением отдельных отрывков. Наиболее полно изданы эти списки за 1430 г. В списке десяти кораблей, прибывших в 1430 г. в Ревель, значатся самые различные товары, принадлежавшие не только ревельским, но и дерптским, любекским и другим ганзейским купцам. Большое число указанных в списке лиц поддерживало связи с Новгородом либо непосредственно, либо с помощью ливонского купечества.

Любекские таможенные книги впервые были опубликованы Г. Лехнером в 1936 г. в виде таблиц, где указаны все фактические сведения, сообщаемые источником: место назначения того или иного корабля, имя судовладельца или капитана, имена купцов, товары которых перевозились на данном корабле; товары, которые в источнике обычно даются суммарно, без обозначения количества каждого из них, и величина пошлины за группу товаров, принадлежащих одному купцу.

Наряду с таможенными книгами для ряда городов, в том числе Риги, Ревеля и Пернау, сохранились квитанции об уплате пошлины за те же годы – 1368 – 1369. Так как пошлина взималась лишь один раз, а ганзейские пошлины характеризуют главным образом торговлю Любека, эти квитанции служат дополнением к ним. Ценность их заключается и в том, что в них точнее обозначены товары, вывозившиеся из ливонских городов в это время.

Сохранились ревельские таможенные книги и более позднего времени – вплоть до 1384 г. Записи в них, однако, более чем лаконичны: указано имя владельца и стоимость товара, крайне редко упоминается название груза, да и то главным образом импортного.

В конце XV в. в связи с усилением угрозы, нависшей над всей балтийской торговлей со стороны датских купцов, незадолго до 11 января 1492 г. было принято решение о введении торговых пошлин для вооружения ганзейского флота. Обложению не подлежали товары духовных лиц и феодалов, кроме того, хлеб и мука.

Значение любекских таможенных книг для изучения русской внешней торговли уменьшается в связи с тем, что торговые связи Любека с неганзейскими городами, носившие контрабандный характер, в таможенных книгах не отражены. Между тем в течение XV в. и особенно в конце его такие города, как Нарва, Або, Выборг, поддерживали самые тесные связи с Русью. Положение этих последних особенно укрепилось в самом конце XV в. после закрытия немецкого двора в Новгороде, так как именно сюда частично переместилась новгородская торговля. Любекские таможенные книги очень важны для изучения истории русской внешней торговли. Самые важные сведения, которые можно извлечь из них, – это перечень импортных и экспортных товаров.

Новгородские писцовые книги конца XV – начала XVI в . являются важнейшим источником для изучения социально-экономической истории, в особенности феодального землевладения и хозяйства последней четверти XV в.

Писцовые книги, составлявшиеся московскими писцами в целях учета земельных владений как конфискованных, так и сохранявшихся за прежними владельцами, дошли до нас очень неполно. Кроме того, сам факт, что дело переписи находилось в руках московских писцов, не мог не наложить отпечатка на характер записей. Но даже учитывая отрывочность и условность сведений писцовых книг, на их основе можно определить общие особенности экономики Новгородской земли, выяснить виды ренты, наметить важнейший для истории внешней торговли вопрос о составе поставщиков товаров на внешние рынки, о характере производства отдельных экспортных товаров. Купчие, данные, меновные и духовные дают материал для суждения о крестьянском хозяйстве, формах феодальной ренты и экономическом развитии всей Новгородской земли и в особенности северных ее районов, Обонежья и Подвинья, а вместе с тем для определения характера производства и торговли экспортными товарами.

Отчеты ганзейских и ливонских послов представляют собой письменный источник, где излагается не только ход переговоров с новгородскими властями (зачастую очень тенденциозно) и требования Новгорода относительно условий торговли и компенсации убытков, но и сведения о торговле купцов в Новгороде, а в конце XV в. даже в Москве. Наиболее исчерпывающие данные сообщают отчеты 1436, 1489 и 1494 гг.

В грамотах Великого Новгорода, адресованных западным соседям, чаще всего ставятся вопросы правового положения немецких купцов в Новгороде и новгородских в Ливонии. В некоторых из них подтверждаются условия уже существующего мира, в других выдвигаются требования к ливонским городам или магистру об уплате долгов или компенсации за ограбления.

В дипломатической переписке Русского государства с великим княжеством Литовским последней трети XV в. содержатся краткие сведения о сухопутной торговле Новгорода, т. е. по тому вопросу, который слабее всего освещается другими источниками.

Переписка официальных лиц и купеческих организаций также представляет собой письменный источник, в котором отражаются все особенности интереса официальных лиц и купеческих организаций.

Первое место по полноте сведений занимает переписка немецкого двора (его старост, приказчиков и священников) с советами (ратами) ливонских городов, где очень подробно излагаются взаимоотношения с русскими, частые недоразумения, вызывающие временные прекращения торговли, и их причины, встречаются сведения о количестве приезжавших в Новгород купцов, их товарах, характере торговли и т. д.

Письма немецкого двора адресовались иногда одному из городских советов, чаще всего ревельскому. Последний пересылал эти письма или пересказывал их содержание в своей переписке с другими городами. Какие-либо недоразумения в торговле становились предметом длительного обсуждения ливонских городов, чаще всего письменного, так что в их переписке иногда проскальзывают подробности, отсутствующие в письмах самого двора.

Одним из достоинств этого вида источников является их массовый характер. Письма из Новгорода отправлялись очень часто. Лишь во второй половине XV в. в связи с перенесением центра торговли в ливонские города и падением значения немецкого двора в общем новгородско-ганзейском товарообороте этот вид источников почти совершенно исчезает.

Письма ганзейских купцов по характеру имеющихся там сведений тесно примыкают к торговым книгам. До нас дошло небольшое количество их, и главным образом середины и второй половины XV в.

Некоторый материал о торговле с Русью содержат письма рижских и кенигсбергских купцов 1458 и 1461 гг. и переписка членов торгового товарищества во главе с Г. Фекингузеном.

Главное содержание писем – это торговые переговоры, сообщения о ценах, их изменениях, колебаниях денежного курса во всех городах не только Северной Европы, но и за Альпами, в Венеции. Интересен перечень товаров, бывших предметом их торговли: масло, соль, фиги, мускатные орехи, инжир, перец, меха, сукно, шелк, медь, рожь, железо, олово и т. д. – и указание на их цены. Судя по письмам Фекингузенов, они охотно брались за торговлю любым товаром, лишь бы это сулило выгоду. Колебания спроса на те или иные товары, тесно связанные с общей политической и экономической конъюнктурой, показывают и некоторые направления экономического развития отдельных районов, где в это время вели торговлю купцы немецкой Ганзы.

В переписке часто встречаются их отчеты, а поэтому сами письма приобретают значение торговых книг. Наиболее важны сообщения об изменениях спроса и предложения и общем состоянии русского рынка. Таким образом, торговые книги, как и торговая переписка немецкого купечества, являются одним из наиболее важных источников, сообщающих полные и точные сведения по главному вопросу темы – о структуре товарооборота.

Письменные источники Великого Новгорода XIV – XV вв. делятся на несколько групп: различные делопроизводственные материалы (таможенные книги, торговые книги, списки грузов и кораблей, прибывших в тот или иной порт, списки товаров, погибших на утонувших кораблях), актовые документы (договоры Великого Новгорода с ганзейскими городами, Орденом и с князьями, духовные и договорные грамоты русских князей, постановления ганзейских съездов, уставы торговых организаций) и, наконец, нарративные источники – русские летописи и немецкие хроники.

Делопроизводственные источники, как и некоторые актовые (в частности, уставы торговых организаций), постановления ганзейских съездов и отчасти договоры Новгорода с Ганзой и Орденом, рисуют историю внешней торговли в связи с внешнеполитической историей Новгорода.

Другие источники и археологические материалы характеризуют уровень социально-экономического развития Новгородской земли и остальной Руси, сообщают сведения о производстве экспортных и распределении импортных товаров.

Делопроизводственные материалы ганзейских таможенных книг, списки судов и грузов, прибывавших в ревельский порт, торговые книги, перечисления убытков ганзейских купцов, предъявляемые ими тем или иным странам, содержат различные статистические сведения по внешней торговле и характеризуют ее структуру.

Русские и иностранные источники освещают различные стороны внешней торговли Новгорода. Если русские характеризуют преимущественно вопросы развития производительных сил страны, обусловившего экспорт тех или иных товаров, социальный состав поставщиков товаров на внешний рынок и потребителей импортных товаров, и лишь отчасти сам процесс торговли, то иностранные дают сведения о торговле, торговых операциях, не сообщая почти ничего относительно первой группы проблем.

Делопроизводственные материалы дают лишь весьма приблизительную картину развития торговых связей Новгорода, поскольку значительная часть их, в том числе все таможенные книги, относятся не к Новгороду, а к соседним с ним ливонским городам – Риге и Ревелю. Хотя вся торговля этих городов основывалась на связях с Русью, а доля собственной торговли была не особенно велика, все-таки и ее следует принимать во внимание.

Рецессы ганзейских съездов и съездов ливонских городов являются важным письменным источником. Съезды ганзейских городов с конца XIII – начала XIV в. носили систематический характер. К этому времени оформление объединения северонемецких городов закончилось, и все вопросы внешней и внутренней политики решались отныне на ганзейских съездах, собиравшихся в каком-либо из городов – участников союза (не реже одного раза в три года в зависимости от обстоятельств).

Ведению съездов подлежали вопросы войны и мира с соседними Ганзе державами и городами, в том числе с Новгородом, установление правил торговли и ее ассортимента, взаимоотношения отдельных городов друг с другом и с западными и восточными контрагентами, установление таможенных пошлин и определение их величины. Такой всеобъемлющий характер деятельности съездов делает их протоколы ценным документом. Они содержат важные сведения о политических взаимоотношениях городов, входивших в Ганзу, между собой и взаимоотношениях всей Ганзы с государствами Северной Европы, в первую очередь с Данией, бывшей главной соперницей Ганзы в торговле, Англией, северофранцузскими графствами, Тевтонским орденом, в конце XIV в. пытавшимся добиться тех же торговых привилегий, которыми пользовались ганзейские купцы, и, наконец, Русью.

Особый интерес представляют отчеты ганзейских послов о переговорах с Новгородом и Псковом, где часто разбирались имущественные претензии обеих сторон друг к другу, а также жалобы немецких купцов на новгородцев. Некоторые сведения о торговых отношениях Ганзы с русскими городами содержат обращения отдельных городов и купцов к общеганзейским съездам в связи с нарушениями правил торговли на Руси и в других европейских государствах.

Рецессы велись во время съездов, в них тщательно записывались все обсуждаемые вопросы, высказывания представителей отдельных городов, копии рассылались с послами в различные города. Поэтому рецессы сохранились в большом количестве.

В XV в. руководство новгородско-немецкими торговыми отношениями со стороны общеганзейских съездов стало по существу номинальным. Ливонские города, переживавшие процесс быстрого экономического развития, в XV в. стали проводить более независимую от Ганзы торговую политику. К их съездам, с 1446 г. собиравшимся отдельно от ганзейских, обычно незадолго до них или вскоре после них, перешло руководство всей русско-ливонской торговлей, в том числе и прерогатива установления ее правил. Иногда, как это было в 1402 – 1407 гг. и 1410 г., главным вопросом ливонских съездов были отношения с Русью. Порядок составления протоколов ливонских съездов и их формуляры не отличаются от ганзейских. Зато содержание их было полнее, так как в них точно записываются решения о прекращении и возобновлении связей с Русью, о причинах, вызвавших очередной перерыв в торговле; поэтому в ливонских рецессах чрезвычайно многочисленны упоминания о новгородско-ганзейской торговле, нарушениях ее старинного порядка и т. д.

Таможенные книги Великого Новгорода XIV – XV вв . являются главным видом статистических источников по внешней торговле, характеризующих размеры, направление и структуру торговли. Например, до нас дошли таможенные книги всей Ганзы 1368 – 1369 гг., Ревеля 1370 – 1380 гг., 1492 – 1496 гг.

Появление таможенных книг в середине XIV в. связано с борьбой Ганзы против Дании – ее главной соперницы в течение всего этого периода, проводившей активную антиганзейскую политику.

Пошлина 1368 г. была введена в период, когда требовались большие средства для войны против Дании. Съезд в Кельне принял решение о введении новой пошлины и установил ее величину. Поскольку к так называемой Кельнской конфедерации, включавшей вендские города (Кампен, Хардервик и т. д.), присоединились и другие, пошлиной был охвачен большой район Северной Европы, а потому торговля второй половины XIV в., периода наибольшего расцвета ганзейской экономики, получила довольно полное отражение в таможенных книгах.

В наименее благоприятном положении оказалась ливонская торговля: ее роль, а следовательно и роль новгородско-прибалтийской торговли, отражена в кривом зеркале, поскольку еще весной – 28 марта 1368 г. – было решено запретить торговлю с русскими. Это постановление Ганзы незамедлительно повлекло за собой сокращение экспорта из ливонских городов (развитие ливонских городов базировалось на транзитной торговле с Русью).

В таможенных книгах 1368 – 1369 гг. почти не нашла отражения торговля некоторыми товарами.

Торговые книги являются ценным письменным источником по истории средневековой торговли наряду с таможенными книгами ганзейских городов.

Торговые книги представляют собой деловые заметки купцов о различных операциях, главным образом торговых. Чаще всего они велись для окончательных расчетов со своими компаньонами.

Торговые книги наиболее полно сообщают конкретные сведения об ассортименте товаров, их ценах, размерах партий и сделок, колебаниях цен, спроса и предложения, о продавцах и покупателях. Известны торговые книги купцов Гамбурга, Гданьска, Любека, Брюгге и других городов. Самая ранняя торговая книга ганзейских купцов, торговавших в районе Восточной Балтики, относится к середине XIV в., т. е. ко времени, наиболее скудно освещенному источниками. Книга Германа и Иоганна Виттенборгов содержит записи 1320-х – начала 1360-х гг. (датированные записи относятся к 1346 г. и с некоторыми перерывами – до 1363 г.). Первая часть книги написана рукой Германа Виттенборга, после одной незаполненной страницы следуют записи его сына Иоганна о городских рентах, записи Маргариты, матери последнего, о торговых операциях, незаконченных Германом. Во второй части книги находятся записи одного только Иоганна Виттенборга. Случайные записи Германа Виттенборга не позволяют судить о размахе его торговли, однако указывают на торговлю с Восточной Балтикой, откуда он получал меха и воск. После его смерти в 1338 г. и вплоть до 1350-х гг. торговля была прекращена. Возобновил ее лишь Иоганн Виттенборг (родившийся, по предположению К. Молльво, в 1321 г.). К середине века он достиг влиятельного положения в городе: в 1350 г. стал членом любекского городского совета от третьего сословия, в этой должности он пробыл до 1363 г. Известна дипломатическая деятельность Иоганна Виттенборга – в 1358 г. он был послом в Ростоке, в 1360 г. вел переговоры о мире с герцогом Саксонии – Лауенбургом Эрихом младшим, наконец, возглавлял ганзейский флот в борьбе против Дании в 1362 г. Поражение Ганзы в этой войне явилось одной из причин снятия его с должности ратмана и казни в 1363 г. Наиболее подробны записи за 1354 – 1358 гг., где есть указания относительно торговых сделок с Ливонией и Новгородом. Однако в книге отражены не все торговые операции Иоганна Виттенборга даже этих лет. Сюда занесены лишь те, при которых Иоганн Виттенборг не выплатил или не получил полностью деньги, т. е. незавершенные кредитные операции. Книга сохранилась не полностью. В разделе, помеченном 1357 г., не хватает двух страниц, то же – после 1359 г., впрочем, после четырех незаполненных страниц следуют записи 1358 г.

В торговых книгах содержатся данные о закупках в Любеке серебра, отправках его с приказчиками Виттенборга на восток, о расходах по транспортировке товаров, о продаже в Любеке и Брюгге воска и мехов, купленных его уполномоченными в Новгороде. Торговая книга Виттенборга, точно регистрировавшего сделки, позволяет определить уровень новгородских и любекских цен на ряд товаров новгородско-ганзейской торговли.

Торговые книги ганзейского купечества и Тевтонского ордена представляются очень ценным источником, дополняющим и детализирующим то представление о торговле, которое складывается на основе таможенных книг, списков кораблей и товаров, прибывавших в различные порты.

Особый характер имеет русская торговая книга XVI в., содержащая перечень предметов внешней торговли, а также указания о месте их производства, о ценах в русских и иностранных денежных единицах.

Уставы торговых объединений . Сохранился устав одной из крупнейших новгородских купеческих организаций – Иванского ста. Устав князя Всеволода о церковных судах и о мерилах торговых показывает организацию взимания торговых пошлин и их разделения между Иванским стом и св. Софией. Устав передает Иванскому сту суд по торговым делам и право взвешивания на торгу. Аналогичные документы характеризуют деятельность немецкого двора в Новгороде, существовавшего там уже в XIII в. Устав двора, «скра», или вернее «шра», наиболее полно зафиксировал в своих юридических нормах экономическое положение новгородского двора и характер его торговли.

Основное внимание составителей скры, в качестве которых выступают в начале XIII – XIV вв. раты Любека, Висби, а затем послы ливонских городов и старосты самого двора, обращено на организацию и регламентацию внутреннего быта двора и взаимоотношений членов двора между собою.

В скру попали и постановления о правилах торговли отдельными товарами, а также некоторые соглашения с русскими по этим же вопросам.

Скра сохранилась в семи редакциях, первая составлялась постепенно, на протяжении 1225 – 1270 гг., вторая относится к 1295 г., третья – ко времени около 1325 г., в четвертой механически соединены различные постановления двора в промежуток времени между 1355 – 1361 гг. Пятая редакция, составленная в 1370 – 1371 гг., имеет в качестве дополнения статьи 1373, 1380 и 1392 гг., так что, по существу, характеризует историю двора второй половины XIV в. Шестая редакция скры, написанная после очень большого промежутка времени, была рассчитана на немцев, которые будут посещать новый, вновь созданный в 1514 г. двор. Наконец, последняя, седьмая, редакция представляет собой лишь проект, предложенный любекскими купцами Борису Годунову для утверждения в 1603 г.

Появление в скре статей, регламентирующих торговлю тем или иным товаром, отражает начало торговли на Руси этим товаром.

Торговля Великого Новгорода в XIV – XV вв.

Необходимо обратить внимание на историю внешних отношений средневековой Руси, в частности Новгорода. Именно через Новгород осуществлялась торговля.

Вывоз товаров из Великого Новгорода можно поделить на три основных вида: пушнина; воск; кожа и другие товары.

Пушнина . В течение XIV – XV вв. из Новгорода экспортировалось много пушнины, особенно белки различных сортов. Ничтожно мало по сравнению с ней вывозилось дорогих мехов: куницы, горностая, соболя.

Поставщиками Новгорода были сами новгородские земли и его колонии на Севере. Из районов, расположенных к востоку от Новгорода, также поступала белка, в особенности кляземская, но в сравнительно небольших количествах. Хотя ганзейцы требовали, чтобы пушнина поступала на рынок в почти необработанном виде, однако упорная борьба ганзейских и ливонских купцов против развития новгородского скорняжного дела не увенчалась успехом. Новгород располагал собственными скорняками-ремесленниками, хотя, несомненно, спрос ганзейского купечества на необработанные меха играл отрицательную роль в развитии этой отрасли новгородского ремесла.

Торговля пушниной являлась одной из главных статей ганзейской торговли и очень во многом определяла политику ливонских и ганзейских городов по отношению к Новгороду. Особенно ясно проявилась заинтересованность их во время событий середины 1370 гг. В ответ на нарушение условий меховой торговли ганзейские города приняли одностороннее решение о запрещении покупки мехов, среди которых якобы находилось очень много «подделанных». Русские купцы обжаловали это решение, как неправильное и наносящее им большой ущерб, и обратились с письмами к немецким купцам в Новгороде и к ливонским городам. Обо всех этих дипломатических сношениях Новгорода известно из письма дерптского рата к рижскому епископу, где требования Новгорода излагаются следующим образом (поскольку в письме содержится проект письма ливонских городов Новгороду, то к русским обращаются в прямой речи): «Знайте, что вы нам горько жаловались и здесь перед нами и в Новгороде перед немецкими детьми, что ваши терпят большие убытки из-за тройниссен и поппелен, которых не покупают у ваших (купцов)». Посольство Новгорода, отправленное в ливонские города, выдержало серьезную борьбу с немецкими купцами из-за условий меховой торговли. Результатом этих переговоров явилось совместное решение 1376 г., единственное за всю длительную историю русско-ганзейской торговли, одобренное и принятое и немецкой, и русской сторонами.

Однако не меньшее значение торговля пушниной имела и для поставщика пушнины на западный рынок – для Великого Новгорода. Пушнина была главным товаром, наряду с воском, который предлагал Новгород своим контрагентам в обмен на многочисленные иностранные товары – сукно, металлы, в том числе и серебро, соль и т. д. Постоянный спрос, которым пользовался этот товар на европейском рынке, позволял Новгороду осуществлять свою роль транзитного центра и для других земель Руси XIV – XV вв.

Вывоз пушнины, главного экспортного товара Руси XIV – XV вв., находился в значительной части в руках Новгорода. Укрепляя экономические позиции новгородской феодальной республики, экспорт пушнины в известной мере содействовал экономической изолированности Новгорода. Возможно, широкое развитие торговли пушниной являлось одной из причин сопротивления феодалов Новгорода процессу централизации русских земель вокруг Москвы. Сокращение экспорта пушнины во второй половине XV в. отражает изменения внутреннего положения Новгорода, прежде всего потерю им к этому времени промысловых районов Севера, перешедших под власть Русского государства.

Воск. Вторым по значению экспортным товаром Новгорода был воск. Развитие торговли воском – одна из своеобразных черт средневековой торговли, подчиненной основной экономической цели – производству потребительных стоимостей.

В XIV – XV вв. экспорт воска из Новгорода достиг значительных размеров. В качестве главных производителей и поставщиков воска на внутренний рынок выступали крестьяне, в связи с чем объем экспорта воска может характеризовать развитие товарного производства и товарного обращения внутри Руси. Несомненно, именно с этим процессом следует связывать по крайней мере двукратное увеличение экспорта воска через Новгород. Внешняя торговля стимулировала развитие бортного промысла на Руси и втягивала в торговлю с Ганзой, при посредстве Новгорода, всю Русь.

Рост экономических связей Северо-Восточной Руси с Новгородом – один из результатов внешней торговли Новгорода воском. Если торговля таким товаром, как пушнина, способствовала экономической, а соответственно, и политической изоляции Новгорода, то экспорт воска имел прямо противоположные последствия.

Суммируя данные немецких источников об экспорте воска из Новгорода, можно отметить любопытный факт: гораздо большую активность русского купечества в торговле этим товаром сравнительно с его ролью в пушной торговле.

Источники, особенно XV в., пестрят упоминаниями о русских купцах, которые везут воск или уже меняют его на другие товары, причем не в русских городах, а в ливонских или в Нарве. Сравнительно ранняя организация купцов-вощников – одна из причин, может быть второстепенная, подобной активности.

Торговля русским воском составляла одну из основ процветания Ганзы. Ганзейское купечество экспортировало русский воск на рынки Северной Европы, где он пользовался широким спросом.

Кожа и другие товары . Кожевенное дело относилось к числу ведущих ремесел Великого Новгорода. В XVI в. кожевники составляли 19,34% (1192 чел.) всех посадских людей города.

Основная масса ремесленников изготовляла различные сортовые кожи. Сыромятники изготовляли сыромятье и изделия из него: конские сбруи, ремни и т. д. Их изделия продавались в специальном Ременном ряду.

Одна из наиболее древних отраслей кожевенного дела – изготовление обуви – была и одной из наиболее развитых. Оно отличалось особенно высокой дифференциацией: выделились подошвенники, голенищники и даже каблучники.

В XVI в. продукция новгородских кожевников была хорошо известна во всем Русском государстве. На «кожу новгородскую», отличающуюся особой дешевизной, всегда был высокий спрос, и в XVI в. она стала одной из главных статей русского экспорта. Продукты сельского хозяйства, такие, как лен, конопля, ни в XIV в., ни в первой половине XV в. из русских земель не вывозились.

Незначительное место в вывозе из Новгорода занимали охотничьи птицы, высоко ценившиеся как при дворе русского великого князя, так и при дворах других европейских государей. Хорошо известны грамоты, дававшиеся великими князьями на право ловли птиц на севере. Кожа, лен, пенька занимали очень скромное место в общем вывозе Новгорода за границу, не они определяли его характер. Главными товарами на протяжении XIV – XV вв. оставались пушнина и воск.

Ввоз товаров в великий Новгород можно поделить на четыре группы товаров: ткани, соль, благородные металлы и другие товары.

Ткани . В течение XIV и XV вв. в Новгород ввозились сукна самых разнообразных сортов. Условия сбыта оказывались чрезвычайно благоприятными для всех сортов.

В конце XIII и в XIV в. наблюдается ввоз как самых дорогих сортов сукна – скорлата и ипрского, так и самого грубого сукна, производившегося, вероятно, в Германии, – ватмала. Поступают в это время на Русь и сукна среднего качества – лангемаркские, поперингские, диксмюйденские, аахенские, кельнские.

В течение всего XV в. в торговле преобладают сукна средних сортов. В то же время их ассортимент значительно расширяется. На первое место выходят поперингские, томасские и валансьенские сукна. Из дорогих сукон, как и раньше, на первом месте стоят ипрские. Продолжается ввоз и низкокачественных сукон. Показателем огромного спроса Новгорода и на эти сорта является успех грубых «польских» сукон, правда, кратковременный, что, однако, зависело не от Новгорода.

Хороший сбыт на Руси имела также продукция прусского сукноделия. В середине XIV в., хотя и в очень ограниченном количестве, появились английские сукна.

В конце XIV – начале XV в. в Новгороде продавалась продукция почти всех районов фландрского и голландского сукноделия, особенно многочисленных новых центров сельской промышленности – Коммина, Вервика, Варнетона, Ньиувкерке. Ипрские сукна как и прежде сохранили свою марку самых лучших. Место Аахена и Кельна в экспорте грубых сукон в Новгород заняли вендские города. И в XV в. больше всего ввозится сукон среднего качества: удельный вес дорогих сукон невелик. Преобладание фландрских и особенно поперингских сукон сохранилось и в XV в., хотя в самом конце века на ливонском и новгородском рынках большую роль стали играть голландские сукна, прежде всего из Наардена, а также различные сорта немецких.

Увеличение ввоза сукна в Новгород в XIV – XV вв. служит верным показателем расширения экономических связей Новгорода со странами всей Европы, с одной стороны, и укрепления его связей с другими русскими землями – с другой. Большинство сукон предназначалось не для самого Новгорода, а для других русских земель.

Новгород был в течение изучаемого времени главным транзитным центром, откуда сукна расходились по всей Руси. Торговля ими способствовала укреплению экономических связей Новгорода с Северо-Восточной Русью. Преобладание в русском импорте сукон среднего качества показывает, что сукна были не только предметом роскоши, доступным лишь для самых богатых бояр и князей, но и для всей феодально-купеческой верхушки, в отчасти, вероятно, и ремесленного населения Новгорода. С течением времени круг потребителей иностранных сукон в Новгороде расширился; в соответствии с этим в импорте конца XV в. значительное место заняли самые дешевые сорта сукон. Вместе с сукнами в Новгород ввозилось и полотно, особенно в первой половине XIV в.; относительно конца XV в. данных о ввозе полотна почти нет.

Соль. Влияние географических условий на структуру средневековой торговли особенно ясно выразилось в широком развитии экспорта соли и ее сравнительно высоком удельном весе среди остальных товаров как на внутренних рынках отдельных государств Европы, так и на внешнем.

На Русь соль отправлялась только в упакованном виде, что вызывалось трудностями пути до Новгорода, часто требовавшего перегрузки соли. Такой порядок торговли стал удобным средством обмана русских купцов. В Ревеле и в других ливонских городах байская соль перевешивалась на ласты и упаковывалась в мешки или бочки. В ласте должно было быть 18 бочек при покупке соли с корабля и 16 при покупке из погреба, мешок должен был равняться по весу 1 берковцу. Однако почти никогда этот порядок не соблюдался. Первые жалобы немецких купцов в Новгороде на неправильную упаковку соли относятся к 1383 г. Злоупотребления немцев в области соляной торговли облегчались и отсутствием каких бы то ни было постановлений, принятых обеими сторонами.

Ввоз соли на Русь через ливонские города вызывался недостатком собственной соли в Новгороде и Новгородской земле, да и в других областях Руси. Ввоз этот, по-видимому, начался уже в конце XIII в., резко увеличился во второй половине XIV в. и продолжал нарастать вплоть до конца изучаемого периода. В Новгороде были представлены все основные сорта соли, поступавшей на внешние рынки Европы – байская, лиссабонская, люнебургская и т. д. Эти сорта в зависимости от политической обстановки резко меняли свое относительное значение. Растущий спрос на этот товар вызывался дальнейшим развитием товарно-денежных отношений, в которые постепенно втягивались все более широкие круги русского крестьянства, и дальнейшим развитием русского ремесла, прежде всего кожевенного дела. Об устойчивости спроса на этот предмет ганзейской торговли свидетельствует то, что даже в XVI в., несмотря на сравнительно быстрое развитие производительных сил, соль оставалась предметом ввоза не только через Новгород и Псков, но и через Нарву. Не случайно в Дерите сосуществовали обычно две цены русских товаров – в обмен на серебро и на соль.

Зависимость от Ганзы, поставлявшей на Русь один из основных продуктов потребления широких масс населения, тормозила развитие экономики Руси. Эта зависимость вынуждала новгородские верхи проводить компромиссную политику по отношению к Ганзе и Ливонии. Только рост собственной экономики как в самой Новгородской земле, так и во всем Русском государстве, частью которого стала Новгородская земля, в совокупности с мощью новой политической силы – Русского централизованного государства – могли положить конец этой зависимости, могли изменить политические условия торговли.

Благородные металлы и другие товары. Постоянный ввоз в Новгород благородных металлов, главным образом серебра, способствовал развитию ювелирного дела в Новгороде.

В конце XVI в. удельный вес ремесленников-ювелиров среди остальных групп ремесленников был довольно велик. Обработкой серебра в это время занималось около 150 человек. Ювелирное дело было дифференцировано; наряду с серебряниками (133), изготовлявшими оклады для икон, кресты, кольца, перстни и т. д., существовали сережники (3), золотари (4), колечники (2), крестечники (12).

В первой половине XIV в. ремесло ювелиров в Новгороде достигло высокого развития, в особенности сравнительно с другими русскими городами.

Систематический ввоз серебра способствовал сохранению технических достижений домонгольского периода, установление же связей новгородских ремесленников с западноевропейскими, благодаря появлению иноземных ювелирных изделий, – знакомству русских мастеров с техникой их западных коллег.

Возросший ввоз серебра в первой половине XIV в. оказался одной из предпосылок возрождения чеканки русской монеты. Импортируемое в Новгород серебро и в XV в. продолжало служить сырьевой базой для нее.

История новгородской торговли благородными металлами является еще одним свидетельством широких экономических связей Руси со всей остальной Европой. История торговли серебром и золотом составляет нераздельную часть общеевропейской торговли этими товарами, ее колебания теснейшим образом связаны не только с экономическим развитием самой Руси, но и с экономическим развитием всей Европы.

Значение торговли благородными металлами для Руси очень велико: серебро и золото употреблялись в качестве средства платежа, в особенности в оптовой торговле, являлись сырьевой базой для ювелирного дела и литья гривен и рублей и чеканки русской монеты. Новгородская земля, расположенная на самой границе, испытывала большую потребность в металлах, главным образом, для вооружения. Металлы привозились в Новгород в самом разнообразном виде – отдельными кусками, продававшимися на вес, в виде различных обрезков, упаковывавшихся в бочки, в виде проволоки, котлов и различных старых, уже бывших в употреблении изделий. Цветные металлы широко употреблялись не только в строительном деле, но и в ювелирном, для изготовления красок, например, свинцовых белил и т. д.

Во второй половине XVI в. значение ввоза металлов заметно выросло, поскольку они в это время шли на покрытие нужд всего русского государства в гораздо большей степени, чем в предшествующий период. Транзитная торговля Новгорода была почти единственным каналом, через который поступали на Русь цветные металлы.

На нужды развивающегося русского ремесла ориентировался ввоз квасцов. В особенности значительные размеры торговля квасцами в Северной Европе приобрела в XV в. Ввоз их в Ревель и Ригу зафиксирован любекскими таможенными книгами конца XV в. В это же время документально засвидетельствована торговля ими в Новгороде. В XIV в. основным поставщиком квасцов в Европу выступала Малая Азия. Добыча квасцов велась в районе Смирны. Однако в середине XIV в. конкурентом азиатских квасцов оказались испанские, добывавшиеся в районе Кастилии, а во второй половине XV в. – итальянские (из района Тюльфы – Чивиты-Веккии). Квасцы продолжали оставаться предметом немецкого ввоза на Русь и в XVI в. Торговая книга фиксирует несколько их сортов – белые, красные, серые немецкие. Красные, из Италии, района Причерноморья, стоили значительно дешевле серых немецких. Надежным критерием для точного определения их удельного веса были бы данные о распространении и применении привозных квасцов ремесленниками не только тех городов, которые непосредственно участвовали в торговле с теми или иными зарубежными соседями Руси, но и ремесленниками центральных районов страны, ибо только тогда можно было бы определить удельный вес этого товара во внутренней торговле страны и роль в развитии экономики Руси.

Большое значение для развития русского ремесла имели и некоторые другие товары, как, например, купорос, мышьяк, ртуть, ввоз которых продолжался вплоть до конца XVI в., импорт меда и вина ориентировался на сбыт в среде феодально-купеческой верхушки города.

Ввоз сельди, как и других продуктов питания, ориентировался главным образом на сбыт в среде феодально-купеческой верхушки.

Внешняя торговля являлась хотя и не основной, но довольно важной причиной сохранения изолированности Новгородской феодальной республики. Вывоз пушнины – этого главного экспортного товара Новгорода XIV – XV вв. – и отчасти импорт серебра укреплял экономические позиции новгородских феодалов и поддерживал их сепаратистские тенденции.

Ганзейский союз

Ганзейский союз – торговый и политический союз северных немецких городов во главе с Любеком.

В XIII в. Новгород вступил в Ганзейский союз. Вступление в этот союз помогло новгородским купцам расширить связи с немецкими и скандинавскими торговыми союзами.

К концу XIV в. Новгород успешно торгует с Киевом, Черниговом, Суздалем, Литвой, Москвой, Рязанью, Тверью.

Особенность русской торговли в этот период состояла в том, что, с одной стороны, государство располагало огромными сырьевыми запасами, с другой, отсутствовала даже скудная промышленность. По примеру Новгорода вступил Псков, а затем Смоленск. Расширяется круг торговых отношений других русских городов с Западом. Пермь была связана со Швецией и Норвегией, Архангельск – с Ливорно. С одной стороны, вступление в этот союз носило положительный характер, а с другой – отрицательный. Так как вся торговля в Новгороде практически полностью перешла к Ганзе, а русские города стали экономически зависимы.

Ганзейские города до 1478 г. вывозили из новгородской и псковской земли несметные богатства. Они обогащались, используя льготные условия торговли, беспошлинный ввоз своих товаров.

В 1478 г. по приказу Ивана III в завоеванном им Новгороде был закрыт немецкий купеческий двор, а ганзейские купцы лишены всех привилегий.

В 1603 г. представители 58 городов, входящие в Ганзу, направили в Москву свое посольство. В «Инструкции» посольству были изложены ходатайства к русскому царю о восстановлении прежних привилегий в торговле. В частности, речь шла о восстановлении купеческих дворов и предоставлении права беспошлинной торговли. Просьбы ганзейской делегации были удовлетворены. Однако Ганза не смогла восстановить свое былое положение. На первый план в торговле с Россией вышли англичане и голландцы, которые участвовали в зарождении и развитии беломорской внешней торговли, каковая была одной из древних.

В 1649 г. в России были отменены привилегии иностранцам в вопросах торговли.

Нарвская навигация 1558 – 1581 гг.

Это единственный период в истории до начала XVIII в., когда Россия обладала собственным торговым портом на Балтике.

