Прокурорский надзор. Шпаргалки

Составитель Смирнов Павел Юрьевич
Прокурорский надзор. Шпаргалки

1. Прокурорский надзор: определение

Прокурорский надзор – 1) самостоятельная правовая учебная дисциплина, в рам ках которой изучается а) законодательство о прокурорском надзоре; б) теория и практика деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов. 2) самостоятельный вид государственной деятельности, направленный на решение задач укрепления законности и правопорядка в РФ, реализацию основных принципов со циальной справедливости. ПН стоит в ряду наиболее надежных гарантий соблюдения прав и законных интересов граждан.

ПН как учебная дисциплина включает изучение 1) основных принципов организации прокуратуры и ее деятельности; 2) основных задач, направленных на укрепление законности и правопорядка; 3) особенностей взаимодействия органов прокуратуры с другими правоохранительными органами, общественными организациями и общественностью в целом. В этой дисциплине изучаются задачи и полномочия прокуроров, процессуальные акты реагирования прокуроров на нарушения законов.

У прокурорского надзора как учебной дисциплины существуют непосредственные и тесные связи с рядом других дисциплин. В рамках уголовного, уголовно-процессуального, гражданского и гражданского процессуального, административного, семейного права раскрываются роль и значение ПН за исполнением правовых норм. Наиболее тесно с ПН соотносятся такие дисциплины, как гражданский и уголовный процесс, административное, трудовое право. Также ПН находит место в изучении криминалистики.

ПН как самостоятельный вид государственной деятельности осуществляется от имени государства – Российской Федера ции; эту деятельность не могут осуществлять никакие иные государственные, общественные или другие органы, учреждения, организации и т. д. Содержание этой специфической деятельности: проверка точности соблюдения конституционных норм, исполнения требований законов, соответствия закону различных правовых актов. Также к ПН относится принятие мер по устранению обнаруженных правонарушений, для чего прокуратура обладает рядом средств, предоставленных ей исключительно.

2. Прокурор и его деятельность

Прокурор как обобщающее понятие – физическое лицо, которое постоянно или временно состоит на службе в органах прокуратуры. Принятие на работу определяется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», должностные обязанности, исполняемые прокурором, регулируются тем же законом, а также приказами вышестоящего прокурора.

Прокурор в узком смысле – руководители прокуратур различного ранга: Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта РФ, города, района, специализированной прокуратуры. В широком смысле – помимо вышеперечисленных заместители, советники, старшие помощники, помощники, помощники по особым поручениям Генерального прокурора РФ, а также помощники и заместители нижестоящих прокуроров, старшие прокуроры-криминалисты, прокуроры-криминалисты управлений и отделов, действующие в рамках своей компетенции.

В штат прокуратуры входят также прокурорские работники: сотрудники учреждений и органов прокуратуры, обладающие классным чином; в учреждениях военной прокуратуры – воинским званием. К прокурорским работникам относятся научные и педагогические работники учреждений прокуратуры, некоторые иные работники системы прокуратуры. Основное содержание деятельности прокурора: осуществление проверок на предмет точности соблюдения Конституции РФ, исполнения требований законов, которые действуют на территории Российской Федерации. Выявляя в ходе проверок факты правонарушений, прокурор принимает меры по их устранению. Акт прокурорского реагирования – решение прокурора, закрепленное в соответствующем документе, посредством которого он реагирует на обнаруженные им в ходе осуществления надзора нарушения законности. В арсенале прокурора имеется целый ряд правовых средств для такого реагирования. Например, при выявлении правового акта, несоответствующего закону, прокурор составляет протест, в котором обосновывает незаконность акта и изъявляет требование о полной или частичной его отмене.

3. Требования нравственно-этического и профессионального порядка в деятельности прокуроров и следователей

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» включает требования профессионального и нравственно-этического характера, относящиеся к назначаемым на должность прокурора лицам.

Вступая в должность прокурора, выпускник высшего юридического учебного заведения принимает присягу, введенную ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 404):

«Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь:

? свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;

? непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора и предварительного следствия;

? активно защищать интересы личности, общества и государства;

? чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;

? строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

? постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры. Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры».

Далее в законе указывается, что порядок принятия присяги прокурора (следователя) устанавливается Генеральным прокурором Российской Федерации.

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» уделяет также особое внимание вопросу профессионального мастерства и повышения квалификации работников прокуратуры. В ст. 434 указано:

«2. Повышение квалификации является служебной обязанностью прокуроров и следователей. Отношение к учебе и рост профессионализма учитываются при решении вопросов о соответствии прокурора или следователя занимаемой должности, его поощрении и продвижении по службе».

4. Предмет, объекты и субъекты прокурорского надзора

Предметом прокурорского надзора является сфера общественных отношений; деятельность прокурора направлена на регулирование тех общественных отношений, которые связаны с соблюдением норм Конституции Российской Федерации и исполнением требований, предписанных законами.

Следование Конституции РФ и исполнение требований законов является обязательным для всех тех физических и юридических лиц, на которых данные законы распространяются.

Таким образом, предмет прокурорского надзора – это соблюдение Конституции РФ и следование законам со стороны физических (должностных) и юридических лиц.

В ФЗ «О прокуратуре РФ» дается перечень этих лиц. Там же указано исключение: исполнение законов высшими органами исполнительной и представительной власти РФ не входит в предмет прокурорского надзора. Есть и другое ограничение: предмет прокурорского надзора ограничен в части исполнения законов органами суда.

Понятия «субъект ПН» и «объект ПН» значительно различаются по содержанию, но тесно связаны друг с другом. Субъект прокурорского надзора – участник прокурорско-надзорной деятельности, а точнее – прокурор (и в широком, и в узком значении этого понятия), который осущест вляет проверку исполнения законов физическим или юридическим лицом (объектом надзора).

Объект прокурорского надзора – организации, учреждения, предприятия, иные юридические лица, в которых прокурор осуществляет проверку исполнения законов. Например, объектом прокурорского надзора может быть орган местного самоуправления, орган законодательной или исполнительной власти субъекта федерации, федеральное министерство и т. д.

На практике в процесс прокурорского надзора может быть одновременно вовлечено несколько субъектов и объектов: например, несколько прокуроров могут одновременно проверять соблюдение законов в различных подразделениях одного учреждения.

5. Полномочия прокурора и правовые средства прокурорского надзора

Полномочия прокурора – это права и обязанности прокурора, необходимые для реализации им предписанных ему надзор ных функций; основной ряд прокурорских полномочий регламентирован ФЗ «О прокуратуре РФ». Разные направления надзора требуют различных по содержанию и объему прокурорских полномочий. Например:

Прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов и законностью издаваемых актов , уполномочен законом требовать от должностных лиц предоставления необходимых ему для проверки материалов, документов, данных статистики и т. п. Прокурор, надзирающий за законностью деятельности следственного аппарата и органов, производящих дознание, органов, ведущих оперативно-розыскную деятельность , имеет полномочие отменять незаконные решения данных органов, и т. д.

Прокурорские полномочия регламентируются не только ФЗ «О прокуратуре РФ»; ряд полномочий определен в гражданском и уголовном процессуальном законодательстве РФ, а также в некоторых иных федеральных законах.

Осуществляя прокурорский надзор, прокурор реализует различные действия – как регламентированные законом, так и не регулируемые им (например: анализ данных, беседы, получение различного рода информации из СМИ, проведение каких-то организационных мероприятий и т. п.). Помимо непосредственно осуществления надзора прокурор исполняет и другие функции.

Правовые средства – это только те полномочия прокурора, которые предписаны ему для осуществления надзора ФЗ «О прокуратуре РФ» (и иными федеральными законами). Полномочия, являющиеся правовыми средствами, обладают процессуально значимым характером.

Содержательно правовые средства можно классифицировать на две группы: 1) средства выявления нарушений закона; 2) средства предупреждения и устранения нарушений закона.

Суть прокурорского надзора – использование прокурором предоставленных ему законом правовых средств для выявления, предупреждения и устранения правонарушений.

6. Методика и тактика прокурорского надзора

Методика прокурорского надзора – совокупность научно обоснованных, практически апробированных методов, приемов и способов реализации правовых средств для осуществления прокурорского надзора.

Законодательство регламентирует правовые средства надзора, но, разумеется, не содержит конкретных указаний о том, какие именно из этих средств и каким образом следует применять прокурору в каждом отдельном случае для обнаружения и устранения нарушений законов. Подобные конкретные рекомендации формулируются в ходе практического осуществления прокурорского надзора и научной работы.

Те способы действия, которые оказались наиболее эффективными на практике и были обобщены и обоснованы научно, в дальнейшем получают закрепление в указаниях и приказах Генерального прокурора РФ, вносятся в методические разработки, пособия, методические письма и рекомендации, выпускаемые органами прокуратуры.

Выделяют общую и частную методику прокурорского надзора. Методические рекомендации могут быть обобщенными – определять в целом методы осуществления надзора и поддержания его эффективности, – или же иметь более конкретный, частный характер, описывая методику осуществления надзора в сфере исполнения конкретных видов законов. Тактика прокурорского надзора – совокупность наиболее оптимальных способов и приемов использования конкретных правовых средств, выработанная теорией и практикой прокурорского надзора для решения его задач при учете конкретных обстоятельств и условий. Решая задачи выявления, предупреждения и устранения правонарушений, прокурор не просто применяет правовые средства: он выбирает наиболее адекватные из них для каждой конкретной ситуации, и кроме того, любое правовое средство можно использовать разными методами, способами. Выбор тех или иных приемов и методов использования правового средства зависит от особенностей объекта прокурорского надзора, сущности правонарушения, опыта и предпочтений прокурора и множества иных условий и характеристик ситуации.

7. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора

Будучи специфическим видом государственной деятельности, прокурорский надзор характеризуется единством целей (выявление, предупреждение и устранение правонарушений), системы прокуратуры и правовой базы ее деятельности. Но при осуществлении единого прокурорского надзора в разных направлениях есть существенные различия. Есть свои особенности в различных сферах законодательства, за которым производится надзор, различаются субъекты, исполняющие это законодательство. Следовательно, отличны и полномочия прокуроров, осуществляющих надзор в разных направлениях.

Принято выделять следующие направления (отрасли) единого прокурорского надзора:

1. Надзор за исполнением законов и за конностью правовых актов.

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие.

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

5. Участие прокуроров в судебном рассмотрении дел.

Это основные направления прокурорского надзора, но прокуроры имеют и ряд других функций :

– участвуют в правотворческой деятельности;

– координируют деятельность органов правоохраны по борьбе с преступностью;

– рассматривают и разрешают обращения граждан (жалобы, заявления и др.), поступающие в органы прокуратуры;

– участвуют в работе по профилактике правонарушений.

Наиболее важные задачи , которые решаются путем осуществления прокурорами вышеперечисленных функций, таковы:

1. Защита охраняемых законом государственных и общественных интересов.

2. Защита прав и свобод человека и гражданина.

3. Защита охраняемых законом интересов и прав организаций, предприятий, прочих юридических лиц.

8. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов

Предмет этого направления прокурорского надзора очень широк (поэтому данное направление часто называют «общим надзором»): к нему относится чрезвычайно большое число самых разных правовых актов , которые трудно классифицировать именно в силу их многочисленности и разнообразия.

Закон о прокуратуре содержит перечисление видов объектов данного направления. Итак, объекты надзора за исполнением законов и законностью правовых актов – это:

1. Федеральные министерства.

2. Государственные комитеты.

3. Государственные службы.

4. Иные федеральные органы исполнительной власти.

5. Представительные органы государственной власти субъектов РФ.

6. Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

7. Органы местного самоуправления.

8. Органы военного управления.

9. Органы контроля.

10. Должностные лица вышеперечисленных органов.

11. Органы управления коммерческих и некоммерческих организаций.

12. Руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Это направление прокурорского надзора реализуется в двух формах : а) надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов; б) надзор за соответствием правовых актов, издаваемых объектами надзора (см. выше), действующему законодательству.

Важное уточнение: проверке на соответствие законам подлежат именно правовые акты – т. е. акты, которые порождают, прекращают или изменяют правовые (юридические) отношения. Прокурор обладает правом и обязанностью производить надзор за законностью правовых актов, но при этом конкретные виды этих актов, также как и законы, которым они должны соответствовать, в ФЗ «О прокуратуре РФ» не конкретизированы.

На практике в этом направлении прокурорского надзора выделяются более узкие подотрасли (это связано с широтой предмета): 1) надзор за исполнением законов в экономической сфере; 2) в социальной сфере; 3) в сфере природоохранного законодательства; 4) в сфере законодательства о несовершеннолетних, и т. д.

9. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Данное направление прокурорского надзора нацелено на соблюдение норм Конституции РФ и действующего законодательства. Специфика этого направления непосредственно определяется специфическими особенностями той сферы правовых отношений, которая связана с правами и свободами гражданина.

Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод гражданина – исполнение многочисленных законодательных актов, входящих в сферу регулирования прав и свобод человека и гражданина. Поскольку такие акты весьма разнообразны и их очень много, предмет данного направления очень широк.

Это направление прокурорского надзора имеет приоритетный характер , поскольку служит одним из важнейших средств реализации всей политики государства в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ и другими действующими законами.

Объекты этого направления: 1) федеральные министерства; 2) государственные комитеты, службы, иные федеральные органы исполнительной власти; 3) представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов Российской Федерации; 4) органы местного самоуправления; 5) органы военного управления; 6) органы контроля, их должностные лица; 7) органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод определены в ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»:

«При осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего федерального закона».

10. Надзор за соблюдением неприкосновенности

В обязанности прокурора входит контроль соблюдения одного из основополагающих принципов Конституции РФ – общеобязательности законов для всех и каждого. Но из этого принципа существует ряд исключений, соблюдение которых также должно контролироваться при осуществлении прокурорского надзора.

Неприкосновенностью на протяжении всего срока полномочий обладают члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы РФ: они не могут быть подвергнуты задержанию, аресту, личному досмотру и обыску, кроме случаев, когда этого требует безопасность других граждан или когда они застигнуты на месте преступления. Во всех других случаях при необходимости лишения этих лиц неприкосновенности Генеральный прокурор подает представление в Федеральное Собрание РФ.

Также Конституцией РФ и Федеральным законом «О статусе судей в РФ» гарантирована неприкосновенность судей, их жилища, служебных помещений, транспорта, средств связи, корреспонденции. При задержании судьи после установления его личности он должен быть немедленно освобожден; уголовное дело в его отношении может возбудить только Генпрокурор РФ или лицо, исполняющее его обязанности; рассматриваться это уголовное дело может только в Верховном суде РФ. Теми же гарантиями защищены судьи арбитражного суда. Привлекаться к уголовной или административной ответственности судья арбитражного суда может только с согласия высшего органа власти. В отношении неприкосновенности судей Конституционного суда РФ действуют нормы Федерального закона «О конституционном суде РФ», в соответствии с которыми судью данного суда разрешено задерживать, арестовывать, подвергать обыску и привлекать к ответственности только с согласия самого Конституционного суда РФ (исключением являются случаи задержания на месте преступления). Если судью задерживают по подозрению в совершении преступления, то после установления личности он должен быть немедленно освобожден.

11. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Деятельность органов, осуществляющих предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную работу, имеет огромное значение для благополучия государства в целом и его граждан в отдельности. Кроме того, она затрагивает самые существенные права и свободы граждан. Поэтому необходима ее четкая и доскональная регуляция на всех этапах уголовно-процессуальным и иным законодательством. Последствия нарушений этих норм законов могут приводить к крайне тяжелым, а порой и непоправимым последствиям, могут причинить людям серьезный вред.

Именно поэтому прокурорский надзор за законностью деятельности органов следствия, дознания и оперативно-розыскной работы выделен ФЗ «О прокуратуре РФ» в отдельное, самостоятельное направление единого прокурорского надзора. Это подчеркивает его крайне важное значение.

Две основных задачи этого направления прокурорского надзора – 1) защита законных свобод и прав граждан; 2) защита интересов государства. Отстаивая государственные интересы, прокурор, осуществляющий надзор на соблюдением законности, требует от органов предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности полного и своевременного расследования преступлений, угрожающих интересам государства (посягающих на порядок управления, правосудие, государственную собственность и т. д.), тщательного определения размеров причиненного ущерба, контролирует принятие мер к его возмещению и т. п.

Защищая интересы граждан, прокурор в ходе осуществления надзора в данной сфере следит за соблюдением прав и свобод как потерпевших, так и лиц, совершивших преступление, а также других, законопослушных граждан, чьи интересы так или иначе могли оказаться затронуты при совершении или расследовании преступления.

12. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Специфический комплекс законов, регулирующий основные права и свободы граждан, отбывающих наказание за совершенные преступления, четко регулирует правовое положение лиц, вина которых в совершении преступления установлена судом. В правовом государстве соблюдение прав и свобод таких лиц имеет не меньшее значение, чем защита интересов законопослушных граждан. Отражением политики государства в этой сфере служит тот факт, что прокурорский надзор в этой области правовых отношений выделяется в отдельное, весьма важное направление. Этим подчеркивается тот существенный принцип, что режим законности един – он безусловно распространяется не только на сферы предварительного следствия, дознания, оперативно-розыскной деятельности, но и на сферу наказания за совершенные преступления.

Также прокурорский надзор осуществляется, в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ», в сфере исполнения тех законов, которые защищают права и свободы подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления лиц. В случае задержания или заключения под стражу обвиняемых или подозреваемых лиц их вина еще не установлена и не доказана в судебном порядке. На этом этапе прокурорский надзор призван гарантировать законность ограничения прав и свобод граждан, а также устранять любые обнаруженные нарушения законности. Как и в других случаях, в данном направлении прокурорского надзора неразрывно сочетается решение двух основных задач – защиты государственных интересов и прав и свобод отдельных граждан.

13. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

Данное направление включает как надзорную, так и ненадзорную деятельность: как определено ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор принимает участие в рассмотрении судом уголовных, гражданских, административных, арбитражных дел. В рамках этого направления на прокурора возлагаются две основные функции :

1. Прокурор непосредственно участвует в процессах судопроизводства по уголовным, гражданским, административным, арбитражным делам. В соответствии с процессуальным законодательством судебный процесс является состязательным, и прокурор выступает равноправным участником этого процесса.

2. Прокурор осуществляет надзор за соблюдением законности при вынесении судом постановлений, определений, решений и приговоров. Закон о прокуратуре определяет для реализации этой функции наличие у прокурора соответствующих прав и обязанностей: в случае выявления необоснованности или незаконности вышеперечисленных судебных актов прокурор уполномочен обжаловать или опротестовывать эти акты в законодательно установленном порядке.

Генеральный прокурор в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» имеет право участвовать в заседаниях Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ. Кроме того, Генеральный прокурор наделен правом обращения в Конституционный суд РФ в случаях, когда примененный в конкретном деле закон нарушает конституционные права и свободы граждан.

Также Генеральный прокурор имеет, в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ», полномочие обращаться в Пленум Верховного суда РФ и в Пленум Высшего Арбитражного суда РФ, подавая туда представления о даче разъяснений судами по вопросам, относящимся к сфере судебной практики по уголовным, гражданским, административным, арбитражным делам.

14. Полномочия прокурора при участии в судебном процессе

ФЗ «О прокуратуре РФ» определяет следующие полномочия (права и обязанности) прокурора. Прокурор обладает правом: 1) принимать участие в судебном рассмотрении дел; 2) осуществлять уголовное преследование в суде (в процессе судопроизводства прокурор может отказаться от обвинения, если его позиция в отношении виновности подсудимых изменилась); 3) выступать в суде в качестве государственного обвинителя; 4) обращаться в суд с заявлением (например, о признании незаконными и потому недействительными правовых актов должностных лиц, о защите материальных и других интересов групп населения, юридических или физических лиц); 5) вступать в дело на любом этапе судебного процесса, когда это диктуется необходимостью защитить права граждан и интересы государства и общества; 6) обращаться в вышестоящий суд с протестом или обжалованием решения, определения, постановления или приговора суда, не вступившего в законную силу и признанного необоснованным или незаконным; 7) опротестовывать решение, определение, постановление или приговор суда, вступившие в законную силу.

Реализация последних двух полномочий может значительно различаться по форме, условиям и основаниям применения. Это зависит от того, каким именно законодательством – уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным или арбитражно-процессуальным – это полномочие регламентируется в каждом конкретном деле. Особыми полномочиями обладает Генеральный прокурор: 1) принимать участие в заседаниях Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ; 2) в случае нарушения или возникновения возможности нарушения конституционных прав граждан примененным законом – обращаться в Конституционный суд РФ; 3) обращаться в Пленум Верховного суда РФ и в Пленум Высшего Арбитражного суда РФ, подавая туда представления о даче разъяснений судами по вопросам, относящимся к сфере судебной практики по уголовным, гражданским, административным, арбитражным делам.

15. Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора

В целях соблюдения принципа независимости прокурорской деятельности Федеральный закон «О прокуратуре РФ» утверждает недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора (ст. 5):

«1. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

2. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. (Этот пункт Постановлением Конституционного суда РФ от 18 февраля 2000 г. признан не соответствующим Конституции РФ постольку, поскольку он влечет за собой отказ органов прокуратуры предоставлять гражданину для ознакомления материалы, которые непосредственно затрагивают его права и свободы, несмотря на то, что законом не предусмотрены надлежащие основания для этого, связанные с содержанием указанных материалов. В то же время этот пункт не противоречит Конституции РФ постольку, поскольку он освобождает прокурора и следователя от обязанности давать какие-либо объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, и тем самым является гарантией от недопустимого вмешательства в деятельность органов прокуратуры.)

3. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры до их завершения».

16. История российской прокуратуры

Впервые органы прокуратуры и прокурорского надзора были основаны в России Петром I. В 1711 г. по его указу была учреждена Фискальная служба, а в 1722 г. он выпустил Указ об учреждении прокуратуры, которая, в отличие от Фискальной службы, должна была осуществлять надзор не тайно, а гласно. Прокурору отводилась функция «взыскателя наказания», а также «защитника невинности».

Роль местного прокурорского надзора заметно усилилась в царствование Екатерины II, чему способствовало принятие в 1775 г. «Учреждения о губерниях», где излагались полномочия и задачи губернских прокуроров.

Одним из поворотных пунктов в истории прокуратуры стала судебная реформа 1864 г. За прокурорами закрепилась функция поддержания в суде государственного обвинения; полиция занимала по отношению к прокуратуре поднадзорное положение, а судебные следователи не подчинялись прокурорам.

После Октябрьского переворота 1917 г. прокуратура не функционировала до мая 1922 г., когда было принято Положение о прокурорском надзоре, согласно которому прокуратура являлась отделом НКЮ РСФСР, должность прокурора республики исполнял нарком юстиции, а на прокуратуру возлагались полномочия осуществлять надзор за законностью деятельности власти, учреждений, общественных и частных лиц, возбуждать уголовное преследование, поддерживать обвинение в суде, наблюдать за деятельностью аппарата дознания и органов ОГПУ.

В период с 1929 по 1933 г. прокуратура являлась структурным подразделением Верховного суда СССР, и лишь в конце 1933 г. получила статус самостоятельного государственного органа. Принятое в это время Положение о прокуратуре СССР определило основные отрасли прокурорского надзора: общий надзор, надзор за исполнением законов судебными органами, за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания, за законностью действий милиции, ОГПУ, ИТУ.

В 1979 г. Верховный совет СССР принял закон «О прокуратуре СССР», который регулировал деятельность прокуратуры до 1992 г., когда вступил в силу Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

17. Обеспечение единства законности

Прокуратура является единственным в стране органом, выполняющим важнейшую функцию в правовом государстве, – функцию надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории государства законов.