Функционировал нарвский порт в это время в весьма сложных условиях: враждебные силы – сначала ревельские корабли, а вскоре, со вступлением в войну Швеции и Польши, шведские и польские военные суда – непрерывно курсировали в Балтийском море и особенно на подступах к Нарве, преграждая путь торговым кораблям, идущим в Нарву и из Нарвы, захватывая их, всячески стремясь полностью отрезать нарвский порт от связи с Западной Европой.

Однако впервые открывшаяся возможность установления прямых контактов с русскими купцами оказалась настолько заманчивой, что купечество многих западноевропейских стран шло на риск и на протяжении 23 лет непрерывно посылало свои корабли в Нарву. В эти годы туда постоянно приходили английские, голландские, французские, шотландские, ганзейские (любекские и гамбургские), шведские, датские корабли; ежегодно в нарвском порту бывали десятки заморских судов.

Исключительный успех нарвской торговли, несмотря на все препятствия, ставившиеся враждебными силами на ее пути, вполне понятен: для западноевропейских купцов были чрезвычайно важны и возможность впервые иметь прямой доступ к русским товарам, и возможность впервые закупать эти товары по более дешевой цене, не переплачивая лишние деньги на посредническую прибыль, на протяжении веков присваивавшуюся прибалтийско-немецким купечеством.

Расцвет нарвской торговли после перехода Нарвы под власть России сразу же вызвал резкий упадок торговой деятельности Ревеля. До начала войны русская балтийская торговля в наибольшей мере шла через Ревель. После начала войны связи Ревеля с Россией были прерваны, и весь поток товаров (направлявшихся из России и в Россию) стал идти через нарвский порт. Это было тягчайшим ударом для Ревельского немецкого купечества.

На протяжении всего периода Ливонской войны Ревель был отрезан от жизненной основы своего развития – от русской балтийской торговли. Когда немецкое Ливонское государство стало разваливаться под ударами русских войск, для правящих кругов Ревеля встал вопрос: как быть дальше? Однако хотя интересы города были неразрывно связаны с русской торговлей, городское немецкое купечество не захотело идти под власть России, а вместе с немецким дворянством ревельской области предпочло пойти под власть Швеции; и, больше того, когда в 1570 и 1577 гг. Ревель осаждался русскими войсками, немецкое городское торговое население активно сражалось против русских на стороне Швеции. Такая линия вполне объяснима: переход Ревеля к России должен был вновь сделать его главным портом русской балтийской торговли, но под русской властью неизбежно будет разрешена «гостевая торговля», и ревельское купечество не сможет получать (во всяком случае в прежних значительных размерах) посредническую прибыль; надежда на сохранение посреднической прибыли оставалась лишь в том случае, если Ревель перейдет под власть сильного Шведского государства.

Иоанн III сразу после захвата (в 1581 г.) Нарвы стал пытаться населить этот город шведскими купцами, сохранить за ним значение главного порта русской балтийской торговли и в результате предоставить основную посредническую прибыль от русской торговли в руки шведского купечества. Однако вследствие малочисленности и экономической слабости шведского купечества попытка создать в Нарве шведское торговое население не увенчалась успехом.

Кроме того, русское правительство запретило русским торговым людям ездить торговать в Нарву.

В результате шведская идея сохранения за Нарвой ведущей роли в русской балтийской торговле полностью провалилась, и уже спустя год после заключения Плюсского перемирия, в 1584 г., после настоятельных требований ревельских городских властей, право стапеля для русской торговли из Нарвы было вновь перенесено шведским правительством в Ревель. С этого времени иноземным кораблям было запрещено заходить в нарвскую гавань, и посещение Нарвы было разрешено лишь купцам из шведских владений и из России; русские и местные товары для отправки за море должны были отвозиться в Ревель.

Столбовский мир 1617 г.

Столбовский мир является одним из важных событий внешнеполитической истории Русского государства в XVII в.

Особенно значительным было воздействие этого мира на развитие русской внешней торговли; в результате условий Столбовского договора, отрезавшего Россию от Балтийского моря, вся торговля России на балтийском направлении должна была на протяжении всего XVII в. проходить через владения Швеции.

Созданные Столбовским миром общие условия русской балтийской торговли были невыгодны для России; но в то же время эти условия оказались благоприятными для налаживания и развития торговых сношений России с территорией Швеции.

Во время дипломатических переговоров 1615 – 1617 гг. в Дедерине и Столбове, когда вырабатывался текст Столбовского договора, и во время переговоров 1618 г. в Стокгольме и Москве, когда готовилось утверждение договора главами обоих держав и делались попытки дополнить договор дополнительным соглашением по политико-экономическим вопросам, шведское правительство и его послы прилагали большие усилия к тому, чтобы добиться для шведских подданных-купцов максимально благоприятных прав и возможностей ведения торговли на русской территории.

Только в результате долгой и исключительно упорной дипломатической борьбы русской стороне удалось отклонить чрезмерные домогательства шведского правительства, противоречившие интересам русских торговых людей и русской казны, и отстоять в основном те же условия торговли шведских подданных на русской территории, которые действовали до начала шведской интервенции.

Однако значение Столбовского мира для экономических отношений Русского и Шведского государств главным образом зависело от содержания не торговых, а политических статей договора.

Основным результатом Столбовского договора, определявшим его политическое, стратегическое и экономическое значение, были территориальные условия – переход к Швеции Ижорской земли со всем русским побережьем Балтийского моря; благодаря этому в руки Швеции полностью перешел контроль над важнейшими водными и проходившими по суше путями, ведущими от Балтики внутрь русской равнины.

В результате Столбовского договора, передавшего в шведские руки правый берег реки Нарвы с Ивангородом, Швеция приобретала столь желанное ее правительству полное господство над нарвским портом.

Благодаря овладению русским балтийским побережьем Шведское государство получало возможность получать таможенные доходы от обложения всей русской балтийской торговли, т. е. всех товаров, вывозившихся на этом направлении из России или ввозившихся в Россию.

Шведская казна получала возможность регулярно обогащаться за счет развивающегося народного хозяйства России, присваивая себе часть доходов от внешней торговли соседней страны, притом страны, находившейся на протяжении почти всего XVII в., кроме 1656 – 1661 гг., в дружественных, а временами и почти что в союзных отношениях со Швецией.

Условия Столбовского договора, одного из наиболее тяжелых, невыгодных договоров в истории нашей страны, затормозили на целое столетие развитие русской внешней торговли.

Соборное уложение 1649 г.

В 1649 г. было принято Соборное уложение в Москве Земским собором при царе Алексее Михайловиче. В нем систематизировано и обновлено все российское право, наметилось разделение норм по отраслям и институтам. Источниками Соборного уложения являлись судебники, указные книги приказов, царские указы, приговоры Боярской думы, решения Земских соборов, Стоглав, литовское и византийское право.

В Соборном уложении впервые в русском законодательстве закреплялся статус царя как наследственного монарха. С принятием Соборного уложения завершился процесс закрепощения крестьян, установлено право их бессрочного сыска и возвращения прежнему владельцу.

В Соборном уложении наметился процесс сближения правового статуса поместья и вотчины.

Было уточнено понятие преступления как «лихого дела». Выделены преступления против: православной веры и церкви, порядка управления и благочиния, личности, имущества и нравственности, а также государственные и должностные преступления.

Целями наказания были устрашение и возмездие, а также изоляция преступника от общества. Детализируются формы судебного процесса: состязательный (суд) и разыскной (розыск).

В Соборном уложении предусмотрены виды наказаний: смертная казнь, членовредительные и болезненные телесные наказания.

По Уложению 1649 г. дворяне, дети боярские, иноземцы и всякие служилые люди, а также их прислуга и припасы также освобождались от уплаты внутренних таможенных платежей: мыта, перевозов, мостовщины. Подобной же привилегией пользовались государевы гонцы, посланные по службе. Если со служилого человека все же взыскивали пошлину, то он имел право жаловаться на своих обидчиков. В случае подтверждения его правоты с таможенников взыскивался в пользу потерпевшего ущерб в тройном размере, а их самих подвергали битью кнутом. Если же служилый человек незаконно провозил купеческие товары, выдавая их за свои, его подвергали аналогичному наказанию.

Соборным уложением 1649 г. от мытной пошлины освобождались и иноземцы.

Соборным уложением 1649 г. иностранцам запрещалось торговать внутри Московского государства, где бы то ни было, кроме Архангельска.

Уложением 1649 г. размер промыты был установлен в 5 рублей с человека; промытившийся также подлежал наказанию кнутом.

Указ Алексея Михайловича от 25 октября 1653 г. – именной Указ с боярским приговором «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием по сколько взято и с каких товаров»

В Указе Алексея Михайловича от 25 октября 1653 г. говорилось: «Великий государь, слушав выписки и челобитья и сказок гостей и гостиной и суконной и черных сотен и слобод и городовых всяких чинов людей, указал, и Бояре приговорили: впредь свою Государеву и таможенную пошлину иметь с весчих и невесчих, со всяких товаров и с хлеба на Москве и в городах с тутошних жилищных и с приезжих со всяких чинов людей, рублевую пошлину, с продавцов по десяти денег с рубля, почему который товар ценой на деньги в продаже будет».

Пошлины с иноземцев были повышены, т. е. стали взимать по 2 алтына (12 денег), а за товары, отвезенные в глубь страны или обратно за рубеж, – еще 4 деньги с рубля.

Данный указ от 25 октября 1653 г. рассматривается как Таможенный устав, а в большинстве случаев – как Торговый устав. Указ стал важной вехой таможенной реформы в России, документом, содержание которого положило начало перестройки таможенного дела в соответствии с потребностями экономического и торгового развития Московского государства.

Устав 1653 г. отменил все проездные и проплавные пошлины, за исключением перевоза и мостовщины на Волге и Оке, причем с проезжих людей взималось по 10 денег с телеги, а с «тутошних» людей – по 6 денег с телеги, «а с верхового человека по две деньги, а с пешего по деньге».

Из пошлин, взимавшихся на гостином дворе, была оставлена одна амбарщина, которую должны были платить торговцы в том случае, если они пользовались амбарами, а пользоваться амбарами было необязательно.

Во многих сельских местностях, главным образом на переправах через реки и во владениях отдельных помещиков, с торговых людей верные сборщики и таможенные откупщики продолжали взимать проезжие пошлины. Поэтому на основании положений уставной грамоты была составлена 30 апреля 1654 г. дополнительная уставная грамота. В ней говорилось о злоупотреблениях, связанных с отдачей на «богоненавистные откупы» мытов, мостов, перевозов, и приводящих торговых людей к разорению. В грамоте провозглашалась отмена откупов при сборе торговых пошлин и подтверждалось введение единой рублевой пошлины во всех городах и селах: «От сего времени проезжих пошлин и мытов, по рекам с судов посаженного и привального и грузового, и с людей головщины, и с саней полозового, и с телег […] не имати, и в откупы не отдавати. А те проезжие всякие мелкие пошлины и мыты, которые были в таможнях на вере сбираны и в откуп отдаваны […] велено приложити в торговую рублевую пошлину и сбирати в таможнях выборным верным головам и целовальникам».

Новоторговый устав 1667 г.

22 апреля 1667 г. был составлен Новоторговый устав, а 10 мая введен в действие.

Не отменяя уставной грамоты 1653 г., Новоторговый устав развивал некоторые ее положения. Важным нововведением явилось и то, что торговые люди освобождались от ответственности за проступки и действия своих приказчиков и торговых агентов «своим умыслом без хозяйского ведома», которые «хозяев своих животы проворовывают», и было постановлено «за то их воровство хозяйских товаров на Великого Государя не имать», и «за то их прикащицкое воровство […] бить кнутом нещадно».

Говорилось о необходимости производить досмотр явленных товаров «против выписи», а в случае обнаружения товаров, не указанных в выписи, или превышения заявленного в ней количества товаров, они конфисковывались «на Великого Государя».

В Новоторговом уставе были уточнены разделы торга с иностранцами. Резко увеличены с них пошлины (почти в 4 раза), в пять раз повышена проезжая пошлина, введены запретительные тарифы на вино, сахар и другие товары.

Принципы взимания и размеры пошлин, установленные в 1653 и повторенные в 1667 г., продержались в основном до отмены внутренних таможен в середине XVIII в.

Новоторговый устав носил ярко выраженный протекционистский характер. Новоторговый устав стал первой в истории национального таможенного законодательства попыткой установить в таможенных целях таможенные режимы выпуска для свободного обращения, экспорта и перемещения товаров внутри страны. В соответствии с ними его статьи определяли статус товаров и транспортных средств, условия их перемещения через внешние и внутренние границы Русского государства. Принятием устава завершился первый этап таможенных реформ, которые продлились до середины XVIII века, когда были ликвидированы внутренние таможни, отменена откупная система и таможенные органы превратились в государственный аппарат со своей структурой и управлением.

Контрабанда

История борьбы с контрабандой неразрывно связана с развитием таможенного дела, экономикой страны, внутренней и внешней торговлей.

Зарождение и развитие контрабанды происходит еще в древности, когда впервые была введена пошлина на ввозимые и вывозимые товары. Возрастание масштабов контрабанды проходило пропорционально росту пошлин и было связано с незаконным, скрытым перемещением товаров помимо таможен или же через таможни, но с их сокрытием.

О контрабанде в Древней Руси знали еще в X в. В старейшем древнерусском своде законов «Русская правда» уже были закреплены правила торговли, порядок уплаты таможенных пошлин, применение санкций за контрабанду. Примером может послужить такая разновидность штрафа как «промыт», который устанавливал двойную ставку мыта за провоз или попытку провоза товара ухищренным способом. В судебнике князя Владимира говорилось, что за попытку украдкой провезти товар, не уплатив пошлину, следует наказание в виде конфискации товара и избиения плетью перевозчика.

К XVII – XVIII вв. в связи с увеличением таможенных сборов в удельных княжествах усиливается стремление торговых людей к незаконному провозу товаров. В это время складывается система штрафов и других наказаний за нарушение установленных правил провоза и продажи товаров. Наряду с таким штрафом, как «промыт» появляется «заповедь» – пеня за неуплату пошлины при продаже (покупке) лошади и др.

К моменту издания централизованного русского государства уже сложилась определенная система наказаний за нарушение порядка торговли и неуплату пошлин, штрафы отличались в различных удельных княжествах.

В этот исторический период контрабандная деятельность еще не носила массового характера, но гораздо позже, в XVI – XVII вв., этот запрещенный промысел начал процветать. Причин этому, как свидетельствуют исторические источники, несколько: началось формирование внутреннего всероссийского рынка, что привело к более активному росту производительных сил и развитию внешней торговли; выход на внешний рынок осуществлялся, как правило, через иностранцев, которые с середины XV в. получили льготные торговые грамоты.

Порядок уплаты таможенных пошлин и система наказаний за уклонение от их уплаты были регламентированы в IX главе Соборного Уложения 1649 г. Изложенные в ст. 2 Уложения положения были направлены на борьбу с попытками незаконного провоза товаров, т. е. с контрабандой. Развитие контрабанды произошло после отмены льгот на торговлю и установления высоких ставок пошлин с иноземных торговцев в соответствии с Новоторговым уставом 1667 г. Новоторговый Устав включал в себя постановления относительно видов и размеров как внешних, так и внутренних таможенных сборов, порядка устройства таможен и пр.

Таможенные пошлины IX – XVIII вв.

Первые таможенные пошлины на Руси взимались посредством «откупа» и «верным» способом.

Пошлины, взимаемые внутренними таможнями, взыскивались с товаров, привозившихся на продажу.

Предметы потребления, необходимые владельцу, пошлинами не облагались. Впоследствии таможенная пошлина носила объективный характер и требовала систематического учета. Недооценка аспекта объективности пошлины приводила к разрушительным последствиям.

Стремление собрать как можно больше доходов за счет таможенных пошлин имело не только положительную сторону (когда за счет таможенных пошлин пополняется казна), но и отрицательную, – появлялась контрабанда, ослабляющая экономику государства. Чем выше были пошлины, тем выше становились цены на ввозимые товары и одновременно контрабандным путем проникали товары по более низким ценам.

От проникновения на рынок более дешевых товаров государство проигрывало, так как казна недополучала свои денежные поступления.

Основные цели таможенных пошлин: 1) экономическая цель; 2) финансовая (фискальная) цель, которая непосредственно связана с пополнением государственной казны.

После объединения вокруг Москвы близлежащих княжеств к концу XV в. Русское государство укрепило внешнеполитические связи со многими государствами Западной Европы, с Турцией, с балканскими странами, что стало новым стимулом для развития экономических отношений России на мировой арене. Иван III, Василий III, а затем Иван IV как-то пытались упорядочить таможенные сборы. При этом пошлины с иностранцев в фискальных целях были самыми высокими. Дальнейшее развитие таможенная политика России получила в Новоторговом уставе 1667 г. Преследуя фискальные цели таможенного законодательства, самодержавие закрепило в нем идеи монетаризма, вследствие чего запрещался ввоз в Россию предметов роскоши и вывоз из страны драгоценных металлов и изделий из них. Пошлины стали взиматься золотыми монетами и ефимками.

Одним из первых таможенных мероприятий Петра I был указ 1699 г. о взимании в Архангельске пошлин с привозимых напитков. Царь указал таможенным бурмистрам брать пошлины с питья ефимками «перед прежним с убавкою». Если станет известно, что напитки привезены посланникам, заморским представителям, докторам, московским иноземцам, русским торговым людям, то ефимки брать сполна неотложно и напитки пропускать, давая выписки об уплате пошлин тайно, а если пошлину в ефимках не возьмут, то ефимки брать с бурмистров «вдвое без пощады». Если ввозилось церковное вино, то указ предусматривал взимание пошлины в серебряных рублях, а если под видом церковного вина ввозились заморские вина, за которые надлежало взыскивать пошлину в ефимках, то оно конфисковывалось, а за подделку полагалось лицо, ввозившее вино, «бить кнутом нещадно».

Петровский указ продолжал линию накопления иностранной валюты в стране и суровых наказаний за контрабанду.

К началу XVIII в. в Московском государстве законодательно была закреплена единая тарифная система пошлин.

Корчемная стража

Первые корчемные команды были созданы еще в XVII столетии в Москве для пресечения тайного изготовления, перевоза и продажи предметов, обложенных акцизом или составляющих прерогативу казны (вино, пиво, табак, соль).

Тайный провоз и продажа вина рассматривались как контрабанда, а лица, замеченные в провозе, – как контрабандисты или корчемники.

В 1699 г. было постановлено считать корчемниками тех, кто платит за работу по найму вином, но если плата была больше ведра.

При Петре I преследование корчемников возлагалось на специально назначенных лиц.

В 1730 г. в распоряжении московских откупщиков для преследования корчемства и взимания штрафов был представлен особый отряд солдат. Но вследствие множества злоупотреблений эта корчемная команда в 1732 г. была подчинена Коммерц-коллегии. С 1732 г. в Петербурге в ведении Коммерц-коллегии состоял для искоренения корчемства особый комиссар, а при нем отряд солдат, которые отряжались от полков ежемесячно.

С 1767 г. откупщики имели право содержать за свой счет Корчемную стражу из отставных обер-офицеров и солдат, а по мере надобности в их распоряжение откомандировывали воинские команды.

В 1856 г. стража была упразднена.

В 1862 г. стража была создана из вольнонаемных людей в приграничных с Царством Польским уездных губерниях (Ковенской, Виленской, Гродненской и Волынской) для предотвращения тайного ввоза спиртных напитков (питей), подлежащих акцизу, из Царства Польского в Российскую империю.

В 1875 г. стража была переведена в пограничные уезды.

В 1866 г. была упразднена воинская Корчемная стража при соляных промыслах, взамен была учреждена вольнонаемная.

Как правило, корчемная стража создавалась в отдельных регионах страны. Служащие Корчемной стражи носили особую форму одежды, знак с надписью «Корчемная стража». Они имели на вооружении шашку артиллерийского образца, револьвер системы «наган» и трехлинейную винтовку драгунского образца. Чины Корчемной стражи приводились к присяге.

В своей деятельности Корчемная стража взаимодействовала с полицией, таможенной охраной и пограничной стражей. Корчемная стража как один из органов, подчиненных Министерству финансов, просуществовала до 1918 г.

Русские таможенные печати

Проставление печатных оттисков на таможенных документах восходит к самому началу таможенного обложения на Руси. Это были свинцовые пломбы, которые по внешнему виду представляли собой небольшие круглые куски свинца (1 – 1,5 см в диаметре) со следами шнура и различными изображениями: знаков Рюриковичей, святых, крестов, звездочек и т. д. Данные таможенные пломбы, привешиваемые к товарам в первую очередь свидетельствовали об уплате торговых пошлин.

Собственные печати таможни начали изготавливать стихийно с конца XVI – первой половины XVII в. Самая известная из таможенных печатей сибирских городов – печать Якутской таможни с изображением барса, держащего в лапах соболя. На всех таможенных печатях других сибирских городов имелись только надписи.

Введение в действие Новоторгового устава 1667 г. и перенесение тяжести всех сборов на «рублевую пошлину» чрезвычайно повысило роль таможенных выписей как основного контрольного документа.

Вводятся печати во всех таможнях. Появляются новые виды печатей, которые назывались месячные таможенные печати, т. е. печати, которые указывали конкретный месяц таможенной выписи. На таможне их было 12, по числу месяцев, и они ставились для подтверждения подлинности таможенных выписей.

В XVII в. среди таможенных печатей преобладали месячные печати, содержавшие только название таможни и текущий месяц.

В конце XVII – начале XVIII в. появляются новые печати с названиями таможен на изображении.

К началу XVIII в. правительство реализовало ряд мероприятий по закрытию таможен и ликвидации у них таможенных печатей. Начиная с 1707 г. появляется новый вид таможенных печатей – это печать с изображением государственного герба – двуглавого орла. Увеличилось число печатей с изображением.

Наиболее распространенным видом месячной печати по-прежнему оставалась небольшая круглая печать с названием таможни по уголку печати и месяца – в ее центре.

Печати годовые, в силу своего неудобства, не получили широкого распространения и в 1740-х гг. употреблялись только в таможнях городов Ярославля, Кяхты и пригорода Майны.

Печати внутренних таможен как особый вид печати местных государственных учреждений были ликвидированы в середине XVIII в. вместе с отменой внутренних таможен и общей перестройкой системы сбора косвенных налогов.

Таможенная символика

Фирменный стиль, который определялся специальной таможенной символикой.

Торговая и таможенная политика в XVII в.

В этот исторический период времени усилилось государственное вмешательство в сферу внешнеэкономических отношений.

Многие товары были запрещены к вывозу и находились в монопольном распоряжении государства.

Экспорт монополизированных (казенных) товаров отдавался на откуп отдельным купцам или компаниям за определенную цену. Помимо таможенных сборов и поступлений от заповедных статей, государственная казна имела еще один источник доходов от внешней торговли.

В это время Россия стабильно имела активный внешнеторговый баланс. Это вело к накоплению в стране золотой и серебряной монеты, которая затем отбиралась в казну и перечеканивалась с выгодой для правительства.

В середине XVII в. таможенная политика России претерпела серьезные изменения, обусловленные, прежде всего, нараставшей самодержавно-бюрократической тенденцией.

Торговым уставом 1653 г. вместо многочисленных и разнообразных таможенных сборов была введена единая «рублевая пошлина», отменялись некоторые проезжие пошлины. Уставной грамотой 1654 г., составленной на основе торгового устава, запрещалось взимание проезжих пошлин во владениях светских и духовных феодалов.

В апреле 1654 г. был отменен откупной порядок эксплуатации таможенных сборов. Началось решительное наступление на привилегии иностранных купцов. Соответствующий акт 1649 г. уравнял в правах иностранных торговцев с русскими. Соборным уложением 1649 г. иностранцам запрещалось торговать внутри Московского государства, где бы то ни было, кроме Архангельска.

В Новоторговый устав 1667 г. вошли статьи относительно видов и размеров как внешних, так и внутренних таможенных сборов, устройства таможен, таможенных формальностей и др. Акт 1667 г. придал определенную стройность прежней системе таможенных сборов. С его принятием завершилось разграничение внешних и внутренних пошлин: внешние таможенные пошлины оказались разделены на ввозные и отпускные, внутренние – на «рублевую» (она же поезжая и торговая), перекупную и сборы частноправового характера.

До Петра I в хозяйственной жизни страны господствовало мелкое производство. Создание крупной промышленности еще только начиналось. Протекционистская направленность в первом отечественном таможенном тарифе (Новоторговом уставе 1667 г.) совершенно отсутствовала. В таможенном покровительстве тогда не было нужды. Иностранные товары еще не создавали конкуренции отечественному производству.

Первые мероприятия Петра I в области таможенного дела не отличались революционной новизной и последовательностью. Продолжалось расширение системы государственных торговых монополий, начало которых было положено его предшественниками. Таможенные пошлины продолжали взиматься согласно статьям Новоторгового устава 1667 г. Произошло временное увеличение числа внутренних платежей: были введены привальные и отвальные пошлины с речных судов, сборы за пользование торговыми площадями и пристанями и ряд др. При этом таможенная политика в целом сохраняла прежнюю фискальную направленность. Для Петра I экономические цели служили только фундаментом для возведения храма собственного политического могущества. Главным предметом его забот было создание постоянного войска и флота по западноевропейскому образцу.

Ефимок

Ефимок – это русское название европейской серебряной монеты (талера).

В условиях отсутствия национального производства серебра ефимки использовались в качестве сырья для чеканки русских денег и охотно приобретались казной. Например, одним из первых таможенных мероприятий Петра I был указ 1699 г. о взимании в Архангельске пошлин с привозимых напитков. Царь указал таможенным бурмистрам брать пошлины с питья ефимками «перед прежним с убавкою».

Если станет известно, что напитки привезены посланникам, заморским представителям, докторам, московским иноземцам, русским торговым людям, то ефимки брать сполна неотложно и напитки пропускать, давая выписки об уплате пошлин тайно, а если пошлину в ефимках не возьмут, то ефимки брать с бурмистров «вдвое без пощады».

Если ввозилось церковное вино, то указ предусматривал взимание пошлины в серебряных рублях, а если под видом церковного вина ввозились заморские вина, за которые надлежало взыскивать пошлину в ефимках, то оно конфисковывалось, а за подделку полагалось лицо, ввозившее вино, «бить кнутом нещадно».

Торговая и таможенная политика Российской Империи в ХVIII в.

Внешняя торговля в России была развита слабо до XVIII столетия, ставшего для Российского государства веком интенсивной торговли.

Петр был сторонником политики меркантилизма, при которой главной задачей правительства считалось привлечение в страну возможно большего количества драгоценных металлов.

Правительство старается уменьшить ввоз и усилить вывоз товаров из государства. Такую политику Петр проводил не в силу понимания взаимосвязи хозяйственно-политических явлений, а потому что она способствовала накоплению средств для военных действий. В истории экономики со времен Петра остался афоризм «деньги – артерия войны», характеризующий меркантильную политику государства.

Росла внешняя торговля России. В Россию ввозились сукно, вино, шелк, парфюмерия, пряности. Активизировалась торговля в портах Азовского моря – Мариуполе и Таганроге. Успешно велась торговля в бассейне Каспийского моря. В начале 70-х гг. XVIII в. главными портами на Каспии были Астрахань, Гурьев, Кизляр, Дербент, Баку, Низабад. С каждым годом рос товарооборот на западной границе. Всего в этом регионе привозилось товаров на сумму 10 млн рублей, вывозилось – на 30 млн рублей. Развитие внешней морской торговли приносило значительные доходы в казну и вызывало необходимость учредить новые таможни. Были также созданы таможни в Одессе, Севастополе, Херсоне, Николаеве, Очакове и других портах. Значительные суммы пошлины собирали таможни в Астрахани, Санкт-Петербурге. Поднялось значение таможен Иркутска и Кяхты, Оренбурга, через которые осуществлялись внешнеторговые связи со странами Востока.

Особенность внешней торговли в XVIII в. состояла в том, что товары в основном ввозились морскими путями. К началу XIX в. доля внешней торговли России составляла 3,7% всего мирового товарооборота.

В начале XVIII в. принимаются меры по защите экономических интересов России в связи с новыми взглядами на развитие страны и проведением крупных экономических мероприятий по созданию заводов, фабрик, мануфактур, расширяется внешняя торговля.

Механизм регулирования экономики и торговли в этот период времени практически не функционировал, он решал в основном лишь задачи получения таможенных сборов. В России была проведена таможенная реформа, которая состояла в ликвидации внутренних таможенных органов и в рублевой пошлине.

К середине XVIII в. таможенное дело становится централизованным и осуществляется на основе единой таможенной политики. Вторая половина XVIII в. характеризуется в основном фритредерскими тенденциями, которых придерживались правящие круги России. К концу XVII в. в России сложилась таможенная система, хотя ее структура не была стабильной. С конца XVII в. заведование таможнями осуществлялось таможенными бурмистрами. В 1720 г. их должностные обязанности перешли к оберцольнерам, поставленным на фиксированное денежное довольствие. Для успеха таможенных мероприятий правительство стремилось укрепить государственные границы. На Западе их охрана возлагалась на регулярные войска.

К концу царствования Петра I здесь существовало 15 крепостей, в том числе 11 морских (Петербург, Кронштадт, Шлиссельбург и др.) и 4 сухопутных: Псков, Великие Луки, Смоленск и Брянск. Между крепостями и впереди них была создана цепь форпостов.

Согласно указу 1723 г. на важных дорогах учреждались крепкие заставы; второстепенные дороги заваливались лесом или перекапывались рвами; у лиц, стремившихся миновать заставы стороной, изымались товары. Правительство стремится к централизации сборов таможенных доходов, а дворянство – под влиянием рыночных отношений – к изменениям во внутренней таможенной системе.

В 1715 г. была создана Коммерц-коллегия. В XVIII в. до отмены внутренних таможен существовало два способа укомплектования их состава служителями: за счет феодальной повинности в основном городского населения и по найму – в портовых и пограничных таможнях. Ведущую группу служителей составляли купцы, т. е. подготовленные в коммерческом деле люди.

В связи с отменой внутренних таможен укомплектование таможен осуществлялось по найму.

Особое место в торговой и таможенной политике государства занимал Крымский полуостров. После его присоединения к России в 1794 г., с учетом его уникальности для торговли, он стал играть особую роль во внешнеэкономических связях.

22 февраля 1784 г. выходит указ Екатерины II «Попечение о распространении торговли подданных наших и других с ними народов», который распространил все законодательные акты России на черноморскую торговлю. Этот указ и послужил основанием для формирования таможенных учреждений в Крыму.

Расширяется торговля с народами Сибири, где к началу XVIII в. открылись таможни в Якутске, Иркутске и других городах. С развитием таможенного дела в Сибири совершенствовались и таможенные процедуры, унифицировались таможенные пошлины, кодифицировалось таможенное законодательство.

Институт фискалов

Институт фискалов был введен в 1714 г. В обязанности фискалов входило наблюдение за исполнением регламентов и указов на местах, а также пресечение случаев взяточничества, казнокрадства.

Казенная монополия XVIII в.

Казенная монополия – определенные товары, которые имело право ввозить и вывозить только само государство.

К казенным товарам XVIII в. относились: пенька, льняное семя, сало, воск, деготь, патока, икра и т. д.

В страну ввозились сукно, сахар, шелк, вино и другие товары.

В 1715 г. было решено отменить казенные монополии, касавшиеся внешней торговли.

В 1719 г. в ожидании мира со Швецией все заповедные товары отданы на свободную торговлю, за исключением поташа и смольчуга.

Коммерц-коллегия

Коммерц-коллегия была создана в 1715 г. В состав коллегии предполагалось включить четырех дворян и 16 представителей из купечества. Филиалы коллегии (конторы) намечалось открыть в Ревеле, Риге, Пскове, Нарве, Архангельске и Астрахани. 31 января 1724 г. была утверждена инструкция, в которой изложены функции коллегии. Наряду с вопросами организации торговли в ней предусматривался порядок таможенных сборов и учреждение института таможенных служителей.

По регламенту Коммерц-коллегии 1719 г. ее ведению подлежали судебные дела купцов, касающиеся таможен (выгрузка и погрузка товаров, их хранение, утайка от досмотра и т. д.), и прочие дела, относящиеся к деятельности купечества. Следовательно, основной круг вопросов, сосредоточенных в коллегии, относился к внешней торговле и таможенному делу. В указанном регламенте определены штаты таможен и круг должностей.

Во главе таможен стояли директора из дворян. Из этого же сословия назначались вице-директора, комиссары таможен, оберцолнеры и другие должностные лица. В таможнях имелись инспектора, амбарные контролеры, стемпельмейстеры, вагмейстеры, досмотрщики. Таким образом, коллегия была укомплектована за счет представителей русского дворянства, таможенных служащих и иностранцев.

Основной круг вопросов, сосредоточенных в коллегии, относился к внешней торговле и таможенному делу. Наряду с обычным приемом на работу в таможню объявлялись и конкурсы. Это позволяло отобрать наиболее грамотных людей, имеющих опыт работы в торговле.

С 1731 г. в ведение Коммерц-коллегии был передан сбор пошлин, как в портовых и пограничных таможнях, так и во внутренних. В 1800 г. она была разделена на семь экспедиций. Первая вела дела внешней торговли, а также представляла предложения об изменениях в таможенном тарифе и торговом уставе.

Морской пошлинный устав 1731 г.

Морской пошлинный устав был принят в 1731 г., регламентировал порядок захода иностранных судов в порты, что способствовало защите таможенных интересов на море и более успешной борьбе с контрабандой.

Все корабли, приходящие и уходящие, должны извещать о своем прибытии или убытии в таможне. В независимости от того, какой это корабль или судно, на этом судне (корабле) должен быть взят человек с таможни, а кто это не сделает, с того необходимо было брать штраф 50 ефимок.

Всякий корабельщик на приезде своем в гавань имел только 24 часа, с момента когда якорь бросит у порта, исключая шторм. Корабельщик должен был предоставить декларацию на собственном языке или дать объявление, в котором должно быть описано «название корабля, свое имя, и какой нации, и откуда приехал, и товары, груз своего корабля, кипы, тюки и ящики, и все прочее, что товаром называется и с чего пошлину брать принадлежит, складам, а не цифрами, описуя ж во оном номеры и клейма и всякому товару, который выгрузить имеет и который в его корабле обретаются и кому имеют отданы быть, и при том о собственной своей провизии, или запасе, и оной манифест должен сочинить по силе коносаментов и других документов, каковы он или писарь его дал за своею рукою».

Выписанную декларацию должны принять и оставить у себя копию для записи в книгу, а подлинное объявление должно быть подписано досмотрщиком корабля таможни, в которой находился этот корабль. От корабля досмотрщику нельзя было отходить до того, пока данный корабль не будет полностью досмотрен.

Без объявления нельзя было ничего грузить, пока не был предоставлен досмотрщик с таможни.

Разгрузка товара должна была быть осуществлена только на основании ярлыков, а что было утаено, то конфисковывалось. «Все утаенные и неявленные, каким бы образом без платежа пошлин нагружены или выгружены ни были, имеют быть конфискованы и сверх того буде корабельщик не может себя довольно очистить, или оправдать, что оная утайка и неявка товаров без его ведома и приказу учинена, взять с него штрафа, пошлины в один ряд против того, сколько надлежало было с таких утаенных и неявленных товаров в казну платить, такожде и явленные товары, ежели шкипер такие принимать и грузить будет по взятии отпускная своего пашпорта конфисковать. Однакож ежели шкипер по взятии отпускнаго своего пашпорта за каким препятием в путь свой вскоре не отправится или усмотрит, что корабль его совершенно еще не догружен, и пожелает оной явленными товарами догрузить, тогда он должен в Таможне о том объявить и позволения требовать, которое от Таможни невозбранно дано быть имеет, дабы порядочно пошлины были заплачены и корабельщики и интерес свой не уронили».

Разгрузка и погрузка должна была быть осуществлена только в дневное время и в специальные часы: «тем товары грузить и выгружать днем; а именно, как по утру при восхождении солнечном с крепости из пушки выпалят, тогда вступать в работу и покидать, когда по захождении солнечном из пушки ж выпалят, а ночью никаких вещей и товаров не нагружать и не выгружать. А буде кто после вечерняго, а по утру прежде утренняго пушечнаго сигнала товары грузить и выгружать будут, хотя б и явленные, с них брать штрафа 50 ефимков; а досмотрщика, который стоит на корабле, наказывать на теле, дабы отнюдь такой в неуказных часах выгрузки и нагрузки чинить не допускал».

В случае если кто-либо заявлял в таможне одно название товара, а фактически имел другой товар, необходимо было брать пошлину «настоящую по достоинству того товара, какой явится по осмотру и фактуре».