Реализация этой функции направлена на обеспечение единства законности во всем государстве.

Законность является сильным социальным регулятором, действие которого позволяет решать целый комплекс многообразных проблем экономического, политического, социального, национального, культурного характера.

В Конституции РФ принцип законности определен как неотъемлемое условие общественной жизни, деятельности государственных органов, общественных формирований, должностных лиц любого ранга и отдельных граждан: ст. 15 содержит требование обязательного соблюдения законов всеми вышеуказанными органами и лицами.

В Конституции РФ закреплен важнейший принцип равенства всех граждан перед законом и перед судом. (В действующем законодательстве предусмотрены некоторые исключения из принципа общеобязательности законов: ряд должностных лиц государственных органов и некоторые представители общественных формирований наделяются на срок своих полномочий неприкосновенностью.)

Понятие законности не определено однозначно, но в общем виде оно включает в себя две составляющих:

1. Законы и подзаконные акты.

2. Исполнение законов, что, в свою очередь, подразумевает а) проведение в жизнь законов; б) надзор за точным исполнением законов.

Ограничивать содержание понятия законности только самими законами нельзя, поскольку реализация принятых правовых актов является неотъемлемой частью существования по-настоящему правового государства. Именно поэтому на поддержание законности направлена в равной мере деятельность как законодательной, так и исполнительной ветвей власти.

Важным гарантом соблюдения «исполнительной» стороны законности и является прокурорский надзор.

18. Правовое регулирование прокурорского надзора

Основными законодательными актами , которые определяют принципы организации и деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, являются Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно ст. 129 Конституции РФ, прокуратура Российской Федерации представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Благодаря закрепленному в Конституции РФ принципу единства и централизации системы прокуратуры возможно проведение Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами единой политики по проведению надзора за соблюдением законов.

Порядок назначения на должность прокурора также определен в Конституции РФ: Генеральный прокурор назначается и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Назначение всех остальных прокуроров находится в компетенции Генерального прокурора. (Назначение прокуроров субъектов РФ производится Генеральным прокурором по согласованию с субъектами РФ.) Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» универсален, т. е. определяет всю организацию, порядок деятельности прокуратуры РФ: 1) все направления прокурорской деятельности; 2) предмет прокурорского надзора; 3) пределы прокурорского надзора; 4) полномочия прокуроров; 5) порядок прохождения службы прокурорами, и многое другое. Уголовно-процессуальная, гражданско-процессуальная, арбитражно-процессуальная и иная деятельность прокуроров регулируется иными нормами законодательства, которых ФЗ «О прокуратуре РФ» не подменяет и не заменяет, но иногда возможна конкуренция норм этих законов. Если полномочия прокурора предусматриваются в каком-либо процессуальном законе, то в соответствующих актах прокурорского реагирования необходимо руководствоваться именно этими нормами и ссылаться на них.

19. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: общие положения

ФЗ «О прокуратуре РФ» определяет принципы деятельности и организации прокуратуры РФ, систему и структуру, кадровую политику органов прокуратуры, полномочия прокурора в разных направлениях прокурорского надзора, социальную защиту прокурора и т. д.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» включает 7 разделов, в которые входит 54 статьи.

1-й раздел Закона (ст. 1–10) «Общие положения» определяет статус органов прокуратуры в государственной системе, основные функции, цели, направления деятельности.

Основная функция органов прокуратуры: надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих законов.

Цели прокурорской деятельности:

1. Обеспечение верховенства закона.

2. Единство законности.

3. Обеспечение укрепления законности.

4. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина.

5. Обеспечение защиты охраняемых законом интересов государства и общества.

Основные направления деятельности прокуратуры :

1. Надзор за исполнением законов и соответствием законам правовых актов, издаваемых федеральными министерствами, госкомитетами, службами.

2. Надзор за соблюдением федеральными министерствами, госкомитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций всех закрепленных законом прав и свобод человека и гражданина.

3. Надзор за исполнением законов органами, ведущими предварительное следствие, дознание, оперативно-розыскную деятельность.

4. Надзор за исполнением законов судебными приставами.

5. Надзор за исполнением законов органами и учреждениями, исполняющими наказание, администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу лиц.

6. Уголовное преследование (полномочия устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством).

7. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

8. Участие в правотворческой деятельности.

20. 1-й раздел ФЗ «О прокуратуре РФ»

В 1-м разделе («Общие положения») ФЗ «О прокуратуре РФ» определены основная функция, цели и основные направления деятельности прокуратуры, а также:

– основные формы международного сотрудничества прокуратуры;

– правовые основы деятельности прокуратуры (Конституция РФ, Федеральный закон «О прокуратуре РФ», иные федеральные законы: Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ и др., международные договоры РФ);

– принципы организации и деятельности прокуратуры: а) независимость; б) гласность; в) единство и централизация надзора, и др., а также гарантии обеспечения этих принципов;

– гарантии обеспечения полномочий прокурора;

– полномочия прокуроров в сфере их участия в деятельности органов законодательной и исполнительной власти;

– порядок рассмотрения и разрешения органами прокуратуры жалоб, заявлений и других обращений граждан.

Каждое обращение граждан в органы прокуратуры следует рассматривать как сообщение о нарушении закона, прав и интересов граждан (жалобы и заявления не всегда содержат сообщения о нарушении интересов самого заявителя, нередко люди обращаются с требованием устранить правонарушения, касающиеся интересов государства в целом или других лиц).

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» определяет порядок и сроки рассмотрения всех поступающих в органы прокуратуры заявлений и жалоб. При отказе в удовлетворении заявления заявитель должен получить разъяснения о порядке обжалования принятого прокуратурой решения.

Федеральным законом установлен порядок, в соответствии с которым прокурором принимаются меры по привлечению к ответственности граждан и должностных лиц, которые допустили правонарушение, чьи действия причинили ущерб законным интересам учреждений, организаций, отдельных граждан.

21. 2-й раздел ФЗ «О прокуратуре РФ»

Во 2-м разделе ФЗ «О прокуратуре РФ» определена система и организация прокуратуры РФ.

В систему органов прокуратуры входят: а) Генеральная прокуратура Российской Федерации; 2) прокуратуры субъектов РФ; 3) приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры – транспортные, природоохранные и пр.; 4) прокуратуры городов и районов; 5) иные территориальные, военные и другие специализированные прокуратуры; 6) научные и образовательные учреждения, редакции специализированных печатных изданий.

Этот же раздел регулирует порядок назначения на должность Генерального прокурора, освобождения от данной должности, определяет круг полномочий Генерального прокурора. Назначение и освобождение от должности Генерального прокурора произ водятся Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. В случае, если предложенная Президентом РФ кандидатура не получает необходимого числа голосов членов Совета Федерации, Президент РФ предлагает новую кандидатуру в 30-дневный срок.

Срок полномочий Генерального прокурора РФ – 5 лет.

В полномочия Генерального прокурора входят:

– образование, ликвидация и реорганизация органов прокуратуры, определение их статуса и компетенции;

– назначение на должность прокуроров субъектов РФ (по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ), освобождение этих прокуроров от должности;

– назначение и освобождение от должности прокуроров городов и районов, прокуроров специализированных прокуратур.

2-й раздел Закона регулирует полномочия Генерального прокурора в сфере руководства прокуратурой РФ, а также полномочия прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов с районным делением в сфере руководства подчиненными органами прокуратуры.

В этом же разделе регламентируется структура Генеральной прокуратуры РФ, проку ратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур, прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур.

Наконец, во 2-м разделе Закона определяются статус и место коллегий в органах прокуратуры.

22. 3-й и 4-й разделы ФЗ «О прокуратуре РФ»

В отличие от прочих разделов Закона, 3-й раздел включает 4 главы. В них определяется надзорная деятельность прокуроров : предмет, полномочия, правовые средства, которыми располагают прокуроры для осуществления надзора в каждом конкретном направлении.

1 глава определяет порядок прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, соответствием закону издаваемых правовых актов. Объекты данного направления надзора – федеральные министерства, госкомитеты, службы, другие органы исполнительной власти, представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностные лица, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

2 глава определяет порядок прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

3 глава определяет порядок прокурорского надзора за исполнением законов органами, ведущими предварительное следствие, дознание, оперативно-розыскную деятельность; также определяется порядок расследования

преступлений органами прокуратуры в тех случаях, которые Уголовно-процессуальным кодексом РФ относятся к их компетенции. 4 глава определяет порядок прокурорского надзора за исполнением законов органами и учреждениями, исполняющими наказание, и администрациями мест содержания задержанных, заключенных под стражу и осужденных. 4-й раздел определяет порядок участия прокурора в судебном рассмотрении дел. Здесь регулируется не только надзорная деятельность прокурора, но и его полномочия, в соответствии с которыми он непосредственно участвует в судебном рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел. Участие прокуроров в процессах судопроизводства регулируется как самостоятельная функция прокуратуры. Также в этом разделе определены полномочия Генерального прокурора по обращению в Пленум Верховного суда РФ и Пленум Высшего арбитражного суда РФ.

23. 5-й, 6-й и 7-й разделы ФЗ «О прокуратуре РФ»

5-й раздел регулирует порядок прохождения службы и кадровую политику органов и учреждений прокуратуры. Служба в прокуратуре относится к федеральной государственной службе. В 5-м разделе определены:

– порядок прохождения службы;

– правовой статус лиц, находящихся на службе в прокуратуре;

– порядок обжалования решений, связанных с прохождением службы;

– требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей;

– условия и порядок приема на службу в прокуратуру;

– порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности (проверка сообщения о правонарушении, совершенном прокурором или следователем, возбуждение уголовного дела и производство расследования в таких случаях являются исключительной прерогативой органов прокуратуры);

– порядок прекращения службы в прокуратуре, порядок исключения из списков работников прокуратуры, порядок восстановления в должности, на службе, в классном чине;

– организация профессиональной подготовки и повышения квалификации прокурорских работников;

– вопросы материального и социального обеспечения работников прокуратуры;

– меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей. 6-й раздел посвящен организации и деятельности органов военной прокуратуры. В нем определены:

– структура Главной военной прокуратуры РФ; – полномочия военных прокуроров;

– кадровое обеспечение военной прокуратуры;

– материальное и социальное обеспечение работников военной прокуратуры;

– финансирование и материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры. В последнем, 7-м разделе Закона регулируются «Иные вопросы организации и деятельности» органов прокуратуры, как то:

– порядок ведения статистической отчетности о состоянии преступности, следственной работе и прокурорском надзоре;

– финансирование и материально-техническое обеспечение органов прокуратуры;

– содержание текста и изображение на печатях органов прокуратуры, разъяснение некоторых терминов, содержащихся в Законе.

24. Иные законы, регулирующие деятельность органов прокуратуры и прокуроров

Деятельность органов прокуратуры и прокуроров регулируется помимо Конституции РФ и Федерального закона «О прокуратуре РФ» рядом других федеральных законов , прежде всего это: Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ . Эти нормы определяют порядок деятельности прокурора в сферах предварительного следствия и дознания, уголовного, гражданского, административного и арбитражного судопроизводства.

Также деятельность прокуратуры регулируют следующие Федеральные законы: «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «Об основах государственной службы Российской Федерации», «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности» .

Деятельность военных прокуроров помимо этого регулируется законами «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих» .

Определенные нормы в отношении работы прокуроров предписываются трудовым законодательством и др.

Для организации и деятельности прокуратуры большое значение имеют Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и Положение о классных чинах , утвержденные Президентом РФ.

Также большую роль играют издаваемые Генеральным прокурором приказы, распоряжения, указания, инструкции и положения, которые являются обязательными для всех работников учреждений и органов прокуратуры. На основе законов и нормативных актов, изданных Генеральным прокурором, прокуроры субъектов РФ могут издавать свои приказы, указания и распоряжения; для подчиненных им работников эти акты также являются обязательными.

Кроме того, ряд направлений прокурорской деятельности регулируется в соответствии с межгосударственными и международными соглашениями и договорами (например, это соглашения и договоры, заключаемые между прокуратурами стран – членов СНГ).

25. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» о полномочиях прокурора (ст. 22)

«1. Прокурор при осуществлении возло женных на него функций вправе:

? по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

? требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

? вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (в ред. Федерального закона от 10.02.99).

3. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:

? освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

? опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

? вносит представление об устранении нарушений закона.

4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно».

26. Требования к лицам, принимаемым на службу в прокуратуру

Требования к лицам, принимаемым на службу в органы и учреждения прокуратуры РФ, определены Федеральным законом «О прокуратуре РФ. Основные требования таковы: гражданство РФ, наличие высшего юридического образование, обладание необходимыми профессиональными и моральными качествами, должное состояние здоровья.

На должность прокурора и следователя не может быть принят человек:

– являющийся иностранным гражданином;

– по решению суда признанный недееспособным или ограниченно дееспособным;

– по решению суда лишенный на определенный срок права занимать государственную должность; – имевший судимость;

– страдающий заболеванием, способным помешать исполнению служебных обязанностей.

Нельзя принять на службу родственника или свойственника работника прокуратуры, если эти люди окажутся подчиненными или подконтрольными друг другу. Также невозможен прием на прокурорскую работу, если кандидат отказывается пройти процедуру допуска к сведениям, составляющим государственную тайну (если предполагаемая должность связана с использованием таких сведений). Существует возрастной ценз и требования в отношении имеющегося стажа работы: на должность прокурора субъекта РФ и приравненных к нему прокуроров назначаются люди, достигшие 30-летнего возраста и проработавшие в органах и учреждениях прокуратуры в должности прокурора или следователя по крайней мере 5 лет. На должность прокурора города, района, а также приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур могут быть назначены лица, достигшие 25-летнего возраста, обладающие стажем работы в органах прокуратуры на должности прокурора или следователя не менее 3 лет. Если человек впервые принимается на службу в органы и учреждения прокуратуры, ему может быть назначен испытательный срок продолжительностью до 6 месяцев, который засчитывается в общий стаж службы в прокуратуре. Впервые вступая в должность прокурора или следователя, работники прокуратуры принимают присягу прокурора или следователя, что регламентировано соответствующей статьей ФЗ «О прокуратуре РФ».

27. Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры, аттестация прокурорских работников

Статья 403 Федерального закона «О прокуратуре РФ» гласит:

«1. Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. <…> Срок испытания в процессе прохождения службы может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев по соглашению сторон. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда испытуемый отсутствовал на службе по уважительным причинам. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры.

1. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, зачисляются на соответствующую должность без присвоения классного чина и в период испытания исполняют возложенные на них служебные обязанности.

2. При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность.

Если срок испытания истек, а работник продолжает исполнять возложенные на него служебные обязанности, он считается выдержавшим испытание и дополнительные решения о его назначении на должность не принимаются».

В процессе прохождения службы прокурорские работники подлежат аттестаци и, что также регулируется ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 41):

«1. Аттестация прокурорских работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности и в целях повышения квалификации прокурорских работников, укрепления служебной дисциплины.

2. Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

<…>

4. Офицеры органов военной прокуратуры, научные и педагогические работники подлежат аттестации в порядке, определяемом Генеральным прокурором Российской Федерации для всех работников, с учетом особенностей прохождения военной службы, научной и педагогической деятельности».

28. Порядок прекращения службы в прокуратуре

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» регламентирует порядок и основания прекращения службы в прокуратуре (ст. 43).

«1. Служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях:

а) достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры;

б) прекращения гражданства Российской Федерации;

в) нарушения присяги прокурора (следователя), а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;

г) несоблюдения ограничений, связанных со службой. <…>

2. Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и учреждениях прокуратуры – 60 лет.

Решением руководителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста. <…> Однократное продление срока нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры допускается не более чем на год.

Продление срока нахождения на службе работника, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста работник может продолжить работу в органах и учреждениях прокуратуры на условиях срочного трудового договора с сохранением полного денежного содержания. <…>

3. Право на выход в отставку имеют прокуроры и следователи органов прокуратуры. Основаниями отставки являются:

а) выход на пенсию, предусмотренную пунктом 2 статьи 44 настоящего Федерального закона;

б) несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя».

29. Дисциплинарная ответственность прокурора

За нарушение своего долга, проступки, порочащие честь работника прокуратуры, за пренебрежение своими обязанностями или ненадлежащее их исполнение каждый прокурорский работник может быть подвергнут дисциплинарному взысканию, которое избирается и налагается руководителями учреждений и органов прокуратуры.

Основные виды дисциплинарных взысканий:

1. Замечание, выговор, строгий выговор.

2. Понижение в классном чине.

3. Лишение знаков отличия «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации».

4. Вынесение предупреждения о неполном служебном соответствии.

5. Увольнение из органов прокуратуры.

Замечания, выговоры, строгие выговоры имеют право налагать на провинившегося прокурорского работника любые вышестоящие прокуроры – районные, городские и выше. Также районные, городские и приравненные к ним прокуроры обладают правом увольнять тех работников, которые ими же были назначены на должность.

Все дисциплинарные взыскания имеют право налагать на назначаемых ими работников прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним, а также ректоры образовательных и научных учреждений, подведомственных прокуратуре. Исключением является лишение знака «Почетный работник прокуратуры РФ», которое может применяться исключительно с согласия Генерального прокурора. Также требуется санкция Генерального прокурора в том случае, когда в качестве дисциплинарного взыскания руководителями прокуратур избирается увольнение работника, награжденного знаком «Почетный работник прокуратуры РФ».

Генеральный прокурор наделен правом налагать все перечисленные выше дисциплинарные взыскания.

Дисциплинарное взыскание должно налагаться немедленно после обнаружения проступка, по крайней мере не позднее одного месяца с момента выявления нарушения. Если с момента совершения проступка до дня его обнаружения прошло более 6 месяцев (2 лет – при обнаружении в ходе ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности), взыскание не накладывается.

30. Меры поощрения работников прокуратуры РФ

Помимо мер дисциплинарного воздействия, применяемых к работникам прокуратуры вследствие ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» регламентирует и поощрение прокурорских работников за примерное и безупречное исполнение обязанностей:

«Статья 416. Поощрение работников.

1. За примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются следующие поощрения:

? объявление благодарности;

? награждение почетной грамотой;

? занесение на Доску почета, в Книгу почета;

? выдача денежной премии;

? награждение подарком;

? награждение ценным подарком;

? награждение именным оружием;

? досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;

? награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;

? награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации.

1. Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и награждению государственными наградами Российской Федерации.

2. Генеральный прокурор Российской Федерации может устанавливать виды поощрений, не предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи.

3. Положения о нагрудных знаках «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» и «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации» утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

4. Для награждения работников используются средства наградного и подарочного фондов.

5. Генеральный прокурор Российской Федерации может применять установленные настоящей статьей поощрения к не являющимся работниками органов и учреждений прокуратуры лицам, оказывающим существенную помощь в укреплении законности и развитии системы прокуратуры Российской Федерации (введена Федеральным законом от 10.02.99)».

31. Правовая и социальная защита прокуроров и следователей

Являясь представителями государственной власти и осуществляя крайне важную для поддержания законности и правопорядка деятельность, работники прокуратуры находятся под особой защитой государства. Также под защитой находятся их близкие родственники и в при необходимости иные лица, на чью жизнь и здоровье совершается посягательство с целью создать препятствия законной деятельности прокуроров и следователей.

Условия и порядок этой особой защиты регулируются Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и другими нормативными правовыми актами РФ. Кроме того, в прокуратуре Российской Федерации действует служба обеспечения собственной безопасности и физической защиты работников.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» гласит (ст. 45):

«3. Прокуроры и следователи имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств, а также на применение их в порядке, установленном Законом РСФСР «О милиции».

4. Прокуроры и следователи подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания.

5. Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:

<…> Причинения прокурору или следователю в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, – в размере, равном 36-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания;

причинения прокурору или следователю в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, – в размере, равном 12-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания».

32. Цели и задачи прокурорского надзора

Цели прокурорского надзора – это результат, на который направлена в целом деятельность прокуратуры. Изложение целей деятельности органов прокуратуры можно найти в ФЗ «О прокуратуре РФ»:

1. Обеспечение верховенства закона.

1. Обеспечение единства и укрепления законности.

2. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина.

3. Обеспечение защиты охраняемых законом интересов государства и общества.

Вся деятельность органов прокуратуры направлена на достижение вышеуказанных целей, причем конкретные виды этой деятельности также регулируются ФЗ «О про куратуре РФ»:

1. Прокурорский надзор (основная функция прокуратуры, имеющая 4 направления: а) надзор за исполнением законов и законностью правовых актов; б) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; в) надзор за исполнением законов органами предварительного следствия, дознания, ведущими ОРД; г) надзор за исполнением законов органами, исполняющими наказание, меры принудительного характера, содержание задержанных и заключенных под стражу).

2. Уголовное преследование.

3. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

4. Участие в судебном рассмотрении дел.

5. Участие в правотворческой деятельности.

По сравнению с целями задачи прокурорского надзора более конкретны и многочисленны, направлены на достижение целей. В общем задачи разделяются на три вида: общие, специальные и частные. Суть общих задач – утверждение законности, что подразумевает:

1. защиту государственного и общественного строя, закрепленного Конституцией РФ;

2. защиту прав и законных интересов граждан (личных и имущественных, политических, трудовых и др.);

3. защиту прав и законных интересов государственных предприятий и учреждений, общественных организаций и т. д.

Специальные задачи – это задачи каждого конкретного направления (отрасли) прокурорского надзора. Частные (конкретные) задачи ставятся и разрешаются в ходе применения прокурором конкретных правовых средств при осуществлении прокурорского надзора.

33. Принципы организации и деятельности прокуратуры

Деятельность органов и учреждений про куратуры очень многогранна и разнопланова. Для сохранения единства целей, задач и предмета прокурорского надзора на всех направлениях необходима крайне четкая организация этой деятельности, жестко закрепленная организационная структура. Основные положения, регулирующие устройство и особенности деятельности органов прокуратуры РФ, изложены в ФЗ «О прокуратуре РФ».

Изложенные в законе принципы деятельности прокуратуры являются обяза тельными для соблюдения прокурорскими работниками всех уровней и направлений. Невозможно разделить организацию прокурорского надзора и его осуществление, из чего следует, что столь же неразделимы принципы осуществления надзора и принципы организации соответствующей деятельности прокурора.

Основные из этих принципов закреплены законодательно: в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Законодательная регуляция принципов организации и осуществления прокурорского надзора призвана подчеркнуть их значимость и обязательность следования им всеми прокурорами и прочими прокурорскими работниками.

Основные принципы организации и осуществления прокурорского надзора таковы:

1. Принцип централизации.

1. Принцип единства прокурорского надзора.

2. 3. Принцип законности.

2. Принцип независимости прокурорского надзора.

5. Принцип гласности.

34. Принцип централизации

Принцип централизации важен и для организации системы прокуратуры, и для осуществления прокурорского надзора. Сущность централизации в организации системы: подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим, а всех прокуроров – Генеральному прокурору. Генеральный прокурор стоит во главе всей системы прокуратуры РФ и назначает всех руководителей прокуратур на местах.

Назначение принципа централизации – соблюдение единства законности во всем государстве, для чего необходимо единое центральное руководство всей системой прокуратуры. Благодаря централизации в системе органов и учреждений прокуратуры обеспечивается единство требований к осуществлению прокурорского надзора во всех районах, городах, субъектах РФ. Принцип централизации призван обеспечить соблюдение единства в практической деятельности всех прокуроров, координируемой и руководимой Генеральной прокуратурой РФ.