В случае если один товар прятался в другой товар, чтобы не платить таможенной пошлины, этот товар конфисковывался.

Обращалось внимание и на цену товара, так как уже в это время дорогой товар декларировался по низкой цене.

Нельзя было открывать и развязывать товар до объявления его в таможне и таможенного досмотра.

Таможенные пошлины должны были платить все с покупных и проданных товаров вне зависимости от «духовного и мирского чина, какого б звания ни были».

Сначала необходимо было оплатить таможенную пошлину, а только потом товар мог быть разгружен или погружен.

Основные таможенные тарифы XVIII в.

Таможенный тариф 1724 г. 31 января 1724 г. механизм регулирования начал действовать в соответствии с протекционистским тарифом. В нем было установлено, что если внутреннее производство какого-либо продукта достигает четвертой части количества этого товара, ввозимого из-за границы, то пошлины должны равняться четверти ценности его, если треть – пошлины должны составлять треть стоимости. Если же государство производит продукт в размере половины привоза, то пошлина составляла 50%. Если производство превышало привоз, то пошлина устанавливалась в размере трех четвертей стоимости ввозимого товара.

Тарифом предусматривалось наибольшее обложение в 75%. В соответствии с тарифом 1724 г. ввозимые железо, парусина, шелковые ткани, ленты, иглы, воск, сухие кожи облагались в 75% с цены, голландское полотно, бархат, золоченое и прядильное серебро – в 50%, шерстяные ткани, железное оружие – в 25% с цены.

На товары, не производившиеся в стране, в финансовых целях существовала умеренная пошлина от 10 до 4%; на математические и хирургические инструменты, а также на очки пошлина не начислялась.

На вывозимые из России товары существовала трехпроцентная пошлина, кроме промышленного сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских фабрик (например, пряжа шерстяная и льняная), которые облагались запретительной пошлиной.

Этот тариф применялся сначала только в портах, а затем и на сухопутной польской границе. Для портов Балтийского моря остались в силе существовавшие тогда местные тарифы. Развитие торговли требовало усовершенствования таможенного дела в стране.

Таможенными сборами с 1718 г. управляла учрежденная Петром I Коммерц-коллегия. Для успеха таможенных мероприятий необходимо было укрепить границу. На Западе охрана границы была возложена на регулярные войска. Протекционистский тариф 1724 г. сдерживал внешнюю торговлю и ослаблял приток таможенных доходов. Кроме того, усилился контрабандный ввоз товаров. В результате сенатом было принято решение открыть доступ иностранным товарам. В 1725 и 1727 гг. тарифы на ряд товаров были снижены.

В торговле с Англией для большинства товаров устанавливался режим взаимного таможенного благоприятствования. Поступления от таможенных сборов возросли. Протекционистский, покровительственный тариф 1724 г. просуществовал до 1731 г., когда был принят новый тариф.

Таможенный тариф 1731 г. Согласно данному таможенному тарифу на товары, не производившиеся в стране, вводилась умеренная пошлина от 4 до 10%, на производившиеся – до 20%. Тариф 1731 г. исключал возможность покровительственной системы.

Таможенный тариф 1757 г . был ближе к фритредерскому, так как его таможенные пошлины составляли 5 – 8 копеек с рубля ефимками. Ценовое значение пошлин составляло 12,5 – 20% с цены товара. Кроме пошлин иностранные товары дополнительно облагались специальным налогом от 6 до 16%. Следовательно, пошлины составляли 18,5 – 36%.

Некоторые товары были обложены пошлинами в размере до 60 – 80%. На отпускные товары устанавливались небольшие пошлины.

Таможенный тариф 1766 г . С принятием таможенного тарифа 1766 г. в таможенной политике наметились новые тенденции.

Таможенные пошлины по данному тарифу составляли 12 – 30%. Дорогие товары с целью противодействия контрабанде были обложены незначительными пошлинами. Тариф не в полной мере способствовал развитию промышленности в России.

Таможенный тариф 1767 г. С принятием тарифа 1 марта 1767 г. в указе, адресованном Сенату, говорилось, что тариф издан в связи с недостатками в прежнем, «которые коммерцию российскую удаляют от цветущего ея состояния».

Тариф этот составлен был без надлежащих правил и изобилует великим неравенством пошлин, положенных на товары равной надобности.

По данному таможенному тарифу запрещался ввоз следующих товаров: хлебного вина, французской водки, иностранной соли, бархата, тафты, парчи, шелковой бахромы, шелковых лент, галунов, меха, мышьяка и некоторых других ядов. Запрещался отпуск (вывоз) золота и серебра в монетах, в слитках и в деле леса, пороха, селитры, пряжи льняной и накатной из чистой и чесаной пеньки, пакли.

При разработке данного тарифа Комиссии по выработке тарифных ставок (Екатерина II ориентировалась на французскую школу физиократов, была ревностной сторонницей свободной торговли. Императрица предприняла решительные шаги по ее развитию) были даны указания исходить из таких критериев: продукты, которые не производятся в России, ввозятся беспошлинно или с незначительными пошлинами.

Свободными от обложения оставались товары, производство которых в стране еще не начиналось; продукты низкого качества облагались пошлиной в 12%.

Таможенный тариф 1782 г. Согласно принятому данному таможенному тарифу, множество товаров было освобождено от пошлин. Средний таможенный сбор составил около 10%. В таможенной политике наметился либерализм.

Контрабанда

Новым всплеском контрабандной деятельности был отмечен период после введения протекционистского тарифа в 1724 г.

Если ранее борьбу с контрабандистами вели только таможенники, и контрабанда провозилась на торговых судах через пограничные порты, то в связи с развитием мануфактур по производству товаров для внутреннего пользования, ограничением ввоза зарубежных изделий и ужесточением контроля, а также с развитием рыночных отношений, контрабанда пошла и вне таможен на западной сухопутной границе.

В 1723 г., чтобы препятствовать беспошлинному провозу товаров, Петр I издал указ, предписывавший конфискацию всех провозимых тайно товаров. За незаконный провоз товаров брали двойную пошлину, а если владелец не мог ее выплатить, судно конфисковывалось.

Дальнейшее развитие таможенное законодательство получило в Таможенном уставе 1755 г. В связи с отменой протекционистского тарифа контрабанда сократилась, но не исчезла, а в последней четверти XVIII в. в связи с повышением ставок пошлин и запретом ввоза и вывоза отдельных товаров, наоборот, усилилась ив 1782 г. была создана таможенная пограничная стража Высочайшим Указом Екатерины.

...

О неявленных в Таможнях и утаенных от пошлин товарах 1729 г.
Мая 16. Именной (указ),
состоявшийся в Верховном Тайном Совете
Понеже известно Нам Императорскому Величеству учинилось, что в настоящем купечестве происходят непорядки, от чего Таможенныя пошлины пропадают напрасно, а именно: многие товары воловые и лавочные в Москву и в другие города от портов и из зарубежей и здешние Российские привозят, и не явя в Таможнях, продают без платежа пошлин, также приезжие Русские и иноземцы, которые и явят в Таможнях, но противно указам продают врозно, чем гражданам и настоящим торговцам чинят утеснение. Того ради Мы Императорское Величество повелели сим Нашим указом объявить следующее:
1) Кто Русские или иноземцы всякаго звания люди, имеют ныне привезенные к Москве или в другие города, и содержат в домах и в других местах тайно для продажи иностранные и Российские неявленные товары на свои имена или под именами чужих или купленые у других, о том без всякаго опасения объявить в Таможне, у кого сколько каких и по каким ценам, с которых взята будет пошлина, с заморских по нынешнему новому определению, о чем генерально в Тарифе объявлено будет впредь, а с Российских по Торговому Уставу; и тому объявлению о неявленных товарах дается в каждом городе с сей публикации сроку две недели; а что они вывозили и покупали и в Таможне не явили, и за то объявление то им отпустится.
2) Также кто из приезжих Русских и иноземцов хотя и объявленные товары имеют, а продают врознь, чего приезжим не надлежало чинить, кроме граждан того города, тем с сего указа продавать купецким людям оптом стаями, а в розницу отнюдь не продавать, опричь Цесарца Иозефа Тазера, которому в 1723 году особая дана привилегия о продаже врознь Нюренбургских товаров в Санкт-Петербурге и в Москве. А чтоб граждан приезжих куплею привозных их товаров оптом в цене не утесняли, и приезжие б такою продажею были довольны: о том впредь выданы быть имеют особые пункты.
3) Буде кто во определенной срок неявленных не объявит, а и явленные с сего указа будет в противность продавать врознь: о таких всякаго чина людям, кто уведает и пожелает, доносить в Таможнях, а из Таможен посылать немедленно бурмистра с подъячим и с понятыми, и описав, брать одни неявленные или продажные в розницу товары, и отдавать доносителю без удержания, взяв с него Таможенную пошлину. Буде ж кто донесет о таких товарах, не показывая о месте, и у кого, дабы уведав не скрыли товаров: такого доносителя записав послать с ним для описи и собирания товаров, как выше писано; а с которых розничной продажи товаров пошлина уже взята, с тех другой пошлины не брать.
4) Буде сами Таможенные служители о том преступлении уведают: то им в Таможне записав, по тому ж для выемки посылать, и взятые товары отдавать тем Таможенным служителям безденежно, токмо пошлины с них брать с тех товаров, с коих пошлиннаго взятья не было.
5) При всех тех посылках и выемках отнюдь озорничества и грабежа и невежества не чинить, а лишняго ничего, кроме означенных утаенных от пошлин и неуказных розничной продажи товаров, отнюдь не брать.
6) Кто по сему указу будет о товарах доносить, и в домы для взятья посылок требовать, тем людям надлежит прежде разведая подлинно, в такой донос вступать, а не по страсти и не по злобе какой нападая и приметываясь; домашния какие вещи и пожитки (кои только для своего довольства имеет) к продажным товарам не приличать: того для накрепко подтверждается, что ежели доносители или Таможенные служители во оном кого оболгут, таким за бесчестие того дома, куда ходил, брать штрафа на гошпиталь по пятьдесять рублей за всякой донос, а кому платить нечем, таких наказывать на теле батожьем. А особливо Губернаторским и Воеводским и прочих Управителей, кои имеют над Ратушами, Таможнями команду, людям их, в таких доносах не верить, и к выемкам их не допускать, дабы, надеясь на своих господ, напрасными доносами не приметывались, и обид не делали.
7) Кто у кого купит на дворе или инде, где б ни было, такие ж утаенные от пошлин товары, и денег не заплатит: такому вольно объявить в Таможне, и записав заплатить пошлину; а от платежа денег тому, у кого неявленное купил, быть свободну; тож чинить и тем, кто кому в долг противно указам товар продаст.
8) Кто пустит к себе в дом жить, тем хозяевам смотреть за жильцами, дабы они в домах их не торговали; а буде усмотрят они у своих жильцов продажные неявленные товары или и явленные, а станут противно продавать врознь: и такой товар с объявлением в Таможнях при Бурмистре и понятых брать и отдавать хозяевам безденежно, токмо платить пошлину.
9) Такожде всем лавочникам запрещается тайно и явно неявленными товарами в лавках торговать, чего смотреть (сверх вышеписанных посторонних) самим лавочникам друг за другом и старостам рядовым, ибо они сами между собою удобнее посторонних могут о неявленных товарах ведать; и ежели как староста, так и лавочник у лавочника увидит неявленной товар, тот волен брать со объявлением в Таможне и с платежей пошлин, как выше писано. К тому ж когда в лавках лавочники сами себя или сидельцов своих будут считать и пересматривать товары: при том быть старосте, и прилежно смотреть, не явится ль чего неявленнаго; буде ж староста смотреть и престерегать того не будет, а вынут посторонние в ряду в лавке неявленные товары: и за такое каждое неусмотрение брать штрафа с старосты по 5 рублей, и отдавать в гошпиталь или богадельни.
10) Старостам же рядовым заказывать накрепко рядовым сторожам, дабы в такие дня, в кои торговать запрещено, также и в ночное время, когда ряды заперты бывают, отнюдь никого рядовича в ряды с товарами не впускали и из рядов не выпускали, потому что могут под образом явленных, неявленные товары в ряды ввозить и вывозить; и в таком случае дается тем сторожам позволение неявленные товары брать себе безденежно, точию объявлять и платить пошлину в Таможне.
11) Сей указ внесен быть имеет в сочиняемой Таможенной Устав, и следует оной о товарах чужестранных привозных и Российских валовых и лавочных; а которые из уездов в города и на торжки привозят крестьянства хлебные и съестные припасы, сено и дрова и своего всякаго изделья и мастерства товары: тем до будущаго помянутаго Устава быть так, как об них и о пошлинах в прежнем Торговом Уставе положено.
ПСЗРИ. Т. VIII. Собр. 1. № 5413. С. 198 – 200

Развитие торговли и таможенного дела в России в XIX в.

В первой половине XIX в. в России усиливается кризис феодально-крепостнических отношений. Развиваются железнодорожное строительство и паровой транспорт, а также расширяется судоходство на Волге, Днепре, по Черному и Каспийскому морям. Завершилось строительство Царскосельской железной дороги и Николаевской дороги между Петербургом и Москвой. Все это вело к развитию внутренней и внешней торговли. Однако таможенно-политический произвол тормозит развитие торговли.

Ввоз важнейших продуктов в страну ограничивали введением запретительных мер, а экспорт стесняли высокими пошлинами. Таможенные тарифы, начиная с 1797 г. по 1850 г., ограничивали высокими пошлинами вывоз хлеба, льна, конопли, пеньки, пакли. Лишь в 1820 г. была снижена вывозная пошлина на зерно.

В страны Азии вывозились железо, чугун, медь, ситцы, сукна, фарфор, фаянс. Из этих стран ввозились в Россию хлопок, шелк, кожи, рога, копыта, фрукты, чай. Первое место в торговле занимал Китай.

В 1812 г. был заключен мирный договор с Англией, включавший положение о взаимном наибольшем благоприятствовании в торговле.

В 1816 г. наполовину отменялись запреты, введенные в 1810 г. на ввоз европейских (в основном французских) изделий. Однако в интересах промышленного развития запрещался ввоз ряда товаров железоделательной и текстильной промышленности.

В 1819 г. разрешался ввоз почти всех иностранных товаров через сухопутную границу и в значительной степени через морские границы. Это был самый умеренный тариф в России. В связи с введением нового таможенного тарифа в 1822 г. ввоз иностранных товаров стал ограничиваться. Товары, которые не производились в России и раньше пропускались обычно с небольшой пошлиной или совсем беспошлинно, стали облагаться высокими пошлинами по финансовым соображениям. Высокие экспортные пошлины и запретительный тариф на импортные товары снижали спрос на русское сырье, повышали цены на товар и способствовали росту контра банды.

В страну ввозились апельсины, финики, маслины, орехи, гвоздика, перец, кофе, чай, табак, ром, вина, уголь, масла, жесть, сталь, олово, свинец, серпы, бумага, хлопок, джут, нитки, пряжа и другие товары, в которых была потребность.

Развитию внешней торговли России во второй половине XIX в. способствовали такие обстоятельства, как освобождение крестьян от крепостной зависимости, понижение таможенного обложения привозных товаров, развитие сети железных дорог, отмена подушной подати с мещан и крестьян, создание земских учреждений, проведение судебной реформы, принятие городского положения. Все эти меры были направлены к активизации общественной и экономической деятельности и обеспечению большей свободы личности.

Импорт в первые десятилетия после отмены крепостного права был направлен на развитие легкой промышленности, а в последнее десятилетие XIX в. – на развитие тяжелой промышленности.

Наибольшему таможенному обложению подвергались жизненные припасы, что тяжелым бременем ложилось на основных потребителей страны, в первую очередь на рабочий класс.

Манифест о новом учреждении Министерства финансов от 25 июня 1811 г.

В состав Министерства финансов входил Департамент внешней торговли, который состоял из двух отделений: внешних сношений и таможенного, которое ведало делами, относящимися к управлению таможен.

На таможенное отделение возлагался широкий круг обязанностей: «сведения о состоянии таможенных округов, таможен и застав по всему государству; срочные ведомости о приходящих и отходящих кораблях, о привозимых и отпускаемых товарах, с них собираемых; собрание генеральных и частных карт пограничных и прибрежных мест по всей таможенной линии, с значением больших и малых дорог, как ныне существующих, так и закрытых, пограничных рек и водных сообщений, равно и морских берегов, удобных к пристанищу судов и выгрузке товаров; наблюдение за исправностью и верностью пошлинных сборов; дела по конфискации и продаже товаров и по торговле нейтральной; дела до зданий таможенных, относящихся к снабжению их всем нужным; снабжение таможен и застав штемпелями и книгами; дела об определении и увольнении чиновников, служителей и маклеров, о награде и производстве их; дела следственные по жалобам и доносам о преступлении должности; управление типографией для печатания прейскурантов, видов торговли и пр.».

26 октября 1864 г. Департамент внешней торговли был переименован в Департамент таможенных сборов.

Счетный стол

Таможенное отделение имело три стола: первый – по всему производству дел в таможнях по европейской границе и на морях – Белом, Балтийском, Черном, Азовском; второй – по делам таможен на Азиатской границе и по Каспийскому морю; третий – по делам об определении и увольнении чиновников и служителей по таможням и заставам, о наградах и их производстве; об определении и увольнении маклеров; таможенных зданиях.

Счетный стол получал из всех таможен и застав срочные ведомости, счета и книги о приходе и расходе пошлинного сбора по каждой таможне и заставе, сколько указанного поступило и сколько куда отправлено; о привозимых и отпускаемых товарах и на какую цену по каждой таможне и заставе, о провозимых через таможни денежных знаках; о приходящих и отходящих кораблях и других судах. В обязанности счетного стола входило также сравнение ведомостей, получаемых от консулов и агентов, о количестве отправляемых в Россию товаров с ведомостями и объяснениями таможен, направление своих замечаний на решение директора. Счетным столом руководил директор.

Ежегодно составлялись генеральные ведомости о состоянии торговли, содержащие сведения о количестве кораблей, из каких мест и каких государств прибыли, сколько каких товаров по главнейшим их родам и на какую цену каждого вывезено, сколько кораблей отплыло и в какие места, с какими товарами, как часто по каждой таможне в отдельности и по всем вместе, о состоянии торговли по сухопутной границе; о пошлинном сборе по всему государству, и в какой момент в таможнях и заставах состояло и что находилось в ведении государственного казначейства; общий баланс торговли.

Порто-франко. Вольные, или свободные, гавани

Порто-франко представляет собой таможенную экономическую зону, где товары выгружаются, подвергаются переупаковке, рассортировке, переработке.

Привозимые товары покупаются местным населением без уплаты пошлин. Порто-франко создавались в интересах поощрения развития торгово-промышленной деятельности.

Порто-франко пользовался правом беспошлинного ввоза и вывоза товаров, их беспошлинной продажи на территории портов.

Привозимые товары покупаются местным населением без уплаты пошлин. Порто-франко в Одессе был учрежден Высочайшим указом в 1817 г. и стал функционировать с 1819 г., когда были завершены все подготовительные работы, выделена экономическая зона и обведена рвом, организованы две таможни – Херсонская и Тираспольская – для пропуска через черту порто-франко оплаченных пошлиной товаров. Порто-франко в Одессе просуществовал только до 1859 г.

Развитие торговли и тарифное регулирование вывоза товаров сопровождались увеличением контрабанды. Несмотря на принимаемые меры, ухищрения контрабандистов совершенствовались. Использовались выработки под землей и рылись подземные ходы с выходом за город, куда и выносились товары в обход таможни.

В 1862 г. порто-франко был создан во Владивостоке. Его влияние распространялось на Приморскую область, Якутию, Уссурийский край. Введение порто-франко в этих районах способствовало их экономическому подъему.

Беспошлинная торговля была отменена на спирт, вина, табак и сигары. В 1878 г. порто-франко был введен в Батуми. Он просуществовал до 1885 г. В период функционирования порто-франко был получен богатый опыт организации таможенной службы, решения задач таможенного контроля и оформления пропуска товаров.

Вольные или свободные гавани представляли собой небольшой участок земли или портовой территории, который был предназначен для беспошлинного хранения товаров, но без права их продажи, потребления и переупаковки. Товары направлялись в свое государство с пошлиной, а в другие проходили транзитом без пошлины.

...

1849 г. О правах порто-франко, дарованных городу Одессе
Июня 13. Именной (указ), данный Сенату, распубликованный 6 Июля
Пред наступлением срока действию дарованных городу Одессе прав порто-франко, признали Мы за благо поручить Комитету Финансов представление по сему предмету Министра Финансов обсудить как в общих финансовых видах, так и в отношении к местным потребностям тамошняго края. Рассмотрев представленныя Нам сим Комитетом предположения, Повелеваем:
1. Права Одесскаго порто-франко продолжить еще на 5 лет, т. е. по 15 Августа текущаго 1849 года, все обращаемые на потребление в Одессе иностранные товары, как неочищенные до того числа одною пятою пошлины в доход сего города, так и вновь привозимые, были подвергаемы платежу двух пятых привозной пошлины по ныне действующим там тарифным постановлениям, за исключением: а) виноградных вин, сахара и чая, с коих взимать три пятых пошлины, и б) табака и крепких напитков, как то: арака, рома, шрома и водки Французской, которые должны подлежать, как и ныне, платежу полной тарифной пошлины.
2. Из тех пошлинных сборов, кои с 15 Августа текущаго 1849 года будут поступать в Одессе за потребляемые там иностранные товары, отчислять по прежнему, в пользу сего города, одну пятую часть тарифных пошлин, а остальныя обращать в таможенный доход.
3. При вывозе с 15 Августа 1849 года из Одессы внутрь Империи дозволенных общим тарифом иностранных товаров, взимать: за оплаченные в Одесской портовой таможне до 15 Августа 1849 года – прежнюю дополнительную пошлину, а за прочие, т. е. выпускаемые из этой таможни после означеннаго срока – ту, какая на основании 1 пункта сего указа причитаться будет.
ПСЗРИ. Т. XXIV. Собр. 2. № 23310. С. 323

Устав Таможенный для Царства Польского 1850 г.

Устав таможенный для Царства Польского от 5 ноября 1850 г. состоял из глав, каждая из которых говорила об особенностях состава таможенного управления; о пределах власти, о привозе и выпуске товаров из таможен.

Первая глава Устава Таможенного для Царства Польского посвящена составу таможенного управления, которое в свою очередь подразделялось на:

• таможни и таможенные заставы;

• таможенные округа;

• пограничные стражи.

Каждое из вышеперечисленных таможенных управлений имело свои специфические особенности.

Таможни и таможенные заставы по Уставу Таможенному для Царства Польского – это правительственные учреждения, расположенные по всей границе с Персией и Австрией для привоза иностранных товаров и отпуска внутренних произведений. Данные таможни были поделены на три класса:

• «Первый класс составляют таможни, к коим дозволен привоз всех иностранных, не запрещенных к ввозу товаров, или для отправления на складку в Варшавскую таможню, или для очистки пошлиною тех из них, которые, по приложенной к тарифу особой росписи под литерой Б, не назначены исключительно к коим-либо таможням. Срок для отправления товаров из сих таможен в Варшавскую назначается двухмесячный, а для очистки пошлиною – шестимесячный со дня привоза….».

• «Второй класс составляют таможни, к коим дозволяется привозить все не запрещенные к ввозу и по тарифу не назначенные исключительно к каким-либо таможням товары, из коих только поименованные в особой при тарифе росписи под литерой А могут быть очищаемы пошлиною в сих таможням, а непоименованные в оной должны быть отправляемы в складочную таможню Варшавскую. Срок для такого отправления и для платежа пошлин с поименованных в росписи под литерой А товаров полагается двухмесячный, считая со дня их привоза».

• «Третий класс заключает в себе все те таможни, к коим разрешается привоз поименованных только в росписи литерой А товаров для очистки пошлиною в течение одного месяца, считая со дня их привоза, равно и всех предметов, платежу пошлин по тарифу не подлежащих; перевозить же от оных товары в другие таможни не позволяется».

Каждая таможня состояла под главным надзором Управляющего, а застава под надзором Надзирателя, из разных таможенных чиновников и служителей.

Главной обязанностью таможенных застав было то, что они должны были досматривать и пропускать все провозные и отпускные товары по тарифным постановлениям; пропускать жителей пограничных мест в переходных пунктах на основании специальных правил; не пропускать запрещенные к привозу товары и др.

Таможенные округа по Уставу Таможенному для Царства Польского состояли из определенного числа таможен и застав. Каждый таможенный округ находился в управлении начальника округа, который имел в своем ведомстве все таможни и заставы, которые составляли его округ. В подчинении начальника округа находились чиновники для особых поручений, секретарь и писцы.

Пограничная стража по Уставу Таможенному для Царства Польского служила для предотвращения всякого тайного провоза по всей границе и располагалась на двух линиях. Первая линия находилась на самой черте границы, вторая линия находилась на расстоянии пяти верст от первой линии.

Сама пограничная стража была поделена на роты и в каждом таможенном округе составляла бригаду. Роты были разделены на конных объездчиков и пеших стражников. Пограничная стража подчинялась Начальнику таможенного округа, состояла непосредственно в ведении бригадного командира; ротами командовали командиры под начальством бригадного командира.

При выполнении своих обязанностей таможенные служители должны были вежливо относиться к купцам, такое же отношение требовалось и от самих купцов. Кто оскорблял или наносил обиду или оскорбление таможенному служителю при исполнении его обязанностей, подвергался по суду наказаниям.

Все таможенное делопроизводство должно было быть только на русском языке, а ярлыки на привоз товаров, товаров, следующих транзитом, должны были быть на русском и польском (или немецком) языках. Никто не имел права сопротивляться досмотру товара, отказываться от уплаты таможенной пошлины.

О любом задержании и конфискации товаров должно быть немедленно сообщено Департаменту внешней торговли, и в этом случае департамент рассматривал все детали, выяснял причины задержания и конфискации. Так как на основании положений Устава «Всякий приходящий из-за границы транспорт с товарами, как сухопутно, так и реками, обязан остановиться у пограничной таможенной рогатки и объявить число повозок и судов… Если кто что-либо снесет с судна или спустит тайно на пути от рогатки до таможни и в том пойман будет, то все отнесенное или спущенное, за исключением беспошлинного к привозу, конфискуется, а с виновного взыскивается за пошлинный товар двойная пошлина».

Таможенно-тарифная политика Российского государства в ХIХ в.

Таможенно-тарифная политика Российского государства в ХIХ в. оказалась под влиянием политической расстановки сил в Европе.

Политическая конъюнктура, новые территориальные приобретения России, расширение границ государства, прокладывание новых торговых путей сказались на изменении структуры таможенной охраны и формировании основных направлений таможенной политики.

Появилось понятие «таможенная граница», которая совпадала с государственной границей. В 1810 г. было выработано «Положение о торговле на 1911 год», которое свело на нет внешнеторговые операции России и Франции. Положение послужило главным поводом к разрыву России с Францией и Отечественной войне 1812 г. В угоду Англии было объявлено полное благоприятствование для английских купцов. В то время, когда Франция практически лишалась права торговать с Россией, около двухсот английских кораблей с товарами вошли в российские порты. 31 марта 1818 г. был принят таможенный тариф, полностью покончивший с запретительной системой, за исключением запретов на ввоз некоторых товаров железоделательной и текстильной промышленности. В страну по низким таможенным ставкам стали привозить иностранные товары, что не способствовало развитию русской промышленности.

В 1822 г. был принят новый протекционистский таможенный тариф. Было разработано 13 правил о составлении таможенной росписи.

Таможенно-тарифная политика данного исторического периода открыла новый этап в развитии промышленности, она не только способствовала увеличению доходной статьи, но и защищала вновь создаваемые заводы и фабрики от конкуренции западных фирм.

Таможенная политика регулировала таможенно-тарифные ставки и способствовала пробуждению торгового духа и в сельском хозяйстве. В 1844 г. в таможенной политике начали преобладать тенденции смягчения протекционизма.

Принимается новый таможенный тариф 13 октября 1850 г., который был направлен на смягчение запретительных мер. Таможенная политика 1870-х гг. имела тенденцию к повышению налогов, вызванному невозможностью расчета за иностранные товары в условиях общего снижения потребительской способности населения и резкого увеличения их потребления.

Тарифы на ввозимые товары повышались в целях ограждения интересов крупных русских капиталистов от иностранной конкуренции и увеличения притока денежных средств в казну государства.

1 февраля 1892 г. между Германией, Австро-Венгрией, Швецией и Бельгией было заключено торговое соглашение, на основании которого Германия ввела для своих союзников конвенционные пониженные пошлины, главным образом на товары, составляющие предметы русского вывоза. Русский же вывоз в Германию был поставлен в очень неблагоприятные по сравнению с указанными выше государствами условия. Россией было принято решение ввести, кроме существующего общего по европейской торговле тарифа, второй тариф, с повышенными против первого пошлинами, причем этот последний предназначался для тех именно стран, которые не предоставляли России прав наибольшего благоприятствования. Двойной таможенный тариф на указанных выше основаниях был установлен Высочайшим повелением 1 июня 1893 г. Россия во всех торговых договорах, заключенных с иностранными государствами до 1898 г, сохраняла за собой свободу тарификации. Здесь же Россия вынуждена была приспосабливаться к сложившимся экономическим условиям. На таможенную политику оказывали давление внешнеполитические акции. Ежегодное расширение торговли требовало увеличения количества таможен, а практика организации таможенного дела – улучшения управления деятельностью таможенных органов.

В XIX в. осуществляется дальнейшее правовое обеспечение таможенного дела. Это находит свое отражение в таможенных уставах и других документах.

Правила о составлении таможенной росписи

С учетом принятия нового протекционистского таможенного тарифа в 1822 г. было разработано 13 правил о составлении таможенной росписи:

1) покровительственная система не должна быть доведена до крайности; запретительные статьи не должны быть вовсе допускаемы или допускаемы только в крайних, немногих случаях; ни по одной статье привоза пошлина на товары не должна быть настолько высока, чтобы быть равносильно запрещению привоза высших сортов заграничного товара. Это правило должно соблюдаться в интересах таможенного дохода, а в особенности в интересах внутренней промышленности, так как производство должно непрерывно совершенствоваться, а для этого необходимо, чтобы промышленники имели перед глазами образцы лучших иностранных товаров;

2) всего осторожнее следует относиться в таможенных мероприятиях к таким заграничным продуктам, которые доставляются в обмен на наши произведения, так как торговля с нами на чистые деньги может оказаться затруднительною;

3) нельзя установить какого-либо правила относительно высоты таможенного обложения – для различных стран этот размер может быть неодинаков. Даже оклад в 30% со стоимости не может быть принят за высший размер пошлины, так как некоторые предметы роскоши, не легко подвергающиеся контрабандному торгу, могут быть обложены и более высокой пошлиной; что же касается предметов необходимости и низшей, средней и высшей роскоши, то первые не следует вовсе облагать пошлиною или облагать очень нечувствительно, а последние облагать сильнее и сильнее;

4) насколько возможно, следует соблюдать различие в обложении продуктов, представляющих предмет первой, умеренной и не особенно существенной необходимости, с соблюдением правил, изложенных в предыдущем пункте, и общих требований покровительственной системы;

5) предметы, которые не подлежат наложению клейма или по другим причинам могут быть легко контрабандируемы, не следует облагать слишком чувствительно, так как можно лишиться таможенного дохода;

6) тариф должен назначить на товары ценовые пошлины только на случай необходимости; лучше облагать товары определенными пошлинами с меры и веса; при назначении таких пошлин следует принимать во внимание среднюю цену высших сортов иностранных товаров. Первый способ обложения вызывает значительные злоупотребления и придирки и, собственно говоря, не ведет к покровительству внутреннего производства, так как при нем допускаются к привозу заграничные товары всякого рода. Главная же задача покровительственной системы, принятой по отношению к начинающейся промышленности, заключается в поощрении производства низших сортов товара, назначенных на общее потребление. Из этого правила могут быть исключения, но в общем следует соблюдать его;

7) тариф должен быть подробен и ясен. Как скоро начинает привозиться новый товар, он должен быть подведен под известную статью или обложен новой пошлиной. Министерство финансов должно быть уполномочено назначать пошлины в подобных случаях без особого разрешения;

8) при привозе товаров, которые не упомянуты в тарифе и к которому он может быть применен различно, следует держаться умеренных мер и пропускать их по тем статьям тарифа, по коим назначена более умеренная пошлина, но в случае надобности тотчас же вырабатывать новую статью, так как часто привозятся новые товары или видоизмененные прежние продукты с новым названием;

9) по отношению к торговым конъюнктурам, зависящим от различных случайностей, должно поступать осторожно и без применения резких мер;

10) следует составить особый пассажирский тариф, который должен быть не слишком тяжел и не слишком проникнут фиксальным направлением. Впрочем система, принятая в данном случае, должна зависеть от различных обстоятельств. В отдаленной России с пассажирами следует обращаться с большой предупредительностью и умеренностью; между Англией и Францией правила могут быть строже;

11) никто (не исключая придворного ведомства) не должен пользоваться особыми привилегиями; дипломатическим агентам дарованы некоторые уступки, но и их следовало бы отменить путем особого соглашения, так как некоторые лица сильно злоупотребляют ими, а это бросает тень на остальных;

12) правило, будто бы собственные продукты при вывозе за границу должны всегда пропускаться беспошлинно, составляет предубеждение. Это зависит от условий международного соперничества, многие товары свободно выносят, при отпуске, небольшую пошлину, которая вовсе не всегда обращается внутрь государства и падает на производителей; очень часто она ложится на иностранных потребителей или же распределяется между теми и другими. Но если будет замечено, что от обложения отпускных товаров происходят какие-либо невыгоды, пошлины должны быть тотчас же отменены;

13) прежде всего, как уже сказано раньше, следует стремиться к тому, чтобы по возможности прекратить контрабанду не только на границе, но и внутри государства; следует завести нечто вроде системы сыщиков – это средство хотя и несимпатично, но приносит существенную пользу. К надзору за невыдворением контрабанды должны быть, по возможности, привлечены депутаты от фабрикантов. Дело это представляет большие или меньшие затруднения в различных странах. Всего труднее бороться с контрабандой в маленькой стране с сухопутными или морскими границами, а также в таких государствах, где пограничная черта представляет неправильные очертания и проходит по горным хребтам, болотам, лесам или вблизи промышленных местностей.

Таможенные пошлины и доходы Российского государства в ХIХ в.

Таможенная политика России первой половины XIX в. представляла смешение фискальных, меркантилистских и протекционистских начал.

При разработке пошлин учитывалось, что государства Запада нуждаются в русских дешевых сырьевых товарах, а в России повышался, но не удовлетворялся спрос на потребительские и промышленные товары, машины, оборудование, сельскохозяйственные орудия. Но главное, на что обращалось внимание, – это таможенные доходы, т. е. фискальный сбор. В этот период формируются фритредерские тенденции, основанные на идеях отмены монополий, особенно во внешней торговле, и упразднения всех таможенных пошлин и сборов.

Фритредеры считали, что каждая страна должна специализироваться на производстве тех продуктов, которые требуют в абсолютном выражении меньше затрат труда, чем в других странах, и обменивать их на другие товары, которые с наименьшими затратами производятся в этих странах. Представители фритредерского направления в России отстаивали политику свободной торговли, а не покровительства русской промышленности, которая продолжает производить товары дороже иностранных, что препятствует росту потребления в стране и вывозу за границу. Однако концепция «чистого» фритредерства не получила широкого применения в России.

Фискальные интересы абсолютистского государства проявлялись в политике усиленного обложения пошлиной товаров народного потребления.

Увеличение таможенного дохода казны было незначительным. В период 1857 – 1868 гг. проводилась таможенная политика постепенного облегчения тарифа. Были понижены ввозные пошлины на чугун и железо – сырье для развивающейся русской промышленности. Понижение ставок повлияло на возрастание суммы таможенных доходов казны.

Согласно таможенной политике 1870-х гг. тарифы на ввозимые товары повышались в целях ограждения интересов крупных русских капиталистов от иностранной конкуренции и увеличения притока денежных средств в казну государства. В 1875 г. торговый баланс России был пассивным. Для выравнивания баланса в 1876 г. было решено брать пошлины не в бумажных деньгах, а в золотой валюте. В 1888 г. пошлины повысили на 10 – 20%, а в 1890 г. – еще на 20%. Все это снизило привоз товаров из-за границы и сделало торговый баланс активным.