Подчиненность прокурорских работников, их назначение на должности идет только по вертикали. При этом вышестоящий прокурор любого уровня полностью отвечает за качество и правильность организации деятельности всех нижестоящих прокуроров, находящихся у него в подчинении. Он должен в соответствии с принципом централизации руководить деятельностью подчиненных ему прокуроров, контролировать ее, обеспечивать ее правильную организацию. В ходе осуществления надзора каждый прокурор, входящий в любое звено системы прокуратуры, может при необходимости подлежать замене на другого прокурора (есть исключения из этого правила, регламентированные законодательно). Выполнение функций нижестоящего прокурора может взять на себя вышестоящий прокурор. Допустимо и поручение нижестоящему отдельных функций вышестоящего прокурора (есть исключения из этого правила). Принцип централизации, обеспечивая единое центральное руководство и регламентируя соподчиненность прокуратур разного уровня, не лишает в то же время каждого конкретного прокурорского работника права на самостоятельность и инициативность в рамках его полномочий и компетенции. Принятие решения и ответственность за него остаются прерогативой прокурора.

35. Принцип единства прокурорского надзора

Принцип единства заложен законодательно: в соответствии с Конституцией РФ прокуратура является единой федеральной системой территориальных и специализированных (военных, транспортных, природоохранных и других) прокуратур, подчиненных единому центру – Генеральной прокуратуре.

Принцип единства проявляется в: 1) единообразии организации и деятельности всех органов и учреждений прокуратуры; 2) единстве целей и задач прокурорского надзора; 3) единстве законодательной базы, регулирующей деятельность всех органов прокуратуры; 4) единстве содержания основной деятельности прокуратуры, т. е. прокурорского надзора; 5) единстве полномочий прокуроров в сфере выявления, предупреждения и устранения нарушений закона.

Все вопросы, лежащие в сфере прокурорского надзора, решаются прокурором единолично. Свои решения, оформленные в виде указаний и приказов, прокурор лично подписывает, после чего они становятся обязательными для исполнения нижестоящими прокурорами. Так же единолично вышестоящий прокурор может отменять акт надзора, выпущенный нижестоящим прокурором.

В процессе осуществления прокурорского надзора каждый прокурор единолично принимает решения и реагирует на выявленные им факты посредством внесения протестов, представлений, возбуждения уголовных дел и т. д.

В этой особенности прокурорской деятельности также отражен принцип единства: все действия прокуроров осуществляются в рамках единых для всех законов, при этом единоличное принятие решений обеспечивает сугубую персональную ответственность прокуроров. У каждого акта – приказа, указания, представления и т. д. – есть конкретный автор, полностью отвечающий за свое решение.

Для разрешения наиболее важных вопросов создаются и действуют коллегии (как в Генеральной прокуратуре РФ, так и в прокуратурах субъектов РФ); на их заседаниях, а также на различных совещания прокурорских руководителей обсуждаются принципиальные для деятельности прокуратуры проблемы. Но практической реализацией любого решения, принятого коллегиально, все равно остаются приказы прокуроров, подписанные лично.

36. Принцип законности прокурорского надзора

Это самый важный принцип организации и осуществления прокурорского надзора, который является необходимым условием соблюдения всех прочих принципов. Суть его состоит в том, что вся деятельность прокуратуры происходит строго в рамках закона. У прокуроров нет иных полномочий, кроме определенных законом, и иных целей, нежели защита законных прав и интересов граждан, предприятий, государства. При осуществлении своей деятельности прокурор не должен ущемлять прав и законных интересов каких бы то ни было затронутых его действиями физических и юридических лиц.

Защищая закон, прокурор прежде всего должен беспрекословно следовать ему сам.

Нарушение этого основополагающего принципа, т. е. даже незначительное отступление от закона в действиях прокурора можно рассматривать как угрозу состоянию законности в государстве. Авторитет прокуратуры в обществе может основываться только на неукоснительном соблюдении принципа законности всеми работниками органов прокуратуры. Лица, защищающие закон от имени государства, должны осуществлять свою надзорную деятельность с безупречным уважением к предмету своей защиты. Отклонение от этого правила, т. е. правонарушения со стороны прокурорских работников, а также ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, т. е. недостаточно тщательное и целенаправленное осуществление прокурорского надзора, расцениваются как проступки той или иной степени тяжести и наказываются дисциплинарными взысканиями.

Соблюдение принципа законности является основой прокурорской деятельности любого направления, но особую, критическую важность приобретает в сфере вынесения прокурорских решений о наказании правонарушителей. Точное следование закону в этой ситуации – гарантия соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина, утвержденных Конституцией РФ. Всякий акт прокурорского реагирования, всякое его решение должны быть безупречно обоснованы со стороны закона, и все действия, направленные на наказание правонарушителей, должны происходить исключительно в определенных законом формах.

37. Принцип независимости прокурорского надзора

В осуществлении надзорной деятельности каждый прокурор независим от каких бы то ни было органов, учреждений, организаций и общественных объединений. Он действует строго в соответствии с законами и руководствуется помимо них только распоряжениями (приказами, указами) Генерального прокурора РФ.

Принцип независимости подтвержден ФЗ «О прокуратуре РФ», согласно которому прокуратура должна действовать независимо от федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного управления и т. д. Никакие из перечисленных органов не могут вмешаться в надзорную деятельность прокурора, что позволяет гарантировать неукоснительное соблюдение законов при осуществлении этой деятельности. Законом строго урегулирована подотчетность и подчиненность прокуроров всех уровней. Никто, кроме вышестоящего прокурора, не имеет права требовать от осуществляющего надзор прокурора отчетов, объяснений по существу производимой им деятельности. Порядок предоставления материалов, находящихся в производстве у прокурора, для ознакомления лицам, не являющимся вышестоящими прокурорами, определен законодательно.

Любые посягательства на принцип независимости прокурорского надзора со стороны органов власти любого уровня, органов местного самоуправления, любых должностных лиц, общественных организаций, представителей средств массовой информации и т. д. являются нарушением закона. Попытки повлиять на решения, принимаемые прокурором, или препятствовать его деятельности относятся к правонарушениям, влекущим за собой административную или уголовную ответственность.

Соблюдение принципа независимости прокурорской деятельности требует, в частности, и политической независимости прокурора . Для того чтобы исключить возможность политического влияния на прокурорских работников, ФЗ «О прокуратуре РФ» запрещает последним вступать в любые общественные организации, преследующие политические цели. Также запрещено создавать такие общества в самих органах прокуратуры.

38. Принцип гласности

Гласность является необходимым условием существования современного демократического общества. Для деятельности прокуратуры, выступающей от имени государства, соблюдение принципа гласности имеет крайне важное значение, что закреплено законодательно. Также законом защищены основные права и свободы граждан, существует и законодательство о государственной и иной, специально охраняемой законом тайне. Поэтому Федеральный закон «О прокуратуре РФ» устанавливает, что гласность в действиях прокуратуры необходима и возможна в той мере, в какой она не будет нарушать названных выше прав, свобод и требований соблюдения тайны.

Прежде всего принцип гласности реализуется в том, что органы власти получают от прокуратуры информацию о ее деятельности, о состоянии законности и правопорядка, о мерах по их защите. В пределах своих полномочий (и с соблюдением всех законов о защите прав граждан и государственных интересов) прокуроры территориальных прокуратур предоставляют местным властным органам информацию о ходе и результатах своей работы. На высшем уровне необходимость такой информации закреплена законодательно: ежегодно Генеральный прокурор РФ представляет доклад о деятельности прокуратуры в палаты Федерального собрания РФ. Для соблюдения принципа гласности в прокуратуре организована служба связи с общественностью. В каждой прокуратуре есть работник (помощник прокурора), на котором лежит задача взаимодействия со СМИ, а в Генеральной прокуратуре РФ для этих целей организовано специальное структурное подразделение. Реализация принципа гласности содействует поддержанию и укреплению законности в стране. Получение информации о деятельности прокуратуры способствует развитию правосознания у граждан. Соблюдение принципа гласности имеет значение не только для общества, но и для самой прокуратуры. Предоставляя гражданам и органам власти информацию о своей деятельности, своих задачах и результатах работы, прокуратура в известном смысле защищает себя от правонарушений среди самих прокурорских работников.

39. Система органов прокуратуры

Согласно Федеральному закону «О прокуратуре РФ» система прокуратуры РФ включает:

1. Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации.

3. Приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры.

4. Прокуратуры городов, районов.

5. Другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

6. Научные и образовательные учреждения.

7. Являющиеся юридическими лицами редакции печатных изданий.

На вершине иерархической системы прокуратуры РФ стоит Генеральная прокуратура РФ. Территориальные прокуратуры организованы в соответствии с федеративным устройством России: в Российскую Федерацию входят республики, края, области и т. д., и в каждом из этих федеральных субъектов действует своя прокуратура – соответственно республиканская, краевая, областная.

Следующий уровень в системе прокуратуры соответствует тем административно-территориальным единицам, которые входят в каждый из субъектов РФ. На этом уровне находятся прокуратуры городов, районов и т. д., напрямую подчиняющиеся областным, краевым, республиканским прокурорам. Как правило, в субъектах федерации имеются прокуратуры районов и городов, но в некоторых областях, краях и республиках действуют еще и межрайонные прокуратуры.

Система прокуратуры РФ характеризуется признаками:

1) единства (ни один из составляющих ее органов прокуратуры не входит ни в какую другую систему органов);

2) централизованности (каждый нижестоящий прокурор подчинен вышестоящему и все вместе – Генеральному прокурору);

3) единства целей и задач;

4) единства законодательства, которым регулируется деятельность всех прокуроров;

5) единства полномочий, законодательно предоставленных прокурорам в пределах их компетенции.

Между всеми составляющими системы прокуратуры существует прочная взаимозависимость и взаимосвязь. Деятельность нижестоящих прокуратур напрямую зависит от вышестоящих (выдвигающих задачи, контролирующих исполнение и т. д.). И наоборот, результаты деятельности вышестоящей прокуратуры включают в себя результаты работы всех подчиненных прокуратур.

40. Структура Генеральной прокуратуры РФ

Во главе системы прокуратуры РФ стоит Генеральная прокуратура РФ. В ее структуру входят: 1) главные управления (Главное следственное управление состоит из следственного управления и управления по надзору за расследованием преступлений); управления – по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов; по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности; по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам; гражданским делам; по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах; по надзору за исполнением уголовных наказаний; по делам о несовершеннолетних и молодежи, управление кадров и т. д.; 2) отделы на правах управления – отдел безопасности; криминалистики; реабилитации жертв политических репрессий и др.; 3) отделы в составе управлений.

На правах отдельного структурного под разделения в Генеральную прокуратуру РФ входит Главная военная прокуратура РФ. Ее возглавляет заместитель Генпрокурора РФ – Главный военный прокурор РФ. Также в структуре Генеральной прокуратуры РФ имеются: Секретариат, приемная, центр информации и связей с общественностью, а также коллегия, в которую входят Генпрокурор (в качестве председателя), его первый заместитель и заместители, другие назначаемые Генпрокурором работники прокуратуры.

Начальники, руководящие главными управлениями, управлениями и отделами на правах управления, являются старшими помощниками Генпрокурора, их заместители, а также начальники отделов в составе управлений – помощниками Генпрокурора.

Должности работников структурных подразделений Генеральной прокуратуры РФ: старшие прокуроры, прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты, прокуроры-криминалисты, старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо важным делам, их помощники.

На основании положения, которое утверждает Генеральный прокурор РФ, в структуре Генеральной прокуратуры РФ действует Научно-консультативный совет. В его состав входит ряд работников прокуратуры, а также ученые – правоведы, криминалисты и т. д.

41. Структура прокуратур субъектов РФ

Структура прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур, в сущности, аналогична структуре Генеральной прокуратуры РФ, но обладает иными размерами и иной компетенцией.

Прокуратуры субъектов РФ состоят из управлений, отделов на правах управлений и отделов в составе управлений: следственные управления, управления и отделы по надзору за исполнением законов, за законностью исполнения наказаний, законностью деятельности судов и т. д. Эти структурные подразделения обеспечивают все основные направления прокурорского надзора и иную деятельность.

Во главе стоят прокуроры субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур, их первые заместители и заместители. Структурными подразделениями руководят, соответственно, начальники управлений и их заместители (они являются старшими помощниками прокурора субъекта РФ), начальники отделов и их заместители (помощники прокурора).

Должности в составе прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур:

старшие прокуроры, прокуроры управлений и отделов, старшие прокуроры-криминалисты, прокуроры-криминалисты, следователи по особо важным делам, старшие следователи, помощники следователей.

Кроме того, у прокуроров субъектов Российской Федерации и иных приравненных к ним прокуроров имеются помощники по особым поручениям. По статусу они приравнены к заместителям начальников управлений.

Как и в Генеральной прокуратуре РФ, в прокуратурах субъекта РФ и приравненных к ним прокуратурах действуют коллегии , в состав которых входят первый заместитель и заместители соответствующих прокуроров, а также иные прокурорские работники, назначаемые прокурором субъекта РФ и приравненными к ним прокурорами. Коллегии возглавляют прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним иные прокуроры.

42. Организация Генеральной прокуратуры РФ

Организация прокуратуры Российской Федерации – это порядок создания и ликвидации отдельных органов прокуратуры, а также порядок назначения на должность прокурорских работников, установленный Конституцией РФ и Федеральным законом «О прокуратуре РФ».

Генеральный прокурор, который возглавляет Генпрокуратуру РФ, назначается на должность и освобождается от нее по представлению Президента РФ в Совет Федерации. Совет Федерации должен большинством голосов принять или отвергнуть предложенную Президентом РФ кандидатуру, в последнем случае в течение 30 дней Президент РФ представляет новую кандидатуру. Аналогичным образом – по представлению Президента РФ в Совет Федерации – решается и вопрос об освобождении Генерального прокурора от должности.

Срок полномочий назначенного Генерального прокурора РФ – пять лет. На сегодня закон не регламентирует число таких сроков, на протяжении которых Генпрокурор может повторно назначаться на должность.

В случаях, когда Генеральный прокурор не может исполнять свои обязанности (находится в длительной зарубежной командировке, в отпуске, отстранен от должности), эти обязанности возлагаются на первого заместителя (при невозможности этого – на одного из заместителей). Первых заместителей и заместителей Генпрокурора назначает и освобождает от должности Совет Федерации по представлению Генерального прокурора РФ. Сам Генпрокурор уполномочен назначать на должность таких работников как: начальники главных управлений, управлений и отделов, их заместители; советники; помощники и старшие помощники; помощники и старшие помощники по особым поручениям; прокуроры и старшие прокуроры главных управлений, управлений и отделов; прокуроры-криминалисты и старшие прокуроры-криминалисты, следователи и старшие следователи по особо важным делам, их помощники. Отстранение от всех указанных должностей также осуществляется Генеральным прокурором. Остальные работники Генеральной прокуратуры РФ могут назначаться на должности заместителями Генерального прокурора.

43. Организация прокуратуры РФ

Прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор. Он назначает на должность прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур (военных, транспортных, природоохранных и др.). Эти назначения Генерального прокурора согласовываются с органами государственной власти соответствующих субъектов РФ: по усмотрению самих субъектов это могут быть думы и законодательные собрания или главы администраций. Освобождение прокуроров субъектов РФ от должности производится Генеральным прокурором без согласования с властями субъектов.

Заместители прокуроров субъектов РФ, прокуроры районов, городов и приравненные к ним иные прокуроры, ректоры образовательных и научных учреждений прокуратуры РФ и их заместители также назначаются на должность Генеральным прокурором.

Все прочие назначения осуществляют назначенные Генеральным прокурором вышеперечисленные должностные лица:

– работники прокуратур субъектов РФ (начальники управлений и отделов, их заместители, помощники и старшие помощники прокурора, прокуроры и старшие прокуроры управлений и отделов, прокуроры-криминалисты и старшие прокуроры-криминалисты, следователи и старшие следователи по особо важным делам, помощники и помощники по особым поручениям) – назначаются прокурором субъекта РФ и приравненными к нему прокурорами;

– работники городских, районных и приравненных к ним прокуратур (начальники отделов, помощники и старшие помощники прокуроров, прокуроры и старшие прокуроры-криминалисты, следователи, старшие следователи, следователи по особо важным делам) – назначаются прокурором субъекта РФ и приравненными к нему прокурорами;

– работники городских, районных и приравненных к ним прокуратур, не занимающие прокурорские и следственные должности – назначаются прокурорами города, района, приравненными к ним прокурорами.

44. Порядок создания и ликвидации органов прокуратуры

Порядок создания и ликвидации органов прокуратуры определяется законодательно установленной организации прокуратуры РФ. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» наделяет Генерального прокурора полномочием создавать, ликвидировать, реорганизовывать органы и учреждения прокуратуры, определять их статус и пределы их компетенции.

Решения такого рода, принимаемые Генеральным прокурором, всегда должны быть нацелены на разрешение тех задач, которые ставятся перед прокуратурой Российской Федерации государством, представляемым высшими органами исполнительной и законодательной власти. Эти задачи и, следовательно, организационные решения Генерального прокурора напрямую следуют из происходящих в стране экономических, политических, социальных процессов. Изменение административно-территориального деления, расширение сферы каких-либо правонарушений, необходимость укрепления законности в конкретных регионах федерации, требования усиления надзора за соблюдением законов в самых разнообразных сферах общественных отношений – все это может требовать учреждения новых структурных подразделений (постоянных или временных) в составе прокуратуры РФ. Аналогичным образом, исходя из особенностей состояния законности и правопорядка в тех или иных сферах общественной жизни, Генеральный прокурор может принять решение о ликвидации или реорганизации каких-либо органов прокуратуры.

Реализуя свои полномочия по созданию, реорганизации и ликвидации органов и учреждений прокуратуры, Генеральный прокурор следует всем основным принципам организации прокуратуры, прежде всего – принципу единства: любые вновь созданные органы и учреждения прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, непременно должны входить в единую систему прокуратуры РФ.

Принимая решения, связанные с организацией органов прокуратуры РФ, Генеральный прокурор издает соответствующие нормативные акты: приказы, распоряжения, указания, положения, инструкции.

45. Специализированные прокуратуры

Специализированные прокуратуры, входящие в единую систему органов прокуратуры РФ, это:

– военная прокуратура;

– транспортные прокуратуры;

– природоохранные прокуратуры;

– прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях;

– прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ (по охране государственной тайны).

Имея в своем распоряжении определенный резерв средств материального и технического обеспечения, а также штатной численности, Генеральный прокурор законодательно наделен полномочием учреждать специализированные прокуратуры, которые приравниваются к прокуратурам районов и областей.

Организация и структура специализированных прокуратур соответствует принципам, общим для всей системы прокуратуры Российской Федерации. Их деятельность регулируется теми же законодательными актами, что и деятельность территориальных прокуратур. Цели и задачи деятельности специализированных прокуратур также, в соответствии с принципами единства, законности и др., совпадают с целями и задачами всех прочих органов и учреждений российской прокуратуры. В распоряжении прокуроров специализированных прокуратур находятся единые для всех прокурорских работников средства прокурорского реагирования.

Но есть и особенности структурной организации, объектов и предмета прокурорского надзора, характерные исключительно для каждого из видов специализированных прокуратур, определяющиеся ведущим направлением и сферой их деятельности.

Изданный Генеральным прокурором в 1996 г. приказ «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур» урегулировал деятельность специализированных прокуратур, устранив нередкую прежде ситуацию, когда специализированные и территориальные прокуратуры действовали параллельно, во многом дублируя деятельность друг друга, и в то же время оставалось немало таких сфер, требующих надзора, которые выпадали из поля внимания и тех, и других прокуратур.

46. Военная прокуратура

Военная прокуратура – один из видов специализированных прокуратур РФ; военные прокуроры осуществляют свои полномочия в Вооруженных силах РФ, а также всех прочих войсках, воинских формированиях и органах, которые созданы в соответствии с федеральными законами и другими нормативными актами.

Система военной прокуратуры включает в себя:

1. Главную военную прокуратуру.

2. Военные прокуратуры военных округов.

3. Военные прокуратуры флотов.

4. Военные прокуратуры ракетных войск стратегического назначения.

5. Военные прокуратуры Федеральной пограничной службы РФ.

6. Военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ.

7. Военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и прочие военные прокуратуры, приравненные к городским и районным.

Военные прокуратуры полностью берут на себя функции прокуратуры РФ в войсках, по международным договорам находящихся за пределами Российской Федерации, а также в пределах страны в тех местностях, где по каким-либо исключительным обстоятельствам не действуют территориальные органы прокуратуры. Во всех этих ситуациях соответствующие полномочия возлагаются на военную прокуратуру приказом Генерального прокурора РФ. Организационно-штатные аспекты деятельности военной прокуратуры определяются решениями Генерального прокурора РФ (образования, реорганизация и ликвидация органов и учреждений военной прокуратуры, регулирование их структуры, компетенции, статуса) или совместными решениями Генпрокурора и Генерального штаба ВС РФ, командования Федеральной пограничной службы РФ и других войск и формирований. Главный военный прокурор РФ является заместителем Генерального прокурора РФ; он исполняет обязанности по руководству органами военной прокуратуры, с обязательным исполнением его приказов и указаний всеми военными прокурорами, решает вопросы кадрового обеспечения органов военной прокуратуры, аттестации военных прокуроров и т. д. Структура и организация Главной военной прокуратуры РФ аналогична структуре и организации Главной прокуратуры РФ.

47. Полномочия военных прокуроров

ФЗ «О прокуратуре РФ» наделяет Главного военного прокурора РФ и его подчиненных полномочиями, которые прокуроры реализуют независимо от органов военного управления и которые необходимы им для осуществления основной функции – прокурорского надзора. Подчиненность и подотчетность военных прокуроров строго определена: они подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

На должности военных прокуроров и следователей могут быть назначены лица, отвечающие некоторым дополнительным требованиям кроме тех, что изложены в ФЗ «О прокуратуре РФ» и обязательны для всех прокурорских должностей: они должны быть годными к военной службе по состоянию здоровья, поступившими на военную службу и имеющими звание офицера. (В некоторых случаях решением Генерального прокурора или с его разрешения на должности военных прокуроров назначаются гражданские лица.)

Полномочия военных прокуроров:

– назначение вневедомственных ревизий и проверок; по постановлению прокурора затраты на проведение таких проверок возмещаются органами того военного управления, в котором состоят на довольствии воинские части и учреждения, подвергшиеся проверке;

– беспрепятственный (по предъявлении служебного удостоверения) доступ на территорию воинских частей, учреждений, организаций, предприятия, штабов и к имеющимся там документам и другим материалам, вне зависимости от того, какой режим там установлен;

– участие в совещаниях и заседаниях военных советов, коллегий, иных органов военного управления;

– проверка законности задержания и содержания под стражей на гауптвахтах, в дисциплинарных частях всех задержанных, арестованных и осужденных военнослужащих; при обнаружении незаконности задержания военный прокурор полномочен оформлять немедленное освобождение этих лиц.

Офицеры, находящиеся на службе в органах военной прокуратуры, имеют статус военнослужащих и соответствующие ему права и льготы, определенные Федеральными законами «О статусе военнослужащих» и «О прокуратуре РФ».

48. Кадры органов военной прокуратуры

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» регулирует кадровую политику военной прокуратуры РФ (ст. 48):

«1. Военными прокурорами и следователями назначаются граждане Российской Федерации, годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание. <…>

2. По решению Генерального прокурора Российской Федерации или с его согласия на должности военных прокуроров и следователей могут быть назначены гражданские лица.

<…>

4. Военные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации.<…>

8. Офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, Федеральной пограничной службе Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и обладают правами и льготами, установленными Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и настоящим Федеральным законом.

Призыв и поступление граждан на военную службу в органы военной прокуратуры, их увольнение в запас и отставку производятся по представлению Главного военного прокурора РФ.

<…>

11. Аттестация военных прокуроров и следователей производится в порядке, устанавливаемом Генеральным прокурором Российской Федерации для всех прокурорских работников, с учетом особенностей прохождения военной службы. <…>

12. Военные прокуроры и следователи поощряются и несут дисциплинарную ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации. Право поощрения и наложения дисциплинарного взыскания имеют только вышестоящие военные прокуроры и Генеральный прокурор Российской Федерации.

13. Численность военнослужащих и лиц гражданского персонала органам военной прокуратуры выделяется за счет и пропорционально численности соответственно Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований».

49. Материальное и социальное обеспечение военнослужащих и работников органов военной прокуратуры

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» регулирует вопросы материального и социального обеспечения работников военной прокуратуры (ст. 49):

«1. На военнослужащих органов военной прокуратуры распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии, пенсионное, медицинское, другие виды обеспечения военнослужащих.

2. Денежное довольствие военных прокуроров и следователей состоит из оклада по должности, оклада по воинскому званию; надбавок за выслугу лет, за особый характер службы (в размере 50 процентов оклада по должности); за сложность, напряженность и специальный режим службы (в размере до 50 процентов оклада по должности); процентных надбавок за ученую степень, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», а также иных надбавок и дополнительных денежных выплат, предусмотренных для военнослужащих.

Должностные оклады военных прокуроров и следователей устанавливаются в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 44 настоящего Федерального закона. Выплата денежного довольствия производится Министерством обороны Российской Федерации, командованием Федеральной пограничной службы Российской федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Доплата за сложность, напряженность и специальный режим службы устанавливается по решению руководителя органа военной прокуратуры с учетом объема и результатов работы каждого военного прокурора или следователя (в ред. Федерального закона от 10.02.99).

3. Военным прокурорам и следователям, имеющим право на пенсию за выслугу лет, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена (в ред. Федерального закона от 10.02.99).

4. Правовое положение и материальное обеспечение гражданского персонала органов военной прокуратуры определяются по правилам, предусмотренным для работников территориальных органов прокуратуры (введен Федеральным законом от 10.02.99)».

50. Транспортные прокуратуры

В круг обязанностей, исполняемых транспортными прокуратурами, входят:

1. Надзор за законностью правовых актов и исполнением законов должностными лицами Министерства путей сообщения РФ, департаментов морского, речного, воздушного транспорта Министерства транспорта РФ, Морского и Речного регистров РФ, транспортными организациями, учреждениями, общественными объединениями, предпринимателями; прокурорский надзор в сфере исполнения законов о безопасности движения железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта направлен на любые объекты, вне зависимости от их ведомственной принадлежности и формы собственности.

2. Расследование совершенных на железнодорожном, водном и воздушном транспорте преступлений: под эту категорию попадают преступления, имевшие место на полотне железной дороги, платформах и станциях, на территории морских и речных портов, на причалах и пристанях, в аэропортах, поездах Министерства путей сообщения РФ и Министерства транспорта РФ, при этом ведомственная принадлежность и форма собственности данных объектов не имеет значения; также расследованию органами транспортной прокуратуры подлежат служебные преступления сотрудников предприятий, организаций, учреждений железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта.

3. Надзор за соблюдением законности органами дознания и предварительного следствия по делам, связанным с транспортом.

4. Участие в работе судов по гражданским и уголовным делам, связанным с правонарушениями на транспорте: расследованные транспортной прокуратурой уголовные дела направляются на рассмотрения в территориальные суды, и транспортные прокуроры выступают как государственные обвинители, выносят кассационные протесты в случае необоснованности или незаконности приговоров суда, не вступивших в силу. Если же незаконным или необоснованным признается приговор, вступивший в силу, транспортные прокуроры уже не обладают правом вынесения протеста: они уполномочены в таких ситуациях внести представление территориальному прокурору, который рассматривает материалы и принимает решение об опротестовании приговора.

5. Надзор на соблюдением законов в административной деятельности транспортной милиции.

51. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях

Основное предназначение этих специализированных прокуратур – надзор на соблюдением законов в исправительных и воспитательных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Этими прокуратурами руководят и контролируют их деятельность прокуратуры субъектов РФ, в которых расположены исправительные учреждения.

Штатные должности в прокуратурах по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – прокурор, заместитель прокурора, помощники прокурора, следователи.

В обязанности следователей этих специализированных прокуратур входит осуществление предварительного следствия по уголовным делам, возбужденным по фактам преступлений, совершенных в местах лишения свободы осужденными, сотрудниками исправительных учреждений. (Предварительное следствие в отношении военнослужащих конвойных и внутренних войск относится к компетенции органов военной прокуратуры.)

Прокурор прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях уполномочен возбуждать уголовное дело, санкционировать задержание и арест подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, утверждать обвинительное заключение и передавать уголовные дела в суд. В случае причинения материального ущерба работники этих специализированных прокуратур предъявляют к виновным иски о возмещении.

Еще одно направление деятельности прокуроров этих прокуратур – участие в работе судов по уголовным и гражданским делам, связанным с исправительными учреждениями. Прокуроры дают заключения по гражданским делам, а при рассмотрении уголовных дел выступают со стороны государственного обвинения. Также они осуществляют надзор за законностью судебных актов.

Прокуроры специализированных прокуратур выступают в судах с заключениями по делам о замене наказания более мягком, условно-досрочном освобождении и о досрочном освобождении осужденных по причине болезни. В координации с территориальными прокурорами они исполняют прокурорский надзор за соблюдением законов о бытовом и трудовом устройстве освобожденных из мест лишения свободы.

52. Природоохранные прокуратуры

Природоохранные прокуратуры были учреждены в системе органов прокуратуры в связи с нарастающим ухудшением состояния окружающей среды и все более осознанной и насущной необходимостью строгого поддержания законности в сфере охраны природы.

В их штат входят прокурор, заместитель прокурора, помощники прокурора, следователи. Полномочия природоохранной прокуратуры также общие для органов прокуратуры. Предмет надзора природоохранной прокуратуры – соблюдение законов об охране природы и окружающей среды.

Деятельность природоохранных прокуратур регулируется и контролируется прокурором района, края или области, в которых расположены специализированные прокуратуры, а также его заместителями или помощниками, следователями.

Задачи природоохранных прокуроров:

1. Осуществлять надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды. Объекты этого надзора – природоохранные органы, учреждения, организации, предприятия и должностные лица, полный перечень которых определен прокурором каждой административно-территориальной единицы.

2. Расследовать экологические преступления (прежде всего, связанные с созданием источников загрязнения), осуществлять надзор за ведением уголовных дел этой категории, в качестве государственных обвинителей выступать в судах по рассмотрению дел, надзор за расследованием которых осуществлялся природоохранной прокуратурой (во всех прочих случаях государственное обвинение поддерживает территориальный прокурор).

3. Подавать в суд гражданские иски и участвовать в этом случае в гражданском судопроизводстве.

Если природоохранный прокурор принимал участие в рассмотрении дела, по которому судом вынесен незаконный или необоснованный приговор, то прокурор имеет право принести на него кассационный протест. Если приговор или решение суда признаны вступившими в силу, то правом внесения кассационного протеста обладает только территориальный прокурор. Природоохранный прокурор в этих случаях имеет право внести территориальному прокурору соответствующее представление.

53. Прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ

Специализированные прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ имеют целью охрану государственной тайны, а также обеспечение режима секретности на особо режимных объектах. Перечень таких объектов установлен Правительством РФ. В силу специфики своего предмета эти прокуратуры занимают особое место в системе органов прокуратуры, но их организация и деятельность подчинена всем общим принципам, обязательным для системы российской прокуратуры (исключения, вытекающие из назначения данной специализированной прокуратуры, касаются прежде всего принципа гласности). Для организации данных прокуратур характерна, прежде всего, строжайшая централизация – они непосредственно подчиняются Генеральному прокурору РФ.

По правовому статусу, предоставленным законом полномочиям и штатной численности прокуратуры Второго управления приравнены к городским и районным прокуратурам.

Предмет надзора прокуратур Второго управления: соблюдение законов органами управления и исполнительной власти, местными представительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями закрытых административно-территориальных образований, а также режимными предприятиями, воинскими и военно-строительными частями, обслуживающими их.

Обязанности прокуроров специализированных прокуратур Второго управления: а) осуществлять надзор за законностью деятельности органов дознания и предварительного следствия по делам, относящимся к их компетенции; б) поддерживать государственное обвинение в судах, рассматривающих соответствующие дела; в) участвовать в гражданском судопроизводстве; г) вносить кассационные протесты на судебные приговоры, решения, постановления и определения, не соответствующие закону.

Обязанности следователей специализированных прокуратур Второго управления: расследовать уголовные дела о преступлениях, совершенных на режимных объектах или за их пределами, но имеющих непосредственную связь с работой данных объектов.

54. Сущность надзора за исполнением законов и законностью правовых актов

Одно из основных направлений надзорной деятельности прокурора – надзор за исполнением законов и законностью издаваемых правовых актов. Круг объектов этой деятельности чрезвычайно широк, он включает:

– федеральные министерства, государственные комитеты, иные федеральные органы исполнительной власти;

– законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

– органы местного самоуправления;

– органы военного управления;

– органы контроля и их должностные лица;

– органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Предмет данного направления прокурорского надзора включает две составляющих:

1. Исполнение действующих на территории РФ законов (Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов). 2. Соответствие действующим законам правовых актов, которые издаются органами и должностными лицами всех вышеперечисленных структур.

Общее число объектов прокурорского надзора и законодательных актов, необходимых к исполнению, не поддается сколько-нибудь точному подсчету. Можно лишь утверждать, что в поле деятельности прокуроров, осуществляющих надзор по данному направлению, не попадают лишь некоторые, сравнительно немногочисленные сферы общественных отношений, регулируемые уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным законодательством (и некоторыми другими законодательными актами). Наиболее существенным направлением деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, является надзор в сфере и органах государственного управления. С одной стороны, именно в этой сфере соблюдение законности является наиболее принципиальным, с другой стороны – именно здесь наиболее распространены правонарушения и противодействие представителям прокуратуры, попытки нарушения принципа независимости прокурорской деятельности.

55. Задачи надзора за исполнением законов и законностью правовых актов

Деятельность прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов и законностью издаваемых правовых актов, необычайно сложна, трудоемка и многозадачна.

Наиболее общая задача этого направления прокурорского надзора – обеспечение соблюдения законов и соответствия правовых актов, которые издаются органами государственного управления, органами власти в субъектах РФ, должностными лицами и общественными организациями, Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законодательству субъектов РФ.

Учитывая чрезвычайную обширность круга объектов надзора, издаваемых правовых актов, высокую частоту правонарушений, перед прокурорами стоит задача вычленять из этого потока прежде всего те проблемы, которые наиболее существенны для поддержания законности в государстве.

Среди первоочередных задач можно выделить следующие:

1) надзор за исполнением законов об охране собственности (прежде всего, федеральной собственности субъектов РФ) от преступных посягательств;

2) надзор за соблюдением социального законодательства (в сфере социального обеспечения, здравоохранения и т. д.);

3) надзор за исполнением законов в области экономики (законов, регулирующих предпринимательскую деятельность, банковскую, налоговую, таможенную сферу, земельного законодательства);

4) надзор за исполнением законов, охраняющих права и интересы граждан (имущественные, трудовые, жилищные и т. д.), законодательства, регулирующего рассмотрение заявлений, жалоб и предложений граждан;

5) надзор за исполнением природоохранного законодательства;

6) надзор за исполнением законов, регулирующих противодействие разного рода антиобщественным проявлениям.

При этом важно учитывать, что список основных задач и преимущественных направлений прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов никогда не бывает исчерпывающим, поскольку развитие государства и общества постоянно порождает новые проблемы и ставит новые задачи перед осуществляющими надзор органами прокуратуры.

56. Предмет надзора за исполнением законов и законностью правовых актов

Предмет этого направления прокурорского надзора очень широк (поэтому данное направление часто называют «общим надзором»): к нему относится чрезвычайно большое число самых разных правовых актов, которые трудно классифицировать именно в силу их многочисленности и разнообразия.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» определяет предмет данного направления надзора следующим образом:

1. Соблюдение Конституции Российской Федерации: Конституция РФ является законом прямого действия, в ней предусмотрены все основные права и законные интересы граждан и юридических лиц. От всех объектов надзора требуется безусловное строгое соблюдение всех норм Конституции РФ, а от прокурора – надзор за этим соблюдением. Помимо Конституции РФ в различных субъектах РФ действуют также иные акты, обладающие высшей юридической силой на данных территориях, – конституции и уставы субъектов РФ, соблюдение которых также является обязательным и входит в предмет прокурорского надзора.

2. Исполнение законов: предметом прокурорского надзора является исполнение всех действующих на территории Российской Федерации законов, вне зависимости от их правовой иерархии, – федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов федерации.

3. Законность правовых актов: проверке на соответствие законам подлежат лишь именно правовые акты – т. е. акты, которые порождают, прекращают или изменяют правовые (юридические) отношения. Прокурор обладает правом и обязанностью производить надзор за законностью правовых актов, но при этом конкретные виды этих актов, также как и законы, которым они должны соответствовать, в ФЗ «О прокуратуре РФ» не конкретизированы.

На практике в этом направлении прокурорского надзора выделяются более узкие подотрасли (это связано с широтой предмета): 1) надзор за исполнением законов в экономической сфере; 2) в социальной сфере; 3) в сфере природоохранного законодательства; 4) в сфере законодательства о несовершеннолетних, и т. д.

57. Объекты надзора за исполнением законов и законностью правовых актов

Круг объектов, исполнение которыми законов является предметом прокурорского надзора в данном направлении, определен Федеральным законом «О прокуратуре РФ»:

1. Федеральные министерства.

2. Государственные комитеты.

3. Федеральные службы.

4. Иные федеральные органы исполнительной власти: 1) Управление делами Президента РФ; 2) Главное управление специальных программ Президента РФ; 3) Государственная техническая комиссия при Президенте РФ; 4) Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; 5) Высшая аттестационная комиссия РФ; 6) Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности; 7) Федеральный горный и промышленный надзор.

5. Представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ (законодательные собрания, думы и пр.).

6. Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

7. Органы местного самоуправления: весьма различны по названиям и полномочиям – муниципалитеты, управы и др.

8. Органы военного управления: Министерство обороны РФ и его структурные подразделения, органы военного управлении в военных округах, военных соединениях, гарнизона, других местах дислоцирования вооруженных сил.

9. Органы контроля: разнообразные органы вневедомственного контроля могут создаваться решением законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, но с другой стороны, являются подразделениями органов федеральной исполнительной власти.

10. Должностные лица: наиболее многочисленная группа объектов прокурорского надзора. К этой категории причисляются все лица, исполняющие временно или постоянно функции органов государственной власти, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организациях, учреждениях и на предприятиях.

11. Органы управления коммерческих и некоммерческих организаций: акционерных компаний, открытых и закрытых обществ с ограниченной ответственностью, товариществ, фондов, банков, фирм и т. д.

12. Руководители коммерческих и некоммерческих организаций (сюда же относятся индивидуальные предприниматели).

58. Пределы деятельности прокурора в осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов

Предмет надзорной деятельности прокурора включает два компонента: надзор на исполнением законов и надзор за соответствием закону правовых актов. Точное определение пределов этой деятельности крайне важно для того, чтобы работа прокуроров соответствовала основной цели – обеспечению законности в государстве.

В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» в компетенцию прокурора входит надзор исключительно за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, но не каких бы то ни было иных нормативных актов.

Но возникает проблема: большинство законов раскрывается и реализуется через разнообразные подзаконные правовые акты – распоряжения, положения, правила, инструкции и т. д. Согласно закону надзор за их исполнением гражданами и юридическими лицами находится за пределами полномочий прокурора. Но на практике прокурор обычно не может осуществлять свою деятельность – надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов – не учитывая все эти подзаконные акты, раскрывающие содержание законов.

Таким образов, осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор все же проверяет исполнение подзаконных актов. Это возможно и оправданно, если данные акты соответствуют нормам Конституции РФ и законов. А вот в том случае, когда такого соответствия нет, исполнение противоречащих закону правовых актов прокурором не проверяется, поскольку здесь вступает в силу второй «компонент» прокурорского надзора: прокурор обнаруживает незаконность правовых актов и, пользуясь средствами прокурорского реагирования, решает вопрос о частичной или полной отмене таких актов. Проблематичным является вопрос о том, каковы надзорные полномочия прокурора в отношении нормативных актов Правительства РФ и указов Президента РФ. Их исполнение не является предметом прокурорского надзора, поскольку они не являются законами. Вместе с тем в законе не предусмотрено и прокурорских полномочий по определению соответствия этих подзаконных актов Конституции РФ и действующему законодательству.

59. Полномочия прокурора по выявлению правонарушений

Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов – это законодательно предоставленные прокурору правовые средства, используя который, он имеет право и обязанность выявлять, предупреждать и устранять нарушения закона.

Условно можно выделить две группы полномочий – позволяющие выявлять правонарушения и предназначенные для предупреждения и устранения выявленных правонарушений. В первую группу входят следующие:

1. Полномочие производить проверку исполнения законов на основании получения органами прокуратуры информации о имеющихся нарушениях закона принято называть проверкой законов на месте. При осуществлении этой комплексной деятельности прокурор использует другие свои полномочия, описанные далее.

2. Получение доступа (по предъявлении служебного удостоверения) в помещения и на территории учреждений, организаций и предприятий – объектов надзора: федеральных министерств, госкомитетов, федеральных служб, органов представительной и исполнительной власти, местного самоуправления, военного управления, управления коммерческих и некоммерческих организаций.

3. Получение беспрепятственного доступа к документам и материалам орга низаций, учреждений и предприятий, на которых проводится прокурорская проверка: прокурор имеет право получать для ознакомления, анализа, любого необходимого исследования документы и материалы, изучение которых необходимо для выявления правонарушения.

4. Вызов граждан и должностных лиц для дачи объяснений по факту выявленных правонарушений.

5. Требование о предоставлении необходимых специалистов для разрешения возникающих в ходе проверки вопросов.

6. Требование от руководителей и прочих должностных лиц организации проверок на основании данных ревизий, материалов и обращений, поступивших в прокуратуру.

Все эти полномочия предоставлены прокурору законом для того, чтобы он имел возможность выявлять правонарушения, определять их характер, оценивать степень общественной опасности, а также размер и характер причиненного вреда, выявлять виновных в правонарушениях лиц.

60. Полномочия прокурора по устранению и предупреждению правонарушений

В отдельную группу можно выделить полномочия, связанные с предупреждением и устранением выявленных правонарушений.

1. Возбуждение уголовного дела: основания возбуждения уголовного дела, а также порядок возбуждения подчинены нормам УПК. После возбуждения уголовного дела оно по решению прокурора передается для производства предварительного следствия или дознания.

2. Возбуждение производства об административном правонарушении: про курорское постановление о возбуждении производства об административном нарушении выносится, если при осуществлении прокурорского надзора были выявлены соответствующие (имеющие признаки административного нарушения) факты. Как указано в Кодексе об административных правонарушениях РФ, прокурор передает постановление и подтверждающие правонарушение материалы в подведомственные органы, где дело рассматривается по существу.

3. Требование прокурора о привлечении нарушителей закона к иной установленной законом ответственности: это полномочие реализуется, если в ходе осуществления надзора были выявлены менее опасные правонарушения, чем преступления или административные нарушения (прежде всего, нарушения гражданского законодательства, повлекшие за собой материальный ущерб, а также дисциплинарные проступки).

4. Предостережение о недопустимости нарушения закона: полномочие, предназначенное для целенаправленного решения задач профилактического характера.

5. Освобождение лиц, которые решением несудебных органов незаконно были подвергнуты административному задержанию: сущность данного полномочия – проверка правомочности органа, чьим решением было произведено задержание.

6. Опротестование правовых актов, противоречащих закону: прокурор уполномочен выдвигать требование о полной или частичной отмене правовых актов, противоречащих закону.

7. Внесение представлений об устранении нарушений закона: прокурор об ладает правом и обязанностью потребовать устранить факты нарушения закона, которые были выявлены в ходе осуществления прокурорского надзора.

61. Акты прокурорского реагирования

Определенные законом формы реализации прокурорских полномочий по устранению и предупреждению правонарушений называются актами прокурорского реагирования. Акты прокурорского реагирова ния – это:

– протест прокурора;

– представление прокурора;

– постановление прокурора;

– предостережение о недопустимости нарушения закона;

– информация о несоответствии постановлений Правительства РФ Конституции РФ.

Используя эти средства реагирования, прокурор осуществляет свои полномочия (опротестовывает несоответствующие закону правовые акты, принимает меры к устранению правонарушений, привлечению виновных в правонарушениях к уголовной или административной ответственности, возбуждая уголовное дело или производство об административном нарушении).

Акты прокурорского реагирования, определенные законом, носят процессуальный характер, оформляются по установленной форме, вносятся в определенные адресаты. Порядок внесения, рассмотрения актов прокурорского реагирования, права и обязанности прокуроров и рассматривающих внесенные акты лиц также определены законодательно.

Общие требования к актам прокурорского реагирования оформлены в приказе Генерального прокурора и включают необходимость изложения в них: а) сущности выявленного правонарушения; б) негативные последствия данного правонарушения; в) причины и условия, которые привели к совершению данного правонарушения. В зависимости от сущности правонарушения в актах реагирования прокурор может ставить вопрос об устранении либо самого правонарушения, либо также и причин и условий, приведших к нему, а также об ответственности виновных в правонарушении лиц.

Важной составляющей деятельности органов прокуратуры является контроль за внесением актов прокурорского реагирования и – что особенно существенно – реальным выполнением указанных прокурором в актах требований. Для осуществления такого контроля ведется база данных, в которой содержатся сведения о том, когда, куда и по какому поводу направлялись акты прокурорского реагирования, с кратким изложением требований прокурора и сведениями о рассмотрении и результатах рассмотрения этих актов.

62. Протест прокурора

Самым распространенным актом прокурорского реагирования является протест прокурора , который вносится на несоответствующий закону правовой акт, изданный каким-либо из органов, организаций и должностных лиц, входящих в перечень объектов прокурорского надзора. Опротестовывание незаконных правовых актов – очень важное средство для обеспечения прочности и единства законности в государстве.

Готовить протест могут различные прокурорские работники, но вносится он (т. е. подписывается) прокурором (районным, городским, субъекта РФ, Генпрокурором) или его заместителем. Полномочия в отношении внесения протестов распределяются следующим образом: Генеральный прокурор (и его заместители) вносит протесты на правовые акты, изданные федеральными министерствами, госкомитетами, службами, другими федеральными органами исполнительной власти; прокуроры (и заместители) субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры – на акты, изданные законодательными и исполнительными органами власти субъектов РФ; районные прокуроры (заместители) и приравненные к ним – на акты, изданные органами местного самоуправления, городскими и районными органами контроля, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Протест оформляется по установленной единой форме. В нем указывается, кем и когда был издан противоречащий или несоответствующий закону акт, какому именно закону он не соответствует и почему, выражается требование о частичной или полной отмене этого акта; возможно также требование об устранении вреда, причиненного изданием незаконного правового акта. Противоречие изданного правового акта нормам Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, федеральных законов, законов субъектов РФ может состоять в том, что он а) наделяет юридических или физических лиц такими правами или обязанностями, которые запрещены для этих лиц соответствующим законом, или б) лишает этих лиц разрешенных законом прав или полномочий.