Повышение ввозных пошлин пополняло казну и имело покровительственное значение для русской промышленности.

Главной частью таможенного дохода являлись таможенные пошлины с привозных товаров.

Основное усилие во внешней торговле перемещается на Дальний Восток в Приморскую область и Среднюю Азию. Удвоили таможенный доход таможни русско-германской границы.

В два раза увеличился сбор пошлин и соответственно таможенный доход на Одесской таможне, которая является третьей в списке ведущих таможен России по таможенному доходу. Таможенные доходы занимали второе место в косвенных доходах государства. Растут таможенные доходы в начале XX в. и существенно пополняется государственная казна России.

Основные таможенные тарифы XIX в.

Таможенный тариф 1822 г. Это протекционистский тариф, в его основу были положены следующие аргументы: низкими пошлинами облагались товары, необходимые для государства, производство которых возможно в России; освобождались от пошлин иностранные товары, не производимые в стране, но в которых имеется потребность; всепрощение ввоза иностранных товаров, которые бы конкурировали с отечественной промышленностью; обложение высокими пошлинами предметов роскоши и товаров, которые могут производиться в стране; пошлиной не облагались сырые продукты, вывозимые из России в Польшу и обратно.

Некоторые товары совершенно не допускались к ввозу (железо, чугун, набивные ткани, пиво, цикорий). Согласно принятому таможенному тарифу был запрещен вывоз 21 наименования товаров и ввоз 301 наименования товаров (льняные, более дорогие хлопчатобумажные ткани, медные изделия, стекло, фаянс, железо и т. д.).

Действие тарифа 1822 г., препятствовавшего притоку импортных товаров в Россию, благоприятствовало обеспечению активного торгового баланса и развитию внутренней хлопчатобумажной промышленности.

Таможенный тариф 1850 г. был направлен на смягчение запретительных тенденций. Новый таможенный тариф состоял из 118 статей (109 товаров с пошлиной, 6 – беспошлинных и 3 – запретительных к ввозу). Что же касается главных товаров ввоза (хлопчатобумажные ткани, красящие вещества, оборудование), то пошлины по ним резко снизились.

Тариф 1850 г. положил начало либерализации в таможенном деле. Тарифы 1850 – 1860-х гг. нанесли России огромный ущерб, так как за привозные промышленные товары западных стран пришлось отдавать все зерно, а недостаток в денежных средствах компенсировать займами.

Таможенные тарифы 1857 – 1868 гг. Тариф 1850 г. положил начало либерализации в таможенном деле, которая особенно активизировалась в тарифах 1857 и 1868 гг.

Тариф 1857 г., принятый в целях увеличения таможенного дохода и смягчения запретительной системы, стимулировал тенденции развития свободной торговли.

В последующем в 1859 и 1861 гг. к ставкам тарифа 1857 г. сделаны были две 10-процентные прибавки. Таможенное обложение, составлявшее в 1850 – 1852 гг. 34% цены, в 1862 г. не превышало 16%. Значительно были понижены пошлины на привозное сырье и полуобработанные материалы в тарифе 1868 г.

В тарифе 1868 г. были уменьшены ставки по 152 статьям и увеличены по 35 статьям.

Таможенный тариф 1891 г. Новый протекционистский тариф, согласно которому из общего числа ставок только 14 были беспошлинными. Не облагались пошлинами хлеб, домашний скот, дрова, мел, камень для мощения улиц и др. На многие предметы пошлины, в сравнении с тарифом 1868 г., возросли от двух до десяти раз.

Многие страны в ответ на протекционистский тариф России 1891 г. предприняли меры блокады русской торговли. Таможенный тариф 1891 г. не облагал пошлинами товары, которые вообще не ввозились в Россию, такие, как хлеб, домашний скот, мел, но значительно повышал ввозные пошлины на иностранные машины, химические товары, хлопок, сахар.

Согласно данному тарифу число фискальных пошлин, например, на чай, шоколад, пряности, спирт и т. п. по возможности не изменялись, так как увеличение пошлин этого рода не диктовалось специальными потребностями казначейства и могло привести к уменьшению казенного дохода, а не к увеличению.

Уменьшение фискальных пошлин только тогда ведет к увеличению дохода, когда покупательная способность народа возрастет, а это должно было произойти только после оживления промышленной деятельности, т. е. после действия покровительственного тарифа.

Согласно таможенному тарифу все импортные товары были разбиты на группы по статьям: первую группу (39 статей) составили продовольственные товары (хлеб, овощи, фрукты, чай, сахар, и пр.); вторую группу (40 – 57 статьи) – животные, продукты животноводства (сало, кость, рога, кожа, меха, кожаные изделия и пр.); третью группу (58 – 64 статьи) – продукты растениеводства и лесного хозяйства (дерево, растения, изделия из дерева и др.).

Тариф носил строго покровительственный характер для всей русской промышленности и добывающих производств, т. е. содержал покровительственные ставки как на сырье, так и на готовую продукцию. Практически данный тариф положил начало новому подходу к таможенной политике.

Таможенный тариф 1893 г. Тариф был установлен Высочайшим повелением 1 июня 1893 г. в связи с тем, что 1 февраля 1892 г. между Германией, Австро-Венгрией, Швецией и Бельгией было заключено торговое соглашение, на основании которого Германия ввела для своих союзников конвенционные пониженные пошлины, главным образом, на товары, составляющие предметы русского вывоза.

Русский же вывоз в Германию был поставлен в очень неблагоприятные по сравнению с указанными выше государствами условия. Россией было принято решение ввести, кроме существующего общего по европейской торговле тарифа, второй тариф, с повышенными против первого пошлинами, причем этот последний предназначался для тех именно стран, которые не предоставляли России прав наибольшего благоприятствования.

В 1893 г. русское правительство издало Закон о двойном таможенном тарифе для тех стран, которые не предоставляют льготные условия для ввоза и транзита русских товаров.

Таможенный тариф 1894 г. был совместно разработан Германией и Россией. Вступили в силу пониженные ставки для Германии, Франции и других стран. С этих пор таможенная политика характеризуется отказом от строго проводимого принципа таможенно-тарифной автономии.

Контрабанда

Введение протекционистского тарифа 1822 г. и переход России на протекционистскую таможенную политику с 1877 г., а также строительство железных дорог и развитие внешней торговли на юге и востоке страны привели к расширению контрабанды не только на государственной границе, но и в торговых и промышленных центрах России.

Борьба с контрабандой приобретает большое государственное значение.

Нормы карательного характера были изложены в Таможенном уставе 1819 г., откуда они были перенесены в Уложение о наказаниях 1845 г. Этот документ содержал лишь нормы, которые применялись мировыми судьями, окружными судами и судебными палатами. Тайно провозимыми товарами считались по Таможенному уставу 1819 г. и по Уложению о наказаниях 1845 г. те, которые провозились и проносились мимо таможни за границу или из-за границы, а также и те, которые из-за границы были привезены в таможню, но в грузовых документах и в заявлениях не были упомянуты.

В 1864 г. были созданы судебные уставы, в связи с чем из Уложения о наказаниях в Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, были включены разделы о нарушении правил казенных управлений, в том числе дела о контрабанде.

В 1892 г. был принят новый Таможенный устав, который послужил основой для дальнейшего совершенствования нормативной базы таможенного регулирования.

В Таможенный устав 1892 г. были перенесены все ранее издаваемые постановления о контрабанде. Согласно Уставу, контрабандой признавались: провозимые или проносимые мимо таможен за границу или из-за границы товары, а равно и те, которые из-за границы привезены в таможню, но в грузовых документах и поданных объявлениях не показаны.

В Уставе предусматривались нормы, регулирующие вопросы: «О взысканиях и наказаниях за нарушение прав, установленных для провоза и вывоза товаров», «О взыскании за нарушение правил, установленных для перевоза товаров из одних таможен в другие и для отвоза товаров», «О взысканиях и наказаниях за нарушение прав, установленных для провоза и вывоза товаров», «О взысканиях за нарушение таможенных правил по Азиатской торговле», «О наказаниях за сопротивление таможенному распоряжению чинам».

Положение об устройстве Пограничной казачьей стражи 1811 г.

Положение было подписано военным министром России Барклаем де Толли, согласно которому на каждые 150 км границы выделялся Донской казачий полк. Службу казаки несли от Палангена до реки Ягорлык, впадающей в Днестр. Всего было выделено одиннадцать донских казачьих полков: Донской казачий майора Селиванова; Донской казачий подполковника Попова 5-го; Донской казачий подполковника Платова 4-го; Донской казачий подполковника Слюсарева 2-го; 1-й Бугский казачий полк; 2-й Бугский казачий полк; 3-й Бугский казачий полк; Донской казачий генерал-майора Денисова 7-го; Донской казачий генерал-майора Иловайского 4-го; Донской казачий генерал-майора Чернозубова; Донской казачий подполковника Иловайского 8-го.

Границы охранялись в две линии. В первой охрану осуществляли казачьи команды, во второй – вольнонаемные таможенные объездчики.

В результате реорганизации Таможенной пограничной стражи из вольнонаемных создавались команды пограничной стражи из 10 объездчиков каждая. Три команды подчинялись надзирателю и его помощнику. Каждая команда охраняла участок границы протяженностью 15 верст.

Но это все не оправдало надежды государства. 5 августа 1827 г. была учреждена новая Таможенная пограничная стража на твердых воинских началах с военной организацией по типу регулярной армии. Ранее созданная таможенная стража была упразднена.

В 1832 г. казачьи полки также были отозваны с границы и отправлены на Дон.

Пограничная стража

Таможенная пограничная стража была переименована и получила название «Пограничной стражи» в соответствии с Карантинным уставом 1832 г. Пограничная стража подчинялась гражданским чиновникам департамента внешней торговли в лице начальников таможенных округов.

Главной задачей пограничной стражи была охрана границы в экономическом отношении, то есть борьба с контрабандой. Второй задачей являлся пограничный надзор.

Пограничная стража учреждена с целью воспрепятствования беспошлинному (тайному) провозу из-за границы разных товаров помимо таможни.

С сентября 1861 г. инспекторами Министерства финансов по пограничной страже стали назначаться офицеры или лица из числа военных, чего не было раньше.

Важным событием в жизни пограничной стражи явилось высочайшее распоряжение о включении ее в общий план Вооруженных Сил страны.

На местах пограничная стража непосредственно подчинялась таможенным округам, а в центре – Департаменту таможенных сборов, т. е. возглавлялась гражданскими чиновниками.

В начале XIX в. пограничная стража охраняла 8800 верст европейской части границы. С 1856 г. на офицеров, а с 1878 г. и на нижних чинов распространялся порядок, установленный в армии, по награждению орденами и медалями за отличия в охране государственной границы и задержание контрабандистов. В конце века пограничные бригады были учреждены на Кавказе и в Средней Азии.

В 1893 г. на базе пограничных бригад был создан Отдельный корпус пограничной стражи и подчинен непосредственно Министерству финансов, который выполнял задачи по охране границы в таможенном отношении и вел активную борьбу с контрабандистами.

Морская таможенная полоса 1868 г.

Государственный Совет России 1 июля 1868 г. принял постановление, юридически закрепившее положение морской таможенной полосы:

1) пространство полосы в три морских мили от русского берега, как на материке, так и на острове, признается морскою таможенной полосою, в пределах которой все, как русские, так и иностранные суда, подлежат надзору русских таможенных властей;

2) всякое судно, русское или иностранное, которое войдет в морскую таможенную полосу, может быть подвергнуто осмотру таможенной стражей, причем шкипер судна обязан по требованию предъявить все имеющиеся у него как судовые, так и грузовые документы;

3) всякое судно, вошедшее в морскую полосу, при подходе к нему судна под русским таможенным флагом, должно остановить ход. В случае неисполнения сего таможенное судно делает по нему холостой выстрел, и если после этого все то же вошедшее в морскую таможенную полосу судно не остановится, то крейсер, повторив холостые выстрелы, стреляет сперва по рангоуту (чтобы сбить паруса и мачты), а затем и по корпусу судна;

4) преследование судна, не подчинившегося требованию крейсера в морской таможенной полосе, может быть продолжено и за пределами этого пространства в водах нейтральных. Постановление предусматривало создание морского крейсерства для надзора за морской таможенной полосой с целью недопущения в страну контрабандных товаров.

Таможенная документация таможенных учреждений

В XVII – XVIII вв. роль таможенных деклараций играли выписки. Основной функцией таможен был сбор таможенных пошлин. Ряд этих пошлин взимался на месте и не требовал выдачи специальных документов. Однако основная пошлина с продажи товаров – тамга, которая бралась иногда в таможне при провозе. Здесь же товар запечатывался при помощи таможенных узелков и печатей – пломб. Торговый человек, везущий этот товар в другой город для продажи, получал документ с его подробным описанием и оценкой – таможенную выпись, которую предъявлял по дороге и на месте продажи. Она освобождала его от повторного платежа.

Стремление к тому, чтобы избежать подлога, толкало центральную и местную администрацию к еще большему контролю за таможенной документацией. Одним из следствий ужесточения этого контроля было введение специальных печатей для удостоверения подлинности выдаваемых выписей.

В течение XIX в. таможенная документация, использовавшаяся при оформлении ввозимых и вывозимых товаров, неоднократно подвергалась усовершенствованиям.

Особое внимание уделялось защите от подделок, для чего в 1824 г. в таможнях по европейской границе была введена гербовая бумага с особым штемпелем для объявлений на привозные товары.

В 1826 г. принято решение при выдаче в таможнях коносаментов, накладных и объявлений на иностранных языках подавать их в двух экземплярах, чтобы дубликаты посылались в Департамент внешней торговли для ревизии.

В 1831 г. были введены новые формы деклараций, в 1834 г. – употребление гербовой бумаги с особым штемпелем в таможнях азиатской границы. Тогда было принято решение об обязательной выдаче купцам квитанций об оплате пошлин на товары. Кроме того, было разрешено коносаменты и накладные на привозные товары, не утвержденные заграничным отправителем, подписывать шкипером или старшим «извозчиком».

В 1836 г. изобретен новый способ клеймения товаров. Параллельно шел процесс все большей регламентации: всевозможных бланков, разнообразных циркуляров и форм учета.

Таможенный устав по европейской и азиатской торговле 1892 г.

В 1892 г. был принят Таможенный устав по европейской и азиатской торговле, в котором была отражена таможенная политика Российской Империи.

Согласно данному Таможенному уставу, Главное управление таможенною частью на всем пространстве Империи принадлежало Министерству финансов по департаменту таможенных сборов.

Таможенное управление состояло из департамента таможенных сборов:

• начальников таможенных округов;

• таможен, таможенных застав;

• таможенных постов;

• переходных пунктов;

• пограничной стражи.

В состав таможенных округов входило определенное число таможен, таможенных застав, таможенных постов и переходных пунктов. Каждым таможенным округом управлял начальник округа, а при нем был окружной таможенный ревизор.

Таможни, таможенные заставы и переходные пункты служили для пропуска товаров по внешней торговле Империи, которые в свою очередь были поделены:

• на главные складочные таможни;

• таможни первого класса;

• таможни второго класса;

• таможни третьего класса;

• таможенные заставы;

• переходные пункты.

Каждая таможенная застава находились под главным надзором управляющего из таможенных чиновников, а на переходных пунктах состояли надзиратели.

Все проходящие через таможни люди должны были вести себя вежливо и предъявлять товар для досмотра, а таможенные чиновники должны были быть взаимно вежливыми и благопристойным образом получать нужные сведения о провозимом товаре и не требовать больше того, что было предписано, т. е. не должно быть взаимных услуг между таможенником и торгующим человеком, нельзя было требовать и принимать деньги, вещи и т. д.

Провозить через таможни и таможенные заставы можно было только по тарифу разрешенные иностранные товары. Согласно статье 327 Таможенного устава по европейской и азиатской торговле 1892 г., говорилось: «К таможням второго и третьего класса дозволяется привозить следующие иностранные товары:

1) все товары, не обложенные по тарифу пошлиною;

2) из товаров, обложенных по тарифу пошлиною, те, кои не подлежат наложению таможенных клейм, за исключением лишь чая, вин, крепких напитков, сахара (сырца и толченого всякого), красок и аптекарских материалов, золотых и серебряных вещей, подлежащих наложению клейм в пробирных палатках;

3) из товаров, обложенных пошлиною, подлежащих наложению бандеролей: сахар рафинированный, в головах и кусках, табак курительный и нюхательный и сигары».

Товары, провозимые или проносимые мимо таможен за границу или из-за границы либо привезенные в таможню, но не указанные в грузовых документах и не объявленные, считались тайно провозимыми товарами. Иностранные товары, запрещенные к привозу, конфисковывались, а с хозяина этих товаров взыскивалась двойная цена.

Обращалось внимание на защиту кредитных банковских билетов не только Российской Империи, но и Царства Польского.

Был запрет на ввоз игральных иностранных карт. В случае обнаружения игральных карт они должны были быть отосланы в С.-Петербургский опекунский совет.

Запрещено было ввозить в Российскую Империю билеты иностранных лотерей. В случае привоза они конфисковывались, а эти лица немедленно высылались обратно за границу.

В Уставе были предусмотрены и специальные наказания за тайный провоз товаров и соучастие в тайном провозе товара, за укрывательство тайно провезенных товаров. В статье 1633 «Неведением закона никто, ни подданный Империи и Царства Польского, ни иностранец, оправдаться не может».

Предусматривалась ответственность за тайный провоз товаров, за невнесение денежного взыскания.

В Уставе предусматривался порядок доноса и действий по доносу о тайно провозимых товарах. Уточнялось, что доносы должны были быть письменными и подписанными доносителями, а принятие доноса подтверждалось протоколом. Могли быть устные доносы, но только в силу неграмотности, но в этом случае должен быть составлен протокол о том, что донос принят со слов и подписан присутствующими и доносителем «тремя крестами или другими знаками». В доносе должны быть указаны все сведения, которые предусмотрены в Уставе: «Статья 1665. В доносе должно быть означено:

1) в каком месте, доме, лавке, амбаре или магазине товар находится; или где, по какой дороге и откуда привозится; или же на каком корабле или судне привезен или привезется;

2) какой именно товар и сколько оного, если имеется о том сведение, кто хозяин товара, или кем привезен и сложен, или же кем провозится;

3) на каких обстоятельствах донос основан;

4) год, месяц и число, имя доносителя и звание его.

Статья 1666. Делая донос, доноситель должен представить при нем и обеспечение, которое может состоять или в наличных деньгах, или в билетах кредитных установлений Империи или Царства Польского, или в другом имуществе (в Царстве Польском на сумму не менее 50 руб. серебром); а в случае неимения обеспечения, ручательство двух известных в том месте надежных лиц на тот предмет, чтобы в случае неотыскания по доносу товаров, мог доноситель или поручители за него вознаградить за убытки, которые от сего могут произойти для того, на кого сделан донос (а)».

В случае обнаружения таможней запрещенных или утаенных от пошлин товаров на данный товар составлялась опись и протокол по доставлению его в таможню или полицию в присутствии задержателя и поимщика. При осмотре товара таможня должна произвести оценку данного товара.

Уточнялся порядок производства и решения конфискованных дел, объявлении и приведении в исполнение данных решений. Предусматривался срок семь дней, в течение которого могла быть принята жалоба на неправильные действия таможни, на неправомерное задержание товара и в этом случае жалоба должна быть рассмотрена. По истечении семи дней жалоба не принималась и не рассматривалась.

В Уставе предусматривались и специальные правила продажи товаров с публичного торга при таможнях. Сначала товар оценивался, а потом осуществлялась его продажа. Суммы, поступающие по конфискованным делам, распределялись согласно правилам, которые предусмотрены в Уставе. Правила эти зависели от особенностей конфискованных товаров (беспошлинные товары, запрещенные товары к привозу, тайно провозимые товары).

В Уставе также была предусмотрена и награда за найденный товар (конфискованный товар). Так, например, статья 1826 Устава говорит: «В тех случаях, когда за иностранные товары, задержанные в пределах пограничной черты с провозителями, не может быть взыскана пеня, относительно награды поимщикам поступается следующим образом:

1) если провозитель вовсе пени внести не в состоянии, то сверх выдачи подлежащей части от проданных товаров, выдается еще, взамен следующей из пени части, из капитала Департамента внешней торговли 20 процентов против вырученной за товары суммы;

2) если виновный окажется несостоятельным к платежу полной пени, однако у него отыщется какое-либо имущество, то оное продается с публичного торга и из вырученной суммы выдается поимщику 20 процентов с цены задержанного товара, а из остальных, сколько оных будет, по 10 процентов обращается в капитал на пенсии таможенным чиновникам и для увечных, а прочие 80 процентов в капитал Департамента внешней торговли от конфискованных товаров;

3) если от продажи имения провозителя поступит менее 20 процентов, тогда все полученные за имение деньги следует обращать на выдачу поимщикам или задержателям: в Царстве Польском недостающее к 20 процентам количество денег дополняет из капитала Департамента внешней торговли, как сказано в 1 пункте сей статьи».

Департамент таможенных сборов

26 октября 1864 г. Департамент внешней торговли был переименован в Департамент таможенных сборов.

Первым директором Департамента таможенных сборов был назначен тайный советник, статс-секретарь князь Д. А. Оболенский.

Департаменту таможенных сборов кроме таможен подчинялись пограничная и корчемная стражи.

Пограничная стража в связи с созданием Отдельного корпуса пограничной стражи в 1893 г. была выведена из подчинения Департамента.

...

Департамент таможенных сборов 1811 – 1911 гг. [33]
(Извлечения)
В 1864 г. согласно Высочайше утвержденному 22 сентября положению Комитета Министров о порядке перехода от старой системы отчетности к новой (П. С. 3. № 41289), особые контрольные части были переданы из Министерства во вновь образованный Государственный контроль, а потому и учет поступления пошлинного сбора и связанная с сим ревизия документов отошли от Департамента внешней торговли к Государственному контролю, одновременно с чем в штате Департамента были исключены 24 должности контролеров и их помощников.
26 октября того же 1864 г. состоялось Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета о передаче многих относящихся до торговли дел из Департамента внешней торговли и в Департамент мануфактур и внутренней торговли и о переименовании вместе с тем Департамента внешней торговли в Департамент таможенных сборов с предоставлением Министру финансов делать в означенных департаментах и Общей канцелярии министра финансов необходимые сокращения и изменения (П. С. 3. № 41374). На основании означенного закона, от Департамента таможенных сборов отошли в Департамент мануфактур и внутренней торговли (торговли и мануфактур) дела Отделения внешних торговых сношений Департамента внешней торговли (в том числе дела, касающиеся заключения трактатов и издания тарифов), за исключением лишь дел, относящихся до таможенного и карантинного управления, а также дела по заведыванию биржевыми учреждениями и по надзору за браком товаров. В связи с означенным сокращением компетенции Департамента таможенных сборов из штата онаго были переведены в Департамент торговли и мануфактур несколько штатных должностей.
Наконец, в 1892 г. Министерство Финансов приступило к обсуждению в особом совещании вопроса о реорганизации пограничного надзора. Существовавший порядок управления пограничною стражею, сосредоточенный в Департаменте Таможенных Сборов, окружных таможенных управлениях, состоящих из лиц гражданского ведомства, был признан неудовлетворительным, и Высочайшим указом от 15-го октября 1893 г. поведено было выделить пограничную стражу в отдельный корпус, подчинить этот корпус Министру финансов, с присвоением ему звания шефа пограничной стражи, учредить должность командира отдельного корпуса пограничной стражи и штаб этого корпуса и возложить на командира корпуса права, присвоенные ранее в отношении управления стражею директору Департамента таможенных сборов и инспектору пограничной стражи.
В отношении местного управления стражею следует заметить, что бригады се еще до 1899 г. были оставлены в подчинении начальников таможенных округов, и только со времени издания закона 4 июня 1899 г. об учреждении начальников округов пограничной стражи последняя была окончательно выделена из таможенного ведомства.
В 1841 г. Министерство финансов приступило к полному пересмотру таможенного тарифа с целью возможной отмены запрещений по ввозу и увеличению таможенного дохода, как установлением повышенных ставок на те товары, которые способны выдержать высокую пошлину, так и путем уменьшения пошлин на некоторые из них, для облегчения привоза их в большем количестве.
В ближайший за сим период возник вопрос об объединении в таможенно-тарифном отношении губерний Царства Польского с остальною Империею и в связи с этим был поставлен на разрешение вопрос о полном пересмотре действующего в Империи тарифа. Последний вопрос нашел себе разрешение в издании 21 апреля 1850 г. общего для Империи и Царства Польского таможенного тарифа, причем в то же время была снята внутренняя пограничная таможенная линия. По тарифу 1850 г. были, между прочим, вовсе освобождены от пошлины многие сырые материалы, необходимые для целей промышленности, понижены пошлины на колониальные продукты, съестные припасы и некоторые другие товары.
В ближайшем, однако, времени, в связи с крымской кампанией, возник вопрос о новом пересмотре таможенного тарифа, закончившемся изданием тарифа 1857 г., отличающегося дальнейшими мерами к уменьшению действия покровительственной системы. За время действия таможенных тарифов 1850 и 1857 гг. пошлинный доход сохраняет более или менее один размер, колеблясь около цифры 30 млн руб. серебром ежегодно.
Следующее новое издание таможенного тарифа имело место в 1868 г., а затем, до полного пересмотра тарифа в конце 1880-х гг., был издан лишь ряд отдельных законов о повышении пошлинного сбора по отдельным статьям. Так, в 1881 г. установлена пошлина на джуту в сыром виде и на цемент, в 1884 г. на каменный уголь, в 1885 г. повышена пошлина на чай, сельди, вино и другие товары. Кроме того, с 1 января 1877 г. по Высочайше утвержденному 10 ноября 1876 г. положению Комитета финансов было установлено взимание пошлины в золотой валюте. Меры эти привели к увеличению таможенного дохода, который в 1879 – 1881 гг. достиг цифры свыше 90 млн руб., а в 1890 г. выразился в сумме 140 млн руб.
В конце 1880-х гг., как указано выше, тариф 1868 г. был подвергнут полному пересмотру, причем было признано необходимым оказать возможное покровительство вырабатываемым внутри края, необходимым для промышленности полуфабрикатам, а не только выработке предметов в окончательном виде, как это было ранее. По новому тарифу, который был введен в 1891 г., между прочим, установлено соответственное пошлинное обложение не только для законченных изделий, но и для сырья и полуфабрикатов. При действии этого тарифа, таможенный доход еще более повысился и достиг, начиная с 1898 г., цифры свыше 200 млн руб. в год. В последнее время пошлинный сбор по соображениям финансового характера, на основании Высочайшего указа 21 июля 1900 г. был повышен в отношении многих товаров, поименованных в тарифе 1891 г.
Ввиду того, что в 1906 г. истекал срок действия торгового договора с Германией, Министерство финансов нашло необходимым подвергнуть предварительному обсуждению существовавшие у нас ставки таможенного тарифа для того, чтобы выработать новый тариф, который мог бы быть положен в основание переговоров с Германией и другими европейскими державами при заключении новых торговых трактатов. Выработанный Министерством финансов общин таможенный тариф был рассмотрен Государственным Советом и 13 января 1903 г. удостоился Высочайшего утверждения. Тариф этот вступил в действие с 16 февраля 1906 г. одновременно с новыми конвенционными тарифами, приложенными к торговым договорам с Германией, Австрией и Францией. При действии этих тарифов таможенный доход еще повысился, ив 1910 г. достиг 304 млн руб.
С изданием таможенного тарифа 1891 г. и в особенности тарифа 1903 г. в наше таможенно-тарифное дело внесена подробная детализация, что потребовало от чинов, заведывавших применением тарифа к товарам как основательного знания товароведения, так и методов исследования качества товара.
Тарифы 1891 и 1903 гг. направлены, главным образом, к поощрению отечественной производительности во всех ее видах; вследствие этого многие продукты, прежде пропускавшиеся беспошлинно, отнесены сими тарифами к пошлинным товарам, а различные полуобработанные произведения и готовые изделия обложены неодинаковыми пошлинами в зависимости от степени обработки, ценности и т. п. Следствием этого явилось значительное увеличение числа отдельных подразделений в тарифе сравнительно с теми, которые заключались в тарифах, применявшихся ранее, в особенности усложнилась тарификация химических продуктов, красильных веществ, аптекарских товаров, машин и мануфактуры. Сложность применения тарифа в настоящее время усиливается еще и тем, что на отдельных частях границы, взамен общих тарифов, применяются тарифы специальные, напр., на границе с Финляндией, Персией и в Средней Азии.
Из сравнения тарифов 1868 г. и ныне действующего по европейской торговле тарифа 1903 г. видно, что по новому тарифу детализация пошлинного обложения коснулась очень многих товаров.
Так, по тарифу 1868 г. пошлинное обложение машин было подразделено на 4 группы (ст. 35 и 175 тарифа), причем части машин оплачивались пошлиною по тем же ставкам, как и полные машины. По тарифу 1903 г. оплата пошлиною машин и частей их производится по 19 тарифным подразделениям, причем части машин, отдельно привозимые, оплачиваются по особым для них ставкам, что значительно осложняет дело применения.
По ст. 140 тарифа 1868 г. химические и фармацевтические продукты, особо в тарифе не поименованные, оплачивались по одной ставке. В настоящее время, подходившие прежде под эту статью товары подразделены на 18 групп, с разными пошлинными ставками (ст. 112 там. тарифа).
В таком же положении находится и многие другие товары, как то: проволока и проволочные изделия (ст. 155 и 156), бумажная пряжа (ст. 183), шелк (ст. 185), вышивки (ст. 208) и др.

Торговые договоры Российской Империи с иностранными государствами

Торговые договоры рассматривались как инструмент улучшения межгосударственных отношений в области промышленности, финансов, товарообмена. В них нашла отражение политика протекционизма, защита национальных интересов, покровительство национальным производителям.

До заключения торговых договоров Россия односторонне устанавливала таможенный тариф, не признавая вмешательства со стороны других держав.

Принцип невмешательства иностранных государств в конструкцию тарифа и размеры его ставок выдерживались на основе курса свободной торговли.

Были заключены договоры: 1894 г. – Германия, Австро-Венгрия; 1895 г. – Италия, Дания, Япония, Португалия; 1896 г. – Занзибар, Франция; 1897 г. – Болгария; 1898 г. – Сиам; 1901 г. – Персия; 1904 г. – Германия; 1905 г. – Болгария, Франция; 1906 г. – Австро-Венгрия, Румыния, Швеция, Сербия, Италия, Япония; 1909 г. – Египет, Черногория, Мексиканские Соединенные Штаты.

...

Комментарий к русско-германскому договору 1904 г. [34] (Извлечения)
В печати появилось уже известие о том, что 15 июля представителями России и Германии подписан в Берлине новый русско-германский торговый договор.
Образование системы западноевропейских торговых договоров совпало, как известно, с эпохой господства фритредерских учений, провозглашенных в то время Англией и горячо воспринятых на континенте. То была пора усиленного возникновения и быстрого роста промышленности на западе Европы и реформ, направленных к установлению экономической свободы. Общественное мнение поэтому было склонно к восприятию фритредерских доктрин и, видя расцвет промышленности, не придавало значения покровительственным пошлинам.
Принципы свободной торговли проведены и в торговых договорах 1860-х гг. Основная цель западноевропейского торгового союза заключалась в обеспечении странам-участницам известной сферы сбыта для их произведений и в ограждении этой сферы от возможности стеснительных таможенных мероприятий. Конвенционными уступками стремились уменьшить таможенные пошлины, система наибольшего благоприятствования должна была возможно шире распространить сферу применения этих уступок.
Руководитель германской торговой политики Бисмарк, по свидетельству историков, видел в таможенных пошлинах средство, которое дало бы возможность путем репрессалий на страны, не предоставляющие Германии тех торговых выгод, которых она бы хотела. Страны, на которые необходимо было воздействовать в видах расширения сбыта изделий германской промышленности, были преимущественно страны сельскохозяйственные.
Под влиянием покровительственных пошлин и высокого развития техники производства западноевропейская промышленность сделала крупные успехи, создав потребность в широком экспорте.
Начиная с 1879 г., Германия вступила на путь усиленного покровительства своей промышленности, особенно сельскохозяйственной. Речи Бисмарка в рейхстаге с достаточной ясностью показали, что вводимые пошлины на сельскохозяйственные продукты, между прочим, были направлены против России с целью добиться от нее торгового договора. В 1880 г. Бисмарком было поручено помощнику статс-секретаря Шольцу подготовить исследование о ввозе из России, Австрии и Соединенных Штатов для выяснения вопроса, насколько возможно и уместно применение боевых пошлин против этих стран. В этом документе канцлер подчеркивал, что только путем боевых пошлин возможно добиться выгодных торговых договоров. В 1885 г. Германия еще повысила свои ставки и преимущественно на предметы русского вывоза (хлеб, спирт, лес, льняная пряжа, мясо, икра и пр.). В 1887 г. во время таможенной борьбы Германии Австро-Венгрией состоялось новое повышение германского тарифа, которое затронуло и торговые интересы России. Эти последовательные повышения пошлин приобретали по отношению к русской торговле почти репрессивный характер, особенно для хлеба, обложение которого достигло 100% его ценности в России.
Положение русского зерна тем более было неблагоприятно, что Россия оказалась единственной сельскохозяйственной страной, произведения которой были обложены в Германии дифференциальной пошлиной, так как в силу заключенных ранее договоров эти понижения были распространены С.-А. Соединенные Штаты, южноамериканские государства, английские колонии и балканские государства, равно как на Францию, Великобританию, Швецию и Норвегию. В таком же положении очутились и остальные главнейшие предметы русского вывоза – лес, скот, мясо и т. д.
Германские аграрии, недовольные договором с Россией 1894 г. (он прошел в рейхстаге при сильной оппозиции), в течение всего минувшего 10-летия неустанно агитировали и в рейхстаге, и в печати, и среди населения при помощи странствующих ораторов, добиваясь повышения таможенных пошлин на хлеб, кормовые продукты и мясо. За один 1901 г. они сумели устроить 9000 собраний среди разнообразных кругов населения в целях пропаганды своих идей.
Представленный в конце 1901 г. в рейхстаг законопроект таможенного тарифа состоял из 5 томов в 1300 страниц, содержащих множество ценных и любопытных данных для изучения и характеристики различных отраслей германской промышленности, добывающей и обрабатывающей.
В конце концов новый тариф, построенный, по словам графа Брюллова, на основах «здорового национального эгоизма», был принят рейхстагом и в исходе 1902 г. приобрел силу закона.
Германская программа национального эгоизма повела к сильному повышению покровительственных пошлин в других государствах.
Принимая во внимание, что за окончанием 18 декабря 1903 г. сроков важнейших торговых договоров России с иностранными государствами, должен вступить в силу общий таможенный тариф, если к этому времени не будут заключены новые торговые договоры. Министерство финансов в 1901 г. приступило к пересмотру нашего общего таможенного тарифа по европейской торговле. Тариф этот был введен в действие с 1 июля 1891 г., и наша внешняя торговля регулировалась им до заключения торговой конвенции с Францией (5/17 июня 1893 г.) и торгового договора с Германией 29 января /10 февраля 1904 г.
Новые условия, созданные сначала общим тарифом, а затем и конвенционным, не могли не оказать сильного влияния на русскую промышленную и вообще на экономическую жизнь страны. За период действия обоих тарифов наша промышленность сделала крупные успехи. Возникли, развились и укрепились новые ее отрасли и, таким образом, явилась настоятельная необходимость в выяснении вновь выработавшихся условий и потребностей нашей промышленности.
Для пересмотра общего таможенного тарифа в Министерстве финансов была образована особая комиссия под председательством Товарища министра, заведующего делами торговли и промышленности, и при этой комиссии учреждены 4 тарифные подкомиссии, в составе специалистов и экспертов по разным отраслям производства, а также и представителей промышленности. На первую подкомиссию был возложен пересмотр статей тарифа, по которым пропускаются жизненные припасы и животные; второй поручено рассмотрение статей, касающихся пропуска животных продуктов, изделий из них, керамических материалов и изделий, смол, нефти, материалов и продуктов химического производства и писчебумажного товара; третья пересматривала тарифные статьи относительно ввоза лесного товара, деревянных и корзинных изделий, топлива, руд, металлов и всякого рода металлических изделий; наконец, на четвертую возложено было рассмотрение статей тарифа о прядильных материалах и изделиях из них, предметах одеяния, пуговицах, галантерейных товарах и пр. Председатели и члены подкомиссий изучали порученные им вопросы на местах, обсуждали их с местными промышленниками и затем представляли письменные заключения. Ряд подготовительных работ был предпринят и выполнен еще до образования подкомиссий. Занятия подкомиссий продолжались 6 месяцев; состоялось всего 136 заседаний, в которых приняли участие, кроме председателей и членов: 23 эксперта и 148 представителей различных отраслей промышленности. Изменения в старом тарифе сделаны весьма осторожно и точно согласованы с изменившимися условиями нашего экономического быта и международной конкуренции. Повышение коснулось далеко не всего старого тарифа и по значительному числу статей он был признан еще в достаточной мере ограждающим интересы нашей добывающей и обрабатывающей промышленности. Другие изменения заключаются отчасти в новой классификации товаров, отчасти же в большей их специализации, в видах усиления ограждения производства таких предметов, которые в старом тарифе особо не предусматривались, и для устранения выяснившихся на опыте затруднений в применении тарифа. Всех статей в новом тарифе, Высочайше утвержденном 13 января 1903 г. Остановимся на тех из них, которые представляют значение в нашем товарообмене с Германией.
За истекшее 10-летие произошла коренная перемена в нашей металлургической промышленности, производительность наших металлургических заводов опередила спрос и ввоз иностранного металла значительно сократился (в 1897 – 1899 гг. свыше 25% потребления страны, в переводе на чугун, покрывались привозом из-за границы, а к 1903 г. этот привоз уменьшился до 10%), но нельзя того же сказать про разнообразные машины, привоз которых за время действия договора 1894 г. занимал первое место среди предметов германского ввоза в Россию. В целях развития отечественного машиностроения признано полезным повысить тарифные ставки на привозимые из-за границы машины и аппараты полные и неполные, в собранном или разобранном виде.
Недостаток своего собственного чугуна и железа, без сомнения, долго тормозил у нас развитие отечественного машиностроения, для поддержания которого правительство принуждено было даже разрешать беспошлинное получение этих металлов из-за границы. Но с 80-х гг. прошлого столетия, когда путем последовательного поднятия пошлины на чугун до 45 коп. с пуда, чугуноплавильное дело и железоделательная промышленность, постоянно развиваясь, достигли таких размеров, что не только не может быть уже речи о недостатке чугуна, железа и стали для нужд страны, но необходимо – и, по возможности, без замедления – озаботиться изысканием мер для усиления потребления этих продуктов как в металлообрабатывающей промышленности, так и в народе.
Машиностроение, являясь одним из наиболее крупных потребителей чугуна, железа и стали, находится у нас в настоящее время в таком периоде развития, что надлежащее воспособление ему путем установления достаточной пошлинной охраны должно быть признано вполне современным.
Существовавшая в старом тарифе пошлина на машины в 2 руб. 55 коп. с пуда достаточно ограждала производство таких машин, ценность которых не превосходила примерно 7 руб. за пуд (охрана в 35%). Это, по преимуществу, – машины или тяжелые, или требующие сравнительно небольшой отделки в частях их. Что же касается машин и в особенности станков, сравнительно мелких и сложных, требующих тщательной выделки, ценою до 12 руб. и более за пуд, то производство их является у нас необеспеченным. Наши заводы могли вырабатывать лишь тяжелые машины и не были в состоянии конкурировать с иностранными заводами в производстве машин более легких и сложных. В этом именно направлении и развивалось наше машиностроение, за время действия тарифа 1891 г., достигли в 1897 г. ценности в 142 млн руб. при 111 000 рабочих. Русские заводы, между которыми многие устроились в течение последних 5 – 6 лет, снабжены самыми усовершенствованными техническими средствами и имеют достаточно опытный состав руководителей и инженеров. Ввиду этого представлялось своевременным оказать покровительство постройке машин более легких и более сложных, ввоз коих не только не уменьшается, а из года в год увеличивается, и при том в значительных размерах. Как видно из нижеследующих данных, машин привезено было:

...