Адресаты внесения прокурорского протеста:

– орган или должностное лицо, издавшие противоречащий закону акт;

– вышестоящий орган или вышестоящее должностное лицо;

– суд общей юрисдикции или арбитражный суд.

63. Порядок внесения и рассмотрения протеста прокурора

Выявляя несоответствие или противоречие правового акта закону, прокурор вносит протест в один из следующих адресатов:

1. Орган или должностное лицо , издавшие противоречащий закону акт. Это наиболее прямой путь разрешения вопроса, поэтому по нему следуют чаще всего. Но здесь нужно, чтобы адресат был готов признать ошибочность изданного акта и согласиться с требованиями прокурора.

2. Вышестоящий орган или вышестоящее должностное лицо. Выбираются в ка честве адресата протеста в том случае, когда сами органы или должностные лица, издавшие незаконный акт, отказываются соглашаться с требованиями прокурора и отклоняют его протест. В этой ситуации прокурор действует через вышестоящего прокурора.

3. Суд общей юрисдикции или арбитражный суд. Прокурор вносит протест в этот адресат в том случае, когда решение вопроса об опротестовывании незаконного акта оказывается невозможным или крайне затруднительным во взаимодействии с дву мя вышеуказанными адресатами. Обращение прокурора в суд с требованием признать недействительными противоречащие закону акты регулируется процессуальным законодательством РФ, в котором не предусмотрено протеста как формы прокурорского реагирования. Поэтому прокурор направляет в суд заявление с обоснованием своих требований по отмене незаконного акта.

Закон о прокуратуре устанавливает строгий порядок рассмотрения протестов прокурора. Объекты надзора, издавшие противоречащий закону правовой акт, обязываются рассмотреть протест прокурора не в более чем в 10-дневный срок с момента поступления протеста. Сокращенный срок рассмотрения протеста может устанавливаться прокурором в случаях, когда противоречащий закону акт способен привести к значительным отрицательным последствиям.

Прокурор имеет право отозвать протест еще до его рассмотрения: этим правом прокуроры пользуются, когда незаконный акт отменяется до рассмотрения протеста, или в случаях изменения законодательства.

64. Представление прокурора

Представление – акт прокурорского реагирования, направленный на устранение нарушения закона, а также причин и условий, его вызвавших.

Под нарушениями закона, для устранения которых предназначено прокурорское представление, понимают не только единичные эпизоды неисполнения или ненадлежащего исполнения норм закона, но и повторяющиеся обобщенные факты нарушений – например, неоднократное издание однородных правовых актов, противоречащих закону.

Подготавливая представление, прокурор детально анализирует причины и условия, приведшие к правонарушению. Для лучшей ориентации в экономических, социальных, политических особенностях ситуации, способствовавшей нарушению, прокурор может использовать свое полномочие прибегать к услугам специалистов в конкретных областях знания, что позволяет получить достоверную картину и выявить причины и условия совершения правонарушений. На основании всех полученных и изученных данных прокурор подготавливает не только требования по устранению нарушения закона, но и предложения о мерах, которые позволят предупредить данное нарушение в дальнейшем, т. е. устранить порождающие его причины и условия.

Адресатами представления прокурора являются органы или должностные лица, имеющие полномочия, необходимые для устранения правонарушения, его причин и условий, – сами правонарушители или вышестоящие органы и должностные лица. Если устранение правонарушения и, в особенности, его причин и условий, относится к компетенции различных органов и учреждений, прокурор имеет право вносить несколько представлений по одному предмету.

Будучи процессуальным актом, представление прокурора (содержащиеся в нем требования) является обязательным к исполнению для адресатов. Они должны рассматривать представление безотлагательно, т. е. в ближайшее возможное время. Для принятия мер по устранению правонарушения, его причин и следствий, законом предусматривается месячный срок, по истечении которого адресаты должны письменно уведомить прокурора об исполнении его требований.

65. Постановление прокурора

Одно из средств прокурорского реагирования – вынесение постановления. Постановления прокурора бывают двух видов: о возбуждении уголовного дела и о возбуждении производства об административном правонарушении. Наиболее принципиальным требованием к этим актам прокурорского реагирования является необходимость их мотивированности: прокурор может выносить постановление только в том случае, когда он твердо убежден в наличии признаков преступления или административного правонарушения.

1. Постановление о возбуждении уголовного дела. Порядок вынесения поста новления о возбуждении уголовного дела, его основания и поводы предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством. Для вынесения постановления необходимо наличие в выявленном правонарушении признаков преступления. Под таковыми понимаются (в соответствии с УПК):

– высокая степень общественной опасности;

– виновность;

– противоправность;

– наказуемость.

В постановлении прокурора о возбуждении уголовного дела должны содержаться повод и основание к возбуждению дела, с указанием статьи УПК, по признакам которой возбуждается дело, направление для производства дальнейшего расследования – следователю или органу дознания. (В определенных исключительных случаев прокурор не указывает дальнейшего направления дела, а принимает его к своему производству.)

2. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Выносится прокурором после того как при осуществлении надзора он вы явил факт нарушения закона, обладающего признаками административного нарушения. В постановлении о возбуждении дела содержатся сведения о времени, месте свершения, содержании правонарушения, нормативном акте, который регулирует ответственность за данное правонарушение. Приложением к постановлению могут являться материалы и документы, подтверждающие правонарушение и виновность совершившего его лица.

Постановление подписывается как прокурором, так и совершившим правонарушение лицом, после чего направляется для дальнейшего рассмотрения органу или должностному лицу, имеющему соответствующие полномочия.

66. Предостережение о недопустимости нарушения закона

При поступлении прокурору сведений о готовящихся противоправных деяниях он выносит предостережение о недопустимости нарушения закона. Основанием для вынесения предостережения могут стать только объективные, реальные и достаточно установленные сведения, содержащиеся в заявлениях граждан, сообщениях средств массовой информации, материалах контрольных органов и т. д., о фактах действия или бездействия какого-либо должностного лица, продолжение которых приведет к нарушению закона.

Момент вынесения предостережения не определен законом, и правовая основа этого акта прокурорского реагирования не определена достаточно отчетливо. Признаки уже имеющихся правонарушений в действиях должностного лица требуют иных актов реагирования – вынесения протеста, представления или постановления о возбуждении дела; если же такие признаки отсутствуют, то может оказаться сомнительной и обоснованность вынесения предостережения.

Также законом не установлен и характер «готовящихся противоправных действий». На практике ориентируются на то, что предостережение выносится в случае реальной возможности совершения правонарушения, представляющего значительную общественную опасность. Предостережение оформляется в форме акта, в котором обосновываются основания вынесения предостережения, формулируются требования к должностному лицу, являющемуся адресатом, а также указываются меры, которые будут приняты вследствие невыполнения этих требований (т. е. те меры уголовной, административной или дисциплинарной ответственности, к которым может быть привлечен адресат в случае совершения правонарушения). Этот документ подписывают прокурор или его заместитель и предостерегаемый. Адресатом предостережения может выступать должностное лицо, а также руководители коммерческих или некоммерческих организаций, чьи противоправные деяния могут существенно нарушить права и свободы человека и гражданина. Предостережение, помимо оформления в письменной форме, обязательно должно объявляться предостерегаемому лицу устно самим прокурором или его заместителем.

67. Организация прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов

Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью издаваемых правовых актов может быть эффективен, если его организациях отвечает следующим условиям:

1. Четкое определение предмета и пределов прокурорского надзора для каждого прокурора.

2. Четкое разграничение функций прокуроров. Соблюдение этого условия необходимо для того, чтобы деятельность прокуроров различных звеньев не дублировала друг друга и в то же время в сфере надзора за исполнением закона и законностью издаваемых актов не оставалось областей, выпавших из поля зрения всех звеньев прокуратуры. Для соблюдения этого условия сферы надзорной деятельности прокуратуры распределяются следующим образом:

– правовые акты федеральных министерств и ведомств, всероссийских общественных объединений – Генеральная прокуратура РФ;

– правовые акты органов власти и общественных объединений РФ – прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним;

– правовые акты краевых, областных органов власти и органов власти автономных областей, округов, региональные общественные объединения – краевые, областные прокуратуры, прокуратуры автономных областей, округов, приравненные к ним;

– правовые акты иных местных органов представительной и исполнительной власти, юридических лиц, общественных объединений – городские, районные, приравненные к ним прокуратуры.

3. Достаточный уровень информированности прокуроров о состоянии законности, фактах правонарушений в конкретных областях надзора. Источниками информации для прокуроров служат: а) данные государственной статистической отчетности; б) данные органов государственного контроля; в) участие прокуроров в работе органов исполнительной и законодательной власти; г) обобщение прокурорской и судебной практики по применению мер уголовного и административного воздействия; д) изучение конкретных гражданских и уголовных дел.

4. Рациональное планирование надзорной деятельности.

5. Проявление инициативы со стороны прокуроров.

68. Понятие и предмет прокурорского надзора за законностью деятельности следственного аппарата, дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

В процессе предварительного следствия, которое производится органами прокуратуры, внутренних дел, ФСБ, налоговой полиции, определяются объем и характер обвинения, правовая оценка преступления, круг доказательств. Основные права и защищаемые законом интересы граждан весьма существенно затрагиваются в сфере деятельности следственного аппарата, органов дознания и оперативно-розыскной деятельности. Поэтому принципиально важными условиями работы указанных органов являются соблюдение установленных законом требований об обоснованности возбуждения уголовных дел, всесторонности, полноте и объективности расследования, обеспечение гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина.

Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания направлен на решение таких задач как:

1. Полное и быстрое раскрытие преступления.

2. Всестороннее и объективное расследование преступления.

3. Вынесение судом обоснованного, справедливого, законного приговора.

Добиваясь решения этих задач, прокуроры в ходе осуществления надзора за законностью деятельности органов дознания, предварительного следствия и осуществляющих оперативно-розыскную деятельность проверяют точность исполнения этими органами регулирующих их работу законов, в число которых входят:

– Уголовно-процессуальный кодекс РФ;

– Закон «Об оперативно-розыскной деятельности»; а также:

– ведомственные приказы, указания по вопросам следственной работы;

– постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации по вопросам применения уголовного и уголовно-процессуального закона.

69. Задачи прокурорского надзора за законностью деятельности следственного аппарата, дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Основные задачи надзорной деятельности прокуратуры РФ в сфере работы следственного аппарата, органов дознания и оперативно-розыскной деятельности таковы:

1. Раскрытие каждого совершенного преступления.

2. Привлечение к установленной законом ответственности каждого лица, совершившего преступление.

3. Соответствие закону порядка и оснований задержания граждан по подозрению в совершении преступления.

4. Предотвращение незаконного и необоснованного привлечения к уголовной ответственности или иного незаконного ограничения в правах.

5. Предотвращение арестов в отсутствии судебного решения или санкции прокурора.

6. Соблюдение порядка возбуждения и расследования уголовных дел, сроков их расследования, прав участников уголовного судопроизводства, установленных законом.

7. Соблюдение требований УПК в отношении расследования преступлений: полное, объективное, всестороннее исследование всех обстоятельств дела, выявление всех обстоятельств, уличающих и оправдывающих обвиняемого, отягчающих и смягчающих его ответственность.

8. Выявление причин и условий совершения преступлений, принятие мер к устранению этих причин и условий.

Решение указанных задач надзора обеспечивается строгим соблюдением законности, прежде всего, самими прокурорами. Крайне существенным является следование всем нормам уголовно-процессуального закона.

Особое значение придается надзору за исполнением законов в ходе осуществления процессуальных действий, обеспечивающих движение от одной стадии уголовного судопроизводства до другой. Эти критически важные этапы таковы: а) прием, регистрация, проверка заявлений о совершенном преступлении; б) возбуждение уголовного дела; в) задержание подозреваемого, избрание меры пресечения; г) обыск, выемка, наложение ареста на корреспонденцию; д) предъявление обвинения; е) ознакомление обвиняемого с материалами дела; ж) составление и утверждение обвинительного заключения.

70. Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за законностью деятельности следственного аппарата, дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

1. Доступ к документам, материалам, сведениям о совершенных преступлениях, результатах дознания и предварительного следствия, требование установления органами дознания и предварительного следствия лиц, совершивших преступление.

2. Проверка точности исполнения закона о приеме, регистрации и проверке заявлений о совершенных или готовящихся преступлениях.

3. Отмена необоснованных и противоречащих закону постановлений следователей и дознавателей.

4. Вынесение в письменной форме указаний о расследовании преступления, избрании, изменении или отмене меры пресечения, юридической оценке преступления, осуществлении конкретных следственных действий, мерах по розыску совершивших преступление.

5. Обращение с поручениями органам дознания: об исполнении постановлений о задержании, заключении под стражу, производстве обыска, розыске совершивших преступление, выполнении иных следственных действий.

6. Направление указаний о принятии мер для раскрытия преступления и обнаружения совершивших их лиц, по делам, которые находятся в производстве дознавателя или следователя прокуратуры.

7. Участие в дознании и предварительном следствии, при необходимости – личное выполнение следственных действий или расследования в полном объеме.

8. Вынесение санкций на производство обыска, наложение ареста на корреспонденцию, отстранение обвиняемого от должности, другие предусмотренные законом действия органов следствия и дознания.

9. Надзор за соблюдением законов при производстве оперативно-розыскных действий.

10. Продление сроков расследования и содержания под стражей.

11. Возвращение уголовных дел на дополнительное или повторное расследование.

12. Передача дела от одного органа предварительного следствия (или следователя) к другому, в интересах наиболее полного и объективного расследования.

13. Возбуждение или отказ в возбуждении уголовного дела, прекращение, приостановка производства по уголовным делам, направление уголовного дела в суд.

71. Формы прокурорского реагирования при осуществлении надзора за деятельностью следственного аппарата, дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

1. Санкция на производство следственных действий. В соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством только после согласия прокурора возможно выполнение следующих процессуальных действий: 1) арест; 2) обыск; 3) арест и изъятие почтовотелеграфной корреспонденции; 4) применение следователем в качестве меры пресечения денежного или имущественного залога, и др. Уголовное дело направляется для рассмотрения по существу в суд только после утверждения прокурором обвинительного заключения. Также обязательным является согласие прокурора для прекращения уголовного дела по нереабилитирующим основаниям в случаях, предусмотренных УПК.

2. Внесение представления . Применяется прокуроров в случае выявления существенных нарушений уголовно-процессуальных норм. Представление об устранении причин и условий, породивших нарушение, направляется начальнику органа дознания или предварительного следствия, имеющему полномочия на применение мер дисциплинарного воздействия к лицу, допустившему нарушение.

3. Возбуждение дела или вынесение постановления о возбуждении дисциплинарного преследования. Применяется прокурором при необходимости привлечь к ответственности лицо, нарушившие за кон в ходе производства следственных или оперативно-розыскных мероприятий. Возбуждение уголовного дела осуществля ется прокурором в случаях 1) привлечения к уголовной ответственности заведомо невиновного; 2) заведомо незаконного ареста или задержания; 3) принуждения к даче показаний путем применения незаконных действий; 4) дачи заведомо ложных показаний свидетелем или потерпевшим, дачи ложного заключения экспертом; 5) умышленного укрытия преступлений от учета.

4. Прокурорская проверка жалоб на действия органов дознания или следствия со стороны потерпевшего, свидетелей, обвиняемого, экспертов, прочих участников уголовно-процессуальной деятельности на действия органа дознания или следователя.

72. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях

Закон определяет порядок приема, учета и разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, соблюдение которого необходимо для: 1) предупреждения готовящихся преступлений; 2) быстрого и полного раскрытия преступлений; 3) обоснованности привлечения лица, виновного в совершении преступления, к уголовной ответственности; 4) предупреждения привлечения к ответственности невиновных или непричастных лиц.

Прокурор обязан проверять соблюдение законного порядка приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях и принимать необходимые меры по установлению этих нарушений, а также ставить вопрос о наказании работников органов внутренних дел, виновных в этих нарушениях.

Задачи, которые выполняет прокурор в этой сфере:

– проверка полноты и правильности учета и регистрации сообщений и заявлений о преступлениях, поступивших в органы внутренних дел;

– контроль соблюдения сроков регистрации и порядка проверки сообщений и заявлений о преступлениях.

Для выявления нарушений закона прокурор осуществляет следующие действия:

1. Изучает документацию по учету, регистрации и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях, поступающих в органы внутренних дел.

2. Проверяет заявления и сообщения, списанные в органах внутренних дел в наряд без проверки как «неперспективные».

3. Проверяет также материалы, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

4. Производит ознакомление с направлениями пострадавших на судебно-медицинское освидетельствование, а также с документами, оформляющимися в пунктах травматологии и оказания неотложной медицинской помощи, где фиксируются характер, тяжесть и причина полученных телесных повреждений.

5. В ходе проверки законности и обоснованности содержания подозреваемых в изоляторах временного содержания прокурор выясняет у задержанных, за какие преступления они задержаны, после чего проверяет наличие и правильность регистрации данных преступлений.

73. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел

Необходимое условие быстрого и полного раскрытия и всестороннего объективного расследования преступления – законное, своевременное и обоснованное возбуждение уголовного дела.

Постановление прокурора, следователя, органа дознания о возбуждении уголовного дела в соответствии с законом должно отвечать следующим требованиям: 1) полнота: должно содержать сведения о месте, вре мени, иных обстоятельствах совершенного преступления; 2) обоснованность: должно включать фактические свидетельства совершения конкретного преступления конкретным лицом (при условии наличия данных об этом лице); 3) определенность: должно содержать не альтернативный, а конкретный вывод о совершенном преступлении (приготовление, покушение на преступление); 4) законность: должно содержать ссылки на конкретные нормы законов.

Постановление об отказе, которое выносится при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела, отвечает тем же самым требованиям. После принятия решения об отказе в возбуждении дела граждане, общественные организации и государственные органы, подавшие заявление или сообщение о преступлении, уведомляются об этом решении.

Направления прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовных дел: а) проверка законности и обоснованности постановлений о возбуждении уголовных дел; б) проверка законности и обоснованности постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел.

Постановление о возбуждении уголовного дела: прокурор проверяет законность и обоснованность постановления, контроли рует действия следственных органов с целью быстрого, полного раскрытия и полного, всестороннего расследования преступления.

Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела: проверяет материалы дела, послужившие основанием для отказа. Прокурор может вынести постановление об отказе без истребования материалов дела при очевидном нарушении закона (недостижении подозреваемым установленного законом возраста, отсутствии признаков преступления и т. д.).

74. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Оперативно-розыскные мероприятия могут существенно затрагивать права и законные интересы граждан, их проведение допустимо лишь в тех случаях, когда раскрыть и расследовать преступление, установить местонахождение скрывшегося от следствия или суда преступника иным путем невозможно.

Санкция на производство оперативно-розыскных действий возможна при наличии следующих обоснований : 1) наличие возбужденного уголовного дела; 2) наличие определения суда, указания прокурора или поручения следователя; 3) наличие запросов от международных правоохранительных организаций и иностранных государств.

Указания прокурора о выполнении оперативно-розыскных мероприятий, адресованные органам оперативно-розыскной деятельности, должны быть предельно конкретными, четкими и недвусмысленными, чтобы исключить неправильное их толкование исполняющими лицами.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают следующие задачи:

– предупреждение, выявление и раскрытие преступлений;

– выявление и установление подготавливающих или совершивших преступление лиц;

– розыск а) без вести пропавших; б) скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, в) уклоняющихся от отбывания назначенного судом наказания;

– поиск информации о действиях или событиях, угрожающих поддержанию государственной, военной, экономической, экологической безопасности Российской Федерации.

Для решения этих задач органы, осуществляющие ОРД, используют: опрос, наблюдение, в том числе наружное, исследование документов и предметов и документов, контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных и иных переговоров и др.

Задача прокурора – контролировать законность всех этих мероприятий, а в случае нарушения законности вносить представление о прекращении оперативно-розыскной деятельности. Если действия органов или должностных лиц, осуществляющих ОРД, нарушают охраняемые законом права и интересы физических и юридических лиц, в обязанности прокурора входит принятие мер для восстановления данных прав и интересов.

75. Надзор за соблюдением конституционных прав и законных интересов граждан при осуществлении задержаний и арестов, содержании под стражей

Неприкосновенность личности – наиболее важное конституционное право человека и гражданина. Закон строго регламентирует все аспекты задержаний и арестов, их порядок и основания указаны в уголовно-процессуальном законе. Прежде всего, грубейшим нарушением закона является задержание подозреваемого до возбуждения уголовного дела.

Вынося санкцию на арест обвиняемого, прокурор берет на себя большую ответственность, т. к. это действие существенно ограничивает права обвиняемого. Обязанности прокурора при санкционировании ареста:

1. Изучить материалы дела и удостовериться в наличии оснований для избрания данной меры пресечения.

2. Проверить, что постановление следователя об аресте обвиняемого находится в соответствии с материалами уголовного дела.

3. При необходимости допросить обвиняемого. В случае санкционирования ареста несовершеннолетнего прокурор обязан допросить его во всех без исключения случаях.

4. Проконтролировать, чтобы следователь при аресте обвиняемого обеспечил меры попечения о несовершеннолетних детях арестованного, а также по охране его имущества и жилища, чтобы близкие родственники обвиняемого были извещены об аресте.

Этапирование скрывавшегося обвиняемого при производстве местного или всероссийского розыска производится только с санкции прокурора субъекта РФ, прокуроры нижестоящих звеньев не имеют этого полномочия.

Прокурор проводит систематические проверки законности задержания и содержания в изоляторах временного содержания, правильности и своевременности водворения арестованных в следственный изолятор. Важным средством защиты законности является прокурорская проверка соблюдения установленных законом сроков содержания под стражей и порядка продления этих сроков. Прокурор наделен полномочием немедленного освобождения содержащихся под стражей лиц в тех случаях, когда установленный законом срок содержания истек или не продлен в установленном порядке.

76. Надзор за законностью проведения обысков, ареста и выемки почтовой корреспонденции

Неприкосновенность жилища и тайна переписки гарантированы гражданам Конституцией РФ. Уголовно-процессуальный кодекс РФ регулирует основания и порядок производства обыска, наложения ареста и производства выемки почтовой корреспонденции.

Обыск производится только по мотивированному постановлению следователя и с санкции прокурора. Проведение обыска без получения санкции прокурора возможно в безотлагательных случаях, при которых закон обязывает в течение суток уведомить прокурора о произведенном обыске. Обязанность прокурора – произвести проверку мотивированности, т. е. достаточности оснований на производство обыска, и определить, по каким причинам следователем или дознавателем не была получена своевременная, предшествующая производству обыска, санкция прокурора.

В постановлении следователя о выемке документов или предметов указывается, какие именно предметы изымаются, у кого и в каком помещении, какое процессуальное значение они имеют в деле. Санкция прокурора на выемку необходима лишь в случае изъятия документов, содержащих государственную тайну.

При производстве обыска и выемки необходимо присутствие лица, у которого они производятся, а также понятых.

Для ареста и выемки почтово-телеграфной корреспонденции необходима санкция прокурора либо судебное определение или постановление. Только после получения такой санкции следователь направляет постановление о выемке в почтово-телеграфное учреждение, уведомляя о времени, когда будут произведены осмотр и изъятие поступившей и задержанной в отделении корреспонденции.

Для производства осмотра и выемки корреспонденции необходимо присутствие понятых, которые назначаются из числа работников почтово-телеграфного учреждения. Также возможно при необходимости присутствие специалистов.

По окончании расследования по делу или по завершении процессуальной необходимости следователь оформляет постановление об отмене ареста почтово-телеграфной корреспонденции.

77. Надзор на стадии предъявления обвинения

После завершения предварительного следствия и дознания прокурору направляется уголовное дело и обвинительное заключение для утверждения последнего. Задачи прокурора заключаются в проверке:

1. Факта совершения деяния, вменяемого обвиняемому, наличия состава преступления.

2. Наличия обстоятельств дела, дающих основание для его прекращения по реабилитирующим или нереабилитирующим основаниям.

3. Полноты и объективности проведенного дознания или предварительного следствия.

4. Обоснованности обвинения доказательствами, имеющимися в деле.

5. Полноты обвинения (т. е. его предъявления по всем преступным деяниям обвиняемого, установленным в ходе дознания или предварительного следствия).

6. Привлечения в качестве обвиняемых всех без исключения лиц, в ходе предварительного следствия или дознания изобличенных в совершении преступления.

7. Правильности юридической оценки преступления, данной следователем.

8. Правильности выбора меры пресечения, наличия оснований для ее изменения или отмены.

9. Принятия мер обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества.

10. Выяснения причин и условий, способствовавших совершению преступления, и принятия меры к их устранению.

11. Соответствия обвинительного заключения требованиям уголовно-процессуального законодательства.

12. Соблюдения иных норм уголовно-процессуального законодательства, обеспечивающих движение уголовного дела от стадии к стадии и гарантирующих охрану прав и законных интересов обвиняемого, потерпевшего и иных участников уголовного судопроизводства.

После проведения этой проверки и получения уверенности в обоснованности обвинительного заключения прокурор утверждает его и направляет уголовное дело в суд.

В случае неправильно составленного обвинительного заключения прокурор исправляет ошибки самостоятельно или возвращает для исправления следователю. Если прокурор расценивает проведенное дознание или предварительное следствие как неполное, одностороннее или необъективное, он возвращает дело на дополнительное расследование. При выявлении оснований для прекращения уголовного дела прокурор выносит соответствующее постановление.

78. Надзор за обеспечением права на защиту

Этот вид надзорной деятельности прокурора обеспечивает защиту конституционной нормы, согласно которой каждый гражданин РФ, задержанный, заключенный под стражу или обвиняемый в свершении преступного деяния, имеет право на помощь защитника (адвоката) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Прокурор контролирует следующие моменты:

1. При задержании, аресте или предъявлении обвинения следователь должен разъяснить задержанному (обвиняемому) его право на защиту. Защитник привлекается к дознанию или предварительному следствию с момента задержания (ареста) и с момента предъявления обвинения соответственно.

2. При отсутствии у задержанного (обвиняемого) финансовой возможности оплатить услуги адвоката следователь разъясняет ему, что эти расходы в таком случае берет на себя коллегия адвокатов.

3. Ни при каких условиях следователь не имеет права настаивать на привлечении в качестве защитника какого-либо определенного лица. Следователь обязан обеспечить право обвиняемого на выбор защитника, предоставив ему для этого свидание с близкими, которым будет поручено пригласить адвоката. При отсутствии таких людей следователь уполномочен взять эту функцию на себя.

4. В ходе предварительного следствия защитник представляет обвиняемого, отстаивая и защищая его права и интересы. Получая от обвиняемого какие-либо сведения, недоступные для следователя и прокурора, адвокат не имеет права распоряжаться ими. Закон запрещает требовать от адвоката раскрытия этих сведений, допрашивать его в качестве свидетеля.

5. В обязанности следователя входит создание условий для выполнения адвокатом его функций: защитник должен иметь возможность встречаться с обвиняемым, изучать материалы уголовного дела, подавать ходатайства и пр.

6. Адвокат имеет право обжаловать решения и действия следователя, направляя жалобы прокурору. В обязанности прокурора входит рассмотрение таких обращений в трехдневный срок, с обязательным уведомлением заявителя о принятом в результате рассмотрения решении.

79. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел: сущность и задачи

Участие прокурора в уголовном судопроизводстве является одной из серьезных гарантий того, что все решения суда (приговоры, определения, постановления) будут соответствовать требованиям обоснованности, законности и справедливости. Прокурор участвует в рассмотрении дела судом на всех стадиях – от подготовки уголовного дела к судебному слушанию до надзорного производства по уголовным делам; в судах всех уровней – от производства мирового судьи до Верховного суда РФ.

Участвуя в уголовном судопроизводстве, прокурор решает следующие задачи:

1. Контролирует соответствие судебного разбирательства установленным законом критериям: всесторонности, полноте и объективности рассмотрения уголовного дела.

2. Обеспечивает соблюдение защищаемых законом прав и интересов граждан.

3. Обеспечивает соблюдение равенства всех граждан перед законом и перед судом.

4. Контролирует законность, обоснованность, справедливость каждого судебного приговора, определения или постановления.

Кроме того, в полномочия прокурора входит осуществление уголовного преследования. Реализация этого полномочия состоит в том, что в суде прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Таким образом прокурор представляет и защищает интересы государства и принимает на себя функцию государственного гаранта защищаемых законом прав и интересов всех граждан, которые оказываются вовлеченными в сферу правосудия по уголовным делам.

Проверка законности выносимых судом приговоров, постановлений и определений в кассационном и апелляционном порядке позволяет обеспечивать исправление судебных ошибок прежде вступления приговора в законную силу.

Прокурор наделен полномочием в кассационном порядке опротестовывать необоснованные или противоречащие закону судебные решения.

Если судебные ошибки не были исправлены в кассационном или апелляционном порядке, прокурор устраняет их на стадии надзорного производства по уголовным делам.

80. Полномочия прокурора и правовые средства выявления нарушений и реагирования при рассмотрении уголовных дел в судах

Полномочия прокурора при участии в уголовном судопроизводстве таковы:

1. Проверка законности решений судьи в стадии подготовки уголовного дела к судебному рассмотрению.

2. Осуществление уголовного преследования в суде, выражающееся в выступлении прокурора в роли государственного обвинителя.

3. Вынесение заключений по возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам.

4. Предъявление исков в случаях, когда это необходимо для защиты государственных интересов, прав и законных интересов граждан, поддержка этих исков в суде.

5. Внесение протестов на необоснованные и незаконные судебные решения (приговоры, определения, постановления).

6. Вынесение заключений по уголовным делам, которые рассматриваются по жалобам и протестам в судах надзорной и кассационной инстанций.

7. Проверка своевременности и законности обращения к исполнению приговоров, определений, постановлений суда.

8. Осуществление надзора за исполнением судебных приговоров, определений и постановлений.

9. Принятие мер к пересмотру в порядке надзора и в случаях, определенных законодательством, судебных приговоров, определений, постановлений.

10. Возобновление уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

Правовые средства выявления нарушений закона: 1) проверка обоснованности и законности приговоров, которые рассматривались в суде без участия прокурора; 2) участие в судах кассационной и надзорной инстанций; 3) проверка своевременности, точности обращения к исполнению приговора, приведения в исполнение и хода исполнения приговора; 4) обобщение и анализ практики уголовного судопроизводства (за определенный период, по определенным категориям дел и т. п.).

Правовые средства прокурорского реагирования: принесение ходатайств, заявлений, протестов, заключений, представлений прокурора.

Правовые средства выявления нарушений закона и устранения этих нарушений неразрывно связаны и предназначены для защиты законности, поддержания воспитательной и профилактической роли уголовного судопроизводства.

81. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: сущность и значение

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – одно из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры, которое включает в себя разработку и реализацию на практике совместных мероприятий органов по охране правопорядка, направленных а решение самых актуальных проблем борьбы с преступностью и иными правонарушениями. Общая цель этой деятельности – укрепление и защита законности в государстве.

Значение координации деятельности по борьбе с преступностью заключается в устранении параллелизма и несогласованности в работе правоохранительных органов, в поддержании баланса между методами убеждения и воспитания и средствами принуждения и наказания.

Объекты координации деятельности по борьбе с преступностью – правоохранительные органы: а) органы внутренних дел, б) органы федеральной службы безопасности, в) органы налоговой полиции, г) органы таможенной службы и др.

Для осуществления координационной деятельности ФЗ «О прокуратуре РФ» наделяет прокуроров рядом полномочий:

1. Созывать координационные совещания;

2. Организовывать рабочие группы;

3. Требовать и получать доступ к статистической и иной необходимой информации;

4. Реализовывать иные полномочия, регулирующиеся утвержденным Президентом РФ Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью.

В сравнительно недавней истории российской прокуратуры были периоды, когда ее освобождали от функции координации деятельности по борьбе с преступностью; были попытки создавать специализированные органы для исполнения этой функции. Этот опыт показал, что именно прокуратура, в силу особого своего положения в системе разделения и взаимодействия властей, а также в силу специфики ее целей, функций, системы и организации, объективно наиболее полно соответствует целям и задачам структуры, обеспечивающей координацию действий различных правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

82. Правовые и организационные основы координации деятельности по борьбе с преступностью

Правовой и организационной основой деятельности прокуратуры по координации борьбы с преступностью являются, прежде всего, Федеральный закон «О прокуратуре РФ», Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное указом Президента РФ (1996), Приказ Генерального прокурора РФ № 34 (от 26.06.97) «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью», и некоторые другие акты.

Наиболее полно и конкретно понятие координации раскрывается в приказе Генпрокурора.

1. Основное направление деятельности прокуратуры в борьбе с преступностью – пресечение и предупреждение организованной преступности. Из числа самых квалифицированных работников прокуратуры выделяются специальные прокуроры, в обязанность которым вменяется осуществление надзора за исполнением законов в региональных управлениях по организованной преступности МВД РФ.

2. Также важно путем совместных с иными правоохранительными органами усилий обеспечить максимальную раскрываемость и пресечение терроризма, бандитизма, незаконного оборота оружия и наркотиков, убийств, экономических преступлений и коррупции.

3. Еще одна первоочередная задача – совместное с иными правоохранительными органами предупреждение преступности среди несовершеннолетних и безнадзорности.

4. Органы прокуратуры осуществляют строгий надзор за исполнением всех законов, направленных на борьбу с преступностью, контролируют своевременность передачи в правоохранительные органы материалов о преступлениях, а также вносят в законодательные, исполнительные органы и органы местного самоуправления предложения о путях и методах укрепления законности и правопорядка.

5. Осуществляя надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, прокуроры прикладывают все усилия к выявлению и предупреждению преступлений, при наличии оснований возбуждают уголовные дела и организуют расследование преступлений.

83. Основные направления координационной деятельности правоохранительных органов

1. Проведение совместно с иными органами охраны правопорядка всестороннего анализа состояния преступности, изучение ее структуры и динамики, выявление тенденций.

2. Анализ практической деятельности органов охраны правопорядка, направленной на выявление, расследование и раскрытие преступлений, а также их пресечение и предупреждение.

3. В сотрудничестве с государственными органами охраны правопорядка и научными учреждениями – разработка предложений и мероприятий, обеспечивающих профилактику преступлений.

4. Обработка и подготовка информации о состоянии и перспективах борьбы с преступностью; эта информация направляется прокуратурой органам местного самоуправления, органам государственной власти субъектов РФ, Правительству РФ, Федеральному собранию РФ, Президенту РФ.

5. Разработка предложений о принятии мер, способствующих совершенствованию правового регулирования борьбы с преступностью.

6. Изучение практического состояния координации деятельности по борьбе с преступностью, выявление и анализ недочетов и пробелов, закрепление и распространение положительного опыта.

7. Изучение и обобщение опыта взаимодействия в рамках международных соглашений и договоров с международными организациями, выработка предложений по совместным с другими государствами усилиям, направленным на борьбу с преступностью.

В основе координации деятельности по борьбе с преступностью лежат следующие принципы:

– принцип законности;

– принцип равенства всех участников координационной деятельности в постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;

– принцип самостоятельности каждого правоохранительного органа в части реализации совместно принятых рекомендаций, решений, мероприятий;

– принцип гласности (в той степени, в какой его реализация не нарушает охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина, а также государственной и иной охраняемой законом тайны);

– принцип ответственности руководства всех органов охраны правопорядка за реализацию совместных решений.

84. Формы координации деятельности по борьбе с преступностью

Значение координации деятельности по борьбе с преступностью заключается в устранении параллелизма и несогласованности в работе правоохранительных органов, а основная цель этой деятельности – охрана законности и правопорядка в государстве.

Для реализации этой цели существует целый ряд различных форм координации деятельности, как то:

1) организация координационных совещаний лиц, руководящих различными правоохранительными органами;

2) постоянный текущий обмен информацией по проблемам борьбы с преступностью между различными ведомствами, органами и учреждениями охраны правопорядка;

3) организация следственно-оперативных групп, осуществляющих расследование преступлений;

4) осуществление совместных с иными органами охраны правопорядка мероприятий, нацеленных на выявление и пресечение преступлений, обнаружение и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений;

5) издание совместных указаний, приказов, распространение совместных информационных писем, ориентировок, подготовка иных документов организационно-распорядительного характера;

6) обеспечение взаимной помощи в поддержании собственной безопасности в ходе осуществления деятельности по борьбе с преступностью;

7) взаимное использование или объединение возможностей повышения квалификации и профессиональных навыков работников правоохранительных органов, организация совместных исследовательских проектов, конференций и т. д.;

8) совместные подготовка и издание сборников (бюллетеней) и иных документов информационного характера, способствующих обмену опытом в деятельности по борьбе с преступностью;

9) подготовка, т. е. разработка и утверждение совместно согласованных перспективных планов в отношении координационной деятельности;

10) выезды совместно с представителями иных правоохранительных органов в субъекты и регионы РФ с целью организации согласованных проверок, оказания помощи и поддержки в борьбе с преступностью местным органам охраны правопорядка;

11) выявление, изучение и распространение положительного опыта взаимодействия.

85. Прокурорский надзор в стадии кассационного производства

Предметом проверки кассационного производства являются наиболее важные акты правосудия, которые должны отвечать основным требованиям – законности, обоснованности, справедливости.

Прокурор обязан а) обеспечивать безупречное следование требованиям закона об опротестовании в кассационном порядке всех необоснованных и незаконных судебных постановлений; б) лично нести ответственность за своевременное и квалифицированное проведение проверки обоснованности и законности постановлений суда по делам, в которым поддерживалось государственное обвинение и по рассматривавшимся без участия прокурора.

При выявлении незаконного или необоснованного судебного постановления прокурор приносит протест , который является наиболее важным процессуальным актом прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в уголовном судопроизводстве.

Порядок кассационного производства определяет, что правом вынесения протеста обладают тот прокурор, который непосредственно осуществляет надзор за деятельностью данного суда, его заместитель, а также прокурор, принимавший участие в конкретном деле (по приговору в котором подается протест). Вышестоящий прокурор полномочен выносить протесты на постановления всех судов, находящихся в пределах его компетенции.

В кассационном разбирательстве, проходящем в вышестоящем суде, принимает участие вышестоящий по отношению к подавшему протест прокурор. В его полномочия входит поддержать или не поддержать протест, вынести и представить перед судом общее заключение о том, было ли спорное постановление суда обоснованным и законным.

Прокурор может отозвать свой протест на приговор, определение, постановление суда до того, как этот протест будет рассмотрен судом кассационной инстанции. В этом случае подавший протест прокурор направляет в суд отзыв протеста, оформленный в письменном виде, и протест возвращают прокурору.

Кассационный протест может быть принесен как в пользу, так и в ущерб подсудимому.

86. Прокурорский надзор в стадии надзорного производства

Приговоры суда, вступившие в законную силу, являются общеобязательными к исполнению на всей территории государства.

Осуществляя надзорное производство, прокурор проверяет обоснованность и законность находящихся на исполнении или уже исполненных судебных решений. Это требует особой тщательности от производящего надзор прокурора. Порядок истребования дела, принятия решения по нему, рассмотрения дела в суде надзорной инстанции строго регламентированы Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Закон требует строгой мотивации решения об отмене приговора, принятого в стадии надзорного производства, поэтому от судов надзорной инстанции требуется всемерная тщательность и объективность.

Решение прокурора о том, следует ли опротестовывать приговор, требует изучить и оценить дело и вынесенное по нему судебное решение по следующим параметрам:

1. Соответствие между приговором (и последующими судебными решениями) и имеющимися в деле доказательствами.

2. Правильность квалификации преступления.

3. Соответствие назначенной меры наказания тяжести совершенного преступления и личности осужденного.

4. Соблюдение законных требований о праве обвиняемого на защиту.

5. Соблюдение законных требований о предоставлении обвиняемому переводчика в случае если он не владеет языком, на котором ведется судопроизводство.

6. Отсутствие нарушений уголовно-процессуального законодательства в производстве по делу (от возбуждения дела до вынесения решения кассационной инстанции).

7. Полнота, всесторонность и объективность расследования и судебного рассмотрения дела.

Нарушение любого из этих требований является основанием для внесения протеста надзорным прокурором.

Полномочия Генерального прокурора РФ включают его участие в заседаниях Верховного суда РФ. Он реализует это полномочие в заседаниях Пленума Верховного суда РФ и при рассмотрении Президиумом Верховного суда РФ уголовных и гражданских дел в порядке надзора. Также предусмотрено участие Генерального прокурора в рассмотрении в порядке надзора арбитражных дел в Президиуме Высшего арбитражного суда РФ.

87. Прокурорский надзор в стадии возобновления уголовного дела по вновь открывшимся обстоятельствам

Существует два вида пересмотра судебных решений, вступивших в законную силу:

1. Производство в надзорной инстанции – в материалах дела имеются основания для пересмотра, не требующие проверки путем расследования.

2. Возобновление дела по вновь открывшимся обстоятельствам – открытие обстоятельств, не бывших известными в стадии вынесения приговора, кассационной или надзорной проверке, требующие проведения нового расследования.

Как правило, источником вновь открывшихся обстоятельств служат сообщения и заявления граждан, должностных лиц, учреждений, организаций и предприятий. Эти сообщения направляются прокурору. Если последний не усматривает в этих сведениях оснований для возбуждения производства дела по вновь открывшимся основаниям, он оформляет мотивированный отказ в возбуждении дела, о чем должны быть поставлены в известность лица или учреждения, подававшие заявление.

Если прокурор обнаруживает основания, он выносит постановление о возбуждении дела по вновь открывшимся обстоятельствам, после чего дает поручение следователю или самостоятельно производит расследование. Как и при предварительном следствии, в ходе расследования по вновь открывшимся обстоятельствам закон допускает осуществление всех необходимых следственных действий – осмотров, экспертиз, допросов, выемки документов и предметов и т. д.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ не дает исчерпывающего перечня оснований для возбуждения дела по вновь открывшимся обстоятельствам, он определяет, что таковыми могут быть любые сведения, ставящие под сомнение законность или обоснованность принятого судебного решения. Источником таких сведений могут быть: а) сам осужденный, его родственники, защитник; б) прокурор или следственные органы, получившие новые данные при расследовании других дел; в) суд, получивший новые данные при судебном рассмотрении других дел; г) лжесвидетель, сделавший заявление при явке с повинной.

88. Прокурорский надзор при производстве по протокольной форме досудебной подготовки материалов

Уголовно-процессуальное законодательство содержит требования о досудебном производстве в протокольной форме. Указания Генерального прокурора раскрывают и конкретизируют эти требования, ставят конкретные задачи перед осуществляющими надзор прокурорами.

После получения сообщения или заявления о совершении преступления органы дознания в десятидневный срок производят досудебное производство в протокольной форме, прежде чем направить дело прокурору. Если обеспечить полноту и всесторонность исследования обстоятельств преступления за этот срок невозможно, прокурор или начальник органа дознания вправе возбудить уголовное дело.

В случае совершения преступления несовершеннолетними или лицами, которые не могут самостоятельно осуществлять законное право на защиту в силу наличия физических или психических ограничений, досудебная подготовка материалов в протокольной форме не производится.

После поступления уголовного дела к прокурору он сам или его заместитель не более чем в трехдневный срок обязаны принять решение о:

1) направлении дела в суд (подготовить и приложить к нему сопроводительное письмо);

2) прекращении дела (подготовить и оформить постановление о прекращении дела);

3) направлении дела для производства предварительного следствия или дознания (оформить постановление или письменное указание о возбуждении уголовного дела).

Особое внимание прокурор, осуществляющий надзор и изучающий материалы уголовного дела, должен уделять обеспечению охраняемого законом права лиц, совершивших преступление, на защиту.

В описательной части постановления о возбуждении уголовного дела непременно должны быть изложены все обстоятельства, входящие в предмет доказывания. Доказательства, содержащиеся в протоколе, должны быть изложены с указанием на документы, в которых каждое из них зафиксировано.

89. Предмет и задачи прокурорского надзора в стадии исполнения приговоров

Задачи прокурорского надзора в стадии исполнения приговоров:

1. Своевременность и правильность обращения к исполнению вступивших в законную силу приговоров суда.

2. Строгое соблюдение требований законов при обращении приговоров к исполнению.

3. Строгое соответствие законам оснований и порядка содержания осужденных в местах лишения свободы.

4. Строгое соблюдение законов о порядке, условиях отбывания наказания, исправления и перевоспитания осужденных.

5. Строгое исполнение законодательства об условно-досрочном освобождении осужденных и досрочном освобождении по болезни.

Предмет прокурорского надзора в стадии исполнения приговоров:

1. Законность нахождения лиц в органах и учреждениях, исполняющих назначенные судом наказания и меры принудительного характера.

2. Соблюдение предписанных законом прав и обязанностей, а также порядка и условий содержания лиц, заключенных под стражу, осужденных, подвергнутых мерам принудительного характера.

3. Законность исполнения приговора, не связанного с лишением свободы.

Полномочия прокурора, осуществляющего надзор в стадии исполнения приговоров:

1. Получать доступ в органы и учреждения, исполняющие наказание.

2. Опрашивать лиц, задержанных, заключенных под стражу, осужденных, подвергнутых принудительным мерам медицинского характера.

3. Получать доступ к оперативным материалам и документам, на основании которых производилось задержание, заключение под стражу, осуждение, применение мер принудительного характера.

4. Проверять приказы, постановления, распоряжения администраций органов и учреждений, исполняющих наказание, на предмет соответствия законодательству.

5. Требовать от администрации создания и соблюдения условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутым мерам принудительного характера.

6. Приносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела и производства об административных правонарушениях, и т. д.

90. Прокурорский надзор за своевременностью и правильностью обращения к исполнению приговоров

Предмет данного направления прокурорского надзора – своевременность и правильность обращения приговора к исполнению. Своевременность подразумевает, что:

1) обвинительный приговор должен быть приведен в исполнение по истечении срока на его обжалование или по оставлении его в силе вышестоящей судебной инстанцией;

2) оправдательный приговор и приговор, освобождающий осужденного от отбывания наказания, обращается к исполнению немедленно по его провозглашении.

При приговоре к наказанию, связанному с лишением свободы:

1. Суд исполняет все законные требования в отношении определения вида исправительного учреждения.

2. Осужденные направляются в назначенные судом исправительные учреждения в десятидневный срок, считая от момента вступления приговора в законную силу или от момента обращения приговора к исполнению. При необходимости производства следствия по преступлению, совершенному другим лицом, срок пребывания осужденного в следственном изоляторе может быть продлен с санкции прокурора.

3. В ходе надзора за исполнением приговоров прокурор проверяет данные учета и регистрации уголовных дел в суде, а также исполнение законов об обращении приговора к исполнению за определенный период времени или по определенной категории уголовных дел.