Пошлина на хлопок-сырец, в достаточной мере ограждающая наше среднеазиатское хлопководство, сохранена в существующем размере, причем, на основании указаний таможенной практики, вместо установленного способа взимания пошлины с наличного веса хлопка будет введено взимание с веса брутто с соответствующим весу упаковки уменьшением размера пошлины. Химическая промышленность в широком значении этого слова, т. е. производство солей, кислот химических и фармацевтических препаратов и красок, а также производства, к ней относящиеся, как то: производство мыла, парфюмерных товаров, лаков, пользуется в отношении отдельных товаров весьма различною таможенною охраною по тарифу 1891 г. Установленные этим тарифом пошлины имели, прежде всего, целью развитие производств основных крупного размера, и ставки на продукты этих производств были рассчитаны в таком размере, чтобы в достаточной мере оградить отечественную промышленность от иностранной конкуренции. В отношении указанных производств цель этой покровительственной политики можно признать достигнутою.

Торговля и таможенная политика России в начале ХХ в.

Внешняя и внутренняя политика государства в начале XX в. определялась потребностями капиталистических монополий, запросами финансовых кругов.

Россия поддерживала внешнеторговые отношения с 28 странами. С шестнадцатью – на основе режима наибольшего благоприятствования, а с Германией, Великобританией, Австрией, Италией, Францией – на основе конвенционного тарифа. С семью государствами имелись торговые договоры на двусторонней основе, в том числе с Китаем, Персией, Турцией.

Развитию торговли в России способствовали увеличение количества торговых судов, рост протяженности железных дорог.

Активными направлениями внешнеэкономической деятельности в течение 1903 – 1913 гг. оставались границы европейской части России, Черноморья и Кавказа.

Доля России в мировой торговле в период с 1907 по 1912 гг. возросла с 2,7 до 3,9%. Россия стала занимать в мировом товарообороте 7-е место.

На внешнеэкономическую деятельность России заметное влияние оказывали иностранные капиталы. Проникновение иностранных капиталов в русскую промышленность из года в год росло. Иностранные государства предоставляли займы России на кабальных условиях.

Из России вывозились жизненно необходимые продукты: хлеб, масло, яйцо, сырье и руды. Россия, располагая огромными ресурсами ископаемых богатств и большим экономическим потенциалом, не могла подняться до уровня передовых стран мира в короткие сроки.

К началу XX столетия в России складывается внутренний рынок. Россия по-прежнему была сырьевым придатком Запада.

Основные таможенные задачи, которые преследовало Правительство России через таможенные органы:

1) фискальная – пополнение государственной казны за счет таможенных сборов в форме таможенного дохода;

2) экономическая защита государства, которая решалась через таможенные тарифы;

3) контролирующая функция – контроль за привозом в страну «предметов, представляющих опасность с точки зрения существующего государственного и общественного строя»;

4) статистическая задача.

Высокие пошлины на ввозимые предметы тяжелым бременем ложились на население России. Регулирование внешней торговли достигалось таможенными пошлинами, системой лицензий, определенной политикой, проводимой в уставных смешанных обществах, правительственными постановлениями по торговле.

Таможенная политика Советской Республики строилась по принципу промышленного протекционизма.

В 1922 г. таможенные учреждения начинают работать по новому таможенному тарифу. Таможенный тариф 1922 г. просуществовал до начала 1924 г.

В 1929 г. были утверждены правила провоза через границу продукции Главлита. 21 мая 1930 г. Совнарком СССР утвердил таможенный тариф по привозной торговле. В 1932 г. в этот тариф была введена двухколонная система, установлены минимальные и максимальные ставки таможенных пошлин. В 1937 г. в тариф были внесены изменения, согласно которым резко снизились минимальные ставки.

Таможенные органы в начале XX в.

В конце XIX – начале XX в. в структуре таможенных органов происходили большие изменения, уделялось большое внимание таможенным учреждениям, например:

• учреждаются таможни в городе Херсоне, преобразуются Скулянская и Немецкая таможни в переходные пункты (1882 г.);

• сокращается число таможенных округов и устанавливаются должности четырех таможенных ревизоров (1883 г.);

• усовершенствуется устройство Черноморской бригады пограничной стражи и усиливается таможенный надзор на границах прилегающих к Персии и Каспийскому морю (1883 г.);

• учреждается пограничный надзор в Закаспийской области и «на правом берегу реки Пянджа и Аму-Дарьи» (1894 г.);

• учреждается таможенный надзор в пределах «Закаспийской области и на правом берегу реки Пянджа и Аму-Дарьи» и разрешается пропуск и очистка пошлинных иностранных товаров и переход в обе стороны через границу в обозначенной местности (1894 г.);

• образуется таможенная стража в Восточной Сибири (1898 г.);

• учреждаются таможни в городах Владимир и Николаевск (1901 г.);

• усиливается состав таможенных досмотрщиков в таможенных учреждениях Кавказских округов (1902 г.);

• учреждается штат Маньчжурской таможни (1902 г.);

• учреждается таможенный надзор в Приамурском крае и увеличивается штат Владивостокской таможни (1903 г.);

• организуется таможенный надзор в Приамурском генерал-губернаторстве и в Забайкальской и Якутской областях и Иркутской губернии Иркутского генерала-губернаторства (1909 г.);

• открывается в Приамурском таможенном округе Петропавловской и Александровской таможенных застав (1910 г.);

• учреждается Корчемная Стража в Амурской и Приморской областях (1911 г.);

• устанавливается новый штат Департамента таможенных сборов (1914 г.);

• учреждается Таможенно-Тарифный Комитет (1917 г.);

• 28 мая 1918 г. Советом Народных Комиссаров РСФСР подписывается Декрет «Об учреждении пограничной охраны»;

• 12 декабря 1924 г. вводится в действие «Таможенный устав СССР»;

• Постановлением СНК СССР от 14 июля 1925 г. таможни (Архангельская, Московская, Астраханская) непосредственно подчиняются Главному таможенному управлению Народного Комиссариата внешней и внутренней Торговли Союза ССР;

• 19 декабря 1928 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР принимается «Таможенный кодекс Союза ССР».

Корчемная стража 1911 г.

Министерством финансов 27 июля 1911 г. по согласованию с Министерством внутренних дел, путей сообщения и Военным и Государственным контролем была учреждена корчемная стража.

Главная задача данной корчемной стражи заключалась в том, что в пограничных местностях Амурской и Приморской областей она должна была «предотвращать водворения из-за границы контрабандных предметов, подлежащих акцизу». Величина пограничного пространства, которое находилось в ведении данной корчемной стражи, определялось в 50 верст от границы.

Состояла корчемная стража из младших и старших конных объездчиков. Корчемная стража, не ограничиваясь наблюдением за неводворением из-за границы контрабандных предметов, подлежащих акцизу, также направляла свои действия к раскрытию незаконно уже провезенных акцизных предметов.

Лица корчемной стражи осматривали как проходящие обозы и транспорты, так и всех проезжающих и проходящих, но к осмотру проходящих должны были походить осторожно, только в случае подозрения.

Задержанные контрабандные товары, перевозочные средства, равно отобранные деньги, ценные вещи и оружие должны были быть сданы в полицейское управление, станичные или сельские правления или надежным лицам ближайшего от места задержания контрабанды населенного пункта, под расписку, в отпечатанном виде, впредь до распоряжения акцизного надзора.

При исполнении своих служебных обязанностей корчемная стража имела при себе холодное и огнестрельное оружие, но использовать данное оружие могла только в случае необходимости и с большой осмотрительностью.

В случае, если корчемная стража во время объездов в пределах таможенной или пограничной стражи, случайно откроет контрабанду или встретится с контрабандистами, то она должна была задержать и преследовать как самих контрабандистов, так и контрабандные товары без предварительного сообщения о том пограничной и таможенной страже.

Корчемная стража должна была носить специальную форму установленного образца и иметь при себе удостоверение личности и при встрече с офицерами пограничной стражи и начальниками таможенных застав и постов оказывать должное к их положению уважение.

Департамент таможенных сборов (установление нового штата 1914 г.)

28 июня 1914 г. был утвержден новый штат Департамента таможенных сборов, согласно которому определялись новые размеры вознаграждения канцелярским чиновникам, вольнонаемным писцам, счетчикам и счетчицам, но так чтобы размер вознаграждения каждого из обозначенных лиц не превышал оклада содержания, который присваивался каждому в порядке штатного расписания.

Стали допускаться лица женского пола на службу в Департамент таможенных сборов как по вольному, так и с определением на государственную службу на должности до 8 класса включительно.

Лица женского пола, определяемые на государственную службу в Департамент таможенных сборов, должны были иметь свидетельства об окончании курса не ниже женских гимназий, институтов, епархиальных женских училищ и других соответствующих им учебных заведений или о получении звания домашней учительницы.

Лица женского пола пользовались одинаковыми с занимающими соответствующие должности лицами мужского пола служебными правами и преимуществами, за исключением прав на производство в чины и на награждение орденами, причем на них возлагались одинаковые с лицами мужского пола по службе обязанности и ответственность.

Данный закон был введен в действие с 1 июля 1914 г.

Таможенные органы в советский период

Советским правительством были изданы постановления, которые регулировали таможенную службу. Первым правительственным документом, в котором закреплялись подчиненность таможенных органов и их функциональные обязанности, а также порядок ввоза и вывоза товаров, стало постановление СНК РСФСР от 29 декабря 1917 г. (11 января 1918 г.) «О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров». Постановление вводилось в действие с 1 января 1918 г. Все ранее изданные документы на ввоз и вывоз считались недействительными.

Данная разрешительно-запретительная система была вынужденной мерой, диктовавшейся иностранной военной интервенцией и развернувшейся в стране гражданской войной.

22 апреля 1918 г. принимается декрет Совета народных комиссаров о национализации внешней торговли, согласно которому торговые сделки с иностранными государствами и с отдельными предприятиями за границей осуществлялись уполномоченными Советской властью от имени Российской Республики, а все сделки за границей запрещались.

Внешняя торговля становилась монополией Советского государства.

Приказом Народного комиссариата внешней торговли от 24 декабря 1921 г. № 133 было учреждено Таможенное управление.

В январе 1922 г. были разработаны «Положение о Таможенном управлении» и «Штаты управления».

31 марта 1922 г. СНК РСФСР утвердил «Положение о местных таможенных учреждениях, об округах, таможнях и таможенных постах». Была разработана «Инструкция о правах и обязанностях таможенных сотрудников». На Главное таможенное управление возлагались задачи по организации и управлению таможенными учреждениями, разработка таможенной политики и соответствующих документов, а также борьба с контрабандой. Руководство деятельностью таможенных учреждений осуществляли пять отделов: административно-финансовый, тарифный, статистический, оперативный и отдел борьбы с контрабандой.

В 1922 г. коллегией НКВТ было разрешено открыть в Петрограде, Москве, Харькове, Ташкенте и Иркутске курсы по подготовке таможенных служащих, для чего была выработана программа курсов и учрежден соответствующий кредит.

В сентябре 1925 г. были объявлены новое положение о ГТУ и его новая структура. В состав ГТУ входили отделы: административно-хозяйственный, тарифный, оперативный, борьбы с контрабандой, сметно-расчетный, статистический, а также инспекторская часть на правах отдела.

Был принят и введен в действие 19 декабря 1928 г. Таможенный кодекс СССР. С 1930 г. Главное таможенное управление передается в подчинение вновь созданному Народному комиссариату внешней торговли. С 1934 г. ГТУ стало одним из ведущих управлений НКВТ. С сентября 1934 г. была принята новая структура управления: группа по пропуску грузов и транзиту, группа по пропуску пассажиров и международных почтовых отправлений, административно-финансовая группа, группа таможенной статистики, секретная часть.

С декабря 1935 г. структура Главного таможенного управления была изменена.

Таможенный кодекс СССР 1928 г.

Таможенный кодекс СССР был утвержден 19 декабря 1928 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР и введен в действие с 1929 г.

В кодексе определялись задачи, функции и полномочия Главного таможенного управления, устанавливался порядок разработки таможенной политики, говорилось о формах и методах таможенного контроля.

Кодекс содержал четыре раздела:

• об организации Таможенного управления;

• о таможенных операциях;

• контрабанде, взысканиях за нее и о производстве дел о контрабанде;

• порядке взыскания таможенных пошлин и сборов, а также штрафов за нарушение таможенных постановлений.

Согласно кодексу на таможенные органы возлагался контроль за выполнением постановлений высших органов власти о государственной монополии внешней торговли, взимании таможенных сборов и осуществлении других таможенных операций.

Кодекс регулировал вопросы ответственности за нарушение таможенных правил. Пропуск грузов через государственную границу допускался только через таможенные учреждения.

Кодекс определял порядок взимания таможенных сборов и таможенных пошлин, правила хранения грузов, выпуска, обратного вывоза за границу и их продажи, а также правила хранения на складах внешторгтранса, торгового порта и других транспортных организаций при таможнях экспортно-импортных и транзитных грузов, подлежащих таможенному надзору.

Таможенные пошлины на привозимые и вывозимые грузы определялись тарифами, утвержденными Советом народных комиссаров Союза ССР.

От оплаты пошлиной освобождались:

а) грузы, оказавшиеся вследствие повреждения или порчи не годными к употреблению ни в качестве изделий, ни в качестве материала;

б) грузы, погибшие при перевозке их из одного таможенного учреждения в другое, а также во время выгрузки или хранения их в таможенных и приписных складах;

в) продукты иностранного происхождения, разрешенные Таможенно-тарифным комитетом к условно-беспошлинному ввозу в пределы Союза ССР с целью переработки их в изделия или окончательной отделки для обратного вывоза их в виде изделий за границу, – в порядке особых правил;

г) привозимые обратно из-за границы произведения почвы и промышленности Союза ССР, если такое происхождение их установлено в порядке особых правил;

д) привозимые обратно из-за границы предметы иностранного происхождения, оплаченные пошлиной при первоначальном привозе и вывезенные временно за границу, – в порядке особых правил;

е) предметы иностранного происхождения, ввозимые временно по особым разрешениям Главного таможенного управления, под условием обратного вывоза их из пределов Союза ССР в течение назначенного в каждом отдельном случае срока, который не может превышать одного года;

ж) предметы личного пользования, перечень которых устанавливается Народным комиссариатом внешней торговли Союза ССР по соглашению с Народным комиссариатом финансов Союза ССР, ввозимые временно в пределы Союза ССР, при условии взноса залога в размере причитающихся пошлин, возвращаемого при обратном вывозе предметов за границу в течение шестимесячного срока.

Таможенный тариф 1922 г.

В 1922 г. таможенные учреждения начинают работать по новому таможенному тарифу, который просуществовал до начала 1924 г.

Согласно данному тарифу в интересах защиты сельскохозяйственного производства допускался беспошлинный ввоз сельскохозяйственных машин, семян, удобрений и средств для борьбы с вредителями, если они не производились в стране.

Беспошлинный вывоз товаров (хлеб, кормовые семена, масло) допускался в тех случаях, если их вывоз не отражался на производстве важнейших отраслей нашей промышленности.

Устанавливались высокие пошлины на главнейшие предметы ввоза и поощрения вывоза сырья, жизненных припасов и изделий.

Устанавливались фискальные ввозные пошлины: высокие на предметы роскоши и более умеренные на предметы широкого потребления; высокие вывозные пошлины на те предметы экспорта, в отношении которых наша страна являлась на мировом рынке монополистом.

Были повышены пошлины на предметы роскоши и понижены на все виды металлов и металлические изделия.

Таможенный устав СССР 1924 г.

Регулировал правовое положение таможенного дела в СССР. Устав сыграл положительную роль в становлении таможенной охраны и послужил основой дальнейшего совершенствования нормативных документов и порядке осуществления государственного таможенного контроля, но он не был идеальным.

Таможенный устав СССР 1924 г. был принят постановлением Президиума ЦИК Союза ССР от 12 декабря 1924 г.

Управление таможенным делом на всей территории Союза ССР принадлежало Народному комиссариату внешней и внутренней торговли, осуществляющему свои задачи в центре и на местах через входящие в состав Народного комиссариата внешней и внутренней торговли главное таможенное управление и иные учреждения и через состоящий при Народном комиссариате внешней и внутренней торговли таможенно-тарифный комитет, действующий на основании особого о нем положения.

К компетенции уполномоченных Народного комиссариата внешней и внутренней торговли при советах народных комиссаров Союзных Республик в этой области относилось:

а) наблюдение за выполнением таможенными учреждениями в пределах Союзной Республики законов и распоряжений центральных общесоюзных органов по таможенной части;

б) ревизия всех таможенных учреждений данной Республики;

в) рассмотрение и соответствующее направление всех дел о конфликтах между таможенными учреждениями и местными органами Союзной Республики, а равно и жалоб на постановления местных таможенных учреждений, поступивших к уполномоченным;

г) разработка конкретных мероприятий по борьбе с контрабандой в масштабе Союзной Республики;

д) представительство, согласно общему о них положению, в центральных учреждениях соответствующей Союзной Республики по вопросам таможенного управления.

На Главное таможенное управление возлагались: выработка всех мероприятий общего характера, инструкций и разъяснений к ним, а равно организация и руководство борьбой с контрабандой через посредство таможенных учреждений по всей территории Союза ССР.

Во главе Главного таможенного управления стоял начальник управления.

Главное таможенное управление содействовало Народному комиссариату внешней и внутренней торговли в осуществлении его задач по таможенному управлению и имело право непосредственно издавать циркулярные распоряжения по таможенным учреждениям, за исключением случаев, когда распоряжения должны быть издаваемы от имени Народного комиссариата внешней и внутренней торговли.

При уполномоченных Народного комиссариата внешней и внутренней торговли при Советах народных комиссаров Союзных Республик, по представлению этих уполномоченных и по соглашению с советом народных комиссаров Союзной Республики, распоряжением Народного комиссариата внешней и внутренней торговли могли быть учреждаемы отделения Главного таможенного управления.

Отделения Главного таможенного управления действовали под прямым и непосредственным руководством Главного таможенного управления.

На таможенно-тарифный комитет возлагались:

а) разработка законодательных предположений об установлении новых и изменении существующих ставок таможенных пошлин и всякого рода таможенных сборов, а равно об установлении и изменении росписи товаров, запрещенных к привозу и вывозу;

б) установление правил по применению действующих таможенных тарифов;

в) рассмотрение вопросов, имеющих отношение к таможенному и таможенно-тарифному делу, вносимых Народным комиссариатом внешней и внутренней торговли и его органами, а равно и иными ведомствами;

г) дача заключений по всем законодательным предположениям, проектам торговых договоров, конвенций и соглашений, имеющих отношение к таможенному и таможенно-тарифному делу, а равно по жалобам на постановления Главного таможенного управления по вопросам применения таможенных тарифов.

Таможенно-тарифный комитет состоял из председателя и двух его заместителей, назначаемых Советом народных комиссаров Союза ССР по представлению Народного комиссариата внешней торговли, согласованному с Народным комиссариатом финансов Союза ССР одного представителя Государственной плановой комиссии при Совете труда и обороны Союза ССР, по два представителя от Народного комиссариата внешней торговли (не считая председателя и его заместителей). Народного комиссариата финансов Союза ССР и Высшего Совета народного хозяйства Союза ССР, одного представителя от Народного комиссариата иностранных дел Союза ССР, одного представителя от Народного комиссариата путей сообщения Союза ССР, одного представителя от Народного комиссариата внутренней торговли Союза ССР и одного представителя от сельского хозяйства Союза ССР по уполномочию народных комиссариатов земледелия Союзных Республик.

Все члены таможенно-тарифного комитета утверждаются Советом народных комиссаров Союза ССР.

Для наблюдения целесообразного и правильного разрешения вопросов, связанных с деятельностью таможенных учреждений, в непосредственном подчинении Главного таможенного управления состояли районные таможенные инспектора.

Районы таможенных инспекторских управлений (участки и границы), перечень входящих в состав каждого из них учреждений (таможен и таможенных постов), а также местонахождения инспекторских управлений устанавливались Народным комиссариатом внешней и внутренней торговли по соглашению с Народным комиссариатом финансов Союза ССР и согласовываются с Советом народных комиссаров союзной республики, на территории которой они действуют.

На районного таможенного инспектора возлагалось:

а) общее руководство деятельностью таможенных учреждений, входящих в состав района;

б) непосредственный надзор и контроль путем фактической и документальной проверки за правильным и точным исполнением таможенными учреждениями всех постановлений, инструкций и распоряжений, касающихся монополии внешней торговли и таможенного дела;

в) прием жалоб на неправильные действия таможенных учреждений и производство по ним расследований, а равно, в случаях особой важности, временное устранение от должности соответствующих лиц с доведением о том до сведения Главного таможенного управления или ближайшего начальства устраняемого;

г) представительство интересов Главного таможенного управления в судебных учреждениях лично и через уполномоченных лиц;

д) представление в Главное таможенное управление и в копиях уполномоченному Народного комиссариата внешней и внутренней торговли при Совете народных комиссаров союзной республики периодических отчетов о деятельности района. Районный таможенный инспектор сносится со всеми местными властями непосредственно по всем вопросам, вытекающим из предоставленных ему прав и возложенных на него обязанностей. С высшими центральными учреждениями данной союзной республики районный таможенный инспектор сносится не иначе как через уполномоченного Народного комиссариата внешней и внутренней торговли при совете народных комиссаров данной республики.

Местные таможенные учреждения разделялись на таможни первого разряда, таможни второго разряда, таможни третьего разряда и таможенные посты.

Таможни учреждались: первого разряда – при железнодорожных станциях и в портах с большим грузооборотом; второго разряда – преимущественно в небольших морских портах, при реках, озерах и шоссейных дорогах, а также при небольших железнодорожных станциях; третьего разряда – при грунтовых дорогах.

Через таможни первого и второго разрядов пропускаются всякие товары, не запрещенные к привозу и вывозу, а также почтовые посылки, пассажиры и пассажирский багаж; через таможни третьего разряда пропускаются лишь товары, не требующие технической экспертизы, пассажиры и пассажирский багаж.

Через таможенные посты могли пропускаться только пассажиры и их багаж.

Открытие и упразднение таможенных учреждений, изменение мест их нахождения, отнесение таможен к тому или иному разряду, переименование таможенных постов в таможни и таможен в таможенные посты производилось Народным комиссариатом внешней и внутренней торговли по соглашению с Народным комиссариатом финансов Союза ССР и с одновременным доведением до сведения совета народных комиссаров союзной республики.

Во главе каждого местного таможенного учреждения стоял управляющий, ответственный за все действия соответствующего учреждения.

На управляющего таможней первого разряда возлагался надзор, руководство деятельностью как этой таможни, так и в надлежащих случаях и других таможенных учреждений, входящих в район этой таможни, и инструктирование последних.

К правам и обязанностям управляющего таможней первого разряда в отношении таможенных учреждений его района относилось:

а) разрешение вопросов, возникающих при применении действующих законов и распоряжений по таможенной части;

б) надзор за финансово-хозяйственной частью подведомственных управляющему учреждений и разрешение расходов на всякую сумму в пределах сметных ассигнований;

в) утверждение условий поставок и заключение договоров в пределах до 10 000 рублей;

г) сложение со счетов безнадежных к поступлению или неправильно начисленных недоимок по таможенным пошлинам и сборам и денежных штрафов в суммах до 500 рублей в порядке особой инструкции, издаваемой Народным комиссариатом внешней и внутренней торговли по соглашению с Народным комиссариатом финансов Союза ССР;

д) разрешение вопросов об уничтожении принадлежащих подведомственным управляющему учреждениям негодных вещей, припасов и материалов или об их продаже, а равно утверждение торгов с соблюдением особых правил, издаваемых Народным комиссариатом внешней и внутренней торговли по соглашению с Народным комиссариатом финансов Союза ССР.

Порядок назначения, перемещения, увольнения и приема на службу служащих как главного таможенного управления, так и его местных органов определялся соответствующими законоположениями Кодекса законов о труде и правилами о государственной службе.

Таможенным служащим запрещалось:

а) участвовать в организациях, выполняющих работу по погрузке, разгрузке, приему, подготовке к досмотру, клеймению и выпуску из таможен импортных и экспортных грузов, пассажирского багажа и почтовых посылок, а равно участвовать в какого бы то ни было рода коммерческих торговых предприятиях лично или через подставных лиц;

б) принимать на себя доверенности или поручения по таможенным делам, кроме прямых поручений по службе;

в) покупать товары на таможенных аукционах.

Контрабанда

Согласно Таможенному уставу 1904 г. контрабандными товарами признавались товары, провозимые или проносимые незаконными путями и способами за границу и из-за границы.

Контрабандой признавались только незаконно провезенные пошлинные и запрещенные товары. За незаконный провоз применялась особая пеня. В «Положении о контрабанде» от 27 марта 1907 г. к контрабанде отнесено незаконное водворение или вывоз только товаров запрещенных и пошлинных.

По отношению к экспортным товарам признавалось контрабандой не только законченное деяние, но и покушение на вывоз. Это было связано с тем, что задержание контрабандиста на территории сопредельного государства было невозможно.

Продолжается совершенствование законодательства по борьбе с контрабандой, принимаются меры по уточнению некоторых его положений, расширяются права таможен и полиции. Органам таможенного надзора и полиции предоставляется право розыска контрабандных товаров в пределах 100-верстной полосы от линии сухопутной границы внутрь страны и от морских берегов, а за пределами полосы с помощью судей.

Первая мировая и гражданская войны привели Российское государство к небывалым социальным бедствиям: голоду, разрухе, распространению бандитизма, контрабанды. Наибольшую опасность представлял вывоз добываемого в стране золота, меха и расхищение водных богатств на Дальнем Востоке. Контрабанда подрывала экономические устои государства, тормозила восстановление хозяйства, и были приняты меры, направленные на пресечение контрабанды, защиту экономических интересов страны.

В постановлении Совета народных комиссаров РСФСР от 29 декабря 1917 г. впервые в практике таможенной деятельности было дано определение контрабанды. Под контрабандой предлагалось понимать ввоз и вывоз товаров без разрешения отдела внешней торговли Комиссариата торговли и промышленности, что будет преследоваться по всей строгости закона. Несмотря на то что это определение контрабанды было довольно формально, оно тем не менее способствовало более квалифицированному подходу к оценке тех или иных действий контрабандистов.

С 22 апреля 1918 г. в стране была введена монополия внешней торговли.

Таможенные органы наделяются контрольными функциями.

Если Декретом СНК РСФСР контрабанда расценивалась как нарушение фискальных интересов страны, то при Советской власти – как нарушение монополии внешней торговли. В соответствии с Декретом СНК РСФСР от 1 сентября 1922 г. «О таможенной охране» все дела о простой контрабанде были переданы для привлечения виновных в ее совершении таможенному ведомству.

Конфискационные санкции были увеличены до тысячи рублей золотом. Новое определение контрабанды было дано в Таможенном уставе СССР 1925 г. В ст. 259 говорилось: «Всякое перемещение через государственную пограничную черту ценностей, имущества и всякого рода предметов, помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля, признается контрабандой».

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от января 1926 г. ст. 97 УК РСФСР была изменена, в ней было дано определение контрабанды как перемещения через государственную пограничную черту товаров, ценностей, имущества и всякого рода предметов помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля. В УК РСФСР 1922 г. устанавливалось разграничение между уголовно наказуемой контрабандой и контрабандой, преследуемой в административном порядке.

С принятием в 1927 г. Положения о государственных преступлениях регулирование уголовно-правовой борьбы с контрабандой перешло к компетенции общесоюзных законодательных органов, так как состав контрабанды был включен в группу государственных преступлений в раздел особо опасных преступлений против порядка управления.

Определение контрабанды и перечень квалифицирующих контрабанду признаков давались в Таможенном кодексе СССР, утвержденном Постановлением ЦИК и СНК СССР от 19 декабря 1928 г. В 1929 г. был принят новый Таможенный кодекс. С позиций таможенного права рассматривались все виды контрабанды – простая, повторная, квалифицированная – как предусмотренные уголовными кодексами союзных республик, их надлежит рассматривать как уголовные деяния независимо от порядка наложения взыскания (административного или судебного).

Таможня в годы Великой Отечественной войны

Серьезный ущерб таможенной системе нанесло нападение фашистской Германии на СССР.

Таможни, расположенные на западных границах, оказались захваченными гитлеровцами. В годы войны на таможни возлагались новые задачи.

Правовое регулирование таможенного контроля осуществлялось на основе выхода в свет специальных документов, таких, как Инструкция НКВТ СССР от 6 апреля 1943 г. «О порядке расчетов за получаемые в США капитанами советских судов предметы спецснабжения» и дополнительная инструкция № 40103/01 от 18 октября 1943 г. «О порядке оформления приобретенных в США советскими судами предметов техснабжения, продовольствия и бухгалтерских расчетов по этим приобретениям».

Для благотворительных грузов был установлен порядок их пропуска и таможенного досмотра.

На 1 января 1944 г. таможенная сеть состояла из 31 таможни, 56 таможенных постов, 23 сезонных таможенных постов.

В 1944 г. было открыто 22 таможни, 5 таможенных постов, организовано 42 временных поста для пропуска переселенцев, благотворительных грузов и обслуживания рыболовецких промыслов и портов Крайнего Севера.

Постоянной заботой таможенников являлась борьба с попытками незаконного провоза товаров (контрабандой), что требовало от таможенников высокого профессионализма и бдительности.

...

Начальникам таможенных органов Союза ССР
ГДЕ И КАК ОБНАРУЖИТЬ КОНТРАБАНДУ
от 13 января 1943 г. № СЦ-2
В связи с войной состав таможенных работников сильно изменился, влились новые кадры, и это вызывает необходимость ознакомления их с некоторыми видами работы таможенных органов и, в частности, борьбой с контрабандой.
Целью настоящего пособия является ознакомление таможенных работников с методами и способами сокрытия контрабанды, для чего излагаются наиболее распространенные способы сокрытия и методы распознавания контрабанды, выявленные в процессе многолетней практики работы наших таможенных органов с тем, чтобы заострить на них внимание молодых работников и привить им необходимые навыки.
Если при оформлении пропуска грузов, транспортных средств и других операциях от таможенного работника требуется знание таможенных правил, регламентирующих эти операции и применение их на практике, то в деле борьбы с контрабандой, помимо этого, требуется исключительное внимание, наблюдательность, которые приобретаются в процессе работы.
Каждый оперативный таможенный работник должен всегда помнить, что он, борясь с контрабандой – политической и экономической, – охраняет интересы государства, и это должно побуждать его все более и более совершенствоваться в данной отрасли работы.
Для большего удобства пользования пособием и систематизации методов провоза контрабанды мы помещаем здесь следующие разделы:
1) пассажирская контрабанда;
2) контрабанда, скрытая в транспортных средствах (гужевой транспорт, железнодорожный и водный транспорт);
3) контрабанда, скрытая в местах с грузом.
1. Пассажирская контрабанда
Прежде чем говорить о способах сокрытия, применяемых при провозе пассажиром контрабанды, мы должны остановиться на поведении провозителей контрабанды при таможенном досмотре, на что таможенному работнику, производящему досмотр, надо обратить особое внимание. Это момент психологический – изучение людей.
Всякий человек, совершивший или совершающий какое-либо противозаконное действие, переживает известное беспокойство, проявляя нервозность, опасаясь за то, что его преступление станет известным. Человек, пытающийся провезти контрабанду, и проявляет это беспокойство при таможенном досмотре. Проявляется это у всех людей по-разному, в зависимости от их характера.
Таможенному работнику нужно быть весьма наблюдательным, чтобы уловить эти чувства пассажира, выделяющие его из общей массы досматриваемых. Необходимо учитывать, что процедура досмотра волнует всех пассажиров, и определение провозителя контрабанды по его поведению хотя и весьма сложно, но многим таможенным работникам удается. Это достигается практикой и внимательным изучением досматриваемых.
Изучение физиономий пассажиров и линии их поведения еще недостаточно, следует обратить внимание на их общую комплекцию. Нередко можно видеть, что общее сложение пассажира или пассажирки худощавое, но в некоторых местах тела, обычно в туловище, имеется какое-то несоответствие, что дает основание полагать, что пассажир на себя подвязал или обмотал вокруг туловища контрабанду.
Переходим к способам провоза пассажирской контрабанды.
Твердая тара
Твердая тара – чемоданы, сундуки, ящики, бидоны, ведра, картонки и пр. – является наиболее удобной для сокрытия контрабанды, а потому этим видам тары провозители больше всего пользуются для провоза контрабанды.
Двойное дно
В чемодан, сундук, ящик, ведро и пр. кладутся на дно предметы контрабанды, покрываются сверху настилом из досок, картона, железа, в общем, из того материала, из которого сделана тара, и тщательно заделывается путем подклейки, подбивки или плотной пригонки, причем иногда так искусно, что при самом тщательном осмотре не скажешь, что в таре имеется потайное помещение.
Двойное дно в сундуке, ящике, ведре, бидоне, банке и пр. можно установить путем промера. Для этого линейкой, щупом или какой-нибудь рейкой измеряется наружная высота стенки тары, затем внутренняя часть ее – глубина тары. Разница между внутренней глубиной и наружной высотой определяет толщину дна. Если эта разница превышает толщину стенок материала, из которого сделана тара, то мы, несомненно, имеем двойное дно.
Если дно тары тонкое, например, дно фибрового чемодана, то его можно прощупать руками. Для этого надо поставить чемодан на ребро и одной рукой слегка нажимать с наружной стороны дна, а другой – с внутренней стороны. Если рука чувствует прогибы дна, то двойного дна нет, если же прогибы неощутимы, то двойное дно налицо.
Выдолбленные стойки и планки
В сундуках и ящиках имеются угловые стойки, служащие креплением для боковых стенок, а в чемоданах планки-рамки, вокруг верхних частей стенок и крышки. Эти детали тары часто служат местами сокрытия контрабанды.
Делается это так: стойки и планки снимаются с места, в них выдалбливается углубление, куда кладутся предметы контрабанды, а затем вновь ставятся на место.
В больших тарных местах наличие углублений в стойках и планках можно определить путем легкого простукивания. Когда легкие удары приходятся в выдолбленное место, то звук от удара усиливается, делается более звонким. В небольших тарных местах определить углубления в стойках и планках можно только путем снятия их.
Нередко в угловых стойках углубления для сокрытия контрабанды просверливаются сверху стоек, вкладывается контрабанда, отверстие забивается куском дерева – пробкой. Определить такое ухищрение можно путем осмотра стоек.
Выдолбленные стенки
В досках боковых стенок сундуков и ящиков выдалбливаются углубления, в которые кладется контрабанда, углубление закладывается куском дерева или замазывается замазкой, а затем закрашивается в цвет окраски сундука, ящика. Такие углубления делаются не только в верхних досках, но и во внутренних. Распознать наличие таких углублений можно путем простукивания или тщательного осмотра.
Врезные замки в сундуках и ящиках вынимаются, под ними делаются углубления, куда кладется контрабанда, и замки ставятся на место. Определять такой вид ухищрения можно путем осмотра винтов, прикрепляющих замок. Обычно винты эти не имеют повреждений продольных углубленных полос, при вскрытии же и обратном завинчивании от отвертки остаются следы и царапины.
Ручки чемоданов и сундуков
Кожаные ручки, обычно зашитые машинным способом, распарываются, в них закладывается контрабанда, и они вновь зашиваются. Необходимо осмотреть шов, и если имеются следы, вызывающие подозрение, что ручка вскрывалась (наличие наравне с машинным швом ручного шва), то надо такую ручку вскрыть. Деревянные ручки имеют в середине полое отверстие, куда закладывается контрабанда. Отверстия выделываются деревянными пробками и закрашиваются. В железных ручках отгибается рубец, и в полую ручку закладывают контрабанду, затем рубец вновь соединяется при помощи молотка. В таких ручках всегда видны следы вскрытия.
Подклейка
Чемоданы и сундуки оклеиваются тканью или бумагой, которые назовем подклейкой. Для провоза валюты, ценных бумаг и разных документов провозители отклеивают подклейку, укладывают тонкими слоями провозимые бумаги по корпусу чемодана или сундука, а затем вновь подклеивают подклейку. Установить наличие ухищрения можно только путем подреза и аккуратного отрыва подклейки.
Бирки
На чемодан и сундуки подвешивают кожаные специальные бирки с указанием владельца места. Эти бирки нередко служат местом сокрытия контрабанды – валюты и документов, которые закладываются внутрь бирки под карточку с фамилией и адресом владельца. При досмотре бирки обязательно надо открывать.
Корзины и другая плетеная тара
По углам плетеной корзины имеются деревянные стойки, оплетенные прутьями или камышом. В этих стойках сверху (вдоль стойки) высверливаются отверстия, куда кладется контрабанда, и отверстия закрываются деревянными пробками. Распознать ухищрения можно путем тщательного осмотра.
В корзинах и другой плетеной таре контрабанда провозится вложенной в утолщениях места плетения (края корзины, ручек, боковые части крышек). В основном в таком виде провозятся валюта и документы. При наличии подозрений необходимо утолщенные места плетения корзины осмотреть, раздвигая плетение шилом, щупом.
Мягкая тара
Под мягкой тарой понимаются мешки, портпледы.
Мешки
В мешках контрабанда может быть скрыта в их швах. Провозится валюта, документы. Распознается путем ощупывания.
Портпледы
Изготовляются с подкладкой. Контрабанда может быть вложена между верхним слоем ткани портпледа и подкладкой, в швах. Распознается путем ощупывания. Некоторые портпледы имеют ручки кожаные и деревянные. О ручках мы говорили выше, в разделе «Твердая тара» – чемоданы.
Веревки
Как это на первый взгляд ни странно, но простые обычные веревки могут служить и служили местом сокрытия и провоза контрабанды. Для этого веревка раскручивается, внутрь закладывают контрабанду, обычно валюту, и веревка вновь закручивается. В практике работы наших таможен имелись случаи обнаружения в веревке золотых вещей – колец. При заделке в веревку контрабанды в этом месте получается некоторое утолщение. Распознать этот способ ухищрения можно только путем осмотра.
Мебель и другие домашние вещи
Пассажир везет с собой мебель и другие домашние вещи. Здесь у опытного контрабандиста большое поле деятельности, но, как показывает практика, провозители стараются использовать полые отверстия мебели и др. вещей и их отъемные части, не нарушая целых частей. Из этого и будем исходить при рассмотрении способов сокрытия.
Наиболее распространенным является укрытие в ножках столов. Для этого ножки столов отнимаются, в них высверливаются отверстия, куда вкладывается контрабанда, и ножки ставятся на место.
У буфетов и другой мебели, имеющей резные и прочие наклейки, эти наклейки снимаются и под ними делаются углубления для сокрытия контрабанды.
У железных детских ванн, тазов, ведер, кастрюль, кружек и т. п. отгибаются края (кромки), куда кладется контрабанда, после чего края вновь загибаются.
Как бы аккуратно ни наклеивались наклейки на мебель, ни загибались края железных ванн, все же при внимательном осмотре можно заметить их повреждение, царапины и пр., указывающие на то, что предметы эти вскрывались.
Железные кровати, составленные из полых труб, и полые шары на спинках кроватей служат местом сокрытия контрабанды, а потому их надо осматривать.
Велосипед – контрабанда скрывается в полых рамах, в полой трубке руля и в одевающихся на руль ручках.
Швейные машины – местом сокрытия контрабанды служат головка машины, причем помещается там так искусно, что не мешает работе механизма; при досмотре швейной машины следует развинтить и осмотреть ее головку.
Патефоны, радиолы, радиоприемники – местом сокрытия служат коробки механизмов.
Электробытовые приборы (чайники, утюги, кастрюли) – контрабанда скрывается в нагревательных коробках.
Матрасы, подушки – сокрытие контрабанды в матрасах и подушках является наиболее распространенным способом, особенно по восточным границам, где употребляются матрасы и подушки, набитые шерстью.
Если в матрас или подушку положить золотые монеты или другие ценности, не обмотав их шерстью и не разместив по всей вещи, то они при перетряхивании могут выпасть близко к наволочке и могут быть легко прощупаны таможенником. Поэтому провозители контрабанды поступают так: предметы контрабанды, в основном золотые монеты или золотые изделия, обматываются шерстью, каждая вещь в отдельности. Получаются шерстяные комки, которые раскладываются по всему матрасу или подушке, перемешиваясь с шерстью. При таком способе сокрытия прощупать вложенное очень трудно. При досмотре матрасов и подушек и при подозрении о наличии в них контрабанды надо распарывать наволочки и тщательно руками прощупывать их содержимое.
Одеяла стеганые, ватные
Иногда самое простое на вид и не внушающее как будто бы никаких подозрений одеяло может оказаться с «сюрпризом». Во-первых, среди ваты или шерсти закладываются различные ценные предметы контрабанды по способу, указанному в разделе матрасы и подушки. Во-вторых, одеяла делаются «слоеными», т. е. тонкий слой ваты или шерсти покрывается несколькими слоями различной ткани (вплоть до коверкота) в целях ее беспошлинного провоза и затем только обычным для одеял верхом из тонкой ткани. Все это простегивается редкими стежками, и «одеяло» готово.
Распознать эти способы сокрытия можно на ощупь руками или же подпороть край одеяла.
Предметы одеяния тоже служат местом сокрытия контрабанды, которая скрывается под подкладкой пальто, костюмов, в бортах и швах. При досмотре предметов одеяния их надо прощупывать.
Женские предметы одеяния зачастую имеют матерчатые пуговицы, в которые нередко зашиваются золотые монеты, бриллианты. Обнаруживаются путем распарывания пуговиц.
Обувь – контрабанда чаще всего провозится в каблуках. Для чего снимается верхний слой кожи, выдалбливается углубление и вновь закрывается кожей.
Имел место случай провоза контрабанды под подошвой и внутренней стелькой.
При досмотре обуви необходимо тщательно осмотреть каблуки, подошву и стельки – нет ли следов их вскрытия.
Мелкие предметы и инструмент
Способы сокрытия контрабанды в мелких хозпредметах настолько многочисленны, что перечисление их заняло бы целые страницы, поэтому остановимся на наиболее распространенных.
Контрабанда скрывается в ручках молотков, отверток, ножей, вилок, в колодках ватерпасов, в козырьках кепок и шапок, детских клизмах, в детских сосках, в резиновых трубках клизмы, в катушках ниток под нитками, в мотках шерсти и ниток, в мундштуки папирос вкладывается валюта и драгоценные камни.
Продукты питания
На этом разделе нам придется остановиться более подробно. Невольно возникает вопрос: а почему именно на таких продуктах, как продукты питания, нужно задерживаться, да еще подробно и заострять внимание таможенных работников? Надо сказать, что на продукты питания особо обращено внимание провозителей и в них провозится и пытаются провезти большое количество контрабанды и исключительно ценных предметов. Почему это так? А потому, что провозители контрабанды считают, что таможенные работники к проверке продуктов питания подойдут легко, постесняются перебирать столь невинные предметы.
Одно из необходимых и обязательных правил досмотра рода продуктов – это производство досмотра чистыми руками. Производя досмотр багажа, досматривающий оперативный работник откладывает досмотр продуктов в последнюю очередь. Прежде чем приступить к их досмотру, рекомендуется пойти и вымыть руки.
На что обращать внимание при досмотре продуктов?
Пассажир везет с собой жестяную банку с русским маслом. Практикой установлено, что провозители контрабанды пытаются вывезти в масле за границу всякого рода ценности. Для этого в банку кладутся предметы контрабанды и заливаются маслом. Чтобы они не были видны со дна (если банка стеклянная), то влитому небольшому количеству масла дают застыть, кладут предметы контрабанды, а затем заливают немного остывшим маслом. Предметы контрабанды не касаются дна и находятся посредине банки. Аналогично поступают провозители и со сливочным маслом или салом.
Для распознавания контрабанды банки с маслом, салом, медом и проч. продуктами необходимо прощупывать тонкими щупами, ножами и делать не один, а несколько проколов по окружности банки. Если почувствуете, что щуп или нож коснулся, не достигая дна, чего-то твердого, то наверняка имеется контрабанда.
Пассажир везет с собой свежую битую птицу или зажаренную. Посмотрите в середину, очищенную от внутренностей, в зоб, в горло тушки птицы, и вы можете там обнаружить контрабанду.
Вы досматриваете пассажиров в поезде. Входите в купе и застаете целую семью за завтраком. Зная, что сейчас будет досмотр, семья села за завтрак. Таможенный работник заинтересовался большим зажаренным куском мяса, лежащим на столике. Надрез ножом и из середины куска мяса показывается сверток с драгоценностями. Из разрезанного белого хлеба извлекаются драгоценные камни. На столике лежит жареная рыба, в середине ее также находятся ценности. Все это было зажарено заранее до поездки. В другом купе тоже завтракают. На столике лежат два надкусанных бутерброда с рыбой и с икрой. «Любопытный» таможенник обнаружил под рыбой пару бриллиантовых серег, а под икрой бриллиантовое кольцо, которые собирались вывезти за границу. В пачке чая, какао, кофе можно часто обнаружить контрабанду.
В перьях лука можно обнаружить вложенную в них валюту.
Из вкратце изложенного следует сделать вывод, что к продуктам не следует относиться легковерно и их пропускать, осматривая поверхностно, а наоборот, к ним следует относиться внимательно, так же как и к прочим предметам.
Мыло и сахар кусками, конфеты – предметы, на которых надо остановиться отдельно и заострить на них внимание таможенных работников.
Мыло, благодаря своим качествам – мягкости, – служит хорошим предметом для сокрытия контрабанды. Для сокрытия контрабанды куски мыла разрезают надвое, выдалбливают углубление и вновь составляют, замазывая швы соединения. Золотые монеты и пр. драгоценные камни вдавливают в мыло, совершенно без всяких следов. Под обертку туалетного мыла закладывают крупные купюры валюты, то же самое делают с конфетами в обертке. В кусковом сахаре выдалбливают углубления, куда кладут золотые изделия и драгоценные камни, заливая углубления растопленным сахаром, который скоблят, придавая ему вид обычного белого сахара.
Способы распознавания – разрез на выдержку кусков мыла. Обязательное освобождение от упаковки туалетного мыла и части конфет. Куски сахара раскалываются.
Предметы в пользовании пассажира при досмотре
Пассажир с женой выезжает за границу. У него в руках трость, у жены зонтик. Во рту пассажира потухшая трубка. Он заядлый курильщик, и кажется, что его удерживает от того, чтобы закурить, надпись в досмотровом зале «Не курить». Досматривающий таможенный работник по окончании досмотра вещей пассажира просит его и жену предъявить к досмотру трость и зонтик. Оказывается, что в полой ручке зонтика и в полой трости – контрабанда, золотые изделия. Таможенный работник просит предъявить ему трубку. Пассажир волнуется, что за недоверие, но требование настоятельное. В потухшей трубке под пеплом обнаруживаются драгоценные камни.
Живая нитка
В целях провоза из-за границы отрезов ткани пассажиры применяют следующие способы, имеющие массовый характер.
Отрезам тканей без раскроя придается вид готовых изделий, так, например, пододеяльников, наволочек на матрасы, юбок, платьев, причем последние зачастую имеют громадные размеры, как будто пошиты не на нормальных людей, а на великанов.
Изготовленные таким способом предметы шьются без раскроя вручную большими стежками, что дало им в таможенной практике название пошитых «на живую нитку», а иногда даже на машине.
Помимо предметов одеяния, наволочек и пододеяльников изготавливаются и занавески на окна и двери из нескольких слоев ткани, и притом совершенно не употребляющейся в общежитии для таких целей.
Если распороть пошитые на живую нитку предметы, то получается, что ткани на пододеяльник пошло 12 метров; на юбку – 20 – 25 метров; на платье – 20 метров, на наволочку на матрас – 18 метров и т. д.
Подброс, передача разных предметов при прощании
Таможенный досмотр уезжающих за границу окончен. Пассажиры упаковывают свои места. Заметив, что таможенные работники не наблюдают за упаковкой мест, пассажиры подсовывают в досмотренные места находившиеся при них ценности и другие предметы. Пассажиры, досмотр вещей которых еще не производился, подходят к тем, чьи вещи досмотрены, и им передают ценности. Это происходит потому, что в досмотровом зале нет наблюдения за пассажирами. Во избежание этого необходимо, чтобы в зале помимо работников, производящих досмотр, были работники, наблюдающие за пассажирами и порядком в досмотровом зале.
У уезжающего за границу пассажира вещи досмотрены, он просит у таможенного работника разрешения проститься с остающимися родственниками, причем это прощание должно произойти в присутствии таможенного работника. Тот, разрешая, рассуждает, что произойдет в его присутствии и от этого ничего не может быть. Родственник, прощаясь, целует уважающего и передает ему букет цветов. В результате в цветах оказалась контрабанда – валюта, а при поцелуе передан капсюль с распиской.
Отсюда вывод, что после досмотра всякие сношения пассажира с внешним миром и с кем бы то ни было запрещаются.
Личный досмотр
Необходимо помнить, что личный досмотр оскорбителен для всякого пассажира и прибегать к нему можно только в исключительных случаях – при наличии определенных сведений о провозе пассажиром при себе контрабанды, при обнаружении контрабанды в вещах пассажира, дающих основания полагать, что пассажир имеет контрабанду и при себе и при основательных подозрениях, что пассажир скрыл на себе контрабанду, как то: несоразмер общей комплекции, толщина туловища, ног. Личный досмотр может быть произведен только по разрешению начальника таможни или его заместителя. Досмотр мужчин и женщин может производиться соответственно мужчинами и женщинами.
О технике досмотра и описании способов укрытия дается в особом порядке.
2. Контрабанда, скрытая в транспортных средствах
Все виды транспорта широко подменяются для провоза контрабанды, но каждый из них имеет свои особенности, поэтому рассмотрим их отдельно.
Автотранспорт
Наиболее распространенными местами для укрытия контрабанды являются: внутренняя обшивка машины; полые части кузова и дверей, в которые спускаются стекла; пружинные спинки и сиденья; откидные сиденья; под ковриками и разными подстилками на полу машины; инструментальные ящики; мотор автомашины, баллоны, подвеска под машиной и т. д.
Гужевой транспорт
Этот вид транспорта отличается от остальных тем, что для укрытия контрабанды чаще всего применяются специальные гнезда в деревянных частях экипажей и саней, а также в оглоблях и дугах. Кроме того, контрабанду укрывают в хомутах и седелках.
Наиболее распространенными местами укрытия являются: двойное дно повозок, настил из горбылей, в которых выдалбливаются гнезда, гнезда в вязах саней, в несущих подушках повозок, в осях, водилах, оглоблях, в ступицах колес и т. д. Во всех случаях гнезда закрывают специально подогнанными крышками или пробками.
В хомутах и седелках скрывают контрабанду путем подпорки кожи и укладки под нее контрабандных товаров. Известны случаи изготовления хомутин из шелка, которые затем обшивают кожей и прикрепляют к клещам хомута.
Водный транспорт
Для этого вида транспорта трудно указать определенные места для укрытия, так как это часто зависит от конструкции транспорта, однако практика показала, что здесь контрабанда может быть в самых различных местах. Индивидуальные каюты наиболее удобны для укрытия контрабанды, так как они исключают «свидетелей».
Двойная обшивка стен, кровати, пол, шкафы и столы часто имеют потайные места. Контрабанду укрывают за зеркалами, умывальниками, часами, портретами, привинченными к стенам. Эти предметы снимаются путем отвинчивания шурупов и за ними устраивают потайные помещения.
Всякого рода матрацы и индивидуальные спасательные средства (пояса, круги, шары и т. п.) также применяются для укрытия контрабанды.
Канатные ящики, спасательные боты, трубы вентиляторов, обшивка трюмов, кладовые, угольные ямы (бункер) машинные отделения и кочегарки, коридор гребного зала, места общего пользования, цистерны, помпы, ведра и другие противопожарные средства, швабры и метелки, кранцы деревянные, пробковые и плетеные, мачты обязательно надо осматривать, так как это наиболее удобные и часто применяемые места для укрытия контрабанды. Даже в поддувалах котлов под горячим шлаком и на верхних площадках труб теплоходов находили контрабанду.
Для усложнения досмотра судов применяются разные приемы, как то: пуск пара или воды в тех местах, где укрыта контрабанда (особенно в кочегарке и машинном отделении), завалы угля или дров, пуск (включение) отдельных агрегатов и т. п. В таких случаях досматривающий сотрудник таможни обязан потребовать создания ему нормальных условий для досмотра и именно в таких местах смотреть с большей тщательностью.
При обнаружении потайных мест на судах их необходимо брать на учет и сообщать о них таможням, порты которых посещает это судно.
Железнодорожный транспорт
В классных вагонах контрабанду укрывают на багажных полках, под лавками, в каюте для отопительной установки, под полом и за обшивкой (остаются следы вскрытия), в вентиляторах, в ящиках для постели, в водяных баках и помещениях общего пользования. Под вагонами всех типов, имеющих ящики.
На паровозе и тендере укрывают в песочнице, инструментальных ящиках, за обшивкой кабины, прикрепляют к паровозной раме, в соединительных шлангах и трубах, в цистерне для воды и нефти, в дровяном и угольном бункере, в двойном дне и стенках тендера.
3. Грузовые места
При досмотре грузовых мест обращать внимание на однородность маркировки и упаковки. В практике встречались места с контрабандой, провозимой под видом груза, с поддельными марками, т. е. выполненными не по трафарету, как на грузовых местах, и не указанными в документах. Это делалось для того, чтобы при досмотре транспорта не обратили на такие места внимания, а после досмотра транспорта их переносили в другое место, открывали и содержимое частями выносили в город; известны случаи укрытия контрабанды внутри разного груза и грузовых мест, например: в трубах разных диаметров, в оборудовании, машинах и частях их, в тюках и пучках, ящиках и решетках. Нередки случаи, когда контрабанда, укрытая в грузовых местах, помещалась в специально приготовленных помещениях. Так, например, в бумажной макулатуре, упакованной тюками, вырезали большие пустоты и укладывали в них ящики с оружием и патронами. В ящиках с электролампами закладывали часовой товар и т. п. В автомашинах, идущих как груз, укрывали разную потребительскую контрабанду.
При досмотре грузовых мест обращать особое внимание на политическую контрабанду, которая пересылается к нам в виде листовок, брошюр, журналов, газет и т. п., часто применяемая как обертка груза или части его.
На грузовых местах под видом марок и латинским шрифтом пишут различные «призывы» антисоветского содержания, поэтому каждую надпись необходимо проверять, прежде чем выпустить грузовое место.
При обнаружении политической контрабанды ее немедленно изымать и сдавать органам погранохраны. Надписи на ящиках и др. местах уничтожать путем замазывания краской или соскребывания.
Начальник
Отдела по борьбе с контрабандой
Главного таможенного управления
НКВТ СССР
И. Ф. Галыдев

Таможенная служба в послевоенные годы

В послевоенные годы требовалось восстанавливать экономику страны, а следовательно, и таможенную систему.

Таможенная система состояла из Главного таможенного управления, в составе которого имелись следующие отделы: кадров, транзитно-грузовой, почтово-пассажирский, борьбы с контрабандой, таможенной статистики, таможенной информации, тарифов и кодификации, финансовый, снабжения.

Для налаживания таможенной работы требовались специалисты таможенного дела. Были открыты специальные курсы для таможенников.

Издаются нормативные правовые акты по вопросам таможенного контроля.

В 1964 г. принимается новый Таможенный кодекс СССР, согласно которому таможенные учреждения должны были осуществлять контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершать таможенные операции и бороться с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

Управление таможенным делом возлагалось на Министерство внешней торговли СССР через Главное таможенное управление, которое являлось частью государственного аппарата в сфере управления таможенным контролем.

Таможенные пошлины рассматривались как инструмент внешнеторговой политики.

Таможенная система СССР состояла из центральных таможенных органов и местных таможенных учреждений.

Таможенные операции определялись в зависимости от способа перевозки пассажиров; условий и требований, которые предъявлялись к пропуску груза; видов транспорта, используемого для перевозки пассажиров и грузов (водного, железнодорожного, автомобильного, воздушного).

Во второй половине 1940-х и в 1950-е гг. совершенствуется тарифное законодательство.

Постановлением Совета Министров СССР от 28 июля 1961 г. № 671 был утвержден новый Таможенный тариф СССР. Он вводился в действие с 1 октября 1961 г. Предусмотренные постановлением ставки таможенных пошлин на предметы, поступающие в СССР в международных почтовых отправлениях, а также на предметы, поступающие в багаже и ручной клади лиц, прибывающих в СССР, в случае если эти предметы подлежат обложению таможенной пошлиной, были пересмотрены и изменены приказами МВТ СССР № 283 от 28 августа 1969 г. и № 224 от 19 июня 1973 г.

По общему положению из СССР запрещалось вывозить: оружие всякого рода военных образцов, боеприпасы к нему и воинское снаряжение: аннулированные ценные бумаги; предметы старины и искусства: картины, рисунки, исполненные от руки портреты, скульптуры, акварели, миниатюры, ковры, гобелены, иконы, предметы церковного и домашнего обихода, вооружение, мебель, ткани и украшения, одежду, рукописи и книги, музыкальные инструменты, ремесленные изделия всякого рода, другие предметы, имеющие археологическое значение.

Контрабанда в военные и послевоенные годы

В Инструкции по ведению дел о контрабанде, утвержденной ГТУ 31.12.1942 г., лица, виновные в контрабандном ввозе наркотических средств, а также в их хранении или сбыте, привлекались к уголовной ответственности по соответствующим статьям Уголовных кодексов союзных республик с конфискацией товаров и наложением штрафов в административном порядке.

В этот период существовала и «мнимая» контрабанда, когда предметы не превышали пассажирскую норму, но скрывались от таможенного контроля и обнаруживались только в результате таможенного досмотра. Этот вид контрабанды советскими законами не предусматривается, поэтому обнаруженные в результате досмотра предметы, не превышающие нормы, пропускались.

Во второй половине 1940 – 1950-х гг. сложился механизм борьбы с таможенными правонарушениями.

Закон 1958 г. предусматривал состав контрабанды в группе иных государственных преступлений и так давал определение контрабанде: «Контрабанда, т. е. незаконное перемещение товаров или иных ценностей через государственную границу СССР, совершенная с сокрытием предметов в специальных хранилищах, либо с обманным использованием таможенных и иных документов, либо в крупных размерах, либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой, либо должностным лицом с использованием служебного положения, а равно контрабанда взрывчатых, наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ, оружия и воинского снаряжения…»

Таможенный тариф СССР от 28 июля 1961 г.

Данный таможенный тариф вводился в действие с октября 1961 г. В нем учитывались изменения, происшедшие в послевоенный период в практике мировой торговли, а также новые взаимоотношения между странами – участницами Совета экономической взаимопомощи.

Минимальные ставки пошлин, предусмотренные в тарифе, применялись к товарам (если не был предусмотрен их беспошлинный ввоз), происходящим или ввозимым из стран, которые применяют к советским товарам, ввозимым в эти страны, режим, наиболее благоприятствующий нации в отношении таможенного обложения, а максимальные ставки пошлин – к товарам, происходящим или ввозимым из стран, которые этого режима к советским товарам не применяют.

Таможенным тарифом предусматривались ставки таможенных пошлин по привозной торговле.

Беспошлинный ввоз распространялся на 26 из 36 наименований химических продуктов, удобрений, каучука.

Таможенный кодекс СССР 1964 г.

Систематизированный законодательный акт, устанавливающий принципы таможенного дела в стране на данный период времени.

Управление таможенным делом на территории СССР относилось к ведению Министерства внешней торговли и осуществлялось через входящее в его состав Главное таможенное управление.

Таможенные учреждения СССР осуществляли контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершали таможенные операции и вели борьбу с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

К ведению Главного таможенного управления относилось:

а) управление местными таможенными учреждениями, дача им руководящих указаний и контроль за выполнением местными таможенными учреждениями законодательства и правил по таможенному делу;

б) разработка вопросов таможенной политики;

в) участие в разработке проектов международных соглашений в части, касающейся таможенного дела;

г) подготовка проектов таможенных тарифов и решение вопросов, связанных с применением таможенных тарифов;

д) разработка и осуществление мероприятий по борьбе с нарушениями таможенных правил и контрабандой;

е) рассмотрение жалоб на решения таможен и действия должностных лиц таможенных учреждений, а также проверка в порядке надзора решений местных таможенных учреждений.

Главное таможенное управление возглавлял начальник управления. Местными таможенными учреждениями являлись таможни и подчиненные им таможенные посты.

Для оперативных работников таможенных учреждений устанавливалось ношение форменной одежды. Форма одежды и перечень должностей оперативных работников, для которых устанавливалось ношение форменной одежды, утверждалось Советом Министров СССР, а правила ношения форменной одежды – министром внешней торговли.

Грузы пропускались через государственную границу СССР в соответствии с законодательством о государственной монополии внешней торговли и положениями Кодекса. Пропуск грузов через государственную границу СССР производился через таможенные учреждения. Под грузом понимались всякого рода предметы, перемещаемые через государственную границу СССР (в том числе багажом и почтовыми отправлениями).

Таможенный контроль осуществлялся за грузами:

а) ввезенными из-за границы – со времени прибытия и до выпуска их таможенным учреждением внутрь страны;

б) вывозимыми за границу – со времени предъявления таможенному учреждению и до выпуска их таможенным учреждением за границу;

в) транзитными – со времени прибытия из-за границы и до выпуска их таможенным учреждением за границу;

г) перевозимыми из одних таможенных учреждений в другие – до выпуска их таможенным учреждением назначения внутрь страны или за границу.

Время прибытия в места расположения таможенных учреждений транспортных средств и продолжительность стоянки их устанавливались соответственно Министерством морского флота, Министерством путей сообщения, Главным управлением гражданского воздушного флота при Совете Министров СССР и органами управления речным и автомобильным транспортом союзных республик с учетом необходимого для осуществления таможенного контроля времени, определяемого по согласованию с Министерством внешней торговли.

Лица, направляющиеся за границу и прибывающие из-за границы, должны были следовать через таможенные учреждения и контрольно-пропускные пункты пограничных войск.

В международных почтовых отправлениях допускались к ввозу в СССР с уплатой таможенных пошлин предметы личного потребления по списку и нормам, утверждаемым Министерством внешней торговли по согласованию с Министерством финансов СССР и Министерством связи СССР. Поступившие из-за границы в почтовых отправлениях предметы не могли использоваться для извлечения нетрудовых доходов. Грузы могли перевозиться из одних таможенных учреждений в другие для досмотра и оплаты пошлиной, а также для выпуска их за границу. Перевозка таких грузов производилась под ответственностью транспортных организаций, принявших грузы к перевозке, с соблюдением правил таможенного контроля за соответствующими транспортными средствами и перевозимыми на них грузами.

Таможенные учреждения производили досмотр грузов для установления законности их перемещения через государственную границу СССР, определения тарифного наименования, цены, количества и в подлежащих случаях качества. Досмотренные грузы могли быть подвергнуты передосмотру.

Таможенные пошлины определялись тарифами, утверждаемыми Советом Министров СССР. Таможенная пошлина исчислялась на основании таможенного тарифа, действующего в день платежа пошлины или в день выпуска груза таможенным учреждением, в зависимости от того, какой из указанных сроков предшествует другому. Ценой для исчисления таможенной пошлины признавалась нормальная оптовая цена товара в месте его происхождения или производства с прибавлением издержек по упаковке, страхованию, перевозке, комиссии, вывозных пошлин и других подобных расходов, необходимых для покупки и подвоза товара к границе СССР (цена сиф-порт или франко-граница СССР). От оплаты таможенной пошлины освобождались:

а) грузы, оказавшиеся вследствие повреждения непригодными к употреблению ни в качестве изделий, ни в качестве материалов;

б) грузы, погибшие при перевозке из одного таможенного учреждения в другое, а также во время выгрузки или хранения в таможенных складах;

в) предметы иностранного происхождения, разрешенные к условно-беспошлинному ввозу в пределы СССР с целью их переработки в изделия или окончательной отделки их для обратного вывоза в виде изделий за границу;

г) привозимые обратно из-за границы произведения почвы и промышленности СССР;

д) привозимые обратно из-за границы предметы иностранного происхождения, оплаченные пошлиной при первоначальном ввозе и вывезенные временно за границу;

е) предметы иностранного происхождения, ввозимые временно с разрешения Главного таможенного управления при условии обратного вывоза их из пределов СССР в течение назначенного в каждом отдельном случае срока, который не может превышать одного года;

ж) грузы, вывозимые обратно за границу, если транспортной организацией будет представлено доказательство того, что груз ошибочно ввезен в СССР, а также если относительно разрешенного к ввозу груза, находящегося под таможенным контролем, до истечения месячного срока распорядителем груза будет подано заявление об обратном вывозе;

з) грузы, предназначенные для научных и учебных целей, поступающие в адреса учебных заведений, научных и научно-исследовательских учреждений;

и) предметы судового снабжения и снаряжения, закупленные за границей для судов, плавающих под флагом СССР, в тех случаях, когда эта закупка вызвана постигшей судно аварией, лишившей его возможности безопасного плавания; запас продовольствия, расходуемого согласно правилам, утверждаемым Министерством морского флота, а также закупленные за границей предметы оборудования и материалы, необходимые для эксплуатации воздушных судов СССР, если эта закупка вызвана аварией, вынужденной посадкой или поломкой воздушных судов за границей.

Начальники таможен имели право налагать штрафы за нарушения таможенных правил и за контрабанду.

Флаг таможенных учреждений, а также находящихся в распоряжении таможенных учреждений судов представлял собой Государственный флаг СССР, имеющий в правом нижнем углу, на расстоянии одной восьмой от нижней кромки и одной шестой от внешней кромки флага, два перекрещивающихся жезла Меркурия зеленого цвета размером в одну треть ширины флага.

Контрабанда по Таможенному кодексу 1964 г.

Таможенный кодекс СССР 1964 г. говорил о двух видах контрабанды: контрабанда как административное правонарушение и контрабанда как уголовное преступление. В практике таможенного контроля выделены три вида правонарушений: перемещение грузов помимо таможенных учреждений с нарушением положений данного Кодекса; перемещение грузов с сокрытием от таможенного контроля; хранение, перемещение, продажа и покупка таких грузов на территории СССР.

Начальники таможен имели право налагать штрафы за нарушения таможенных правил и за контрабанду. Суммы взысканных штрафов вносятся в союзный бюджет.

«Контрабандой признавались (статья 100):

а) незаконное перемещение через государственную границу СССР грузов (товаров, ценностей и иных предметов), т. е. перемещение грузов помимо таможенных учреждений с нарушением требований Кодекса или с сокрытием от таможенного контроля, а также хранение, перемещение, продажа и покупка таких грузов на территории СССР;

б) продажа без установленного на то разрешения товаров, ценностей и иных предметов, ввезенных из-за границы без права сбыта, включая предметы, ввезенные прибывшими из-за границы лицами, и предметы, полученные в международных почтовых отправлениях, а также покупка таких товаров, ценностей и предметов;

в) хранение иностранных грузов в количестве, превышающем обычную для собственного потребления норму, если хранителями или собственниками этих грузов не будет доказано законное получение их;

г) ввоз или получение из-за границы грузов, хотя бы при наличии установленных разрешений и с уплатой пошлины, если ввоз или получение этих грузов связаны с незаконным вывозом, переводом или пересылкой за границу валюты или валютных ценностей;

д) незаконные вывоз, ввоз, пересылка и перевод за границу и из-за границы валюты или валютных ценностей;

е) совершение всякого рода подготовительных действий к нарушениям, перечисленным в настоящей статье.

Статья 101. За контрабанду налагаются штрафы в административном порядке, за исключением случаев, когда контрабанда наказывается в уголовном порядке (статья 102).

Штрафы за контрабанду, налагаемые в административном порядке на граждан, не могут превышать 50 рублей, а на должностных лиц – 100 рублей.

Статья 102. Контрабанда, выразившаяся в незаконном перемещении товаров или иных ценностей через государственную границу СССР с сокрытием предметов в специальных хранилищах либо с обманным использованием таможенных и иных документов, либо в крупных размерах, либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой, либо должностным лицом с использованием служебного положения, а равно контрабанда, выразившаяся в незаконном перемещении через государственную границу СССР взрывчатых, наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ, оружия и воинского снаряжения, наказывается в уголовном порядке.

Статья 103. Обнаруженные предметы контрабанды, а также перевозочные и другие средства, предназначенные для перемещения предметов контрабанды через государственную границу СССР или их сокрытия, подлежат конфискации независимо от времени их обнаружения.

При невозможности конфискации предметов контрабанды взыскивается их приблизительная стоимость с лиц, совершивших контрабанду.

Статья 104. Лицо, у которого обнаружен предмет контрабанды, если оно не знало о контрабандном происхождении этого предмета, не считается совершившим контрабанду и штрафу не подвергается.

Штраф не налагается в случае контрабанды, совершенной пассажиром, следующим через государственную границу СССР, обнаруженной при таможенном досмотре, за исключением случаев совершения контрабанды валюты или валютных ценностей.

Статья 105. Постановление о наложении штрафа не выносится, если со дня нарушения таможенных правил или со дня обнаружения лица, совершившего контрабанду, прошло более одного месяца.

Постановление о взыскании стоимости предметов контрабанды не выносится, если со дня обнаружения контрабанды прошло более трех лет.

Статья 106. При обнаружении предметов контрабанды на предприятиях, в организациях и учреждениях СССР и в принадлежащих им транспортных средствах к ответственности привлекаются лица, совершившие контрабанду. При обнаружении предметов контрабанды в транспортных средствах, владельцы которых не имеют постоянного местожительства в СССР, взыскание штрафа может быть обращено на имущество владельцев транспортных средств, если лица, совершившие контрабанду, не будут обнаружены или если они не уплатят наложенный на них штраф.

Статья 107. При задержании предметов контрабанды принимаются меры к обеспечению взыскания штрафа путем истребования залога или поручительства или наложения ареста на имущество лица, совершившего контрабанду, если последнее не имеет постоянного местожительства в СССР.

Статья 108. Порядок производства таможенных обследований, осмотров и выемок по подозрению в сокрытии предметов контрабанды определяется правилами, утверждаемыми Министерством внешней торговли по согласованию с Министерством финансов СССР, а в соответствующих случаях также с Министерством путей сообщения, Министерством морского флота, Министерством связи СССР, Главным управлением гражданского воздушного флота при Совете Министров СССР и органами управления автомобильным и речным транспортом союзных республик.

Министерство внешней торговли имеет право осуществлять в отдельных районах по согласованию с Министерством связи СССР проверку представителями таможенных учреждений в предприятиях связи посылок, отправляемых внутрь страны.

Статья 109. О каждом случае нарушения таможенных правил и о каждом случае контрабанды составляется по форме, установленной Главным таможенным управлением, протокол (акт) с указанием личности нарушителя, характера, места и времени нарушения, а также свидетелей. Обнаруженные предметы контрабанды вместе с протоколом (актом) доставляются в ближайшую от места обнаружения контрабанды таможню.

Таможня производит досмотр, экспертизу, оценку доставленных предметов контрабанды и иные действия, необходимые для выяснения обстоятельств по делу об обнаруженной контрабанде.

В случае обнаружения контрабанды, предусмотренной статьей 102 настоящего Кодекса, материалы о ней на основании соответствующего постановления таможни передаются в следственные органы.

Статья 110. Вопросы, связанные с наложением штрафов, конфискацией предметов контрабанды, перевозочных и других средств, предназначенных для перемещения предметов контрабанды через государственную границу СССР или их сокрытия, и со взысканием стоимости незадержанных предметов контрабанды, решаются начальником таможни.

Постановления таможен по делам о нарушении таможенных правил и о контрабанде вручаются заинтересованным лицам, проживающим или временно находящимся на территории СССР, с указанием срока и порядка обжалования, причем постановление считается врученным, хотя бы совершившего нарушение таможенных правил или контрабанды не оказалось в указанном им месте жительства или временного пребывания либо это место было указано им неправильно.

Постановления таможен после вступления их в силу (статья 111) приводятся в исполнение немедленно.

Статья 111. Постановление таможни по делам о контрабанде может быть обжаловано через соответствующую таможню в Главное таможенное управление в двухнедельный срок со дня вручения заинтересованному лицу указанного постановления. Лицо, которое ко времени вынесения постановления выбыло за границу, может подать жалобу в месячный срок со дня вынесения постановления.

На постановление таможни в части наложения штрафа за контрабанду жалоба может быть подана либо в Главное таможенное управление, либо в районный (городской) народный суд в порядке, установленном статьей 112 настоящего Кодекса.

Постановление таможни по делам о контрабанде признается вступившим в силу по истечении срока, установленного для обжалования, если жалоба подана не была; в случае же подачи жалобы постановление таможни вступает в силу в день оставления жалобы без последствий Главным таможенным управлением или судом.

Постановления Главного таможенного управления по делам о контрабанде являются окончательными и обжалованию не подлежат.

Статья 112. Лица, подвергнутые штрафу за нарушения таможенных правил, вправе обжаловать постановление таможни о наложении штрафа в районный (городской) народный суд по месту своего жительства в СССР или по месту нахождения таможни в десятидневный срок со дня вручения постановления.

Подача жалобы в суд в указанный срок приостанавливает взыскание штрафа. В этом случае течение давностного трехмесячного срока, установленного статьей 116 настоящего Кодекса, приостанавливается.

Статья 113. Штраф, наложенный за нарушение таможенных правил или за контрабанду, не уплаченный в течение пятнадцатидневного срока со дня вручения постановления о наложении штрафа, взыскивается в бесспорном порядке из заработка оштрафованного.

Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает, взыскание штрафа производится судебным исполнителем путем обращения взыскания на имущество оштрафованного на основании постановления о наложении штрафа.

Статья 114. В случае, если собственник предметов контрабанды не обнаружен, эти предметы конфискуются.

Постановление таможни о конфискации указанных предметов может быть обжаловано в недельный срок заинтересованными лицами.

Статья 115. Предметы контрабанды после вступления в силу постановления таможни об их конфискации передаются в установленном порядке государственным учреждениям и предприятиям для использования или продажи.

Суммы, полученные от реализации указанных предметов контрабанды, вносятся в доход союзного бюджета.

Статья 116. Постановления таможен по делам о нарушении таможенных правил и о контрабанде, не исполненные в течение трех месяцев со дня их вынесения, исполнению не подлежат.

Статья 117. Предметы, неправильно задержанные по подозрению в контрабандном происхождении, возвращаются владельцу.

В случае непринятия указанных предметов владельцем в течение одного года со дня посылки ему таможней соответствующего извещения эти предметы поступают в собственность государства.

Статья 118. Не уплаченные в установленный срок таможенные сборы, а также стоимость незадержанных предметов контрабанды (статья 103) взыскиваются в порядке, указанном в положении о взыскании налогов и неналоговых платежей».

Внешнеэкономические связи СССР в 1960 – 1980-е гг.

Внешнеэкономические связи в 1960 – 1980-е гг. были тесно связаны с таможенной политикой СССР, с расширением экономической интеграции в рамках СЭВ, а также с дискриминационными мерами по отношению к СССР.

Это время «холодной войны» с развитыми капиталистическими странами. СССР заключает множество договоров о долгосрочном научно-техническом сотрудничестве, соглашение о строительстве крупнейшего Оскольского электромеханического комбината и др.

Вопросы внешней торговли и дискриминационных мер по отношению к СССР и его союзникам рассматривались на ежегодных многосторонних встречах США, Англии, Франции, ФРГ, Италии, Канады, Японии.

Основными направлениями внешнеэкономического сотрудничества СССР со странами социалистического содружества явились экономические, научно-технические, научные, производственные связи.

Внешнеэкономические связи стран социалистического содружества расширялись по мере укрепления национальной экономики каждой страны. СССР наращивал торговлю.

Чаще всего торговые отношения строились на основе долгосрочных кредитов, которые не всегда выполнялись в предусмотренные сроки.

Таможенные органы во второй половине 1980-х гг.

Это период, когда наступила перестройка таможенного дела в связи с внешнеэкономической политикой.

Разрабатывался новый механизм внешнеполитической деятельности, который открыл простор для совершенствования международного сотрудничества. Необходимо было ликвидировать кризисные явления в советской экономике, восстановить экономический паритет на международной арене. Внешнеполитические прорывы на Запад и Восток, заключение договоров и соглашений с США, странами ЕЭС и Китаем, начавшееся совершенствование механизма взаимоотношений с другими странами открывали широкие возможности перестройки торговых связей.

Принимается ряд постановлений, цель которых заключалась в совершенствовании экономического и научно-технического сотрудничества.

Создается Государственная внешнеэкономическая комиссия (ГВК) в качестве постоянного органа Совета Министров СССР. В ее функции входила реализация внешнеэкономической стратегии и разработка внешнеэкономического законодательства. На Государственную внешнеэкономическую комиссию возлагалось руководство деятельностью Министерства внешнеэкономических связей СССР, Внешэкономбанка СССР и Главного управления государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР. На Министерство внешнеэкономических связей возлагалась задача планово-регулирующих функций во внешнеэкономической деятельности и контроль за соблюдением на внешнем рынке государственных интересов всеми участниками внешнеэкономических связей. Решением Совета Министров от 12 февраля 1986 г. № 222 было образовано Главное управление государственного таможенного контроля (ГУГТК) при Совете Министров СССР на базе Главного таможенного управления МВТ СССР.

3 июля 1987 г. Советом Министров СССР было утверждено положение о ГУГТК, в котором говорилось, что Главное управление является общесоюзным органом государственного таможенного контроля и руководствуется законами Советского государства, решением высших законодательных и распорядительных органов СССР и другими нормативными актами.

ГУГТК СССР занималось разработкой предложений в области таможенной политики, руководило таможенным делом, осуществлением государственного таможенного контроля за соблюдением министерствами, ведомствами, объединениями, предприятиями, организациями и лицами установленного порядка перемещения через границу товаров и иного имущества, транспортных средств, предметов личного потребления, советской и иностранной валюты и валютных ценностей. ГУГТК СССР организовывало свою работу в тесном взаимодействии с компетентными органами при осуществлении ими пограничного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного контроля, а также контроля за вывозом ценностей культуры и произведений искусства.

Были приняты меры по пополнению кадров таможенных учреждений за счет квалифицированных экономистов, юристов, работников предприятий и учреждений. Уделялось внимание повышению квалификации работников ГУГТК СССР.

Была разработана система регулирования внешнеэкономической деятельности, которая предусматривала такие вопросы, как:

• регистрация участников внешнеэкономических связей;

• декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу СССР;

• порядок экспорта отдельных товаров общегосударственного значения;

• меры оперативного регулирования внешнеэкономических связей и др.

В мае 1988 г. были созданы таможенные зоны, в которых осуществлялся государственный таможенный контроль за транспортными средствами, товарами, имуществом, вещами граждан, перемещаемыми через государственную границу.

С 1 сентября 1989 г. вводится Грузовая таможенная декларация. Создается система статистического учета, которая стала важнейшим средством государственного контроля.

Таможенное дело в Российской Федерации

Таможенная служба России была образована 25 октября 1991 г.

В декабре 1991 г. правительство страны утвердило Положение о Государственном таможенном комитете РФ.

Таможенная политика России была пересмотрена. Таможенные органы совместно с другими государственными структурами стали органами экономической защиты новой России как внутри страны, так и на границе.

Таможенная служба нацеливалась на сближение с соседними странами путем упрощения и унификации таможенных процедур в соответствии с мировым опытом.

Таможенный контроль стал оформляться внутри страны.

В 1992 г. были приняты меры по совершенствованию таможенных тарифов.

Увеличивается численность сотрудников таможенных органов, таможенных учреждений.

Таможенная политика направлена на защиту экономических интересов страны, реализацию концепции таможенного дела в условиях экономических реформ, выхода из экономического и финансового кризиса и перехода к рыночным отношениям.

Принимаются программы по обустройству границы и развитию таможенной инфраструктуры; созданию эффективной системы таможенных платежей; формированию таможенной статистики внешней торговли; кадровому обеспечению и социальному развитию таможенной службы; компьютеризации таможенных органов, их технического оснащения. Совершенствуется структура и руководство таможенной системы. Российская таможня получает специальные технические средства, такие, как металлоискатели, эндоскопы и досмотровые зеркала, приборы для проверки служебных документов, детекторы определения золота в изделиях, детекторы алмазов, тесты и комплекты химических реактивов идентификации наркотиков, машины для контроля и подсчета банкнот и др.

Таможенные работники повышают свою квалификацию и проходят профессиональную переподготовку.

Официально 22 сентября 1993 г. создается Российская таможенная академия, главная цель которой заключается в подготовке высококвалифицированных специалистов для таможенных органов Российской Федерации и проведения научных исследований в области таможенного дела.

Внедряются новые технологии, разделяется процесс таможенного оформления. Усиливается контроль за лицензированием. Таможенные органы обязаны были вести таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистики Российской Федерации.

Начинает действовать новый Таможенный кодекс Российской Федерации и Закон РФ «О таможенном тарифе», введенные в действие соответственно 21 мая и 18 июня 1993 г.

Таможенное дело в Российской Федерации составляют таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Целями таможенного тарифа являются рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию; поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации.

Таможенный тариф 1993 г. направлен на создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров РФ, защиту экономики от иностранной конкуренции и обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику. Положения Закона способствуют реализации протекционистской политики РФ в интересах производителей. Таможенные органы представляют единую систему, которая состоит из Государственного таможенного комитета РФ, региональных управлений, таможен, таможенных постов.

Основные функции таможенных органов Российской Федерации:

1) участвуют в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализуют эту политику;

2) обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

3) обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Российской Федерации, являющуюся экономической основой суверенитета Российской Федерации;

4) защищают экономические интересы Российской Федерации;

5) применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

6) взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

7) участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, реализуют эти меры;

8) обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

9) ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации, пресекают незаконный оборот через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

10) осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствуют ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации;

11) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику Российской Федерации;

12) ведут торговую номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

13) содействуют развитию внешнеэкономических связей республик в составе Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;

14) содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

15) осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов;

16) осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;

17) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, участвуют в разработке международных договоров Российской Федерации, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными или иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

18) проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

19) обеспечивают в установленном порядке информацией по таможенным вопросам высшие законодательные органы РФ, Президента Российской Федерации, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан;

20) реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов.

В Таможенном кодексе детализируется механизм таможенного воздействия на хозяйственную деятельность, что сближает систему взаимоотношений, национальную экономику России с мировым рынком.

В России начинают действовать пятнадцать таможенных режимов:

1) выпуск для свободного обращения;

2) реимпорт;

3) транзит;

4) таможенный склад;

5) магазин беспошлинной торговли;

6) переработка на таможенной территории;

7) переработка под таможенным контролем;

8) временный ввоз (вывоз);

9) свободная таможенная зона;

10) свободный склад;

11) переработка вне таможенной территории;

12) экспорт;

13) реэкспорт;

14) уничтожение;

15) отказ в пользу государства.

Тарифные льготы предоставляются исключительно по решению Правительства Российской Федерации. Утверждаются временные правила обеспечения уплаты таможенных платежей в виде внесения причитающихся сумм на депозит таможенных органов.

Утверждается Положение о таможенном перевозчике.

Усиливается контроль за соблюдением таможенного законодательства.

25 октября 1994 г. утверждается Положение о таможенном комитете Российской Федерации. Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации. ГТК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями. ГТК проводит информационно-разъяснительную работу по состоянию и развитию таможенного дела, организует консультации по таможенным вопросам заинтересованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. ГТК как исполнительный орган разрабатывает проекты международных договоров по вопросам таможенного дела, вносит в правительство предложения о присоединении к международным договорам, участвует в деятельности международных организаций, занимающихся таможенным делом, организует сотрудничество и взаимодействие с таможенными органами иностранных государств.

Таможенный кодекс СССР 1991 г.

Систематизированный законодательный акт, устанавливающий принципы таможенного дела в стране на данный период времени. Вступил в действие 1 июля 1991 г.

Кодекс был направлен на обеспечение соблюдения таможенными и иными государственными органами, а также предприятиями, организациями и гражданами прав и обязанностей в области таможенного дела.

Общее руководство таможенным делом осуществляют высшие органы государственной власти и управления Союза ССР.

В целях обеспечения соблюдения государственными органами, предприятиями, организациями и их должностными лицами, а также гражданами порядка перемещения через таможенную границу СССР товаров и иных предметов производился таможенный контроль должностными лицами таможни путем проверки документов, необходимых для такого контроля, таможенного досмотра (досмотра транспортных средств, товаров и иных предметов, личного досмотра), учета предметов, перемещаемых через таможенную границу СССР. При производстве контроля могли применяться технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не наносящие ущерба предприятиям, организациям и гражданам. Методика производства контроля должностными лицами таможни определялась Таможенным комитетом СССР.

Обложение таможенной пошлиной товаров и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу СССР, осуществлялось в соответствии с Законом СССР «О таможенном тарифе».

За таможенное оформление транспортных средств (в том числе транспортных средств индивидуального пользования), товаров, наследственного имущества, а также вещей, перемещаемых через таможенную границу СССР в несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях и грузом, взимались таможенные сборы. Таможенные сборы использовались в целях развития таможенного дела в СССР.

Таможенный комитет СССР готовил и публиковал ежегодный отчет о расходовании средств, полученных в результате взимания таможенных сборов.

Лица, совершившие нарушение таможенных правил, подлежали ответственности в соответствии с действующим законодательством. Граждане подлежали ответственности за нарушение таможенных правил, если к моменту совершения правонарушения они достигли шестнадцатилетнего возраста. Должностные лица подлежали ответственности за нарушение таможенных правил, если в их служебные обязанности входило обеспечение выполнения требований, установленных Кодексом. Предприятия и организации подлежали ответственности за нарушение таможенных правил, за исключением случаев когда правонарушение произошло вследствие непреодолимой силы или неправомерных действий должностных лиц таможенных органов СССР.

Понятия, используемые в Таможенном кодексе 1991 г.

1) ввоз в СССР и вывоз из СССР – фактическое перемещение через государственную границу СССР товаров и иных предметов;

2) транзит через территорию СССР – перемещение товаров и иных предметов через территорию СССР между двумя точками государственной границы СССР под таможенным контролем;

3) перемещение через таможенную границу СССР – ввоз на таможенную территорию СССР, вывоз с этой территории или транзит через территорию СССР товаров и иных предметов любым способом, включая использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи;

4) пропуск через таможенную границу СССР – допущение таможней использования товаров и иных предметов на таможенной территории СССР или за пределами этой территории в целях, заявленных таможне;

5) свободное обращение – распоряжение без таможенного контроля на таможенной территории СССР или за пределами этой территории товарами и иными предметами, пропущенными через таможенную границу СССР;

6) временный ввоз на таможенную территорию СССР и временный вывоз за пределы этой территории – ввоз на таможенную территорию СССР при условии обратного вывоза за ее пределы и вывоз с таможенной территории СССР при условии обратного ввоза на эту территорию;

7) таможня, таможенный орган СССР – таможенный орган СССР любого уровня;

8) предприятие и /или организация – советские, иностранные предприятия, объединения, учреждения и иные организации, а также совместные предприятия с участием советских и иностранных юридических лиц и граждан;

9) декларант – гражданин, предприятие, объединение, учреждение и иная организация, осуществляющие декларирование товаров и иных предметов;

10) предметы – любые предметы, перемещаемые через таможенную границу СССР;

11) товары – перемещаемое через таможенную границу СССР имущество предприятий, организаций;

12) транспортные средства – прибывающие на таможенную территорию СССР или отправляющиеся с этой территории транспортные средства, используемые для международных перевозок грузов, багажа и пассажиров либо иной хозяйственной деятельности вне таможенной территории СССР, если в Кодексе не указано иное;

13) вещи – перемещаемые через таможенную границу СССР предметы личного пользования, в том числе транспортные средства индивидуального пользования;

14) валюта и ценности – перемещаемые через таможенную границу СССР советская валюта, иностранная валюта, иные валютные и другие ценности, перечень которых определяется законодательными актами Союза ССР;

15) наследственное имущество – перемещаемые через таможенную границу СССР предметы, входящие в состав наследства, открывшегося за границей или в СССР;

16) предметы международных, иностранных организаций и представительств – перемещаемые через таможенную границу СССР предметы, предназначенные для официального или служебного пользования дипломатических и консульских представительств иностранных государств на территории СССР, международных организаций и представительств иностранных государств при них.

Таможенная политика и таможенное дело по Таможенному кодексу 1991 г.

В СССР осуществлялась единая таможенная политика, являющаяся составной частью внешней и внутренней политики Союза ССР.

Республики на основе принципов федерализма, экономической самостоятельности и взаимной ответственности Союза ССР и республик участвовали в формировании и проведении в жизнь таможенной политики через своих представителей в высших органах государственной власти и управления Союза ССР и иным образом в соответствии с данным Кодексом, Законом СССР «О таможенном тарифе» и другими законодательными актами Союза ССР.

Порядок перемещения через таможенную границу СССР товаров и иных предметов, таможенные обложение, оформление, контроль и другие средства проведения в жизнь таможенной политики составляли таможенное дело.

Таможенное дело развивалось в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми в международной практике нормами и стандартами при активном участии СССР в международном сотрудничестве по вопросам таможенного дела.

Таможенные органы СССР по Таможенному кодексу 1991 г.

Непосредственное осуществление таможенного дела возлагалось на таможенные органы СССР, которые составляли единую общесоюзную систему которая включала:

• Таможенный комитет СССР;

• региональные таможенные управления СССР;

• таможни СССР.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений СССР и таможен СССР производились Таможенным комитетом СССР.

Региональные таможенные управления СССР создались на территории республики с согласия республики. Региональные таможенные управления СССР и таможни СССР действовали в пределах регионов, которые определялись Таможенным комитетом СССР исходя из целей скоординированного развития внешнеэкономической деятельности СССР и республик, активизации внешнеэкономических связей предприятий и организаций, а также с учетом мнения республик, территории которых образовывали регионы. Пределы таких регионов могли не совпадать с границами между республиками и между административно-территориальными образованиями этих республик.

Руководители региональных таможенных управлений СССР назначались Таможенным комитетом СССР с учетом мнения республики, на территории которой расположен такой таможенный орган.

Главные задачи таможенных органов СССР:

1) обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле;

2) эффективное применение таможенно-тарифного механизма при перемещении через таможенную границу СССР товаров и иных предметов, разрешительного порядка ввоза и вывоза товаров и иных предметов; внесение в союзный бюджет таможенной пошлины и таможенных сборов;

3) совершенствование таможенного контроля и оформления; создание условий, способствующих ускорению товарооборота и пассажирооборота через таможенную границу СССР;

4) борьба с контрабандой и другими нарушениями таможенных правил, совершаемыми при перемещении через таможенную границу СССР товаров и иных предметов; пресечение незаконного оборота через эту границу наркотических средств, оружия, предметов культурного и исторического наследия народов СССР и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности и других предметов, а также оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и пресечение незаконного вмешательства в аэропортах СССР в деятельность международной гражданской авиации;

5) ведение таможенной статистики СССР;

6) содействие развитию внешнеэкономических связей Союза ССР, республик, регионов СССР;

7) содействие в осуществлении мер, направленных на защиту интересов советских потребителей ввозимых товаров;

8) обеспечение информированности государственных органов, предприятий, организаций и граждан по вопросам таможенного дела; подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов по этим вопросам для государственных органов, предприятий и организаций;

9) обеспечение выполнения обязательств СССР по международным договорам СССР в части, касающейся таможенного дела; осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами зарубежных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

10) проведение научно-исследовательских работ и консультирование в области таможенного дела.

Таможенный тариф СССР 1991 г.

Систематизированный свод ставок таможенных пошлин, которыми облагаются ввозимые на таможенную территорию СССР и вывозимые за пределы этой территории товары и иные предметы.

Таможенный тариф СССР строится в соответствии с международно признанными нормами и принципами таможенного дела и базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Таможенный тариф утверждается Президентом СССР. В СССР применяются следующие виды таможенных пошлин:

• адвалерные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров и иных предметов;

• специфические, начисляемые в установленном размере на единицу облагаемых товаров и иных предметов;

• комбинированные, сочетающие оба этих вида таможенного обложения.

Ввозные таможенные пошлины являются дифференцированными:

• к товарам и иным предметам, происходящим из стран или их союзов, пользующихся в СССР режимом наибольшего благоприятствования, применяются минимальные ставки ввозных пошлин, предусмотренные Таможенным тарифом СССР;

• к остальным товарам и иным предметам применяются максимальные ставки ввозных пошлин, предусмотренные Таможенным тарифом СССР.

Контрабанда по Таможенному кодексу 1991 г.

В 1991 г. принят Таможенный кодекс СССР. В нем контрабанда была исключена из числа административных правонарушений.

Кодекс дает в статье 82 такое определение контрабанде: «Перемещение предметов через таможенную границу СССР помимо или с сокрытием от таможенного контроля, совершенное в крупных размерах либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой, а равно такое перемещение наркотических средств, сильнодействующих ядовитых, отравляющих, радиоактивных, взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов (кроме гладкоствольного охотничьего оружия и боеприпасов к нему) является контрабандой и наказывается в соответствии с уголовным законодательством».

Таможенные органы СССР являлись органами дознания по делам о контрабанде. Дознание по делам о контрабанде велось таможенными органами СССР в соответствии с законодательством Союза ССР и республик.

Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г.

Определял правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета, экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Понятия, используемые в Таможенном кодексе 1993 г.

1) товары – любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 4;

2) российские товары – товары, происходящие из Российской Федерации, либо товары, выпущенные в свободное обращение на территории Российской Федерации;

3) иностранные товары – товары, не указанные в пункте 2;

4) транспортные средства – любые средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование;

5) перемещение через таможенную границу Российской Федерации – совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач. К указанным действиям относятся: при ввозе товаров или транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации и при ввозе с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации – фактическое пересечение таможенной границы Российской Федерации; при вывозе товаров или транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации и при ввозе товаров или транспортных средств с остальной части таможенной территории Российской Федерации на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады – подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортные средства;

6) лица – предприятия, учреждения и организации, а также физические лица, за исключением случаев когда из положений Кодекса вытекает иное;

7) российские лица – предприятия, учреждения и организации с местонахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации; граждане Российской Федерации, имеющие постоянное местожительство в Российской Федерации;

8) иностранные лица – лица, не указанные в пункте 7;

9) лица, перемещающие товары, – лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами либо выступающие в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством Российской Федерации для совершения с товарами действий, предусмотренных Кодексом, от собственного имени;

10) декларант – лицо, перемещающее товары, и таможенный брокер (посредник), декларирующие, представляющие и предъявляющие товары и транспортные средства от собственного имени;

11) перевозчик – лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства;

12) таможенный режим – совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей;

13) выпуск – передача таможенными органами Российской Федерации товаров или транспортных средств после их таможенного оформления в полное распоряжение лица;

14) условный выпуск – выпуск товаров и транспортных средств, сопряженный с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий;

15) таможенное оформление – процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Кодекса;

16) таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации;

17) меры экономической политики – ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики Российской Федерации и могущие включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством;

18) таможенные платежи – таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы, сборы за выдачу лицензий, плата и другие платежи, взимаемые в установленном порядке таможенными органами Российской Федерации;

19) таможенная пошлина – платеж, взимаемый таможенными органами Российской Федерации при ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза;

20) налоги – налоги, взимание которых возложено на таможенные органы Российской Федерации.

Таможенная политика Российской Федерации по Таможенному кодексу 1993 г.

В Российской Федерации осуществлялась единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации.

Целями таможенной политики Российской Федерации являлось обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирование товарообмена на таможенной территории Российской Федерации, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулирование развития национальной экономики, содействие проведению структурной перестройки и других задач экономической политики Российской Федерации, иные цели, определяемые Верховным Советом Российской Федерации, Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с Кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Российская Федерация стремилась к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела.

Таможенное дело в Российской Федерации развивалось в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.

Таможенная статистика внешней торговли по Таможенному кодексу 1993 г.

В целях обеспечения высших органов государственной власти, иных государственных органов, определяемых законодательством Российской Федерации, информацией о состоянии внешней торговли Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных пошлин, налогов, валютного контроля, анализа состояния и развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы Российской Федерации вели сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, а также представляли и публиковали данные таможенной статистики.

Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации велась в соответствии с законодательством Российской Федерации по таможенному делу. При ведении таможенной статистики использовалась методология, обеспечивающая международную сопоставимость данных и сопоставимость с данными государственной статистики, используемой в Российской Федерации.

Таможенное дело в Российской Федерации по Таможенному кодексу 1993 г.

Таможенное дело составляли таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Таможенное дело относилось к ведению федеральных органов государственной власти.

В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Российская Федерация создавала с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключала соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.

Общее руководство таможенным делом осуществляли Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Центральным органом федеральной исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, являлся Государственный таможенный комитет Российской Федерации.

Таможенные органы Российской Федерации по Таможенному кодексу 1993 г.

Таможенное дело непосредственно осуществляли таможенные органы Российской Федерации, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему, в которую входят:

• Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

• региональные таможенные управления Российской Федерации;

• таможни Российской Федерации;

• таможенные посты Российской Федерации.

Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации утверждалось Президентом Российской Федерации или по его поручению Правительством Российской Федерации.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществлялось Государственным таможенным комитетом Российской Федерации. Создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов осуществлялось региональными таможенными управлениями. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действовали на основании положений, утверждаемых Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

Никакие государственные органы, кроме Верховного Совета Российской Федерации, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, не вправе были принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов Российской Федерации, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов, которая соответствует положениям Кодекса 1993 г. и иным актам законодательства Российской Федерации.

Таможенные органы Российской Федерации выполняли следующие основные функции:

1) участвовали в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализовывали эту политику;

2) обеспечивали соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации; принимали меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

3) обеспечивали в пределах своей компетенции экономическую безопасность Российской Федерации, являющуюся экономической основой суверенитета Российской Федерации;

4) защищали экономические интересы Российской Федерации;

5) применяли средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

6) взимали таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

7) участвовали в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, реализовывали эти меры;

8) обеспечивали соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

9) вели борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации, пресекали незаконный оборот через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

10) осуществляли и совершенствовали таможенный контроль и таможенное оформление, создавали условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации;

11) вели таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику Российской Федерации;

12) вели товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

13) содействовали развитию внешнеэкономических связей республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;

14) содействовали осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

15) осуществляли контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов;

16) осуществляли валютный контроль в пределах своей компетенции;

17) обеспечивали выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела; участвовали в разработке международных договоров Российской Федерации, затрагивающих таможенное дело; осуществляли сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

18) проводили научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела; осуществляли подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

19) обеспечивали в установленном порядке Верховный Совет Российской Федерации, Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

20) реализовали единую финансово-хозяйственную политику, развивали материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создавали необходимые условия труда для работников этих органов.

Флаг и опознавательный знак таможенных органов Российской Федерации

Таможенные органы Российской Федерации и находящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют флаг.

Автотранспортные средства и воздушные суда, находящиеся в распоряжении таможенных органов Российской Федерации, имеют опознавательный знак.

Описание флага и опознавательного знака утверждается Верховным Советом Российской Федерации.

Таможенный тариф 1993 г.

Свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации определялась Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

Таможенный тариф применялся в отношении ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товаров с этой территории.

Основными целями таможенного тарифа являлись:

• рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию;

• поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров;

• контроль валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации;

• создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;

• защита экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции; обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику.

Предельные ставки ввозных таможенных пошлин, применяемые в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяла режим наиболее благоприятствуемой нации, устанавливались Верховным Советом Российской Федерации.

В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривали режим наиболее благоприятствуемой нации, либо страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин увеличивались вдвое.

В Российской Федерации применялись следующие виды ставок пошлин:

• адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

• специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

• комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

В целях защиты экономических интересов Российской Федерации к ввозимым товарам могли временно применяться особые виды пошлин:

• специальные пошлины;

• антидемпинговые пошлины;

• компенсационные пошлины.

Специальные пошлины применялись:

• в качестве защитной меры, если товары ввозились на таможенную территорию Российской Федерации в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров;

• как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы Российской Федерации, со стороны других государств или их союзов.

Антидемпинговые пошлины применялись в случаях ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносил или угрожал нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствовал организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации.

Компенсационные пошлины применялись в случаях ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносил или угрожал нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствовал организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации.

Таможенные платежи по Таможенному кодексу 1993 г.

Таможенные платежи уплачивались до принятия или одновременно с принятием таможенной декларации.

Таможенные платежи уплачивались таможенному органу Российской Федерации, а в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, – государственному предприятию связи, которое перечисляло указанные платежи на счета таможенных органов Российской Федерации в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации совместно с Министерством связи Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Виды таможенных платежей:

1) таможенная пошлина;

2) налог на добавленную стоимость;

3) акцизы;

4) сборы за выдачу лицензий таможенными органами Российской Федерации и возобновление действия лицензий;

5) сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата;

6) таможенные сборы за таможенное оформление;

7) таможенные сборы за хранение товаров;

8) таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров;

9) плата за информирование и консультирование;

10) плата за принятие предварительного решения;

11) плата за участие в таможенных аукционах.

Виды таможенных режимов товаров и транспортных средств по Таможенному кодексу 1993 г.

1) выпуск для свободного обращения;

2) реимпорт;

3) транзит;

4) таможенный склад;

5) магазин беспошлинной торговли;

6) переработка на таможенной территории;

7) переработка под таможенным контролем;

8) временный ввоз (вывоз);

9) свободная таможенная зона;

10) свободный склад;

11) переработка вне таможенной территории;

12) экспорт;

13) реэкспорт;

14) уничтожение;

15) отказ в пользу государства.

Временный ввоз (вывоз) товаров – таможенный режим, при котором пользование товарами на таможенной территории Российской Федерации или за ее пределами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики. Временно ввозимые (вывозимые) товары подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения. Разрешение на временный ввоз (вывоз) товаров предоставляется таможенным органом Российской Федерации в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

Магазин беспошлинной торговли – таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации (в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами Российской Федерации) без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики. В таможенном режиме магазина беспошлинной торговли могут реализовываться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, вывозу из Российской Федерации, запрещенных к реализации на территории Российской Федерации, а также иных товаров, перечень которых может определяться Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

Отказ от товара в пользу государства – таможенный режим, при котором лицо отказывается от товара без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер экономической политики. Отказ от товара в пользу государства в соответствии с положениями настоящей главы допускается с разрешения таможенного органа Российской Федерации, предоставляемого в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации. Отказ от товара в пользу государства не влечет каких-либо расходов для государства.

Переработка товаров вне таможенной территории – таможенный режим, при котором российские товары вывозятся без применения к ним мер экономической политики и используются вне таможенной территории Российской Федерации с целью их переработки и последующего выпуска продуктов переработки в свободное обращение на таможенной территории Российской Федерации с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.

Переработка товаров на таможенной территории – таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке для переработки на таможенной территории Российской Федерации без применения мер экономической политики и с возвратом сумм ввозных таможенных пошлин и налогов при условии вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта продуктов переработки за пределы таможенной территории Российской Федерации.

Переработка товаров под таможенным контролем – таможенный режим, при которым иностранные товары используются в установленном порядке на таможенной территории Российской Федерации без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики для переработки под таможенным контролем с последующим выпуском для свободного обращения или помещением продуктов переработки под иной таможенный режим.

Реэкспорт товаров – таможенный режим, при котором иностранные товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации без взимания или с возвратом ввозных таможенных пошлин и налогов и без применения мер экономической политики Российской Федерации по таможенному делу. Реэкспорт товаров допускается с разрешения таможенного органа Российской Федерации, предоставляемого в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, а в случаях, определяемых законодательными актами Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации либо международными договорами Российской Федерации, – с разрешения другого уполномоченного на то органа.

Свободная таможенная зона и свободный склад – таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Таможенный склад – таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики в период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных Кодексом. Под режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, вывозу из Российской Федерации, а также иных товаров, перечень которых может определяться Государственным таможенным комитетом Российской Федерации. С товарами, помещенными под режим таможенного склада, могут производиться следующие операции: по обеспечению сохранности этих товаров; по подготовке товаров с разрешения таможенного органа Российской Федерации к продаже и транспортировке – такие, как дробление партий, формирование отправок, сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка, погрузка, выгрузка, перегрузка и другие подобные операции. Конкретный перечень и порядок совершения указанных операций определяются Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

Транзит товаров – таможенный режим, при котором товары перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами Российской Федерации, в том числе через территорию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики. Транзит товаров производится с разрешения таможенного органа Российской Федерации, за исключением случаев когда Правительство Российской Федерации устанавливает ограничения транзита товаров в качестве ответной меры на дискриминационную или другую ущемляющую интересы российских лиц акцию иностранных государств и их союзов.

Уничтожение товаров – таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем, включая приведение их в состояние, не пригодное для использования, без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики. Уничтожение товаров допускается с разрешения таможенного органа Российской Федерации. Такое разрешение не предоставляется, если уничтожение товаров может причинить существенный вред окружающей природной среде, а также в других случаях, определяемых Государственным таможенным комитетом Российской Федерации. Уничтожение товаров производится заинтересованным лицом за собственный счет и не влечет для государства каких-либо расходов. Отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, должны быть помещены под соответствующий таможенный режим как иностранные товары, находящиеся под таможенным контролем.

Контрабанда по Таможенному кодексу 1993 г.

Контрабандой признавалось перемещение через таможенную границу Российской Федерации помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием:

• наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых веществ;

• вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, патронов к нему и боеприпасов (кроме гладкоствольного охотничьего оружия и патронов к нему);

• ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения, материалов и оборудования, которые заведомо могут быть использованы при его создании;

• стратегически важных сырьевых товаров; предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, – а равно такое перемещение иных товаров, совершенное в крупных размерах или с использованием служебного положения публичного должностного лица, либо публичным должностным лицом с использованием своего служебного положения, или лицом, освобожденным от определенных форм таможенного контроля, или лицом, уполномоченным на перемещение через таможенную границу Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств, освобожденных от определенных форм таможенного контроля, либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой.

Контрабандой признавалось также невозвращение на таможенную территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным, либо перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации путем ее прорыва, выразившегося в их открытом перемещении через таможенную границу Российской Федерации вопреки прямому запрету присутствовавшего при этом должностного лица, осуществляющего таможенный контроль.

Контрабанда наказывалась в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации.

Хронологическая таблица по истории таможни и таможенной политики

X в. – предположительное время возникновения таможенного дела в Киевской Руси.

944 г. – заключен Русско-Византийский договор.

1191 – 1192 гг. – торговый договор Новгорода с Готландом. В договоре устанавливалось, что никакой конфликт, возникший в торговых делах немцев в Новгороде или новгородцев «в немцах», не должен был становиться поводом для конфискации товаров («рубежа не творите») или для прекращения торговли. Договор предписывал представлять иск только виновному лицу, не наказывая всех немецких или новгородских купцов в случае нарушения одним из них правил торговли.

1192 г. – купцы из немецких городов, составившие на Готланде торговое общество (Товарищество купцов Римской Империи, посещающих Готланд), открыли в Новгороде немецкий двор с церковью св. Петра.

1229 г. – заключен Торговый договор между смоленским князем Мстиславом Давидовичем, с одной стороны, и целым рядом ливонских северогерманских и фризских городов (в их числе Рига, Любек, Сест, Мюнстер, Гронинген, Дортмунд, Бремен), с другой стороны.

1259 г. – Любек (с 1226 г. свободный город), Вимар, Росток заключили первый договор для борьбы с пиратами.

1262 – 1263 гг. – заключен договор между Александром Невским и немцами.

1270 г. – орденские власти объявили закрытым путь по Западной Двине из-за якобы постоянно совершавшихся ограблений немецких купцов русскими.

1277 г. – орден пытался ограничить торговлю немцев пределами Ливонии, запретив им посещать русские рынки. Одновременно происходило усиление влияния Западной Орды на Смоленск, что тоже создавало затруднения в торговле.

Конец XIII в. – Витебский князь Михаил Константинович запретил немцам торговать в своем княжестве с приезжими купцами.

Примерно 1300 г. – было заключено специальное соглашение относительно весов и весового сбора, где речь шла о воске, олове, меди, хмеле.

1323 г. – при посредничестве ганзейских купцов впервые был заключен мирный договор между Швецией и Новгородом – Ореховый мир, который завершил 30-летний период военных действий.

1346 г. – ганзейский съезд принял решение о том, чтобы все товары, предназначенные для Новгорода, привозились сначала в ливонские порты Ригу, Ревель и Пернау. Запрещалась доставка товаров в Новгород через Пруссию, Курляндию или Швецию по суше.

1348 г. – Новгород отказался от права посылать в Псков посадника и вызывать псковичей на суд гражданский и церковный. Псков обрел самостоятельность и стал называться «младшим братом» Новгорода.

1356 г. – первый общеганзейский съезд.

1368 г. и 1375 г. – взаимные договорные грамоты между великим князем Дмитрием Ивановичем Московским с великим князем Михаилом Александровичем Тверским.

1380 г. – договорные грамоты между Новгородом и Москвой.

1382 – договорные грамоты между Москвой и Рязанью.

1382 г. – взаимные договорные грамоты между великим князем Дмитрием Ивановичем Московским с великим князем Олегом Ивановичем Рязанским.

1395 г. – Смоленск был завоеван литовским князем Витовтом.

1396 г. – договорные грамоты между Москвой и Тверью.

1402 г. – взаимные договорные грамоты между великим князем Дмитрием Ивановичем Московским с великим князем Федором Олеговичем Рязанским.

1405 г. – литовские власти запретили немецким купцам в Полоцке торговать с новгородцами и москвичами.

1407 г. – половчане заключили договор с рижанами о свободной торговле между обоими городами.

XIV – XV вв. – зона торговой деятельности ганзейцев была сужена до пределов самого Новгорода, а в 1416 г. и розничная их торговля по решению вечевого схода была запрещена.

1421 г. – заключен договор между Новгородом и Орденом, который обеспечивал новгородским купцам «путь чист» для торговли в земле и в городах магистра с правом покупки и продажи товаров «без вывета и без рубежа» (без исключения и без препятствий).

1423 г. – новгородцы и ганзейцы пришли к соглашению, и немцам было дозволено самостоятельно транспортировать грузы небольшого размера.

1423, 1434, 1436, 1450, 1466, 1472 гг. – мирные соглашения, на основании которых ганзейцы брали на себя обязательство оберегать новгородских купцов как своих собственных, давать им «чистый путь горою и водою» и «управу» по всем «обидным делам» (аналогичные обязательства принимала на себя и русская сторона).

1448 г. – после войны Новгорода с Ордером 1443 – 1448 гг. между сторонами был заключен договор, который свидетельствовал о значительном месте торговли в общем комплексе русско-ливонских отношений.

1451 г. – взаимные договорные грамоты между великим князем Василием Васильевичем Московским с великим князем Борисом Александровичем Тверским.

1478 г. – немецкие купцы подверглись аресту.

1481 г. – заключен мирный договор между Новгородом (фактически Московским государством) и Ливонией.

1487 г. – заключен договор между Новгородом и Ганзой о прежних торговых отношениях.

1489 г. – ганзейские купцы обязаны были отдавать в переплав новгородским денежникам ввозимое серебро. При этом «на них перекладывались убытки от передела низкопробного серебра (так называемый «угар»), от которого раньше страдали новгородцы.

1494 г. – Иван III закрыл ганзейский торговый двор в Новгороде и отменил все прежние привилегии ганзейских купцов на русской территории.

1496 г. – договорные грамоты между великим князем Иваном Васильевичем Рязанским с младшим братом князем Федором Васильевичем.

Во второй половине XIV века – Смоленск стал подпадать под влияние Литвы, а постоянные войны с немцами подорвали его торговлю.

1510 г. – Псков подчиняется Москве.

1595 г. (18 мая) – заключен Тявзинский мирный договор России со Швецией.

XVI век – появление «таможенных грамот» – законодательных актов Московского государства. Осуществление принудительного набора на таможенную службу представителей купечества, которые становились «таможенными головами» и управляли таможнями.

1617 г. – заключен Столбовский мир.

1649 г. – принятие Соборного уложения, запретившего иностранцам торговать в пределах Московского государства (кроме Архангельска).

1653 г. – введение Торгового устава, заменившего многочисленные российские таможенные сборы единой «рублевой пошлины».

1654 г. – принятие Уставной грамоты. Отмена откупного порядка взимания таможенных сборов.

1661 г. – Кардисский мир. Алексей Михайлович подтвердил привилегию подданных шведского короля свободно торговать во всех пограничных и внутренних городах.

1667 г. – введение Новоторгового устава, представлявшего собой первый российский таможенный тариф.

1681 г. – «по случаю оказавшихся больших недоимок» откупы вновь возрождаются и снова широко применяются в первой половине XVIII столетия, вплоть до самого момента упразднения внутренних таможен и таможенных сборов.

1699 г. – передача управления таможнями в руки таможенных бурмистров.

1712 г. – восстановление откупной системы взимания таможенных сборов по сухопутной границе России.

1718 г. – сосредоточение непосредственного руководства таможенным делом страны в Коммерц-коллегии.

1720 г. – передача управленческих функций таможенных бурмистров оберцольнерам (чиновникам).

1721 г. – подтверждение откупного содержания всех таможен по сухопутной границе.

1724 г. – утверждение протекционистского таможенного тарифа, заменившего Новоторговый устав 1667 г.

1726 г. – начало понижения тарифных ставок.

1729 г. – издание вексельного устава. Начало формирования национальной таможенной статистики.

1731 г. – принятие Морского пошлинного регламента, или устава.

1731 г. – принятие нового таможенного тарифа. Отмена покровительственной системы Петра I.

1741 г. – спуск на воду первой таможенной «яхты-служителя».

1753 – 1754 гг. – отмена внутренних таможенных пошлин и всех «мелочных сборов». Введение единообразной таможенной пошлины, взимавшей со всех ввозимых товаров.

1754 г. – учреждение Корпуса пограничной стражи и института таможенных объездчиков.

1757 г. – утверждение протекционистского таможенного тарифа.

1758 г. – частичная передача таможен на откупное содержание.

1762 г. – окончательная отмена откупной системы в таможенном деле. Восстановление таможен в казенном управлении. Учреждение Главной над таможенными сборами канцелярии.

1 марта 1767 г. – введение умеренного таможенного тарифа.

27 сентября 1782 г. – подписание Екатериной II именного указа «Об учреждении особой таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров». Учреждение таможенной пограничной стражи в западных пограничных губерниях.

27 сентября 1782 г. – утверждение либерального таможенного тарифа, отвечавшего духу физиократизма и свободной торговли.

Середина 1789 г. – издание указа о запрещении привоза в Россию товаров через сухопутные таможни по западной границе.

8 апреля 1793 г. – подписание Манифеста, нацеленного на разрыв экономических отношений с Францией.

14 сентября 1795 г. – утверждение таможенного тарифа умеренно протекционистской направленности и его введение в 1797 г. Подверженность таможенной политики России внешнеполитическим обстоятельствам.

8 сентября 1802 г. – принят Высочайший манифест об учреждении министерств. Таможенные учреждения остались в составе Министерства коммерции.

1810 г. – разработка специальной таможенной комиссией под руководством М. М. Сперанского запретительного таможенного тарифа.

1811 г. – утверждение «Положения об устройстве военной стражи на границах западных губерний».

25 июня 1811 г. – подписан манифест о новом учреждении министерства.

1819 г. – принятие нового Таможенного устава.

1819 г. – принятие таможенного тарифа, снявшего все запреты на импорт и экспорт товаров.

1822 г. – утверждение фискально-запретительного таможенного тарифа.

1827 г. – принятие «Положения об устройстве пограничной таможенной стражи». Реорганизация погранично-таможенной службы. Сосредоточение непосредственного руководства таможенным делом России в Департаменте внешней торговли Министерства финансов.

1844 г. – начало движения за отмену вывозных и снижение ввозных пошлин.

13 октября 1850 г. – утверждение нового таможенного тарифа, положившего начало умеренно-протекционистскому этапу таможенной политики.

1857 г. – принятие нового Таможенного устава. Создание единой системы таможенных органов.

25 апреля 1857 г. – утверждение нового таможенного тарифа. Очередная уступка в пользу свободной торговли.

1864 г. – реорганизация Департамента внешней торговли Министерства финансов в Департамент таможенных сборов МФ.

3 июня 1868 г. – утверждение нового таможенного тарифа, отвечавшего в целом принципам «свободной торговли».

1 января 1877 г. – введение порядка уплаты таможенных платежей золотом. Усиление меркантильно-фискальной и фискально-протекционистской направленности таможенной политики.

1877 г. – установление пошлины на привозной хлопок.

1880 г. – введение дополнительного 10% сбора всех ввозимых товаров.

11 июня 1891 г. – утверждение протекционистского таможенного тарифа.

1892 г. – принятие нового Таможенного устава.

1893 г. – принятие закона о «двойном таможенном тарифе».

1893 г. – русско-германская «таможенная война».

1894 г. – подписание Россией и Германией торгового договора сроком на 10 лет. Отказ от принципа таможенно-тарифной автономии. Принятие «конвенционного тарифа».

1900 г. – значительное повышение пошлин более чем по 100 статьям тарифа 1891 г.

1903 г. – издание последнего в дореволюционной истории общего таможенного тарифа.

15 июля 1904 г. – заключение дополнительной конвенции к русско-германскому торговому договору 1894 г.

1904 г. – принятие нового Таможенного устава.

16 февраля 1906 г. – введение в действие тарифа 1903 г.

1910 г. – принятие нового Таможенного устава.

1914 г. – прекращение деятельности таможенных учреждений в связи с войной и потерей ряда приграничных территорий.

Сентябрь 1917 г. – создание съездом таможенных служащих России ЦК профсоюза таможенных работников.

28 декабря 1917 г. – Постановление ВСНХ о запрещении привоза в Россию предметов роскоши.

29 декабря 1917 г. – Постановление СНК о разрешениях на ввоз и вывоз товаров. Постановлением введена разрешительно-запретительная система внешней торговли. Согласно постановлению, ввоз и вывоз товаров впредь до окончательной организации подотдела международной и экономической политики при ВСНХ разрешаются исключительно отделом внешней торговли Народного комиссариата торговли и промышленности (НКТиП). «Вывоз и ввоз товаров без таковых разрешений признается контрабандой и будет преследоваться по всей строгости законов Республики».

Начало 1918 г. – возобновление работы Департамента таможенных сборов при Наркомате финансов.

22 апреля 1918 г. – В. И. Лениным был подписан Декрет о национализации внешней торговли. Введение этим декретом монополии государства на осуществление внешнеторговых операций явилось новым фактором в торгово-экономических отношениях между РСФСР и иностранными государствами. Непосредственным участником крупных торговых сделок с иностранными фирмами стал выступать Народный комиссариат торговли и промышленности. В 1918 г. Советская страна вела товарообменные операции с девятью государствами и продолжала прилагать усилия для дальнейшего расширения своих внешнеэкономических связей.

31 марта 1918 г. – учреждена Комиссия внешней торговли при Комитете хозяйственной политики ВСНХ. В ее состав вошли В. И. Ленин, Г. И. Ломов, В. П. Милютин, М. Г. Вронский и др. Все рекомендации комиссии подлежали утверждению Советом народных комиссаров.

Март 1918 г. – подписано постановление НКФ РСФСР о порядке вывоза денег и ценностей за границу. Вывоз денег разрешен в сумме не более 500 руб. и драгоценных вещей весом не более 16 золотников на одно лицо.

22 апреля 1918 г. – подписан Декрет СНК о национализации внешней торговли.

29 мая 1918 г. – издание декрета Совнаркома РСФСР «О разграничении прав центральных и местных советских властей по собиранию пошлин и регулированию деятельности местных таможенных учреждений».

29 июня 1918 г. – переименование Департамента таможенных сборов при Наркомфине в Главное управление таможенного контроля и переподчинение его Наркомату торговли и промышленности (НКТиП).

19 сентября 1918 г. – подписан Декрет СНК о запрещении вывоза за границу предметов искусства и старины. Председателем оценочно-антикварной комиссии назначен А. М. Горький.

30 апреля 1919 г. – подписан Декрет СНК о мерах к проведению национализации внешней торговли, развивающий Декрет о национализации внешней торговли от 22 апреля 1918 г. Согласно декрету ни одно учреждение и ни одна частная фирма или лицо Советской России не полномочны заключать договоры на ввоз в РСФСР или вывоз товаров без разрешения Народного комиссариата торговли и промышленности.

11 июня 1920 г. – преобразование НКТиП в Наркомат внешней торговли (НВТ) с передачей ему всех функций в сфере управления таможенным делом.

8 июля 1920 г. – опубликовано заявление государственного департамента США, в котором говорится о разрешении вывоза американских товаров в Россию при условии, что торговля с Россией может совершаться на собственный риск частных торговых групп, которым правительство США не будет оказывать никакой помощи.

12 ноября 1920 г. – издание декрета Совнаркома РСФСР «О порядке приема, хранения, отпуска импортных и экспортных товаров».

3 января 1921 г. – издание декрета Совнаркома РСФСР «О реквизициях и конфискациях».

3 ноября 1921 г. – издание декрета Совнаркома РСФСР «О взыскании налагаемых на транспортных служащих за нарушение таможенных правил».

14 февраля 1922 г. – утверждение первого советского таможенного тарифа по европейской привозной торговле.

23 февраля 1922 г. – учреждение Таможенно-тарифного комитета (ТТК) при Совнаркоме РСФСР.

13 марта 1922 г. – подписан Декрет ВЦИК о внешней торговле. Не отменяя Декрета СНК от 11 июня 1920 г. «Об организации внешней торговли и товарообмена РСФСР», ВЦИК подтвердил положение о том, что внешняя торговля РСФСР является государственной монополией и осуществляется Народным комиссариатом внешней торговли. ВЦИК установил порядок осуществления государственной монополии внешней торговли в отношении экспорта и импорта. Декрет предоставил Центросоюзу право непосредственных сделок с заграничными кооперативными объединениями. НКВТ организует с утверждения СТО специальные акционерные предприятия – русские, иностранные и смешанные, имеющие целью привлечь иностранный капитал для заготовки экспортных товаров внутри страны, сбыта их за границей и для ввоза в страну предметов, необходимых для восстановления народного хозяйства и внутреннего товарообмена.

31 марта 1922 г. – утверждение Временного положения о местных таможенных учреждениях.

15 июля 1922 г. – утверждение первого советского таможенного тарифа по европейской вывозной торговле.

16 октября 1922 г. – подписан Декрет ВЦИК и СНК «О внешней торговле». В развитие декрета ВЦИК от 13 марта 1922 г. декрет от 16 октября 1922 г. устанавливал порядок, согласно которому все коммерческие оперативные органы, а также отдельные представители народных комиссариатов, ведомств и учреждений, направляющиеся за границу для осуществления торговых операций, действуют под непосредственным руководством и контролем торговых представителей. Государство, народные комиссариаты и отдельные ведомства, которым данные государственные, центральные и местные хозяйственные органы подведомственны, не несут никакой солидарной или дополнительной имущественной ответственности по таким сделкам.

12 апреля 1923 г. – подписан Декрет ВЦИК и СНК о внешней торговле. В целях укрепления государственной монополии внешней торговли и надлежащего ее регулирования постановлено основными торговыми органами РСФСР за границей считать торговые представительства РСФСР. Государственным организациям и учреждениям предоставлено право иметь своих представителей в торгпредствах. Государственные предприятия, получающие право совершения торговых операций на внешних рынках, могут экспортировать за границу только предметы своего производства и импортировать лишь предметы, необходимые для собственного производства.

12 апреля 1923 г – подписан Декрет ВЦИК и СНК о порядке допущения иностранных фирм к производству торговых операций в пределах РСФСР. Согласно декрету, иностранные фирмы допускались к производству торговых операций на территории РСФСР; им было предоставлено право открывать конторы, отделения и представительства не иначе как с разрешения Главного концессионного комитета и по заключению Наркомвнешторга.

12 апреля 1923 г. – подписан Декрет СНК о контингентах, лицензиях и удостоверениях на ввоз и вывоз. НКВТ по согласованию с Госпланом представляет в СТО для утверждения контингента на основные товары, ввоз и вывоз которых подлежит ограничению, и выдает лицензии и удостоверения в пределах этих контингентов.

12 ноября 1923 г. – утверждение положения о НКВТ.

8 января 1924 г. – утверждение СНК СССР таможенного тарифа Союза ССР по европейской торговле.

2 марта 1924 г. – утверждение приказом НКВТ Положения о главном таможенном управлении (ГТУ).

14 декабря 1924 г. – утверждение Президиумом ЦИК СССР Таможенного устава СССР.

1925 г. – создание отделения ГТУ в БССР, УССР, ЗСФСР и Средней Азии и 11 районных таможенных инспекторских управлений.

5 мая 1925 г. – утверждения Положения о технических совещаниях как рабочих органах таможенных учреждений.

11 февраля 1927 г. – утверждение третьего советского таможенного тарифа.

19 декабря 1928 г. – утверждение Таможенного кодекса СССР заменившего таможенный устав.

4 марта 1929 г. – Наркомторгом СССР по соглашению с НКПС и НКПиТ утверждены «Правила осмотра паровозов и вагонов на железнодорожных путях в пунктах расположения пограничных таможенных учреждений».

1929 г. – введение правил пропуска через государственную границу предметов, подлежащих рассмотрению органами Главного управления по делам литературы и издательств (Главлита) – положено начало идеологической цензуре.

21 января 1930 г. – принятие Свода таможенных тарифов СССР.

1932 – 1934 гг. – упорядочение ускоренного пропуска через государственную границу грузов обобществленного сектора и централизованное производство расчетов по таможенным пошлинам за эти грузы.

21 декабря 1935 г. – присоединение СССР к конвенции о создании международного союза публикации таможенных тарифов.

1935 – 1938 гг. – введение инструкций по осуществлению контрольно-инспекторных функций в отношении перевозок внешнеторговых грузов.

1930 гг. – изменение правил пропуска багажа пассажиров и досмотра международных отправлений.

14 апреля 1938 г. – Приказ Главного Таможенного Управления «О пропуске наркотических, ядовитых и сильнодействующих средств».

7 августа 1938 г. – Приказ ГТУ о нормах привоза предметов в год.

30 сентября 1940 г. – Постановление СНК СССР «О транзите иностранных товаров через территорию СССР».

1941 – 1945 гг. – Период Великой Отечественной войны – временное прекращение (приостановка) деятельности многих таможенных учреждений.

1942 г. – утверждение инструкции ГТУ по ведению дел о контрабанде.

9 апреля 1943 г. – приказ Народного комиссара внешней торговли СССР «О беспошлинном пропуске благотворительных грузов».

Начало 1950-х гг. – привлечение на таможенную службу выпускников вузов, владеющих иностранными языками. Создание ежегодных Всесоюзных шестимесячных курсов повышения квалификации работников таможенных учреждений.

14 августа 1951 г. – введение персональных званий для начальствующего состава таможенных учреждений.

1953 г. – утверждение новых правил таможенного досмотра и пропуска ручной клади и багажа.

1958 г. – внесение существенных изменений в квалификацию контрабанды.

28 июля 1961 г. – утверждение нового (льготного) таможенного тарифа СССР.

5 мая 1964 г. – утверждение нового Таможенного кодекса СССР.

1971 г. – усиление административной ответственности за контрабанду валюты и валютных ценностей.

1976 г. – осуществление ряда мероприятий по недопущению незаконного вывоза из страны культурных ценностей.

15 декабря 1977 г. – принятие Министерством внешней торговли правил таможенного контроля за вещами лиц, следующих через государственную границу СССР.

27 апреля 1981 г. – утверждение нового таможенного тарифа СССР.

12 февраля 1986 г. – преобразование ГТУ Министерства внешней торговли в Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР.

13 июля 1987 г. – утверждение Положения о Главном управлении государственного таможенного контроля при СМ СССР.

1986 – 1989 гг. – осуществление комплекса мероприятий по организационно-правовому развитию системы таможенных органов.

11 декабря 1989 г. – принятие постановления Совета Министров СССР, юридически закрепившего отход от принципа государственной монополии внешней торговли.

10 мая 1990 г. – создание Северо-Западного управления ГУ ГТК при СМ СССР.

1991 г. – принятие Таможенного кодекса СССР и закона СССР «О таможенном тарифе».

18 июня 1993 г. – принятие Таможенного кодекса Российской Федерации.

1 июля 1993 г. – введение в действие Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе».

1 января 2004 г. – вступление в действие Таможенного кодекса Российской Федерации.

Литература

• Актуальные проблемы современной таможенной политики России. М., 1996.

• Александров Д. А., Дмитриев С. С. Таможенное дело в СССР. М., 1949.

• Андреевский И. Е. О договоре Новгорода с немецкими городами и Готландом, заключенном в 1270 г. СПб., 1855.

• Андреевский И. Е. О правах иностранцев в России до вступления Ивана III Васильевича на престол великого княжества Московского. СПб., 1854.

• Арндт П. Экономические последствия превращения Германии в промышленную страну. Одесса, 1990.

• Балтийский вопрос в XV и XVII столетиях. Т. II. СПб., 1894.

• Бантыш-Каменский Н. Н. Обзор внешних сношений России. Ч. IV. М., 1902.

• Блинов Н. М. Таможенная политика России X – XX вв. М., 1997.

• Блинов Н. М., Дзюбенко П. В. Введение в таможенное дело. М., 1997.

• Бовыкин В. И. Очерки истории внешней политики России. Конец XIX в. – 1917 г. М., 1960.

• Богданов Д. И. Историко-правовой анализ законодательства об ответственности за таможенные преступления и контрабанду: учеб. пособие. М., 2004.

• Брант Б. Ф. Иностранные капиталы и их влияние на экономическое развитие России. Ч. 1 – 4. СПб., 1989 – 1901.

• Брацун Г. П., Дзюбенко П. В., Кисловский Ю. Г. Об основных понятиях таможенной политики: сб. науч. трудов. М., 1996.

• Бунге Н. X. Очерки политико-экономической литературы. СПб., 1895.

• Бутенко В. А. Краткий обзор истории русской торговли. СПб., 1911.

• Валк С. Н. Древнейшие новгородские акты XIV – XV вв. Новгород, 1937.

• Валка С. Н. Грамоты Великого Новгорода и Пскова. М., 1949.

• Верков Е. А., Галанжин Е. Ф. Таможенное дело (1726 – 1986 гг.). М., 1988.

• Вессель Н. X. Наша новая государственная финансовая деятельность (1892 – 1894 гг.). СПб., 1894.

• Вишневский В. Торговая, промышленная и таможенная политика России / пер. с нем. А. В. Брауде. СПб., 1909.

• Внешняя торговля и народное хозяйство России. М., 1923.

• Габричидзе Б. Н., Зобов В. Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1994.

• Гельфинг В. Новый торговый договор с Германией. М., 1918.

• Голованов А. Свобода торговли и протекционизм. СПб., 1876.

• Головин К. Наша финансовая политика и задачи будущего. 1887 – 1898. СПб., 1899.

• Довнар-Запольский Н. В. Задачи экономического возрождения России. Киев, 1915.

• Закон СССР о таможенном тарифе (1991 г.). М., 1991.

• Зимин А. А. Памятники русского права. М., 1953.

• Инструкция службы чинов Отдельного корпуса пограничной стражи. СПб., 1912.

• История Архангельской таможни XVI – XX вв.: монография / В. Н. Булатов, Т. С. Минаев, О. В. Петров, Л. И. Санников. Архангельск, 2001.

• История дипломатии. Дипломатия и новое время. Т. 2. 1872 – 1919. М., 1945.

• История России в лицах и датах. М., 1995.

• Итоги внешней торговли за 1895 – 1913 гг. СПб., 1915.

• Казаков Н. А. Из истории сношений Новгорода с Ганзой. Исторические записки. 1949.

• Казаков Н. А. Из истории торговой политики Русского государства XV в. 1948.

• Кайданов Н. Обозрение проектов, предложенных разными лицами, для отвращения контрабандного промысла и для улучшения торговли, промышленности и финансов России. СПб., 1886.

• Калиновский Б. О развитии и распространении идей свободной торговли. СПб., 1859.

• Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского. М., 1995.

• Кисловский Ю. Г. Контрабанда: история и современность. М., 1996.

• Ключевский В. О. Краткое пособие по русской истории. М., 1906.

• Ковалевский В. И. Россия в конце XIX в. СПб., 1900.

• Колесов И. Таможенная политика России за последнее время. СПб., 1890.

• Конвенционный тариф 1894 г. СПб., 1894.

• Конвенционный тариф 1904 г. СПб., 1904.

• Костоматов Н. И. Очерк торговли Московского государства. СПб., 1889.

• Крестовников Н. К. Торговый тариф Д. И. Менделеева. СПб., 1892.

• Круглое А. С. Таможенная политика и проблемы экономической безопасности // Экономика и жизнь, 1996.

• Круглое А. С. Совершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Теория, методология и практика таможенного дела. Ч. 1. М., 1996.

• Крылов Н. А. Торговый договор с Германией. СПб., 1900.

• Кулишер И. М. Очерки по истории таможенной политики. СПб., 1903.

• Кун Е. Развитие нашего таможенного обложения в последнее десятилетие. СПб., 1917.

• Лапко-Данилевский А. С. Очерки русской дипломатики частных актов. Псков, 1920.

• Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886.

• Любавский М. К. Лекции по древней русской истории до конца XVI века. 3-е изд. М., 1918.

• Любименко И. Торговые отношения России с Англией при первых Романовых. СПб., 1916.

• Марков Л. Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987.

• Материалы для истории и статистики внешней торговли России. СПб., 1898.

• Менделеев Д. И. Толковый тариф, или Исследование о развитии промышленности России в связи с ее общим таможенным тарифом 1891 года. СПб., 1892.

• Мирзон А. Ц. Таможенные книги Русского государства XVII в. М., 1957.

• Мулюкин А. С. Очерки по истории юридического положения иностранных купцов в Московском государстве. Одесса, 1912.

• Мулюкин А. С. Приезд иностранцев в Московское государство. СПб., 1909.

• Никитский А. И. История экономического быта Великого Новгорода. М., 1893.

• Никитский А. И. О торговле Руси с Ганзой до конца XV века. СПб., 1879.

• Никольский С. О. О внешних таможенных пошлинах. М., 1865.

• Никольский С. О. Свобода торговли и покровительственная система в России. М., 1991.

• Новиков Я. А. Протекционизм. СПб., 1890.

• Новиков Я. А. Экономисты и протекционисты. СПб., 1891.

• Основы таможенного дела: учеб. пособие. М., 1995.

• Острецова М. Л. Русско-германский торговый договор, 1904.

• Петров Н. Г. Международная торговля и торговая политика. Л., 1929.

• Покровский С. А. Внешняя торговля и внешняя торговая политика в России. М., 1947.

• Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 25.10.1994 г.

• Потяев А. И. Теория таможенного дела. М., 1927.

• Потяев А. И. Таможенная политика РСФСР и работа таможенного аппарата // Внешняя торговля. 1922. № 30.

• Пресняков В. Ю. Таможенная политика России на современном этапе. М., 1996.

• Проект дополнительных законодательных постановлений касательно русских и иностранных судов, входящих в территориальное море. СПб., 1867.

• Проект Инструкции для действий крейсеров, учрежденных для преследования морем контрабанды. СПб., 1866.

• Проект Устава береговой стражи, составленный контр-адмиралом Штофрегеном. СПб., 1867.

• Рабинович Г. С. Ремесло и мелкое товарное производство в Новгороде в XVI в. Л., 1957.

• Русско-шведские экономические отношения в XVII веке: сб. документов. М., 1960.

• Сандровский К. К. Таможенное право. М., 1974.

• Сборник договоров России с другими государствами (1856 – 1917). М., 1952.

• Сборник циркуляров Департамента таможенных сборов. СПб., 1914.

• Славянский М. Историческое обозрение торговых сношений Новгорода с Готландом и Любеком. СПб., 1847.

• Соболев М. Н. История русско-германского договора. СПб., 1915.

• Соболев М. Н. Перестройка принципов торговой политики России в связи с вопросом о протекционизме. Харьков, 1915.

• Соболев М. Н. Таможенная политика России во второй половине XIX в. Томск, 1911.

• Собрание узаконений и распоряжений Правительства. СПб., 1901.

• Соловьев С. М. История России с древнейших времен: в 2 т. СПБ., 1896.

• Статистические сведения о финансовой и экономической политике России. СПб., 1912.

• Статистический очерк внешней торговли и таможенных доходов России за 1895 г. СПб., 1897.

• Сташевский Е. А. Очерки по истории царствования Михаила Федоровича. Киев, 1913.

• Таможенное дело в России X – начало XX вв. Исторический очерк. Документы. Материалы. СПб., 1995.

• Таможенное дело России. Государственный Таможенный комитет Российской Федерации. Российская таможенная академия: сб. документов и материалов: в 4 т. М., 1997 – 2003.

• Таможенное законодательство СССР: сборник. М., 1991.

• Таможенный кодекс Союза ССР 1964 г. М., 1973.

• Таможенный кодекс Союза ССР. Утвержден постановлением ЦИК и СНК СССР от 19 декабря 1928 г. М., 1946.

• Таможенный кодекс СССР 1991 г. М., 1991.

• Таможенный кодекс СССР 1993 г. М., 1993.

• Тихомиров М. Н., Щепкина М. В. Два памятника новгородской письменности. М., 1952.

• Устав таможенный 1892 г. СПб., 1893.

• Устав таможенный 1904 г. СПб., 1904.

• Устав таможенный 1910 г. Свод законов. Т. 6. СПб., 1910.

• Федеральная целевая программа развития таможенной службы на 1996 – 1997 гг. и на период до 2000 г. М., 1996.

• Хорошкевич А. Л. Торговля Великого Новгорода в XIV – XV веках. М., 1963.

• Хромов П. А. Экономическое развитие России в XIX – XX веках (1800 – 1917). М., 1950.

• Черепнин Л. В. Духовные и договорные грамоты великих и удельных князей XIV – XVI вв. М. – Л., 1950.

• Шапошников И. И. Протекционизм и свобода торговли. Л., 1924.

• Шапошников Н. Н. Таможенная политика России до и после революции. Л., 1924.

• Шаскольский И. П. Русско-ливонские переговоры 1554 г. и вопрос о ливонской дани. М., 1961.

• Шаскольский И. П. Столбовский мир 1617 г. и торговые отношения России со шведским государством. М., 1964.

• Шумилов М. М. История торговли и таможенного дела в России IX – XVII вв. СПб., 1999.

• Экономика внешних связей России. М., 1995.

• Экономические отношения СССР с зарубежными странами 1917 – 1967 гг.: справочник. М., 1967.

Примечания

Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Энциклопедический словарь. М., 1991. Т. 48. С. 825 – 826.

Кисловский Ю. Г. История таможни государства российского 1907 – 1995. М., 1995. С. 6 – 7.

Шапошников Н. Н. Таможенная политика России до и после революции. М. – Л., 1924. С. 5.

Крихунов В. Н. Таможенная политика 1877 – 1914 гг. М., 1996.

Там же.

Крихунов В. Н. Таможенная политика 1877 – 1914 гг. М., 1996.

Там же.

Словарь иностранных слов в русском языке. М.: Юнвес, 1996. С.751.

Там же. С. 570.

Кисловский Ю. Г. История таможни государства российского 907 – 1995. М., 1995.

Там же.

Пошлые – исконные, давние.

Артынов А. Я. Село Угличи, Ростовского уезда, Ярославской губернии: Историко-этнографический очерк. Ярославль, 1889. С. 13.

Векша ( веверица ) – древнерусская денежная единица. С течением времени две векши по стоимости стали равняться денге.

Шемакин А. И. История таможенного дела в России и Ярославский край. Ярославль, 2000. С.15.

Алтын (от татарского «алты» – шесть) – счетно-денежная единица, равная 6 денгам, или 3 копейкам. Струг – плоскодонное крупное судно; при попутном ветре на нем устанавливался один парус.

Ганза – торговый и политический союз северных немецких городов, во главе с Любеком.

Кисловский Ю. Г. История таможни государства российского 907 – 1995. М., 1995. С. 22.

Кисловский Ю. Г. История таможни государства российского 907–1995. М., 1995. С. 28.

ГФЯО. Ф. 582. Оп. 5 Д. 156. Л. 1. Из грамоты угличскому воеводе из приказа Большой казны о выборе таможенных и кабацких целовальников. 1624.

Шемякин А. И. История таможенного дела в России и Ярославский край. Ярославль, 2000. С. 42.

Восковойникова Н. П. Описание древнейших документов архивов московских приказов XVI – начала XVII вв. М., 1999. Вып. 3. С. 146.

Шемякин А. И. История таможенного дела в России и Ярославский край. Ярославль, 2000. С. 44.

Шемякин А. И. История таможенного дела в России и Ярославский край. Ярославль, 2000. С. 47.

Шемякин А. И. История таможенного дела в России и Ярославский край. Ярославль, 2000. С. 51.

Там же. С. 52.

Шемякин А. И. История таможенного дела в России и Ярославский край. Ярославль, 2000. С. 57.

Шемякин А. И. История таможенного дела в России и Ярославский край. Ярославль, 2000. С. 58.