4. В ходе проверки законности содержания заключенных в следственных изоляторах прокурор получает сведения о своевременности и законности обращения приговоров, связанных с лишением свободы, к исполнению.

5. При выявлении правонарушений прокурор вносит представление председателю суда по месту обращения приговора к исполнению или председателю вышестоящего суда.

При приговоре к наказанию, не связанному с лишением свободы, прокурор кон тролирует следующие моменты:

1. Прежде чем взыскание штрафа обращается на имущество осужденного, ему предоставляется возможность добровольного погашения штрафа.

2. В приговоре о конфискации имущества должно быть конкретно указано, что именно подлежит конфискации, и т. д.

91. Прокурорский надзор за законностью исполнения приговоров, связанных с лишением свободы

Это направление прокурорской деятельности состоит в следующем:

1. Проверка законности и обоснованности содержания осужденного в исправительном учреждении определенного режима, соответствие его приговору суда. Прокурор выносит постановление об освобождении незаконно содержащихся под стражей лиц, к каковым относятся: 1) подлежащие освобождению по окончании срока наказания, помилованию или амнистии, по каким-то причинам еще не освобожденные; 2) подлежащие освобождению в связи с пересмотром приговора в сторону снижения наказания; 3) подлежащие освобождению по болезни или условно-досрочному освобождению, по каким-то причинам задержанные в колонии. Если прокурор обнаруживает не законность или необоснованность приговора, он подает представление о пересмотре приговора в порядке надзора.

2. Проверка соблюдения установленного в колонии режима, который должен отвечать следующим требованиям: 1) охрана и изоляция всех осужденных; 2) постоянный надзор и контроль за осужденными во время их пребывания в рабочей и жилой зонах; 3) осужденные должны содержаться раздельно по характеру совершенных преступлений и по полу; 4) осужденные должны быть приобщены к труду, несовершеннолетние – получать образование; 5) осужденные должны принимать участие в общественной жизни колонии.

3. Проверка законности перевода осужденных в другие колонии, расконвоирования отдельных осужденных.

4. Проверка законности и обоснованности приказов, инструкций, распоряжений и иных правовых актов, издаваемых администрацией мест лишения свободы, приостановка их действия в случае несоответствия закону, принесение протеста с требованием об отмене или приведении в соответствие с законом.

5. Рассмотрение жалоб и заявлений осужденных, которые администрация обязана передавать прокурору в суточный срок, принятие мер по устранению правонарушений.

92. Прокурорский надзор за исполнением приговоров, не связанных с лишением свободы

Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, требует при осуществлении прокурорского надзора следующего:

1. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности на государ ственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Прокурор проверяет: 1) своевременность постановки осужденных на учет в уголовно-исполнительной инспекции, направления приговоров по месту работы; 2) получение инспекцией ответов от администрации по месту работы об исполнении приговоров; 3) правильность исчисления инспекцией сроков наказания, своевременности снятия осужденных с учета; 4) разъяснительную, воспитательную работу инспекции с осужденными; 5) проверка инспекцией фактического исполнения приговоров.

2. Наказание в виде исправительных работ . Прокурор проверяет: 1) разъяснение инспекцией осужденным порядка и условий отбывания наказания; 2) своевременность постановки осужденных на учет, направления приговоров и извещений по месту работы, получения от них подтверждений; 3) контроль инспекцией за правильностью и своевременностью удержания из зарплаты и перечисления удержанных сумм в бюджет бухгалтериями организаций, где работают осужденные; 4) проведение воспитательной работы с осужденными; 5) оказание инспекцией помощи в трудоустройстве осужденных; 6) законность разрешения осужденным увольнения по собственному желанию или отказа в увольнении; 7) обоснованность вынесения предупреждений, требований в суд о замене исправительных работ на более строгое наказание злостным нарушителям; 8) законность представления осужденных к условно-досрочному освобождению, отказов в таком представлении, снятия осужденных с учета.

Все эти проверки производятся прокурором путем изучения журнала учета осужденных в уголовно-исполнительной инспекции, личных дел осужденных, учетных карточек и регистрационных листов, актов проверки по месту работы осужденных и прочих материалов.

93. Надзор за законностью досрочного освобождения осужденных

Досрочное освобождение от отбывания наказания как мера поощрения является важным стимулом к исправлению и перевоспитанию осужденных. В ходе осуществления прокурорского надзора за законностью применения условно-досрочного освобождения прокурор проверяет соответствие закону судебных решений и соблюдение установленного порядка представления осужденных к данной мере.

Задачи прокурора: 1. Препятствовать досрочному освобождению из мест лишения свободы осужденных, не вставших на путь исправления. 2. Контролировать применение этой меры поощрения ко всем заслуживающим ее осужденным.

Порядок производства надзора:

1. Рассмотрение ходатайств администрации исправительного учреждения и приложенных к ней материалов. Цель – предупредить направление в суд материалов, не соответствующих закону или в судебном заседании выступить с заключением об отказе в применении условно-досрочного освобождения. Если материалы, направленные в суд, не дают возможности точно оценить законность и обоснованность представления об освобождении, прокурор изучает личное дело и данные о поощрениях и взысканиях осужденного.

2. Участие в судебном рассмотрении материалов об условно-досрочном освобождении. На этом этапе прокурор следит за соблюдением закона, регулирующего порядок вынесения судебного постановления: судья принимает решение только в судебном заседании, после изучения представленных материалов и получения объяснений осужденного, представителей администрации мест, заключения прокурора. Важные условия судебного рассмотрения – гласность и устность.

3. Заключение прокурора выносится после проверки ряда условий: а) соблюдение требований закона об истечении установленного срока, после которого возможно представление к условно-досрочному освобождению; б) возможность применения такого освобождения исходя из юридической оценки совершенного преступления; в) подтверждение примерного поведения и честного отношения к труду.

4. Проверка законности и обоснованности судебных постановлений об условно-досрочном освобождении.

94. Прокурорский надзор за исполнением законов при гражданском судопроизводстве: общие положения

Инициатива возбуждения гражданского дела может исходить от субъекта, считающего нарушенным свое право или охраняемый законом интерес другого лица. Основания для рассмотрения судом гражданского дела:

– заявление лица, обращающегося за защитой своего права или охраняемого законом интереса; – заявление прокурора;

– заявление органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций для защиты прав и интересов других лиц в случаях, предусмотренных законом.

Гражданско-процессуальный кодекс РФ включает прокурора в число участников гражданского процесса. Правом прокурора является обращение в суд с заявлением о за щите прав и законных интересов других лиц или вступление в дело в любой стадии процесса с целью защиты государственных или общественных интересов или прав и законных интересов граждан. Обязанностью прокурора является участие в рассмотрении гражданского дела в случаях, когда это предусмотрено законом или когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом.

Цели прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве – контроль выполнения требований закона о всестороннем и объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях, законности и обоснованности судебных решений, законности и своевременности их исполнения. Для реализации этих целей предусмотрены следующие виды деятельности прокурора:

1. Участие в судебном разбирательстве дел по первой инстанции.

2. Участие в кассационном и надзорном производстве.

3. Вынесение заключений по вопросам, возникающим при рассмотрении дела.

4. Вынесение заключений в целом по гражданским делам.

5. Принесение протестов по незаконным и необоснованным решениям, определениям и постановлениям суда.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве характеризуется самостоятельностью и независимостью от прочих участников процесса. Прокурор реализует свою основную государственную функцию, состоящую в надзоре на соблюдением законности.

95. Задачи прокуратуры при участии в гражданском судопроизводстве

1. Обеспечение участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел путем: а) подачи заявлений в суд; б) непосредственного участия в судебном разбирательстве дел; в) опротестования незаконных постановлений.

2. Использование прокурорами предоставленного им законом права предъявлять в суд иски и заявления в целях устранения и пресечения нарушений закона. Прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут лично отстаивать в суде свои права и свободы.

3. Возбуждение в судах дела в тех случаях, когда спор имеет государственную или общественную значимость, принципиальный характер, затрагивает интересы регионов, значительной части населения или крупных трудовых коллективов.

4. Обращение в суд с требованием о признании недействительными противоречащих закону правовых актов.

5. Обеспечение полноты и аргументации исков и заявлений в суд, предоставление суду необходимых и исчерпывающих доказательств.

6. Обязательное участие в судебном разбирательстве гражданских дел, если такое участие предусмотрено законом или признано необходимым судом.

7. Обязательное участие в рассмотрении дел, возбужденных по заявлениям и искам прокуроров.

8. Участие в исследовании доказательств, вынесение заключений, возникающих во время разбирательства дела и по существу дела в целом. Прокурор обязан при этом руководствоваться принципами законности, состязательности и равноправия сторон.

9. Своевременное реагирование на допущенные судом ошибки. Принесение протеста по незаконным и необоснованным судебным постановлениям в делах, рассмотренных с участием прокурора. По другим де лам прокурор использует право принесения кассационных и частных протестов.

10. Проверка жалоб участников процесса, иных лиц, права и интересы которых нарушены вступившими в законную силу судебными постановлениями.

96. Участие прокурора в арбитражном процессе

Участие прокуроров в арбитражном процессе является действенным средством укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской деятельности.

Прокуроры субъектов РФ, городов и районов, военных, транспортных и иных специализированных прокуратур имеют полномочия 1) подготавливать и предъявлять в арбитражные суды иски в защиту государственных и общественных интересов; 2) участвовать в их рассмотрении; 3) обжаловать и опротестовывать незаконные и необоснованные судебные акты.

Цели обращения с исками в арбитражные суды – 1) оперативное и реальное пресечение и устранение правонарушений, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих государственные и общественные интересы; 2) возмещение причиненного ущерба; 3) привлечение виновных к установленной законом ответственности.

Поводы для предъявления исков в арбитражные суды:

1. Выявление правонарушений, для устранения которых законодательство обязывает прокурора обратиться с иском.

2. Данные о занятиях запрещенными видами деятельности или коммерческой деятельностью при отсутствии или истечении срока действия лицензии (когда она требуется для конкретного вида деятельности).

3. Данные о недействительности оспоримых сделок и о ничтожности сделок, не соответствующих требованиям закона, а также совершенных с целью, противной основам правопорядка и нравственности.

4. Выявление нарушений природоохранительного законодательства, связанных с причинением ущерба здоровью людей и окружающей природной среде.

5. Выявление невыполнения обязательств в пользу государства, которое привело или могло привести к срыву крупных инвестиционных проектов, целевых программ.

6. Выявление несоответствия учредительных документов юридических лиц требованиям законодательства и нарушений установленного порядка их образования и государственной регистрации.

97. Основания для участия прокурора в работе гражданского суда первой инстанции

В соответствии с процессуальным законодательством прокурор имеет право обратиться суд с заявлением или иском, когда этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Закон предусматривает случаи, когда участие прокурора в судебном разбирательстве гражданских дел обязательно : это дела искового производства – о лишении родительских прав; дела, возникающие из административно-правовых отношений, – по жалобам на неправильности в списках избирателей; дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства (например, о признании гражданина безвестно отсутствующим, об объявлении гражданина умершим; о признании недееспособности или ограниченной дееспособности).

Прокурор обязан принимать участие в судебном разбирательстве гражданских дел о восстановлении на работе, вы селении без предоставления жилого помещения.

Необходимость участия прокурора в рассмотрении всех прочих гражданских дел определяется судом или самим прокурором исходя из задач охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства, а также сложности, общественной значимости конкретного спора, состояния законности.

Основания для обращения прокурора в суд с заявлением или иском:

1. Выявление правовых актов, не соответствующих закону и ущемляющих права конкретно неопределенного круга лиц.

2. Гражданский спор имеет государственную или общественную значимость, принципиальный характер, затрагивает интересы регионов.

3. Сами граждане по состоянию здоровья, возрасту или иным уважительным причинам не могут обратиться в суд, и прокурор выступает от их лица: это иски о взыскании алиментов в интересах престарелых или больных людей, нетрудоспособных, нуждающихся.

4. Нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В арбитражном процессе прокурор участвует лишь в случае предъявления им иска. Закон не содержит предписаний о делах с обязательным участием прокурора или об участии прокурора по инициативе арбитражного суда.

98. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве первой инстанции

Прокурор может обращаться в суд с исковым заявлением по делам искового производства, с заявлением – по делам особого производства и возникающим из административно-правовых отношений. К исковому заявлению должны быть приложены необходимые доказательства, подтверждающие исковые требования.

Исковые требования (предмет иска) определяются содержанием материально-правового отношения, которое возникает между истцом (лицом, в интересах которого прокурор предъявляет в суд исковое заявление), и ответчиком.

В процессе подготовки иска прокурор определяет основания иска, т. е. круг доказательств, необходимых для подтверждения фактов основания иска. Прокурор уполномочен произвести истребование и анализ доказательственного материала, который позволит обосновать требования прокурора к ответчику и опровергнуть возражения ответчика против иска.

Участие прокурора в гражданском деле включает: а) ознакомление с материалами дела; б) заявление отводов; в) предоставление и исследование доказательств; г) заявление ходатайств; д) заключение по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом, а также е) совершает иные предусмотренные законом процессуальные действия. Виды ходатайств прокурора: 1) об установлении конкретного порядка исследования доказательств в ходе судебного разбирательства; 2) о вызове новых свидетелей; 3) об истребовании дополнительных материалов, назначении экспертизы, о необходимости осмотра вещественных доказательств и т. д. В ходе судебного разбирательства прокурор может делать заявления по поводу нарушения прав участников процесса и неправомерных действий председательствующего. По завершении судебных прений прокурор дает заключение по делу в целом. В этом заключении прокурор высказывает мнение о способах разрешения рассматриваемого иска (по делам искового производства), установлении того или иного факта (по делам особого производства).

99. Прокурорский надзор по гражданским делам в стадии кассационного производства

Если на судебное решение принесен протест или подана кассационная жалоба, прокурор принимает участие в кассационном производстве.

Пределы рассмотрения дела в кассационной инстанции:

– суд может устанавливать новые факты и изучать новые доказательства, если будет признано, что в суде первой инстанции эти доказательства представлены быть не могли;

– в интересах законности суд кассационной инстанции вправе проверить решение суда в полном объеме, а не только в объеме кассационного протеста;

– прокурор проверяет законность и обоснованность судебного решения в полном объеме;

– прокурор принимает меры к устранению любых нарушений закона независимо от того, кто допускает или совершает эти нарушения.

Все заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, связанные с кассационным производством, разрешаются судом после того, как будут заслушаны мнения других лиц, участвующих в деле, и заключение прокурора.

В случае принесения прокурором кассационного протеста он вправе предъявлять суду новые письменные материалы, доказывающие или опровергающие какие-либо факты, оспаривающие законность и обоснованность судебного решения. За выступлением прокурора следует заслушивание судом объяснений сторон, а также выступление иных лиц, участвующих в деле и готовых предоставить дополнительные материалы и доводы, не указанные в кассационной жалобе.

Затем прокурор выносит заключение о законности и обоснован ности решения суда первой инстанции. Данное заключение необязательно должно совпадать с обоснованием протеста, принесенного или поддержанного прокурором. В заключении должны быть охвачены все обстоятельства рассматриваемого дела, учитывающие кассационные жалобы, объяснения участников процесса, представленные суду дополнительные материалы и т. д.

Выступая с заключением, прокурор излагает мотивы признания судебного решения необоснованным и незаконным, сущность нарушений закона, указывает конкретные нормы процессуального права, которые были нарушены.

100. Деятельность органов прокуратуры по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних

Защита прав и законных интересов детей, а также борьба с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних являются одним из важнейших направлений в деятельности прокуратуры.

Задачи прокуратуры в сфере защиты прав и интересов детей, а также борьбы с безнадзорностью и правонарушениями:

1. Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

2. Социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

3. Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

4. Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Деятельность прокуратуры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних подчинена следующим принципам :

– законности;

– демократизма;

– гуманного обращения с несовершеннолетними; – поддержки семьи и взаимодействия с ней;

– индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности полученной информации;

– государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних. Органы прокуратуры осуществляют надзор за деятельностью органов, входящих в систему органов профилактики безнадзорности и правонарушений:

– комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

– органы управления социальной защиты населения;

– органы управления образованием;

– органы опеки и попечительства;

– органы по делам молодежи;

– органы управления здравоохранением;

– органы службы занятости;

– органы внутренних дел.

101. Категории несовершеннолетних, с которыми проводится профилактическая индивидуальная работа

Система профилактики безнадзорности и правонарушений существует для работы со следующими категориями несовершеннолетних:

1) безнадзорные и беспризорные;

2) занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством;

3) содержащиеся в учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;

4) употребляющие наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача;

5) освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

6) не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого на ступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

7) обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

8) условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, освобожденные от наказания вследствие акта амнистии или в связи с помилованием;

9) получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

10) освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

11) осужденные за совершение преступлений небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

12) осужденные условно, осужденные к обязательным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

102. Права несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

В задачи органов прокуратуры входит надзор за безусловным соблюдением прав и свобод несовершеннолетних, являющихся объектами индивидуальной профилактической работы. Эти права и свободы гарантируются несовершеннолетним Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Феде рации, предусмотренными в ст. 8 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также иными нормативными правовыми актами.

Права несовершеннолетних , содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

1. Уведомление родителей или законных представителей о помещении несовершеннолетних в данные учреждения.

2. Обжалование в вышестоящие органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также в органы прокуратуры и в суд решений, принятых работниками органов и учреждений указанной системы.

3. Гуманное, не унижающее человеческое достоинство общение.

4. Поддержание связей с семьей, предоставление с этой целью возможности неограниченных по количеству телефонных переговоров и свиданий.

5. Получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление писем и телеграмм без ограничения их количества.

6. Обеспечение бесплатным питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия.

Особую важность в деятельности органов прокуратуры имеют надзор и охрана средствами прокурорского воздействия прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Зачастую проводимые прокуратурой проверки в детских учреждениях, предназначенных для содержания детей-сирот, выявляют целый ряд серьезных недостатков: плохие или неудовлетворительные бытовые условия, недостаточное питание и медицинское обслуживание, плохо организованный досуг детей, несоответствие педагогических работников предъявляемым к ним требованиям и недостаточность самих требований.

103. Охрана прав и законных интересов несовершеннолетних средствами прокурорского надзора

Полномочия прокуроров по охране прав и законных интересов несовершеннолетних определены в Федеральном законе «О прокуратуре РФ», иных федеральных законах и нормативных актах, а также в приказом Генерального прокурора. Осуществляя надзор в этой сфере, прокуроры должны решать следующие задачи:

1. Осуществлять надзор за исполнением закона об образовании, прежде всего, соблюдения принципов всеобщности и общедоступности среднего образования; обеспечивать недопустимость незаконного отчисления учащихся, необоснованного применения к ним мер дисциплинарного воздействия; контролировать законность уставов образовательных учреждений; пресекать факты незаконной коммерциализации материальной базы образовательных учреждений.

2. Контролировать законность направления несовершеннолетних правонарушителей в специальные школы, профессионально-технические училища для детей, нуждающихся в особых условиях воспитания, а также законность деятельности этих образовательных учреждений; каждое дело о направлении несовершеннолетнего в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа должно рассматриваться с участием прокурора.

3. Контролировать законность в деятельности органов опеки и попечительства, социальной защиты, здравоохранения, милиции и других учреждений по контролю за семейным благополучием детей; повышать надежность системы выявления детей, нуждающихся в защите государства, устройстве, при необходимости инициировать изъятие детей из неблагополучных семей путем предъявления соответствующих требований в суды; осуществлять надзор в сфере усыновления детей.

4. Контролировать строгое соблюдение жилищных прав несовершеннолетних, особенно при приватизации жилья и совершении сделок с жильем.

5. Контролировать исполнение законов, касающихся предупреждения преступности несовершеннолетних.

6. Обеспечивать законность административных задержаний и привлечения несовершеннолетних к административной ответственности, арестов, привлечения к уголовной ответственности.

104. Порядок уголовного производства по делам несовершеннолетних

Порядок уголовного производства по делам несовершеннолетних имеет ряд особенностей и отличий от общего порядка, поскольку необходимо учитывать возрастные особенности этих лиц, а также характеристики их правового положения. Для несовершеннолетних законом предусмотрены дополнительные гарантии установления истины, требования о защите законных интересов несовершеннолетних, действует понятие предупредительного воздействия судопроизводства.

В ходе предварительного следствия и судебного разбирательства необходимо установить: 1) точный возраст несовершеннолетнего (число, месяц, год рождения); 2) условия его жизни и воспитания; 3) причины и условия, которые способствовали совершению преступления; 4) наличие взрослых подстрекателей и иных соучастников. Если установлено, что несовершеннолетний страдает умственной отсталостью, необходимо определить, способен ли он полностью осознавать значение совершаемых им действий. Для уяснения всех обстоятельств следует допрашивать родителей, учителей, воспитателей, других взрослых, имеющих нужные сведения, получать доступ ко всем необходимым документам.

Задержание и заключение под стражу в качестве меры пресечения применяются к несовершеннолетним лишь в исключительных случаях, в остальных – отдача под присмотр родителей, опекунов, попечителей, под надзор администрации закрытых детских учреждений.

Допрос несовершеннолетнего обвиняемого, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, по усмотрению следователя или прокурора либо по ходатайству защитника может проводиться с участием педагога; также возможно его участие при допросе несовершеннолетнего старше шестнадцати лет, если он признан умственно отсталым.

Объявление несовершеннолетнему об окончании предварительного следствия и предъявление ему материалов дела для ознакомления производится в присутствии представителя обвиняемого, если он ходатайствует об этом.

На судебном заседании должны обязательно присутствовать родители или иные законные представители несовершеннолетнего подсудимого.

105. Прокурорский надзор за соблюдением законов по делам несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве

Осуществляя прокурорский надзор в сфере уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних, прокурор выполняет следующие задачи:

1. Контролирует обязательное в отношении несовершеннолетнего производство предварительного следствия по всем без исключения делам, в том числе по делам частного обвинения и протокольной формы досудебной подготовки материалов. Если в отношении несовершеннолетнего производится дознание, прокурор возбуждает дело и передает его по подследственности или дает указание о передаче уголовного дела или материала следователю.

2. В случае совершения несовершеннолетним малозначительного или не представляющего большой общественной опасности преступления при явной очевидности правонарушения прокурор контролирует вынесение решения об отказе в возбуждении уголовного дела или прекращение уголовного дела в силу малозначительности.

3. В соответствии с Приказом Генерального прокурора «О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении судами уголовных дел» прокурор обязан обеспечивать поддержание государственного обвинения по всем дела о преступлениях несовершеннолетних.

4. Приносит кассационный протест об отмене или изменении приговора в отношении несовершеннолетнего, если устанавливает его незаконность или необоснованность.

5. Принимает участие в рассмотрении дела судом кассационной инстанции. Учитывая ревизионные начала кассационного производства, прокурор обязан проверять уголовное дело в полном объеме, а не только в отношении осужденных, приговор о которых обжалован или опротестован. При установлении существенных нарушений уголовно-процессуального закона прокурор выносит заключение об отмене приговора и в отношении тех осужденных, которых это касается. Прокурор использует полномочия кассационной инстанции по прекращению дела производством, применению закона о более мягком наказании и другие, предлагая суду при наличии соответствующих оснований принять наиболее правильное решение.

106. Участие прокуратуры в совершенствовании законодательства

В разные периоды истории Российского государства органы прокуратуры различными путями участвовали в правотворческой деятельности. Долгое время Генеральный прокурор обладал правом законодательной инициативы, но сегодня Конституция РФ не наделяет его таким правом. Законотворческая деятельность прокурора регулируется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с этим законом прокурор имеет право вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов, если в ходе осуществления своих полномочий он установил необходимость их совершенствования.

Характерные особенности возложенных на прокуратуру задач, содержание ее деятельности и распространение ее фактически на все сферы общественных отношений, урегулированные нормами законодательства, обеспечивают хорошую осведомленность прокуратуры о состоянии правового регулирования и исполнении законов. Это позволяет

прокуратуре принимать эффективное участие в обеспечении правового регулирования в соответствии с потребностями общества и государства. Генеральный прокурор уполномочен вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения о совершенствовании законов и иных правовых актов. Эти предложения Генерального прокурора не влекут последствий, предусмотренных для обращений субъектов законодательной инициативы, и рассматриваются в обычном порядке как обращения. При рассмотрении обращений Генерального прокурора учитываются степень их обоснованности и значимость, а также в целом место и роль прокуратуры в государственном механизме. Субъект законодательной инициативы вносит рассмотренное и одобренное, а затем доработанное или измененное обращение Генерального прокурора в законодательный орган от своего имени.

107. Пропаганда законов как направление деятельности прокуратуры

Повышение правосознания и юридической грамотности населения является одной из важнейших сторон деятельности прокуратуры. Правовое воспитание – необходимое условие формирования правового государства. В задачи деятельности прокуроров входит не только правовое воспитание населения, но и повышение правовой культуры государственных органов и должностных лиц. Наиболее эффективным средством решения этой задачи является пропаганда законов. Пропаганда права действующего и вновь принятого законодательства входит в число основных функций прокурора независимо от его должностного положения и направления надзорной деятельности.

Основные задачи и направления пропаганды законов органами прокуратуры:

1. Вносить вклад в успешное разрешение государством тех задач, которые стоят перед ним в процессе преобразования всех сфер государственной и общественной жизни. Для этого необходимо соотносить правовую пропаганду с демократическим и социально-экономическим курсом развития страны.

1. Создавать в трудовых коллективах и организациях обстановку нетерпимого отношения к антисоциальным явлениям: хищению, взяточничеству, пьянству, наркомании, пре небрежению правилами общежития.

2. Способствовать формированию в трудовых коллективах уважительного отношения к общегосударственной собственности как к источнику повышения благосостояния людей.

3. Разъяснять гражданам их права и обязанности в решении общегосударственных задач.

4. Обеспечивать защиту прав и интересов граждан, бороться с проявлениями бюрократизма и формализма, защищать честь и достоинство граждан.

5. Раскрывать возможностей граждан в укреплении законности и правопорядка, борьбе с преступностью, устранении ее причин и условий.

6. Использовать возможности средств массовой информации и творческих организаций для пропаганды деятельности органов прокуратуры; формировать общественное мнение о политическом и государствен ном назначении органов прокуратуры и их роли в укреплении законности и правопорядка в стране.

108. Формы правовой пропаганды, осуществляемой органами прокуратуры

1. Доклады, беседы, лекции, встречи с населением. Эти формы правовой пропаганды эффективны в силу возможности непосредственного общения с гражданами, которые могут задать все интересующие их вопросы, высказать свое мнение и предложения.

2. Сообщения прокуроров и следователей о результатах проведения проверок, соблюдении законности на проверяемых предприятиях, в учреждениях и организациях. Эти сообщения обычно делаются на собраниях трудовых коллективов и организаций. Сюда же можно отнести участие прокурора в коллегиальном рассмотрении протестов на противоречащий закону нормативный акт или представлений об устранении нарушений закона.

3. Информирование властных структур о состоянии законности. Благодаря осуществлению координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью прокуроры располагают значительной информацией о состоянии законности. Сведения по отдельным правонарушениям или видам правонарушений они представляют органам власти и местного самоуправления. Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно выступает перед палатами Федерального Собрания РФ и Президентом РФ с докладом о состоянии законности и правопорядка в стране и о работе, проделанной по их укреплению. Нижестоящие прокуроры предоставляют такую информацию органам власти субъектов РФ и органам местного самоуправления.

4. Взаимодействие со средствами массовой информации. Информирование граждан о со вершенных преступлениях и причинах, им способствовавших, а также о деятельности органов прокуратуры и всей правоохранительной системы в целом в условиях гласности и демократии является обязательным правилом. В органах прокуратуры идет интенсивная работа по совершенствованию организации взаимодействия со средствами массовой информации – прессой, электронными средствами массовой информации, творческими союзами и другими общественными объединениями граждан. Эта работа направлена на укрепление авторитета прокуратуры, а в целом – на формирование уважительного отношения к закону.

109. Организация правовой пропаганды в органах прокуратуры

Приказ Генерального прокурора выдвигает ряд требований к организации правовой пропаганды в органах прокуратуры.

1. Прокуроры субъектов РФ, городов и районов, военные, транспортные и иные специализированные прокуроры должны налаживать и углублять деловые отношения и кон такты со средствами массовой информации, издательствами и т. д. Совершенствование общественных связей направлено на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Эту деятельность прокурорам следует расценивать как одну из важнейших служебных обязанностей. Ее практическая реализация должна опираться на анализ состояния законности и преступности.

2. Следует строго соблюдать один из основополагающих принципов организации и деятельности органов прокуратуры – принцип гласности, в соответствии с которым прокуратуры обязаны действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ.

3. Органы прокуратуры должны систематически информировать население о состоянии законности, правопорядка, о мерах, принимаемых прокуратурой по борьбе с преступностью. Речь идет, в частности, об оперативном сообщении в средствах массовой информации о тех делах, которые вызывают повышенный общественный интерес, – о ходе и результатах их расследования, вынесенных приговорах. Также население должно получать информацию о прокурорских проверках, в процессе которых вскрыты грубые нарушения законности, о возмещенном прокуратурой ущербе, причиненном как государственным интересам, так и отдельным гражданам.

4. При предании гласности материалов прокурорской и следственной деятельности необходимо взвешенно подходить к отбору материалов, строго руководствуясь требованиями Конституции РФ, защищающими права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени.

110. Систематизация законодательства в органах прокуратуры

Для успешного осуществления надзора за исполнением законов прокуроры должны безупречно знать все нюансы действующего законодательства. Поэтому в органах прокуратуры необходимо осуществление систематизации законодательства, которое производится на основании нормативных актов, утвержденных Генеральным прокурором. Основные положения этих актов таковы:

1. Цели систематизация законодательства в органах прокуратуры – эффективная реализация их полномочий по надзору за исполнением законов, оказание помощи работникам прокуратуры в оперативном поиске нормативных актов по вопросам их деятельности, обеспечение правильного и единообразного понимания прокурорами законодательства и его применения.

2. Систематизация законодательства является обязанностью старших помощников прокуроров субъектов РФ, военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур по правовому обеспечению. Их функции: 1) учитывать федеральные нормативные акты, вести их систематическую картотеку; 2) поддерживать нормативную базу и кодексы РФ в контрольном состоянии; 3) учитывать нормативные акты соответствующего субъекта РФ и вести их систематическую картотеку; 4) поддерживать нормативную базу и кодексы соответствующего субъекта РФ в контрольном состоянии; 5) проводить консультационно-справочную работу; 6) обеспечивать свои аппараты, подчиненные прокуратуре, нормативными материалами и юридической литературой; 7) осуществлять контроль за состоянием работы по систематизации законодательства в подчиненных органах прокуратуры, оказывая им практическую помощь.

3. Функции городских и районных прокуроров и их помощников, на которых возложена систематизация законодательства: 1) учет федеральных нормативных актов и нормативных актов соответствующего субъекта РФ, ведение систематической картотеки; 2) поддержание нормативной базы и кодексов РФ и соответствующего субъекта РФ в контрольном состоянии; 3) консультационно-справочная работа; 4) учет и хранение нормативных материалов и юридической литературы.

111. Принципы кадровой работы в органах прокуратуры

Деятельность кадровых служб прокуратуры определяется рядом принципов:

1. Принцип профессиональной, возрастной, медико-психологической и возрастной пригодности: при подборе, расстановке и воспитании кадров руководители органов прокуратуры, кадровые работники руководствуются законодательными требованиями в отношении лиц, принимаемых на службу в прокуратуру (ст. 40 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

2. Принцип всеобщности и равенства требований к прохождению службы в органах прокуратуры: по отношению к правилам прохождения службы в прокуратуре все работники имеют равные права и обязанности, независимо от должностного положения (например, правила прохождения аттестации и присвоения классных чинов, морально-этические и профессиональные требования и т. д.).

3. Принцип безупречной репутации: следует из закрепленных в законе морально-этических требований к прокурору и следователю. При отборе на службу кадровыми работниками должна изучаться личность кандидатов с точки зрения соответствия данным требованиям.

4. Принцип демократизма и гласности: прежде всего этот принцип реализуется посредством учета интересов коллектива работников прокуратуры. Кадровая работа должна быть очевидной для коллектива, который, в свою очередь, должен иметь возможность реального участия в формировании кадровых решений.

5. Принцип законности: строгое следование действующему законодательству (Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», трудовому законодательству и т. д.) в работе кадровых служб.

6. Принцип профессионализма и компетентности.

7. Принцип доверия кадрам и их иммунитета от незаконных и необоснованных обвинений в сочетании с ведомственной подконтрольностью их поведения.

8. Принцип внепартийности и внеконфессиональности.

9. Принцип стабильности и ротации в сочетании с правом на продвижение по службе.

10. Принцип ответственности руководителей за подбор, расстановку и воспитание прокурорских кадров.

112. Основные элементы работы с кадрами

Кадровая работа определяется ведущими принципами, в которых содержатся основные ее элементы, а также рядом других, например:

1. Учет и анализ кадров: производится на уровне прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним специализированных и иных прокуратур, Генеральной прокуратуры РФ. Учет ведется по ряду показателей: а) число должностей по штатному расписанию; б) фактическое число работающих прокуроров и следователей; в) пол, возраст следственно-прокурорских кадров; г) стаж работы; д) наличие классных чинов; е) число работников, носящих звание «Заслуженного юриста РФ», награжденных знаком «Почетный работник прокуратуры» и т. д. Также ведется учет по движению работников: число принятых, переведенных из других прокуратур, уволенных. Учитывается и дисциплинарная практика (число поощренных и наказанных работников).

2. Подбор, расстановка, воспитание следственно-прокурорских кадров: этой работой ведают кадровые службы прокуратур субъектов РФ и Генеральной прокуратуры РФ. Предварительный учет и отбор кандидатов на вакантные должности производится в городских и районных прокуратурах. Важным моментом в работе кадровых служб является формирование кадрового резерва, который создается из числа лиц, изъявивших желание работать в прокуратуре и соответствующих установленным законом требованиям. Работа по расстановке кадров направлена на поддержание оптимального соотношения должностей в структуре прокуратуры.

3. Аттестация прокурорских работников: порядок аттестации регулируется ФЗ «О прокуратуре РФ» и Положением об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ. Аттестация необходима для установления соответствия работников занимаемой должности и в целях повышения квалификации.

4. Работа с внутренним кадровым резервом: необходима для быстрого и обоснованного выдвижения на руководящие должности наиболее перспективных, опытных и квалифицированных работников.

5. Подготовка и повышение квалификации и профессионального уровня кадровых работников.

113. Пути совершенствования организации работы органов прокуратуры

Основные пути совершенствования деятельности органов прокуратуры:

1. Осуществление контроля за исполнением приказов, указаний, распоряжений Генерального прокурора РФ, решений коллегии Генеральной прокуратуры РФ, постановлений Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов РФ, выполнением плановых мероприятий.

2. Организация выездов на места с целью проверки и оказания практической помощи в организации работы подчиненных прокуратур, изучения положительного опыта.

3. Вызов работников подчиненных прокуратур в Генеральную прокуратуру РФ.

Для совершенствования организации работы прокуратур городов с районным делением прокурорам этих прокуратур предоставлен ряд полномочий: проверять организацию работы районных прокуроров, оказывать им практическую помощь; истребовать от подчиненных районных прокуроров статистические отчеты, проверять их достоверность, составлять сводные отчеты по городу и представлять их прокурору субъекта РФ; анализировать состояние законности и правопорядка в городе, практику надзора по основным направлениям прокурорской деятельности и принимать своевременные меры для повышения результативности надзорных действий; поручать районным прокурорам проведение проверок исполнения за конов, привлекать их к участию в проверках, проводимых прокуратурой города; формировать для расследования трудоемких дел совместно с районными прокурорами, органами внутренних дел и другими правоохранительными органами следственно-оперативные группы, и др.

Важное направление совершенствования организации и деятельности прокуратуры – ее эффективное взаимодействие с образовательными и научными учреждениями системы прокуратуры: совместные исследо вания проблем с целью разработки конкретных мер по укреплению законности и правопорядка; проведение научно-практических консультаций, конференций и семинаров, совместное изучение, распространение и внедрение передового опыта, и т. д.

114. Эффективность прокурорского надзора

Эффективность прокурорского надзора представляет собой максимально успешное выполнение прокурором задач по укреплению законности, ликвидации преступности и устранению причин и условий, ее порождающих, с минимальной затратой времени и процессуальных средств.

Действенность надзора определяется стремлением прокурора не только установить конкретное нарушение закона, но и исключить нарушения законности в будущем. Для этого необходимо не только принести протест, объявить предостережение, внести представление и т. д., но и проконтролировать устранение нарушений закона.

Для того чтобы повышалась эффективность прокурорского надзора, необходимо совершенствование работы районных и городских прокуратур, поскольку они являются основным звеном системы органов прокуратуры. Первоочередные задачи такого совершенствования:

– укрепление штатную численность и улучшение качественного со става кадров;

– поддержка инициативы прокуроров и следователей;

– распространение положи тельного опыта;

– своевременное выявление и устранение недостатков в работе.

Также повышение эффективности прокурорского надзора зависит от правильной организации работы Генеральной прокуратуры РФ и прокуратур субъектов РФ. Это, прежде всего, улучшение координации управлений и отделов прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратур, с целью обеспечить тесное взаимодействие в работе всех подразделений прокуратуры.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из осуществления им функций надзора за исполнением законов, являются обязательными к исполнению. На практике же привлечение лиц и организаций, не исполняющих эти требования, к ответственности, часто не производится, что существенно снижает возможности органов прокуратуры в укреплении правопорядка в стране и эффективность ее деятельности. Поэтому необходимо максимально использовать предоставленные законом меры по привлечению к ответственности лиц, игнорирующих законные требования прокурора.

115. Стиль и методы руководства и управления в органах прокуратуры

Для стиля работы органов прокуратуры необходимы и характерны:

– тщательное и глубокое изучение всего круга вопросов, связанных с укреплением законности и правопорядка;

– широкая общая и профессиональная эрудиция всех работников прокуратуры;

– настойчивость и твердость в принятии решений;

– систематическое общение с гражданами, поддержание взаимосвязей со средствами массовой информации;

– соблюдение принципов демократии и гласности;

– строгий научный и в то же время творческий подход к решению поставленных задач;

– объективность, предъявление высоких требований к себе и другим;

– готовность противостоять любым проявлениям местничества;

– исполнительская дисциплина, принципиальность, критическое отношение к недостаткам.

Прежде всего эти требования относятся к руководящим работникам, чья деятельность в значительной мере определяет успех работы подчиненных. Для лиц, занимающих руководящие посты, недопустим исключительно административный метод работы, поскольку он не отвечает современным требованиям.

Руководитель районной или городской прокуратуры должен обладать полной и объективной информацией о состоянии законности не только на вверенной ему территории в целом, но и на конкретных предприятиях, в организациях и учреждениях. Он должен свободно ориентироваться в оперативной обстановке, состоянии общественного мнения, понимать тенденции в структуре и динамике преступности.

Для эффективного обеспечения надзора необходимо, чтобы руководитель адекватно определял роль и место возглавляемой им прокуратуры в деле обеспечения законности и правопорядка в регионе.

Безусловно, необходимой является высокая профессиональная подготовка и квалификация как руководителя прокуратуры, так и его подчиненных. Вопросу повышения квалификации и профессионального уровня кадров уделяется особое внимание на уровне Генеральной прокуратуры РФ. Соответствующие распоряжения Генерального прокурора направлены на организацию повышения профессионального уровня как руководителей региональных прокуратур, так и рядовых прокурорских работников.

116. Планирование работы в органах прокуратуры

Регламент Генеральной прокуратуры РФ утвержден Приказом Генерального прокурора № 89 от 11.12.98. (Работа в нижестоящих подразделениях прокуратуры строится в целом аналогичным образом.)

1. План работы Генеральной прокуратуры РФ составляет на полугодичный срок. Начальники главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений), НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, руководители учебных заведений на основании анализа состояния законности и правопорядка и криминологического прогноза вносят в план предложения о мероприятиях, согласовывая их с помощниками Генпрокурора, а также учитывая решения коллегии, постановления Координационного совещания, указания Генерального прокурора, поручения Президента РФ, Совета Федерации. Предложения мероприятий должны содержать обоснование, указания о сроках и способах исполнения, предполагаемых формах реализации результатов и перечень участвующих в исполнении прокуратур. Не позже 5 мая и 5 ноября все предложения направляются в организационно-контрольное управление, где готовится проект плана работы прокуратуры на следующее полугодие.

2. Проект плана обсуждается на оперативном совещании, в котором участвуют первый заместитель Генпрокурора, заместители Генпрокурора, начальники главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений).

3. Затем организационно-контрольное управление дорабатывает проект плана, согласовывает его с первым заместителем Генпрокурора и представляет для утверждения Генеральному прокурору.

4. Не позднее чем за месяц до начала планируемого периода план работы направляется в управления и отделы, в подчиненные прокуратуры, научные и учебные институты, межрегиональные учебные центры.

5. Изменения в план работы вносит только Генпрокурор по мотивированному рапорту начальника главного управления, управления или отдела.

6. Подразделения Генеральной прокуратуры планируют свою работу на основе этого плана, с учетом состояния законности и правопорядка и конкретных условий прокурорско-следственной практики.

117. Контроль исполнения в органах прокуратуры

Контроль в Генеральной прокуратуре РФ осуществляется в соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры, утвержденным Приказом Генерального прокурора № 89 от 11.12.98. (Работа в нижестоящих подразделениях прокуратуры строится в целом аналогичным образом.)

1. Контроль за исполнением приказов, указаний, распоряжений Генерального прокурора, решений коллегии Генеральной прокуратуры РФ, постановлений Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов РФ, выполнением плановых мероприятий обеспечивают заместители Генерального прокурора, начальники главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений), а также организационно-контрольное управление.

2. На каждый взятый на контроль документ в главных управлениях, управлениях и отделах (на правах управлений) заполняется контрольная карточка и заводится надзорное производство, а если требования документа рассчитаны на длительный срок действия, – контрольное дело. В контрольном деле содержатся накопительная информация и другие данные.

3. Контроль обеспечивается систематическим изучением и анализом статистической и иной информации, планов работы, документов прокурорского надзора, докладных записок, материалов, поступающих из подчиненных прокуратур. При необходимости осуществляются выезды с проверками в порядке контроля.

4. Приказы, указания Генерального прокурора, касающиеся конкретных прокуратур или отдельных участков работы, решения коллегии, постановления Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов РФ находятся на контроле, как правило, не более года, если иной срок не указан в самом документе. По истечении срока решение о снятии с контроля либо его продлении принимается Генеральным прокурором по мотивированному рапорту начальника главного управления, управления, отдела (на правах управления), согласованному с заместителем Генерального прокурора и организационно-контрольным управлением.

118. Материальное обеспечение прокурорских работников

Материальное обеспечение работников прокуратуры гарантируется Федеральным законом «О прокуратуре РФ» (ст. 44, п. 1):

«Денежное содержание прокурорских работников состоит из не облагаемых подоходным налогом должностного оклада; доплат за классный чин, выслугу лет, особые условия службы (в размере 50 процентов должностного оклада); доплат за сложность, напряженность и высокие достижения в труде (в размере до 50 процентов должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, почетное звание ”Заслуженный юрист Российской Федерации”; денежного поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год; стоимости продовольственного пайка (если паек не выдан в натуральной форме).

Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в труде устанавливается по решению руководителя органа или учреждения прокуратуры с учетом объема и результатов работы каждого прокурорского работника.

Должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются Правительством Российской Федерации в процентном отношении к должностному окладу Генерального прокурора Российской Федерации, который составляет 98 процентов должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Правительством Российской Федерации устанавливаются размеры доплат за классный чин в процентном отношении к должностному окладу, а размеры ежегодных доплат за выслугу лет – в должностных окладах с доплатой за классный чин. Процентные надбавки за ученую степень и ученое звание выплачиваются кандидатам наук или доцентам в размере 5 процентов должностного оклада, докторам наук или профессорам – 10 процентов должностного оклада, за почетное звание ”Заслуженный юрист Российской Федерации” – в размере 10 процентов должностного оклада. Денежное поощрение (премия) прокурорских работников по итогам работы за квартал и год, а также оплата труда других работников определяются по нормам, установленным для работников органов исполнительной власти».

119. Пенсионное обеспечение работников прокуратуры

Пенсионное обеспечение работников прокуратуры и членов их семей гарантируется Федеральным законом «О прокуратуре РФ» (ст. 44, п. 2):

«Пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим пунктом, выслугу не менее 20 лет и не получающим какую-либо пенсию, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена.

Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим пунктом, выплачивается выходное пособие при увольнении:

а) на пенсию;

б) в отставку;

в) по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры;

г) по состоянию здоровья или инвалидности;

д) вследствие организационно-штатных мероприятий.

Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам, не имеющим права на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим пунктом, выходное пособие выплачивается лишь в случаях их увольнения по основаниям, предусмотренным подпунктами ”г” и ”д” настоящего пункта.

Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам выходное пособие выплачивается за полные годы выслуги в следующих размерах:

? менее 10 календарных лет – 5 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин;

? от 10 до 15 календарных лет – 10 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин;

? от 15 до 20 календарных лет – 15 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин;

? 20 календарных лет и более – 20 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин».

120. Материальные и социальные льготы и привилегии прокурорских работников

Учитывая высокую общественную значимость и сложность работы сотрудников органов прокуратуры, государство законодательно закрепляет за ними ряд льгот и привилегий, определенных Федеральным законом «О прокуратуре РФ»:

Ст. 44, п. 3:

«Прокурорские работники имеют право по служебному удостоверению бесплатно пользоваться на территории Российской Федерации всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения. <…> Работники транспортных прокуратур в пределах обслуживаемых участков – всеми видами железнодорожного, речного, морского, воздушного транспорта независимо от их ведомственной принадлежности».

Ст. 44, п. 4:

«Прокуроры и следователи имеют право на дополнительную жилую площадь.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны предоставлять прокурорам и следователям, назначенным на должность и (или) нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома в государственном или муниципальном жилищном фонде с учетом их права на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 квадратных метров или в виде отдельной комнаты. <…>

Прокуроры и следователи имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания».

Ст. 44, п. 5:

«…предоставляется 50-процентная скидка в оплате жилых помещений. <…> 50-процентная скидка в оплате всех коммунальных услуг.

В жилых помещениях, занимаемых прокурорами и следователями, во внеочередном порядке устанавливается телефон. В таком же порядке предоставляются места в детских дошкольных учреждениях, школах-интернатах, летних оздоровительных учреждениях детям прокуроров и следователей».

Ст. 44, п. 6:

«Медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарствами) работников и проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета».