|
|
447000.htm А. Н. Залуцкий
ЛЕКЦИИ
по дисциплине « Разведки иностранных государств».
Город Комсомольск –на – Амуре 2008
Раздел 1
Сыск за рубежом. Международное сотрудничество в оперативно-розыскной деятельности.
Тема 1. Характеристика государственного сыска в странах с англосаксонской правовой системой.
Типичными представителями англосаксонской правовой системы, для которой характерен такой правовой источник, как судебный прецедент (Ав стралия, Канада, Новая Зеландия и др.), выступают правовые системы Вели кобритании, а также отчасти США. На примере их моделей сыска (специаль ного расследования) рассмотрим, кто, по каким правилам и как проводит государственный сыск в государствах с прецедентной правовой системой.
Профессиональный сыск и контроль над ним в Великобритании. Субъекты сыска (уголовного и политического). В учебных целях в понятие этих субъектов в Великобритании включены все правоприменительные органы, уполномоченные осуществлять ОРД, так как имеют одни и те же правовые основания проведения ОРМ. К таким органам относятся:
• столичная лондонская полиция (Скотланд-Ярд) — крупнейшее по лицейское формирование страны;
• Национальное управление по борьбе с преступностью (NCS);
• Шотландское управление по борьбе с преступностью (SCS);
• Национальная служба криминальной разведки (NCIS);
• Служба безопасности;
• Секретная разведывательная служба и др.
Кроме того, важную роль в правотворчестве в области сыска играют суды, создающие обязательные правила поведения субъектов сыска — прецеденты.
Субъекты контроля над ОРД. Одной из существенных особенностей контроля над сыском выступает наличие специальных судебных органов — се трибуналов, предназначенных рассматривать ситуации, связанные с правоограничительной деятельностью субъектов сыска.
С 2000 г. все трибуналы объединены в единый Трибунал. Он фактически является первой и последней инстанцией, куда может обратиться человек в связи нарушением его конституционных прав в ОРД.
В стране функционирует также институт Специального уполномочен ного (Commissioner). В 2000 г. были образованы институты уполномочен ных: для спецслужб страны — Специальный уполномоченный по разведы вательным службам (Intelligence Service Commissioner); для полицейских органов — Специальный уполномоченный по вопросам перехвата сообщений (Interception Communications Commissioner), Специальный уполномоченный полиции, Специальный уполномоченный по розыскным полномочия в Север ной Ирландии (Investigatory Powers Commissioner for Northern Ireland).
Кроме того, имеется институт Главного уполномоченного по наблю дению (Chief Surveillance Commissioner), который решает вопросы, не вхо дящие в компетенцию вышеназванных уполномоченных.
Правовые источники ОРД. Они делятся на:
законодательные акты, принимаемые Парламентом и подписываемые монархом и (или) Премьер-министром либо соответствующим министром;
акты, принятые на основе делегированного права;
ведомственные приказы и инструкции (как открытые, так и секретные);
судебные решения.
К парламентским относятся в основном акты, регулирующие деятель ность субъектов сыска, связанную с вмешательством в частную жизнь и ограничением конституционных прав граждан. В их число входят Акты о Службе безопасности 1989 г., о разведывательных службах 1994 г., о поли ции 1997 г., другие законодательные акты, содержащие нормы, касающиеся ОРД1, а также Акт о регулировании розыскных полномочий 2000 г. (базо вый законодательный акт в области ОРД).
С принятием в 2000 г. Акта о регулировании розыскных полномочий произошел своеобразный «прорыв» в систематизации оперативно-розыскного законодательства. Это не просто консолидированный акт, а своего рода результат кодификации оператив но-розыскного законодательства, касающегося ограничения конституционных прав и использования оперативных источников информации.
Акт 2000 г. — первый систематизированный законодательный акт вообще и в ОРД в частности. Он направлен на регулирование полномочий всех субъектов ОРД по исполь зованию конфиденциальных источников информации, а также проведению ОРМ, огра ничивающих конституционные права граждан.
1 Среди них можно выделить Акты о защите баз данных 1998 г., о полицейских и уголовных доказательствах 1984 г., о защите государственных секретов 1911, 1920 и 1989 гг., о телеграф ной связи 1949 г.
Акт о регулировании розыскных полномочий отменил большинство норм других за конодательных актов, касающихся ОРД, оставив в них только ссылки на сам Акт о регу лировании розыскных полномочий и установив единый для всех оперативно-розыскных органов порядок осуществления правоограничительных ОРМ с учетом некоторых ис ключений для спецслужб.
Содержание законодательных актов Великобритании в области ОРД, как и в США, различается от направленности их правил на борьбу с пре ступностью или на достижение разведывательных либо контрразведыва тельных целей. Однако вне зависимости от субъекта и целей ОРД строго соблюдается принцип «ubijus ibi remedium» («право там, где есть средства его защиты»), т.е. каждым актом предусматривается подробный порядок рассмотрения жалоб лиц, которым, вероятно, причинен вред.
В Великобритании все чаще прибегают к использованию делегирован ного права. Акты делегированного права, более подробно регламентирую щие порядок проведения отдельных ОРМ и операций, относятся ко второй группе. Из-за своей обширности акты делегированного права стали назы ваться процессуальными кодексами (Code of Practice).
В области ОРД действуют кодексы о наблюдении, об операциях под прикрытием и об использовании осведомителей. Кодексы издаются в целях регламентации группы однородных ОРМ или операций, и в каждом из них даются определения понятиям, устанавливаются задачи и цели, основания, условия и сроки проведения ОРМ, порядок хранения полученной информа ции и ее правомерного раскрытия.
Третья группа нормативных актов — это закрытые и открытые ведом ственные инструкции и приказы. В настоящее время их издают в основном Служба безопасности, Секретная разведывательная служба и Штаб-квартира правительственной связи; они касаются организации и тактики проведения отдельных мероприятий. Однако приказы или инструкции мо гут быть изданы и государственными секретарями в целях уточнения от дельных норм законодательных актов.
После принятия Акта 2000 г. Государственным секретарем издано несколько прика зов и инструкций, касающихся ОРД: Инструкции о регулировании розыскных полномо чий (дела источников) от 1 ноября 2000 г. и о регулировании розыскных полномочий (отмена санкций) от 6 ноября 2000 г., приказы о регулировании розыскных полномочий (несовершеннолетние лица) от 6 ноября 2000 г., о регулировании розыскных полномо чий (Би-Би-Си) от 16 марта 2001 г.
Важным источником права выступает судебный прецедент.
Отмечается растущее влияние на английское прецедентное право решений Европей ского Суда по правам человека. Так, в результате обращения британских студентов в Европейский Суд по правам человека по делу Мэлоун против Соединенного Королевст ва (1985 г.), по которому суд Великобритании отказал в защите Мэлоуну в связи с про слушиванием его телефонных переговоров столичной полицией, был принят Акт о мр< хвате сообщений 1985 г. Европейский Суд хотя и признал прослушивание телефон» II конным во внутригосударственном праве, однако указал, что оно нарушат пр уважение личной жизни и тайны корреспонденции.
Осуществление правоограничительных ОРМ. По Акту о регулирова нии розыскных полномочий 2000 г. такие мероприятия поводят в зависимо сти от полномочий соответствующих органов и в целевом порядке.
Целевой порядок предусматривает разные правила проведения право-ограничительных мероприятий в зависимости от целей, для достижения которых они проводятся. По этому критерию их делят на три категории.
Первая категория — прослушивание телефонных переговоров, кон троль почтовых, телеграфных и электронных сообщений. Эти мероприятия проводятся в целях защиты интересов национальной безопасности, преду преждения и выявления тяжких преступлений и сохранения экономическо го благосостояния Соединенного Королевства.
Вторая категория — наблюдение. Оно осуществляется в тех же це лях, что и мероприятия первой категории, а также в интересах обеспечения общественной безопасности, защиты здоровья населения, в целях преду преждения беспорядков и оценки налогов, пошлин, пеней и других сборов, подлежащих уплате Правительству. Но в отличие от ОРМ первой категории мероприятия второй категории могут быть санкционированы в целях пре дупреждения и выявления любых преступлений, а не только тяжких.
Третья категория — мероприятия по добыванию сведений из баз дан ных, собираемых, накапливаемых и хранящихся различными службами, независимо от форм собственности. Такие мероприятия, кроме того, могут проводиться в целях предупреждения опасности для жизни, физического и психического здоровья индивида.
Каждый субъект уголовного сыска имеет свои пространственные пре делы деятельности, в пределах которых он полномочен осуществлять ОРД. В отличие от них спецслужбы имеют право проведения ОРМ в любой части территории Соединенного Королевства.
Особенности осуществления ОРМ, не влекущих ограничения прав граждан. В целях регламентации проведения правоприменительными ор ганами ОРМ, не предусматривающих ограничение конституционных прав граждан, в 1997 г. приняты три процессуальных кодекса: о наблюдении (наружном), об использовании осведомителей и об операциях «под при крытием».
Кодекс об использовании осведомителей различает осведомителя и ос ведомителя-участника. Осведомитель — лицо, самое существование и тож дественность которого правоприменительные органы считают необходи мым сохранить в тайне от третьих лиц и которое предоставляет информа цию о преступлении или лицах, занимающихся преступной деятельностью или нарушением общественного порядка.
Осведомитель-участник — осведомитель, которому с «одобрения» ее ответствующего санкционирующего должностного лица разрешено прини мать участие в совершении такого преступления, которое другие лица намеревались совершить.
Наиболее существенная отличительная особенность использования осведомителей — возможность привлечения к негласному сотрудничеству несовершеннолетних лиц (до 18 лет, а в Шотландии — до 16 лет). Это предусмотрено кодексом об использовании осведоми телей и приказом Государственного секретаря 2000 г. № 2793 о порядке использования несовершеннолетних источников.
К операциям «под прикрытием» относят проверочную закупку, опера тивное внедрение и подставу. Проверочная закупка — деятельность подго товленного сотрудника по установлению сущности и (или) пригодности реализуемых законными способами товаров или услуг, имущества, расхо дов, а также предметов или материалов, приобретение, хранение, использо вание либо реализация которых образует состав преступления.
Подстава — деятельность соответствующим образом подготовленного сотрудника, который в целях обеспечения осуществления ареста преступ ника пассивно ставит себя в положение, когда он может стать жертвой на меченного преступления.
Разница между внедрением и подставой заключается в форме прове дения мероприятия, т.е активности или пассивности действий. Внедрение (infiltration) — это деятельность специально подготовленного сотрудника, личность которого скрыта от третьих лиц использованием вымышленных данных и вымышленного имени, которые дают возможность проникнове ния в преступную группу, способствуют аресту преступника или противо действию угрозе национальной безопасности или значительной угрозе об щественной безопасности и общественным интересам.
Профессиональный сыск в США и его правовая регламентация. Субъекты уголовного и политического сыска. Центрального единого ведомст ва, выполняющего общефедеральные полицейские функции, в стране нет.
На федеральном уровне расследование преступлений осуществляет Федеральное бюро расследований (ФБР), которое проводит расследования примерно 200 преступлений.
Помощь ФБР оказывают три категории лиц: 1) конфиденциальный источник — ли цо, передающее ФБР на конфиденциальной основе информацию, к которой это лицо имеет законный доступ; 2) осведомитель — любое другое лицо, передающее ФБР ин формацию на конфиденциальной основе; 3) осведомитель, или конфиденциальный ис точник, используемый на «долговременной основе», — лицо, передающее информацию или оказывающее другую существенную помощь ФБР более или менее регулярно (от нескольких раз в году до нескольких раз в неделю).
Кроме ФБР, на федеральном уровне функционирует свыше 50 органов, каждый из которых имеет свой предмет оперативно-розыскного ведения. Среди них Министерство внутренней безопасности (МВБ), Управление по контролю за распространением наркотиков (DEA), Служба иммиграции и натурализации и Таможенная служба (с 2003 г. в составе МВБ).
Таможенной службе предоставлено право приобретать собственность, здания и т.д., а также право арендовать территории для проведения операций «под прикрытием» по выявлению и пресечению преступлений против США, подпадающих под юрисдикцию Минфина.
Известны также Инспекция почтового ведомства (старейшая уголов ная полиция страны, которая, в частности, расследует кражи почтовых от правлений), Корпус военной полиции Минобороны США, Бюро полиции безопасности ВВС США, Секретная служба и Служба внутренних доходов Минфинансов США и др.
Кроме того, существенную роль в правовом регулировании в области ОРД играют суды.
Во вступительной части Инструкции Генерального атторнея о порядке использова ния осведомителей и конфиденциальных источников отмечается, что «использование осведомителей и конфиденциальных источников судами признано законным и часто имеющим существенное значение для эффективного проведения надлежащим образом санкционированного расследования». Правовые источники сыска. ОРД правоприменительных органов (сenforcement agencies) и спецслужб регулируется актами, которые делят на четыре группы:
1) законодательные акты, принимаемые Конгрессом США;
2) исполнительные приказы (executive order) Президента США;
3) ведомственные инструкции (guidelines);
4) судебные решения.
Хотя традиции и значение прецедентного права в стране велики, закон тем не менее занимает ведущее место в системе правовых источников сыска.
Основные нормативные правовые акты в области ОРД:
раздел о перехвате проводных и электронных линий связи Всеобщего закона 1968 г. о контроле над преступностью и безопасности на улицах, дополненный Законом 1986 г. (раздел о перехвате устных сообщений);
Закон о наблюдении за иностранной разведкой 1978 г., дополненный Законом 1994 г.;
Закон об обеспечении правоприменения средствами связи 1994 г.;
Инструкции Генерального атторнея:
об использовании осведомителей и конфиденциальных источников от 2 декабря 1980 г.;
об операциях ФБР «под прикрытием» от 31 декабря 1980 г.;
о порядке расследования по делам об общеуголовных преступлениях, предприятиях организованной преступности, внутренней безопасности и терроризме от 7 марта 1983 г.';
о порядке сбора информации об иностранных разведках и расследования дел о деятель ности иностранных разведок (сюда же включаются дела о международном терроризме);
о методах добывания документальных материалов, находящихся у третьих лиц.
Закон США 1968 г. содержит подробное перечисление всех преступ лений, информация о совершении или о подготовке к совершению которых является основанием для перехвата сообщений (по российской терминоло гии — для проведения ОРМ, ограничивающих право граждан на тайну переписки и телефонных переговоров).
Принятый в 1978 г. Закон о наблюдении за иностранной разведкой уполномочивает Президента США без судебного ордера санкционировать
' Эти Инструкции имеют обязательную силу для ФБР, а для других ведомств, осуществ ляющих ОРД, только если они проводят мероприятия с участием сотрудников или подраз делений ФБР. Через Генерального атторнея наблюдение, в том числе электронное, на срок до одного года для сбора информации о деятельности иностранных разве док, т.е. по делам, связанным с угрозой национальной безопасности.
Закон о борьбе с международным терроризмом 1984 г. (дополнен в 1994 г.) предусматривает, что в целях предотвращения актов терроризма на территориях, находящихся под юрисдикцией США, Генеральный атторней может санкционировать выдачу денежного вознаграждения за предоставле ние информации для ареста или осуждения в любой стране любого лица или лиц, совершивших, планирующих совершить либо сговорившихся с целью совершения акта терроризма против США либо их собственности.
Конгрессом США признано право ФБР проводить специальные операции за преде лами США (так называемая экстерриториальная юрисдикция), если возникает необхо димость их проведения в контрразведывательных целях, предупреждения планируемых актов терроризма или ареста лиц, совершивших их. Однако право санкционирования та ких операций принадлежит Президенту США, а не Генеральному атторнею.
Особенности правового регулирования ОРМ, ограничивающих консти туционные права граждан (правоограничительных мероприятий). В стране установлен порядок проведения правоограничительных мероприятий в зависимости от целей. В одном случае — это проведение мероприятий в разведывательных и контрразведывательных целях, а также в целях проти водействия международному терроризму, а в другом — в целях борьбы с общеуголовной преступностью.
Кроме того, по субъекту, санкционирующему проведение ОРМ, их можно разделить на две категории. Первая категория — прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, устных, теле графных и иных сообщений, а также мероприятия, проводимые с ограниче нием права на неприкосновенность жилища. Для проведения этих меро приятий требуется решение суда. Вторая категория — остальные меро приятия, для проведения которых не требуется получение санкции суда.
В отличие от предписаний ФЗ об ОРД и аналогичных норм законов европейских го сударств в США прослушивание телефонных переговоров допускается в связи с совер шением (подготовкой) не тяжкого, а любого преступления, наказуемого смертной каз нью или лишением свободы на срок более одного года. Причем санкцию на перехват со общений по ходатайству соответствующих должностных лиц выдает не любой судья, а судья компетентной юрисдикции.
Перехват может быть осуществлен и без ордера, но в таком случае ордер должен быть получен в течение 48 ч после начала перехвата, а в случае невыдачи ордера пере хват должен быть прекращен. Общий срок осуществления перехвата — 30 суток.
По федеральным правилам уголовного процесса США информация, полученная в результате проведения правоограничительных мероприятий (по Законам 1968 и 1978 гг.), может быть использована в суде в качестве доказательства. Это возможно при условии, что за десять суток до судебного разбирательства сторонам будут представлены копии ходатайства судье о выдаче ордера на перехват и копии самого ордера, разрешившего перехват.
Особенности осуществления ОРМ, не ограничивающих конституци онные права американских граждан. Порядок проведения этих обычных мероприятий установлен в инструкциях Генерального атторнея. В них рег ламентированы такие мероприятия, как использование осведомителей и конфиденциальных источников, наведение справок, опрос, физическое (наружное) наблюдение за лицом, внедрение, тайные операции («операции под прикрытием»), прослушивание телефонных переговоров и электрон ное наблюдение с согласия одного из участвующих лиц.
Под операцией «под прикрытием» (или тайной операцией) понимается каждая ро зыскная операция, в которой используется тайный сотрудник. Тайный сотрудник — любой сотрудник ФБР, или сотрудник местного или федерального правопримени тельного органа, или органа штата, действующий под руководством и контролем ФБР, связь которого с ФБР в ходе расследования скрыта от третьих лиц использованном вымышленных данных. Таким образом, тайным сотрудником может быть сотрудник любого правоприменительного органа США, действующий под руководством ФБР.
В ходе проведения тайных операций ФБР имеет право: приобретать или передавать в аренду имущество, сырье и материалы, оборудование, здания или сооружения; созда вать и обеспечивать падежное прикрытие для сотрудников или осведомителей путем введения в заблуждение третьих лиц, а также сокрытия причастности Правительства к операции; создавать коммерческую организацию; использовать доходы, полученные та кой организацией; размещать соответствующие фонды и доходы от тайных операций в финансовых учреждениях и др.
Тайные операции проводятся только на лапе полного расследования, т.е. их прове дение на этапе предварительной проверки не допускается. Срок проведения тайной опе рации не может превышать шести месяцев, если его не продлить дополнительно.
Тайный агент или содействующее частное лицо с предварительного разрешения со ответствующего руководителя имеют право в ходе тайной операции принимать участие в противоправной деятельности.
Иные ОРМ, которые не предусмотрены различного рода нормативны ми правовыми актами, проводятся субъектами сыска, как правило, без пра вовой основы, но в последующем такие действия обязательно рассматри ваются в судах, которые признают их правомерными или неправомерными (например, судами США признается законным такой метод, как поиск с помощью специально тренированных служебных собак).
Тема 2. Характеристика государственного сыска в странах с континентальной правовой системой.
Для континентальной модели сыска, базирующейся на континенталь ной системе права (одна из ее отличительных черт — доминирование тако го правового источника, как нормативный правовой акт), характерны дос таточно жесткая централизация деятельности правоохранительных органов и спецслужб, а также традиционное использование отдельных общенацио нальных полицейских органов со взаимопсрссскающимися, порой парал лельными функциями и полномочиями полиции и жандармерии (Австрия, Голландия, Италия, Испания, Португалия, Швейцария и др.). Типичными пред ставителями континентальной модели профессионального сыска являются полицейские системы Германии и Франции. На их примере рассмотрим, кто, по каким правилам и как осуществляет сыск в континентальной Европе.
Профессиональный сыск в Германии и его регламентация. В число федеральных сыскных ведомств (уголовного и политического сыска) входят:
Федеральное ведомство по уголовным делам (криминальная поли ция — ВКА);
Федеральное ведомство по охране конституции (политическая развед ка и контрразведка);
Федеральная пограничная охрана;
Служба таможенного сыска Минфина;
Военная полиция Бундесвера;
Федеральная разведывательная служба (БНД);
Служба военной контрразведки (МАД) и др.
Кроме того, в субъектах Федерации (землях) имеются свои сыскные органы, например земельные ведомства по охране конституции.
Правовые источники сыска и их характеристика. Так же, как и в дру гих западноевропейских государствах, законодательство Германии в облас ти ОРД не кодифицировано и включает большое количество нормативных актов различной юридической силы.
В системе нормативных правовых актов в области ОРД выделяют две группы: 1) законодательные акты — по вопросам правового регулирования правоограничительных мероприятий; 2) подзаконные акты — по иным вопросам. Последние делятся на акты Правительства и ведомственные акты (эти акты в области ОРД носят в основном закрытый характер). Все норма тивные акты в области сыска также делят на федеральные и земельные.
Федеральными законодательными актами в области ОРД являются:
Уголовно-процессуальный кодекс;
Закон от 15 марта 1951 г. «Об образовании Федерального ведомства по уголовным де лам» (с изменениями, внесенными Законом от 28 июля 1973 г.);
Закон 1968 г. об ограничении тайны переписки, почтовых отправлений и телефон ной связи (с изменениями, внесенными Законом от 13 сентября 1978 г.);
Закон 1978 г. о парламентском контроле над разведывательной деятельностью Федерации;
Закон о борьбе с терроризмом 1986 г.;
Закон о Федеральной разведывательной службе 1990 г.;
Закон о Службе военной контрразведки 1990 г.;
Федеральный закон об охране конституции 1990 г.;
Закон о борьбе с нелегальной торговлей наркотиками и иными проявлениями организованной преступности 1992 г. и др.
Цели ОРД определяют порядок проведения ОРМ, т.е. происходи деление порядка проведения правоограничительных мероприятий в разведывательных и контрразведывательных целях, с одной стороны, и в целях борьбы с преступностью — с другой. Причем условия проведения меро приятий в разведывательных и контрразведывательных целях значительно упрощены и в отличие от мероприятий по борьбе с преступностью, где требуется обязательное получение санкции суда, предусматривается воз можность их проведения без судебной санкции.
Особенностью законодательства является перечисление видов ОРМ в разных законодательных актах. Повторяя перечень мероприятий, преду смотренных Законом об охране конституции, в таких законодательных актах не установлен порядок (основания и условия) проведения конкрет ных ОРМ.
Осуществление сыска с ограничением конституционных прав граж дан. В соответствии с Законом 1968 г. «Об ограничении тайны переписки, почтовой, телеграфной и телефонной связи» (Закон G10) установлены два основания для ограничения конституционных прав, связанных с тайной переписки, почтовой, телеграфной и телефонной связи.
Во-первых, общий порядок — наличие реальных оснований подозре вать, что лицо планирует, совершает или совершило одно или несколько преступлений, предусмотренных статьями УК ФРГ, т.е. в отношении по дозреваемого или обвиняемого в совершении преступления (§ 2 Закона).
Во-вторых, исключительный порядок используется в целях сбора сведе ний, необходимых для своевременного выявления возможной угрозы воо руженного нападения на страну и противостояния такой угрозе» (§ 3, 5, 9 Закона). Не требуется наличия информации о совершении или подготовки преступления, предусмотренного конкретной статьей УК ФРГ.
Право проведения правоограничительных мероприятий в исключи тельном порядке предоставлено только БНД.
Разграничение порядка проведения таких ОРМ обусловлено не толь разграничением оснований для их осуществления. Имеются еще два крите рия их разграничения.
Первый — по субъектам, правомочным проводить эти мероприятия. При общем порядке просматривается многосубъектность, т.е. такое право предоставлено, с одной стороны, БНД и Службе безопасности Бундесвера в целях обеспечения собственной безопасности, а с другой — Федеральному ведомству по охране конституции — в связи с совершением или планированием всех перечисленных в Законе преступлений.
Из этого перечня субъектов исключены полицейские органы. Они не вправе на пер вом этапе общего порядка проводить мероприятия, предусмотренные Законом G10. По лиция их вправе проводить только в соответствии с УПК ФРГ в рамках возбужденного уголовного дела.
Второй критерий — по порядку санкционирования правоограничительных меро приятий. В этом отношении порядок их проведения зависит от стадии выявления или раскрытия общественно опасного деяния: первой или второй стадии. Причем применя ется исключительно формальный критерий, т.е. уголовно наказуемое деяние может быть и совершено, но, поскольку нет достаточных оснований для возбуждения уголовного дела, информация о вероятном совершении преступления или лице, его совершившем, только проверяется или уточняется.
Особенностью законодательства, относящегося к порядку проведения ОРМ, ограничивающих отдельные конституционные права граждан, является наличие правовой нормы, предусматривающей порядок уведомления об огра ничении конституционных прав тех лиц, права которых были ограничены.
Такая норма появилась в результате внесения поправки в Закон 1968 г. после реше ния Конституционного Суда ФРГ от 15 декабря 1970 г. о том, что этот Закон является неконституционным, так как в нем не предусмотрена обязанность органов, проводивших правоограничительные мероприятия, уведомлять об их проведении лиц, в отношении которых эти мероприятия проводились.
Осуществление сыска без ограничения конституционных прав граж дан. В германском праве не предусмотрено детальное регулирование той части ОРД, которая не влечет за собой ограничения отдельных конституци онных прав. Субъекты сыска на практике используют весь спектр ОРМ (проверочная закупка, создание юридических лиц и т.д.), исходя из закон ной обязанности использовать все возможные способы для установления истины. Все мероприятия, независимо от их сложности, регулируются, с одной стороны, различными подзаконными инструкциями, а с другой — признаются судом не противоречащими праву.
Для выполнения своих функций БВФ может использовать методы, предметы и инструменты для тайного сбора информации, доверенных лиц и агентов, наружное наблюдение (§ 6 Федерального закона об охране консти туции). Установленный этим Законом порядок проведения данных меро приятий распространяется и на другие спецслужбы — МАД и БНД.
Кроме того, правила УПК ФРГ допускают использование следующих категорий негласных помощников полицейских органов: анонимных сотруд ников полиции, законспирированных следователей, агентов-провокаторов, доверенных лиц, осведомителей (информаторов).
Существенной чертой использования в стране осведомителей является возможность их приобретения среди любых категорий граждан вне зависи мости от их общественного или служебного положения (не исключая свя щеннослужителей и т.д.).
Профессиональный сыск во Франции и его регламентация. Субъекты уголовного и политического сыска. В полицейскую систему ор ганизационно входят:
Национальная (гражданская) полиция, которая подчинена МВД (рас следуют преступления Центральная дирекция судебной (уголовной) поли ции и ее региональные службы). Кроме того, МВД подчиняются Дирекция по наблюдению за территориями (DST) — служба контрразведки;
Национальная жандармерия (подчинена Минобороны);
Центральная дирекция пограничной полиции (DCPAF);
Служба охраны высших должностных лиц (SPHP).
В сыскной деятельности полиции применяют негласные источники в виде ее осведомителей, провокаторов и наводчиков.
Правовые источники сыска. Деятельность субъектов сыска регламен тируется законами, декретами Правительства, распоряжениями Президента и премьер-министра, а также ведомственными инструкциями и циркуляра ми (последние являются самой распространенной формой правового регу лирования ОРД, которая не ограничивает конституционные права граждан). Ведущими законами в области ОРД являются УПК, Законы 1991 г. № 91-6463 о тайне корреспонденции на каналах телекоммуникаций и 1991 г. № 91-1264, который содержит правила контролируемой поставки в области противодействия торговле и употреблению наркотиков.
Кроме того, сыск регулируется следующими правительственными Декретами:
от 26 мая 1975 г. № 75-752 (определено положение НЦБ Интерпола Франции в структуре МВД Франции);
от 2 апреля 1982 г. № 82-306 «О создании и функциях Генеральной дирекции внеш ней безопасности» (главной разведывательной службы Франции — DGSE);
от 22 декабря 1982 г. № 82-1100 «О функциях Дирекции по наблюдению за территорией»; от 28 ноября 1986 г. № 86-1216 (утверждена структура МВД); от 17 июля 1998 г. № 98-608 «Об организации защиты секретов национальной обороны». Нормы декретов, касающиеся ОРД, носят бланкетный характер и отсылают к прави лам ведомственных нормативных актов.
Осуществление правоограпичительных ОРМ. В соответствии с Законом № 91-646 перехват информации на каналах телеграфной, телефонной, почто вой и иной связи может быть двух видов: административный и судебный.
При административном перехвате большое значение имеет определе ние его целей. В отличие от Германии, где вне рамок уголовного дела пере хват осуществляется в целях сбора сведений, необходимых для выявления возможной угрозы вооруженного нападения и противостояния этой опасно сти, во Франции такие цели изложены шире. Это сбор разведывательных данных для обеспечения национальной безопасности, защиты важных эле ментов научного и экономического потенциала страны или предотвращения терроризма, пресечения бандитизма и организованной преступности, а также для обеспечения собственной безопасности Минобороны.
Санкция на административный перехват дается премьер-министром или одним из двух назначенных им лиц по письменному и мотивированно му запросу Министра обороны. Под руководством премьер-министра таю проводится учет мероприятий по административному перехвату с регист рацией даты и времени начала и окончания каждого мероприятия.
Второй вид — «судебный» перехват, осуществляемый на основан санкции следственного судьи в рамках такого уголовного дела, когда совершение расследуемого преступления уголовный закон предусматрива тюремное заключение на срок два года или более.
Срок такого перехвата — не более четырех месяцев, но он может быть продлен такой же срок. По каждому осуществленному перехвату и записи составляется прото! с указанием даты и времени начала и окончания записи.
В законодательстве не содержится исключений на перехват сообщений, связанных занятием государственной должности отдельным лицом (депутаты, судьи и т.д.).
Предусматривая множественность субъектов, обладающих правом осу ществления правоограпичительных ОРМ, законодательство не ограничива ет деятельность этих субъектов пределами их компетенции. По букве зако на любой субъект вправе проводить эти мероприятия по всем основаниям, предусмотренным в законе, и в полном объеме.
Проведение сыска без ограничения конституционных прав граждан. Характерной чертой законодательства в области ОРД является неопреде ленность в разграничении компетенции многочисленных полицейских служб и спецслужб, отсутствие систематизированного правового регулиро вания порядка проведения ОРМ, не ограничивающих конституционные права. Более того, ОРМ, не ограничивающие конституционные права, не подвергнуты законодательному регулированию (за исключением контроли руемой поставки). Такие мероприятия регулируются закрытыми ведомст венными инструкциями, издание которых законодательными актами пред писывается соответствующим министрам. Помимо закрытых инструкций, некоторые ОРМ регулируются в отдельных судебных решениях.
Кроме того, в 1991 г. принят закон, направленный на противодействие распространению и торговле наркотиками, в котором в качестве главного метода борьбы с наркобизнесом предусмотрена контролируемая поставка, осуществляемая в целях фиксирования преступлений, связанных с импортом и экспортом средств или растений, классифицированных как наркотические средства; идентификации руководителей и участников таких преступлений, а также лиц, принимающих в них участие как заинтересованные лица.
Особенностями проведения контролируемой поставки является то, что, во-первых, субъектом ее проведения является только таможенная служба, которая при этом в обяза тельном порядке немедленно уведомляет прокурора и в дальнейшем действует под его контролем, а во-вторых, это ОРМ проводится только в борьбе с наркобизнесом.
Раздел 2.
Международное сыскное сотрудничество
Тема 3. Понятие международного сотрудничества в области профессионального сыска и его правовая основа.
Определение международного сотрудничества в области сыска.
Его можно определить как участие России и (или) ее представителей в совместной с другими заинтересованными субъектами международного права работе, состоящей в решении на обоюдоприемлемых условиях задач борьбы с международными и некоторыми другими преступлениями (включая розыск лиц, их совершивших) посредством использования оперативно-розыскных возможностей.
Это важный компонент проводимого государствами и другими субъ ектами на международном уровне сотрудничества в области борьбы с пре ступностью. Последнее, в свою очередь, есть специфическая область меж дународного сотрудничества в социальной и гуманитарной областях.
Правовая основа международного сыскного сотрудничества. Ос нову для российских оперативно-розыскных органов составляет системе международно-правовых источников национальной ОРД. С учетом того чте международные договоры России могут заключаться от имени России (меж государственные договоры), Правительства РФ (межправительственные до говоры) и федеральных органов исполнительной власти (межведомствен ные договоры), система международно-правовых источников ОРД включа ет в себя соглашения (договоры) различного уровня и юридической силы.
Межгосударственные договоры:
1) универсального характера.
Международный пакт о гражданских и политических правах (принят на XXI сессии ГА ООН 16 декабря 1966 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеломч-ных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принята К) декабря 1984 г.), Венская конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных средств» 1988 г., Международные конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 г.) и о борьбе с финансированием терроризма (принята резолюцией ГА ООН от 9 декабря 1999 г. № 54/109), Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. и др.;
2) регионального значения.
Европейские конвенции о защите прав человека и основных свобод (принята Сове том Европы 4 ноября 1950 г.), о взаимной правовой помощи по уголовным делам ?57" № 030 (Страсбург, 20 апреля 1959 г.) и о пресечении терроризма ETS № 090 (Страсбург, 27 января 1977 г.), конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации дохо дов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г. (Страсбург), Конвенция государств — участников СНГ от 22 января 1993 г. «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Минск), Соглашение между государ ствами — членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитер рористической структуре (Санкт-Петербург, 7 июня 2002 г.) и др.;
3) двусторонние.
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан от 27 июля 1995 г. «О сотрудничестве в борьбе с преступностью», Договор между Рос сией и США о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17 июня 1999 г. и др.
Возможны межведомственные договоры, как между отдельными орга нами, так и в рамках региональных соглашений.
Соглашение между МВД России и МВД Туркменистана о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 18 мая 1995 г., Соглашения о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с преступностью на транспорте (Ереван, 25 октября 1995 г.), о сотрудничестве между МВД России и МВД Латвийской Республики от 26 апреля 1996 г. и о сотрудничестве в сфере специального сопровождения ОРД (принято Советом Министров внутренних дел государств — участников СНГ, Астана, 4—5 июня 1999 г.).
Кроме того, основополагающим документом для всех российских опе ративно-розыскных органов в международном сыскном сотрудничестве выступает Конституция. Общепризнанные принципы и нормы междуна родного права и международные договоры России согласно ч. 4 ст. 15 яв ляются составной частью ее правовой системы. Частью правовой системы России являются также заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении которых Россия продолжает осуществлять между народные права и обязательства СССР. В силу этих принципиальных поло жений международное соглашение (договор) может выступать в качестве правового источника ОРД на территории России.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона о международных дого ворах России положения официально опубликованных международных дого воров России, не требующих издания внутригосударственных актов для при менения, действуют в России непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров России принимаются соответствующие правовые акты. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 определено, что к признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора России, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обяза тельства государств-участников по внесению изменений во внутреннее зако нодательство этих государств.
Таким образом, в международном сыскном сотрудничестве в России непосредственно применяется такой международный договор, который вступил в силу и стал обязательным для России и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и спо собны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч. 4 ст. 15 Конституции, ч. 1 и 3 ст. 5 Федерального закона о международ ных договорах России, п. 2 ст. 7 ГК).
В ОРД непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства РФ или в Бюллетене международных договоров. Международные договоры России межве домственного характера публикуются по решению федеральных органов исполнитель ной власти, от имени которых они заключены, в официальных изданиях этих органов.
Международные договоры СССР, обязательные для России как государства — про должателя Союза ССР, опубликованы в официальных изданиях Совета Министров (Кабинета Министров) СССР.
Международные договоры, нормы которых предусматривают призна ки составов преступлений, не могут применяться непосредственно (напри мер, Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г., Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.).
Тема 4. Субъекты, направления и формы международного сотрудничества в области профессионального сыска.
Субъекты международного сыскного сотрудничества. Выделяют две группы таких субъектов:
1) национальные оперативно-розыскные органы (например, россий ские), которые в соответствии с международными договорами полномоч ны непосредственно сотрудничать с аналогичными органами в других государствах в ходе так называемых прямых контактов (см. гл. 7 настоя щего издания);
2) специально созданные наднациональные органы.
Среди субъектов второй группы международного сыскного сотрудни чества наиболее представительны:
на универсальном уровне — ООН и ее органы, занимающиеся прежде всего вопросами международного сотрудничества в борьбе с преступно стью (но не непосредственно сыском). Вопросами уголовного сыски пени средственно занимается Международная организация уголовной ПОЛИЦИИ или Интерпол (см. § 3 настоящей главы).
В ООН известны Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Секретариат (в нем имеется Сектор по предупреждению преступности и уголовному правосудию), Комис сия международного права. Международный суд, Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС). Кроме того, ряд специализированных учреждений в пределах своих пол номочий также ведет борьбу с преступностью: ВОЗ, ИКАО, ИМО, МАГАТЭ, МОТ, ЮНЕСКО и др.
на региональном уровне — Европол (см. § 3 настоящей главы). Кроме то го, на региональном уровне государствами — участниками СНГ созданы спе циальные органы межгосударственного сыска (см. § 4 настоящей главы).
Направления международного сыскного сотрудничества. Основ ные направления сотрудничества:
• международный розыск. Такой розыск есть комплекс оперативно-розыскных, информационно-справочных и иных мер, принимаемых право охранительными и иными компетентными органами государств (инициато ра розыска и запрашиваемого), для установления, ареста и выдачи разыски ваемого лица. Международный розыск осуществляется на территории каж дого из участвующих в розыске государства в соответствии с принципами и общими нормами международного права, а также международными согла шениями, заключенными между этими государствами, и национальным законодательством;
• экстрадиция (выдача) разыскиваемых лиц;
• сотрудничество в борьбе с международным терроризмом и его фи нансированием;
• взаимодействие и координация мер по борьбе с организованной пре ступной деятельностью;
• взаимодействие и координация усилий в противодействии незакон ному обороту наркотических средств и психотропных веществ;
• борьба с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих веществ, ядерных и радиоактивных материалов;
• борьба с легализацией (отмыванием) преступно нажитых доходов;
• борьба с фальшивомонетничеством;
• борьба с незаконным оборотом культурных ценностей;
• борьба с незаконной миграцией, торговлей людьми и проституцией;
• борьба с хищением имущества, включая мошенничество, хищением и незаконным оборотом автотранспортных средств, и др.
Формы международного сыскного сотрудничества. Формами тако го сотрудничества могут быть:
• обмен оперативно значимой информацией;
• исполнение запросов;
• осуществление в отдельных случаях совместных ОРМ по розыску лиц;
• проведение официальных встреч и совещаний на различных уровнях;
• проведение международных научных конференций, семинаров, круглых столов и т.п.;
• оказание правовой, научной, технической и иной помощи;
• совместная разработка международно-правовых актов в области сыска и др.
На последнем остановимся особо. Так, в результате усилий заинтере сованных государств в 2000 г. принята Конвенция ООН против трансна циональной организованной преступности, в которой агентурная операция признается специальным методом расследования.
В Конвенции определено, что если это допускается основными принципами внут ренней правовой системы, каждое государство-участник в пределах своих возможностей и на условиях, установленных его внутренним законодательством, принимает необхо димые меры, с тем чтобы разрешить надлежащее использование агентурных операций его компетентными органами на его территории с целью ведения эффективной борьбы против организованной преступности (п. 1 ст. 20).
Хотя агентурная операция, предусмотренная этой Конвенцией ООН, не является собственно ОРМ, известным российскому оперативно-розыскному законодательству (не включена в перечень ОРМ в ФЗ об ОРД), тем не ме нее эта операция имеет много общих признаков с:
разновидностью такого ОРМ, предусмотренного ФЗ об ОРД, как опе ративное внедрение;
агентурным сыском (полностью последним ее признать нельзя так как операция согласно Конвенции ООН, во-первых, является не формой организации агентурной деятельности, а только отдельным конкретным актом (схожим с оперативным внедрением) и, во-вторых, ограничена борьбой с организованной преступностью). См. § 4 гл. 17 настоящего издания.
Тема 5. Интерпол и Европол в международном сотрудничестве в борьбе с преступностью.
Роль и место Интерпола в международном сыскном сотрудничест ве. Международная организация уголовной полиции (МОУП, или Интер пол) является ведущей международной организацией в области координа ции международного полицейского сотрудничества (в 1971 г. признан межправительственный статус Интерпола).
Интерпол — международный центр регистрации лиц, совершивших преступление, и координатор международного розыска лиц, подозреваемых в совершении преступления и пропавших без вести, а также розыска похищенных ценностей. Вместе с тем уставом Интерпола запрещена деятельность политического, военного, религиозного или расового характера либо вмешательство в такую деятельность.
В Интерпол входит свыше 180 государств, в том числе Россия как правопреемник СССР, которая вступила в Интерпол в 1990 г. С 1992 г. штаб-квартира Интерпола расположена в Лионе (Франция).
Постоянно действующим административно-исполнительным органом Интерпола является Генеральный секретариат. В нем сосредоточены ком пьютерные банки данных по:
лицам, совершившим общеуголовные преступления;
преступлениям с классификацией по категориям, месту и способу со вершения;
конфискациям наркотиков;
выявленным фальшивым банкнотам;
похищенным предметам искусства;
отпечаткам пальцев;
фотографиям преступников и лиц, пропавших без вести.
Координирующая роль Генерального секретариата заключается в том, что им регулярно готовится и рассылается информация через НЦБ Интер пола для полицейских органов государств — участников Интерпола.
Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ Интерпола Рос сии). Им является образованное в структуре МВД России подразделение, которое в соответствии с Указом Президента РФ «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной поли ции — Интерпола» и постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» выполняет функции представительства Интерпола на территории России.
НЦБ Интерпола в установленном порядке принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный секретариат и национальные бюро Интерпола государств запросы, следственные поручения и сообщения правоохрани тельных и иных органов России для осуществления розыска, ареста и выда чи лиц, совершивших преступление, а также для осуществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных документов, проведения иных ОРМ и процессуальных дейст вий по делам, находящимся в производстве этих органов.
В стране создана сеть филиалов НЦБ Интерпола в большинстве МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации.
Международный розыск, проводимый Интерполом. Деятельность стран — участниц международного розыска по каналам Интерпола осуще ствляется через посредничество НЦБ Интерпола и координируется Гене ральным секретариатом МОУП. Однако ведущая роль в объявлении и осу ществлении международного розыска принадлежит национальным органам полиции стран — участниц Интерпола и создаваемым в их структуре НЦБ
Интерпола.
Международный розыск по линии Интерпола проводится на террито рии каждого из участвующих в розыске государств в соответствии с нор мами международного права, а также в соответствии с национальным зако нодательством. При этом оперативно-розыскными органами России и иностранных государств проводятся ОРМ и информационно-справочные мероприятия, направленные на обнаружение разыскиваемых лиц.
Через НЦБ Интерпола осуществляется международный розыск: обви няемых и подсудимых, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; уклоняющихся от отбывания уголовного наказания или совершивших побег осужденных; лиц, пропавших без вести.
Идентификация лиц, проводимая Интерполом. Предусмотрены сле дующие виды идентификации:
идентификация или проверка граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства по учетам Генерального секретариата, по оперативно-справочным, розыскным и криминалистическим учетам правоохранитель ных органов иностранных государств — членов Интерпола и по иммигра ционным учетам иностранных государств — членов Интерпола; неопознанных трупов; личности больных и детей, которые в силу состояния здоровья или возраста не могут сообщить о себе сведения.
Европол в международном сыскном сотрудничестве. Эта европей ская полицейская организация создана в соответствии с Конвенцией Евро союза о Европоле от 26 июля 1995 г. В соответствии с Конвенцией цель создания Европола — повышение эффективности сотрудничества полиции в борьбе с тяжкими международными преступлениями посредством постоянного, конфиденциального и интенсивного обмена информацией между Европолом и национальными подразделениями государств — чле нов Евросоюза.
Европол начал официально действовать с 1 июля 1999 г. в Гааге (Нидер ланды) на базе Европейского отдела по борьбе с наркотиками, который функционировал в Гааге с 1994 г.
Членами Европола могут быть только государства — участники Евро союза. Остальные страны взаимодействуют с Евросоюзом на основании специальных соглашений.
Россия как член Европола взаимодействует в сфере предупреждения, выявления, пресечения и расследования преступлений против жизни и здо ровья человека, а также по иных основным направлениям международного сотрудничества в сыске (см. § 2 настоящей главы).
Тема 6. Сыскное сотрудничество между государствами — участниками Содружества Независимых Государств.
Нормативная правовая основа сыскного сотрудничества в СНГ н его субъекты. Нормативной правовой основой сотрудничсстн.1 ратифицированные Россией решения Совета глав государств и правительств СНГ, региональные и двусторонние договоры России с госу дарствами — участниками СНГ. Важную роль играют решения, принимае мые Советом Министров внутренних дел, Советом руководителей органов безопасности и спецслужб, Советом командующих Пограничными вой сками и Советом руководителей таможенных служб государств — уча стников СНГ.
Субъекты оперативно-розыскного сотрудничества. Российские опе ративно-розыскные органы полномочны сотрудничать с субъектами сыска стран СНГ непосредственно (так называемые прямые контакты) или через специальных субъектов межгосударственного оперативно-розыскного со трудничества — Бюро по координации борьбы с организованной преступ ностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ и Антитеррористический центр государств — участни ков СНГ.
Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ (БКБОП) создано в 1993 г. по решению Совета глав пра вительств государств — участников СНГ. Положение о БКБОП утверждено 9 октября 1997 г. БКБОП — постоянно действующий орган, деятельностью которого руководит Совет Министров внутренних дел государств — участ ников СНГ (СМВД).
Основные функции БКБОП:
содействие в подготовке и реализации решений Совета глав государств, Совета глав правительств СНГ и СМВД в борьбе с организованной преступностью и иными особо опасными проявлениями преступности;
формирование банка данных о лидерах преступного мира, организаторах и актив ных участниках международных организованных преступных формирований;
принятие мер, направленных на повышение эффективности взаимодействия МВД в воздействии на наиболее опасные преступления, совершаемые на территории государств — участников СНГ;
координация усилий при осуществлении ОРМ и комплексных операций на межго сударственном уровне;
содействие в проведении межгосударственного розыска и выдаче лиц, совершивших особо опасные преступления и скрывшихся от уголовного преследования или исполне ния приговора, и др.
Антитеррористический центр государств — участников СНГ (АТЦ) создан по решению Совета глав государств СНГ в 2000 г. В соответ ствии с Положением о нем АТЦ является постоянно действующим специа лизированным отраслевым органом СНГ, который предназначен для обес печения координации взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными прояв лениями экстремизма.
Основные функции и задачи АТЦ:
обеспечение координации и взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом;
выработка предложений Совету глав государств СНГ и другим органам СНГ о на правлениях развития сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с между народным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;
формирование на базе объединенного банка данных органов безопасности, спец служб и других компетентных органов государств — участников СНГ специализирован ного банка данных о международных террористических и иных экстремистских органи зациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах и т.п.;
предоставление информации на регулярной основе и по запросам компетентным ор ганам государств — участников СНГ, участвующим в формировании специализирован ного банка данных;
содействие заинтересованным государствам — участникам СНГ в межгосударст венном розыске лиц, совершивших преступление террористического характера и скры вающихся от уголовного преследования или исполнения судебного приговора.
Межгосударственный розыск в СНГ как одно из важнейших на правлений сыскного сотрудничества. Межгосударственный розыск — проводимый уполномоченными на то субъектами комплекс оперативно-розыскных, информационно-справочных и иных мероприятий для обна ружения в целях последующего ареста и выдачи (экстрадиции) разыски ваемого лица, которое скрывается на территории государства — участни ка СНГ.
Межгосударственный розыск проводится в соответствии с Соглашени ем о взаимодействии министерств внутренних дел СНГ в сфере борьбы с преступностью от 24 апреля 1992 г., Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., Протоколом к Минской конвенции 1997 г. и некоторыми другими нормативными правовыми актами.
Важную роль в регламентации межгосударственного розыска играет Ин струкция о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц, утвержденная в 2002 г. решением Совета министров внутренних дел.
В Инструкции установлен единый порядок взаимодействия министерств внутренних дел государств — участников СНГ и иных уполномоченных государственных органов, выполняющих правоохранительные функции при межгосударственном розыске обви няемых, подсудимых и осужденных, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; лиц, уклоняющихся от исполнения уголовных наказаний и решений судов по ис кам; пропавших без вести граждан; при установлении личности граждан по неопознан ным трупам.
Межгосударственный розыск на территории России не противоречит действующей системе федерального розыска и не подменяет собой между народный розыск, проводимый по каналам Интерпола.
Разыскиваемые в рамках межгосударственного розыска лица — те же, которые определены национальными нормативными правовыми актами ПО федеральному розыску (см., например, указание МВД России от 28 мар1 I 2002 г. № 1/1784 «Об объявлении Инструкции о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц»). В соответствии с правилами этой Инструкции субъектами межгосударственного розыска выступают министерства внутренних дел стран СНГ, которые взаимодействуют в розыске через свои центральные аппараты. При наличии информации о кон кретном месте нахождения разыскиваемого лица допустимо направление поручения о розыске непосредственно в территориальный или линейный орган внутренних дел.
В ходе совместной для МВД России, Белоруссии, Казахстана, Таджикистана и Ук раины операции «Розыск», которая проводилась в 2005 г., были задержаны 8297 обви няемых, 2660 из которых находились в федеральном розыске, а 176 — в межгосударст венном, разыскано 3361 пропавших без вести.
Условия и порядок объявления межгосударственного розыска. Так, для объявления межгосударственного розыска обвиняемого, подсудимого или осужденного необходимо:
избрание в отношении разыскиваемого лица в государстве — инициа торе розыска меры пресечения в виде заключения под стражу;
предварительное согласование с уполномоченным национальным ор ганом намерения запросить его выдачу.
Основанием для объявления межгосударственного розыска служит по становление, которое выносит национальный орган внутренних дел, веду щий розыск. Постановление об объявлении межгосударственного розыска выносят тогда, когда меры розыска внутри государства — инициатора ро зыска исчерпаны, разыскиваемое лицо не найдено и имеются основания полагать, что оно скрылось на территории другого государства — участника СНГ. В отношении обвиняемых и лиц, пропавших без вести, розыск объяв ляется незамедлительно, т.е. в течение суток.
В России вынесение постановления об объявлении федерального ро зыска автоматически служит объявлением и межгосударственного розыска. Решение об объявлении розыска принимает начальник органа внутренних дел (его заместитель) по представлению сотрудника, в производстве кото рого находится розыскное дело.
Порядок осуществления межгосударственного розыска. При получении запроса от органа страны-инициатора о розыске и задержании лица правоохра нительные органы запрашиваемого государства — участника СНГ:
рассматривают этот запрос для определения достаточности инфор мации;
проводят проверку по имеющимся в органах внутренних дел учетам; запрашивают при необходимости у инициатора розыска дополнитель ные сведения и т.д.
Определяющую роль в розыске играет осуществление на территории запрашиваемой стороны соответствующих ОРМ. При установлении разы скиваемого лица орган запрашиваемой стороны принимает меры к его за держанию. Задержание, а затем заключение под стражу и экстрадиция лица проводятся в соответствии с международными договорами и законодатель ством государства, на территории которого проведено задержание разы сканного лица.
Раздел 3
Теория оперативно – розыскной информации
Тема 7. Понятие оперативно-розыскной информации. Обогащение оперативно-розыскной информации.
История исследования сути и содержания понятия оперативно-розыскной информации весьма интересна и поучительна. В теории ОРД вначале обратились к термину «информация», считая его ак сиоматичным. Понимая под информацией «данные», «сведения», «факты», «события», «обстоятельства», возникающие в практике борьбы с преступностью, в самом определении информации ис пользовали методы их перечисления.
Например, Д.В. Гребельскип рассматривал оперативно-розыскную ин формацию как совокупность первичных и выводных данных о лицах, при частных к подготовке и совершению преступлении, фактах преступных проявлений, состоянии оперативно-розыскных сил и средств, а также ус ловий, в которых протекает деятельность — борьба с преступностью. Это определение вызвало полемику, причем она возникла из-за пределов по нимания термина «совокупность данных». При таком подходе оператив но-розыскная информация неизбежно охватывает сведения об экономи ческих, демографических и других условиях, учитываемых при изучении оперативной обстановки и организации борьбы с преступностью. В конечном счете специфика методов и тактических приемов по лучения информации отличает оперативно-розыскную информацию от других видов социальной информации.
В кибернетике и естественных науках возникла множествен ность аспектов информации как объективного явления: теорети ко-отражательный, раскрывающий роль информации в процессах отображения объективной действительности; гносеологический, рас крывающий представление об информации как средстве познания; семантический, предполагающий содержание и значение информа ции; аксиологический, формирующий концепции ценности инфор мации для различных сфер деятельности; количественный, приоб ретающий значение для принятия решений при определении, на пример, емкости «памяти» ИПС; коммуникативный, раскрывающий сложную организационно-техническую природу информационной связи, и др. Все это обусловило большое количество попыток оп ределения информации как научного понятия.
Каждое такое определение, если оно применяется в сфере свое го действия, верно отображает какую-то сторону или особенность информации. Однако всякие попытки универсализации частного определения, открывающего один или несколько аспектов инфор мации, как справедливо отмечено в литературе, приводят к неудач ным выводам.
В работах философов и кибернетиков с начала 1960-х гг. наметилось стремление отойти от чисто количественного, статистического анализа информации. Появилась тенденция раскрыть ее содержание, смысл, ценность, т.е. перейти к более глубокому, качественному изучению, ибо для решения социальных задач необходимо осмысливать информацию, раскрывать качественные особенности, иод которыми понимают ее смысловое содержание и практическую ценность.
Применительно к специфике оперативно-розыскных задач рас смотрим определения информации, которые, на наш взгляд, спо собствуют познанию содержательною и коммуникативного назна чения оперативно-розыскной информации. Обзор литературы по зволяет сосредоточить внимание на следующих определениях: информация — это обозначение содержания, полученного из внеш него мира; информация — отрицание энтропии; информация — оригинальность; информация - мера сложности; информация — ве роятность выбора. Нетрудно заметить, что данные определения от ражают служебное назначение информации — получить какое-то сообщение из внешнего мира, устранить неопределенность, обна ружить связь между фактами, событиями, а также прямую и обрат ную связь между управляющими и управляемыми элементами раз личных систем.
Все эти функции свойственны и оперативно-розыскной инфор мации. Она содержит практически неограниченное число разновид ностей фактов, явлений, событий, характеристик. Такое положение объясняется не только тем, что преступления могут совершаться во многих сферах общественной жизни на почве случайно или зако номерно возникающих отношений между людьми и характеризо ваться многообразием мотивов.
Содержание оперативно-розыскной информации отличается широким разнообразием сведений, относящихся также к характе ристике оперативно-тактической обстановки, основных сил ОРД, к оценке результатов их использования. Оперативно-розыскная ин формация отражает не только те явления, события, обстоятельства, изменения в среде, которые возникают в результате преступлений, но и широкий круг явлений, обстоятельств, событий, влияющих на преступное поведение отдельных лиц.
Имея объективный характер, оперативно-розыскная информа ция возникает в результате действий (преступных, допреступных, антисоциальных), в том числе высказываний (например, аморального, разлагающего содержания), обнаружения объективно сложившихся или умышленно создаваемых условий, которые могут бы и. использованы в преступных целях.
Реальная действительность, явления, имеющие криминогенным или криминальный характер, обстоятельства (изменения в среде), возникающие в связи с общественно опасным поведением, существуют объективно. Устанавливаемые с помощью специальных средств и методов, а следовательно, интерпретируемые через сие тему специальных знаний и оценок, они становятся оперативно-ро зыскной информацией. В тех случаях, когда эти явления обнару живаются и фиксируются в процессуальном порядке, появляются доказательства. Однако содержание фактов, событий не изменяет ся, оно обусловлено их объективной природой.
Поэтому весьма заметна и значима роль оперативно-розыскной информации в процессе доказывания: она определяет вещи, предметы, факты, которые могут быть доказательствами; обладает теми све дениями, которые представляют собой содержание доказательств; указывает на людей, документы, которые становятся источниками доказательств.
Сложность криминалистических и криминологических проблем должна «вынуждать» исследователей проникать в содержание соот ветствующих социальных, социально-психологических и индиви дуально-психологических явлений, возникающих в практике ОРД. Отражательный аспект оперативно-розыскной информации прояв ляется не только в варианте непосредственного отражения. В лю бой сфере социальной жизни, а тем более в управлении социальны ми процессами, для осуществления целей борьбы с преступностью нельзя игнорировать огромный объем знаний, накопленных чело веческим опытом. Значительная их часть включается или потенци ально может быть включена в процессы управления, регулирования отношений между людьми, познания определенных групп явлений.
Существует быстрорастущий поток информации, вырабатыва емой специальными юридическими и смежными науками, который используется для формирования системы принятия решений в борьбе с преступностью. То, что принято в литературе по теории ОРД рассматривать как «характеристику сил и средств», при углуб ленном подходе оказывается своеобразным (на практике чаще всего несистематизированным) массивом информации, отражающим возможности агентуры, оперативников по негласному получению информации, в том числе и характеристику их разведывательных возможностей. Наконец, отражательный аспект оперативно-розыск ной информации не допускает игнорирования возникающего при осуществлении оперативных мер информационного «шума» — следствия ошибочных представлений, неправильного восприятия дей ствительности, которая в практике борьбы с преступностью оказы вает влияние на возникновение версий и содержание предприни маемых действий.
Ряд исследователей справедливо полагают, что во многих обла стях деятельности человек находится лишь на поверхности обшир ного моря информации и далеко не исчерпывает ее, принимая свои решения. Это характерно для ОРД, потому что прогресс в развитии общества, социальных наук, переход к изучению все более глубин ных законов, определяющих мотивацию, выбор форм индивидуаль ного поведения, групповую психологию и многие другие категории, несомненно, усложняют содержание информации. Возрастают тре бования к методам ее получения, оценки, систематизации и обра ботки.
Таковы некоторые исходные положения о сущности оператив но-розыскной информации как «обозначения содержания, полу ченного из внешнего мира».
Обратимся к другому аспекту — связанному с присущими инфор мации свойствами «отрицания энтропии» и «устранения неопреде ленности». Изучение практики ОРО дает основание констатировать парадоксальное явление: потребители (оперативники), оценивая по ток информации, отмечают, что сведений слишком много (по их об щему объему) и слишком мало (по доле доступных для конкретного пользования). Разумеется, не вся ранее накопленная и вновь посту пающая информация одинаково ценна и необходима.
В этой связи обозначается разрыв между широкими возможно стями в отборе и использовании полезной информации и действи тельностью — практикой такого сбора и использования. Разрыв тем существеннее, чем ниже специальная подготовка исполнителей (в первую очередь агентов и оперативников), средние показатели их криминалистических, уголовно-правовых, оперативно-тактических знаний.
В теории информации применяется понятие ситуации с неопре деленностью. Неопределенность может быть присуща как знаниям об объекте, так и самому этому объекту. Если сообщение не сни жает неопределенности, то с позиций рассматриваемой теории предполагается, что в нем не содержится информации. Таким об разом, качественная сторона оперативно-розыскной информации раскрывается через ее количество, которое содержит суждения по исследуемой ситуации и обладает степенью истинности (доказан ности), в какой-то мере уменьшающей неопределенность в данной частной проблеме.
Следовательно, чем шире возможность выбора, тем неопределен нее его исход. Чем больше неопределенности устраняет сообщение, тем больше содержит оно информации. Эта концепция хорошо объясня ет информационные процессы, характерные дли раскрытия пре ступлений, розыска лиц, их совершивших, когда проверка версий влечет за собой устранение одной неопределенности и возникно вение новой до тех пор, пока полученные сведения не снимут об щего состояния неопределенности.
Обратимся к следующим определениям: «информация - переда ча разнообразия», «информация — оригинальность». Данный подход весьма интересен, ибо он раскрывает сущность информации через разнообразные формы и содержания. Речь идет о возможности су ществования не одного какого-либо вида, а множества видов опера тивно-розыскной информации, се специфических проявлений.
Если рассматривать информацию как разнообразие, то можно характеризовать не только содержание отражения, но и его форму, в частности разнообразие носителей информации, способов моду ляции и кодирования. В процессе познания явлений, на которые нацелена ОРД, информация характеризует их содержание, а также способы и методы самого познания. Получение информации путем ограничения разнообразия основано на том, что при наличии в дан ном множестве некоторого разнообразия (фактов, событий) появ ляется возможность осуществить операцию выбора.
Теоретическая и практическая значимость этого подхода заклю чается в том, что знание достигается благодаря упорядочению (по строению логических структур) содержательных элементов инфор мации — из менее организованного в более организованное состо яние, из состояния с большим разнообразием в состояние с меньшим разнообразием.
Таким образом, ограничение разнообразия становится, по существу, подготовкой организационных (управленческих) и тактических решений. Однако это лишь часть решения задачи. Информация, которая рас пространяется от источника к приемнику (преобразуется, распреде ляется и используется), содержит в себе как внешнее, так и внутрен нее разнообразие. Последнее означает, что в любом социальном и материальном образовании отображается разнообразие его свойств и происходящих в нем процессов. Очевидно, сколь значимо это по ложение для получения информации о людях, среде, их многоаспект ных характеристиках, внутреннем содержании, межличностных от ношениях для решения оперативно-тактических задач.
Большое значение для понятия оперативно-розыскной инфор мации имеет подчеркнутая в работах кибернетиков особенность со циальной информации «содержать информацию об информации». Эта особенность связана с тем, что человек может познавать само го себя, в том числе собственные познавательные, информацион ные способности и их результаты, организовывать, упорядочивать информационные процессы. Эта способность выражается в част ности, в профессиональном мастерстве оперативников, в опреде ленной мере агентов, с которыми они углубляются в сложные механизмы возникновения информации, дают оценку психологичес ким и психическим возможностям ее источников, регулируют потоки оперативно-розыскной информации, организуют ее провер ку и перепроверку.
Абстрактная категория «разнообразие» материализуется в овеще ствленных следах преступления, существует в мысленных образах, запечатлевших облик преступников, заложена в памяти людей в виде систематизиронанных или отрывочных суждений утвержде ний, знаний, смысл которых можно раскрыть и познать лишь при обнаружении связи с другими суждениями, утверждениями, следа ми. Выбор того или иного элемента из разнообразия уничтожает неопределенность, так как из множества возможностей превраща ет в действительность какую-то одну. Возникает ситуация фикси рующая получение новых знаний: одна из многих возМожностеи превратилась в действительность.
По мнению кибернетиков, производство информации и есть пре вращение в действительность одной или нескольких Возможностей из множества других. Принципиальная схема «возникновения» ин формации, отразившая развитие в теории информации кибернети ческого направления, вполне приемлема для теории оперативно-розыскной информации. Здесь необходим учет столь значимых кате горий, как «достоверность», «ошибка», «дезинформация». Они отражают важнейшие субъективные процессы: особенности воспри ятия, цели передачи информации или ее «производства». Поэтому ус транение неопределенности в оперативной и следственной практи ке не всегда совпадает с актом ограничения разнообразия (например, при опознании личности). Ограничение разнообразия становится лишь этапом в устранении неопределенности и повторяется на но вой информационной основе.
С этой точки зрения в практике ОРД и уголовного судопроизвод ства состояние неопределенности сохраняется на всех его этапах вплоть до вступления приговора суда в законную силу.
Любая управляемая система реагирует не на всякую информа цию, не на все сигналы, а лишь на те, которые необходимы для уп равления в конкретных условиях. В этом отношении система ОРО не является исключением. Условно можно себе представить набор сигналов, относящихся к криминогенным явлениям и криминаль ным событиям, на которые эта система реагирует. Такое представ ление будет действительно условным, ибо невозможно заранее предсказать и ограничить какими-то пределами события, которые могут оказаться значимыми для профилактики, раскрытия преступлений или розыска преступников. Их можно лишь типизировать для того, чтобы вести речь о сигнальной форме информации. Та ким образом, если ограничение разнообразия посредством выбора и есть тот порог, за которым возникает информация, то конкрет ные оперативные действия являются актом (ее производства.
Несмотря на специфику сферы борьбы с преступностью, здесь можно применить общую характеристику ссоциально-информационных процессов. Существует лишь специфика использования этих фрагментов действительности в ОРД Любое: событие политическо го, экономического, технического, стихийного, а тем более быто вого характера может оказаться значимым само по себе, но для обнаружения связи между фактами, воспроизводящими картину преступления: даты встреч, разговоров, событий, которые предше ствовали или наступили вслед за совершением противоправного де яния. Таким образом, по содержанию рассматриваемый вид инфор мации может характеризовать любые предметы, явления, отноше ния и процессы.
Обратимся к источникам оперативно-розыскной информации. В процессах поиска информации, разведываттельных и иных опера тивно-тактических действий инициатива исходит от получателя и по требителя информации. Получение и потребление информации, как правило, совпадают. Типичный получатель оперативно-розыскной информации — агент. Но одновременно он и потребитель информа ции, ибо не может не осмысливать ее, что накладывает отпечаток, во-первых, на поведение агента (например, в среде разрабатывае мых), во-вторых, на воспроизведение информации при передаче опе ративнику, когда он вольно или невольно прждает ей эмоциональ ную окраску, сопровождает своим мнением и (оценочными суждени ями. Если исходить из того, что потребите/ль тот, кто использует информацию в своих целях, то для агента этот признак характерен. Точно так же и оперативник выступает в роли! получателя информа ции, но ему в большей степени свойственны признаки потребителя.
Специфика поведения преступников и других лиц, заинтересо ванных в маскировке своих действий, сокрытии известных им фак тов, требует расстановки активных получателей информации (ак тивных источников), что достигается организацией и тактикой. Од нако эти мероприятия не устраняют возникновения ее пассивных источников: осведомленных граждан, брошенных, забытых, где-то хранящихся предметов, документов, содержащих важные сведения.
Наконец, активность и пассивность человека как источника ин формации связана с инициативой передачи информации: если ини циатива исходит от него, значит, он активный источник информа ции, если он не ставит себе цели передачи информации, — в этом случае, если он все же передает информацию по инициативе другого, он — пассивный источник. Из этого следует, что любой гражданин, по собственной инициативе передающий сведения, которые приобретают значение оперативно-розыскной информации, стано вится активным (хотя и заранее не организованным) источником информации. Таким образом, и в смысле источников оперативно-розыскная информация, по существу, ограничений не имеет.
Таким образом, оперативно-розыскная информация является раз новидностью социальной информации, специфичной по цели получения (борьба с преступностью), методам получения и режиму использова ния, обеспечивающему конспирацию, надежную зашифровку источни ков, возможность проверки сообщаемых сведений и их применение только заинтересованными работникам.
Отражая сложные социальные процессы и явления, оператив но-розыскная информация требует определенной обработки не только в смысле систематизации (в зависимости от ее назначения), но и в содержательном аспекте. При этом речь не идет о наруше нии принципа объективности. Обработка, по существу, характери зует весь процесс получения информации и предполагает отбор тех сведений, которые являются ценными. Термин «обогащение» наи более точно отражает сущность данною процесса. Актуальность проблемы обогащения информации не вызывает сомнений, если рассматривать ее в аспекте практики информационною обеспече ния оперативно-розыскных мер борьбы с преступностью.
Главной причиной «бедности» информации, фиксируемой в ДОУ, является несовершенство практики ее отбора (получения). Ак тивное познание, которым характеризуется ОРД, предполагает и активное выделение, извлечение нужной информации об объекте при исключении ненужной, побочной. (Имеются в виду помехи («шум») и все сведения, не представляющие ценности с точки зре ния целей и задач борьбы с преступностью.)
В связи с проблемой извлечения полезной и исключения ненуж ной информации в теории упоминаются методы селекции, фильт рации, оптимального кодирования и декодирования. В какой-то мере они свойственны ОРД: селекция предполагает отбор ценной информации, фильтрация — ее «очистку» перед направлением в И ПС, кодирование и декодирование в широком смысле - применение юридической, в том числе и оперативно-тактической, терминоло гии для свертывания при передаче информации и развертывания при ее использовании.
Преступление или процесс формирования преступного поведе ния в зависимости от вида и содержания противоправной деятель ности оставляет изменения в среде, материальные следы (на пред метах, в документах), формирует те или иные знания, образы, пред ставления и суждения в сознании людей. Извлечение информации при обнаружении материальных следов имеет главным образом криминалистический аспект. Чем выше избирательные возможно сти технических средств, тем больше сведений удается извлекать с их помощью. Современные средства позволяют, в частности, опе рировать информацией, получаемой при исследовании микросле дов. Более сложной представляется проблема получения информа ции о местонахождении следов, а также определение ее полезного оптимального объема, оперируя образами, представлениями, суж дениями, которые имеют, как правило, субъективную окраску.
Критерии ценности информации складываются эмпирически, в них отражен многолетний коллективный опыт, но во многом они определяются индивидуальными программами мышления оператив ников. Их мыслительная деятельность осуществляется по «програм ме», сложившейся в период их развития и становления как личнос тей. То, что называют специальным, профессиональным опытом, представляет собой систему подпрограмм, которые включаются каж дый раз в протекающий процесс мыслей, когда происходят оценка множества и выбор информации.
Учение о категоризации, которое имеет многолетнюю историю, позволяет углубиться в механизм возникновения подпрограмм от бора информации и направить усилия на выделение признаков кри миногенных явлений и криминальных событий, определение их значения и использование решающих признаков (сигналов) с це лью группировки объектов в соответствующие классы. Категори зация, таким образом, становится необходимым элементом подго товки программ, нацеливающих на отбор всей тактически значи мой информации.
Очевидно, что формированию в сознании исполнителей — опе ративников необходимых категорий должно способствовать норма тивное закрепление и понятий, и наборов сведений, которые тре буют фиксации. (Именно в этом заключается современное реше ние проблемы получения информации в связи с обращением к механизированным и автоматизированным системам ее обработки.) Однако, используя механизм образования необходимых понятий управляя процессом категоризации на профессиональном уровне, расширяя пределы познания по мере углубления в закономернос ти возникновения преступного поведения, мы не должны игнори ровать важнейшего обстоятельства, характерного для ситуации по лучения информации: у ее источников (граждан) ПОНЯТИЙНЫЙ ап парат и представления о существенном формируются на основе индивидуальных процессов категоризации (вне наших программ). Если для агентов существует возможность переучивания, пере смотра привычной системы оценок социальных явлений, приобре тения навыков «опредмечивания» информации о следах, преступ ных действиях и допреступном поведении, то в отношении перво источников - граждан необходимо ИСХОДИТЬ из наличия множества личностных подходов при отборе существенных признаков. Поэто му при извлечении полезной информации необходимо учитывать, что наряду с образом существует и другая гносеологическая кате гория, а именно мысленная (психическая) модель.
Между образом и мысленной моделью возникают отношения субординации: образы первичны, а по своему месту и познании имеют базисный характер; психические же модели вторичны по сравнению с образами, а их функции в познании НОСЯТ производ ный, подчиненный характер. Психическая модель, будучи опти мальным вариантом осмысливания социальных явлений, становит ся той категорией, которой оперируют при извлечении полезной информации в общении с ее источником. У людей — носителей зна ний формирование образов и психических моделей происходит так же на основе информационных процессов. Но даже систематизи рованные, полные знания остаются лишь информацией «для себя», ибо с точки зрения задач ОРД они не устраняют неопределенности (являются лишь элементами разнообразия). Органы чувств, буду чи единственными каналами получения информации, поставляют человеческому мышлению эмпирические данные, которые наряду с существенными содержат и второстепенные сведения, что уже со здает помехи. Но это лишь один вариант, увеличивающий много образие и усложняющий выбор значимых сведений. Знания о фак тах, событиях, поведении людей возникают в результате отдельных высказываний или связанных систем, наблюдений, сравнений, со единения различных суждений воедино, построения логических умозаключений. Все это происходит либо в результате продуман ной, планируемой деятельности, либо стихийно, когда приобрете ние знаний (возникновение мысленных моделей) не отделено от практических действий людей, от системы типичных общений.
Сознание человека (в данном случае идет речь о наиболее мас совых источниках оперативно-розыскной информации) функцио нирует как сложное взаимоотношение различных процессов, связанных с индивидуальными особенностями, усвоением опыта, вли янием общественного сознания. Человек в ходе своей жизни усва ивает опыт предшествующих поколений, и это происходит в фор ме овладения системой знаний, нравственных норм, выработанных обществом. Чувствующий, думающий, переживающий индивид не формирует знания механически, а придает им определенную окрас ку в зависимости от многих факторов: общественного положения; уровня индивидуальных познаний; правосознания; личной актив ности; наличия или отсутствия солидарности с правонарушителя ми; личной заинтересованности в связи с представлениями о по следствиях передачи и распространения ставших ему известными сведений.
Наконец, у людей возникают оценочные суждения, что связано с определенной степенью абстрагирования, с оперированием иде альными категориями, когда в зависимости от индивидуальности происходит мысленное восполнение недостающих элементов логи ческой схемы (модели). Все это достигается мысленным повторе нием воспринимавшихся явлений, событий, но с исключением из последних тех материальных ограничений, которые не корреспон дируют с индивидуальными представлениями о сущности и оцен ке наблюдавшихся явлений.
В литературе отмечалось, что само мысленное повторение изве стных из опыта схем означает аналогичность структуры мыслитель ной деятельности структуре уже известных решений. В результате создаются имеющие субъективную окраску мысленные модели, по степенно «очищающие» воспринятую в первоначальном виде ин формацию. Субъективизм проявляется в индивидуальности расчле нения явлений на главные и неглавные, значимые и незначимые, первостепенные и второстепенные. Эти мыслительные процессы наблюдаются не только у граждан, которых мы ранее отнесли к ка тегории пассивных источников информации, но и у негласных со трудников, оперативников. «Очищение» может приводить к полно му игнорированию деталей, играющих важную познавательную роль при получении оперативно-розыскной информации, и как следствие — к искажению действительности, неполноте отражения, а в ряде случаев и к возникновению пристрастия, тенденциознос ти, утрированности, фантазированию. Здесь-то и проявляют себя правовые категории, обращение к которым позволяет не только формулировать адекватные возникшей ситуации оценки, но и при нимать тактические решения.
Например, А.Ф. Возный, исследуя моделирующие функции категорий уголовного права, справедливо отмечал, что нормы института соучастия определяют характер мероприятий, проводимых с помощью агентуры. Они позволяют правильно избрать кандидата на привлечение к негласному сотрудничеству из числа соучастников, определить наиболее целесообраз ную и правомерную линию поведения агента переде разрабатываемых, заранее наметить границы, в которых агент может действовать. Наконец, на формировании знаний сказываются специфика че ловеческих общений и особенности передачи информации ЯЗЫКОВЫ МИ средствами. Языковое выражение понятий и причинных связей приводит к тому, что человек реагирует не только на материальные раздражители объективного мира, но и на ту языковую среду, в ко торой он находится. Во всех мыслительных операциях внимание на правлено па содержание, значимость явлений. С помощью языко вых средств формулируется суждение (заключение) ОТНОСИПЛЬНО ре ально или предположительно существующих фактов, пещей, предметов. При этом люди пользуются понятийным аппаратом, со ответствующим их опыту, уровню развития, профессии, возрасту, ин теллекту. Языковые средства передачи информации В процессе об щения имеют разный уровень и от социальной окраски, эмоциональ ного отношения к различным явлениям. Исследователи-лингвисты отмечают, например, что форма языкового поведения быстро меня ется при изменении социального положения говорящего, помимо территориальных диалектов существуют еще и социальные.
В частности, социальный диалект (принятый в той или иной со циальной общности субвариант речи) возникает под влиянием эт нических особенностей, общения в группах с определенным уров нем и типом образования. В разной социальной среде не только су ществуют разные оценочные категории, но и используются неадекватные языково-логические конструкции и образы для стан дартизации обозначений тех или иных явлений. Так появляется языковая (понятийная) несовместимость, что увеличивает много образие элементов, усложняя выбор из них тех, которым придает ся значение оперативно-розыскной информации.
В противовес стихийному образованию «разнообразия» осуще ствляется упорядочение на основе творческого процесса мышления специалистов — оперативников. Они выступают в качестве позна ющих субъектов особого рода, формулируют содержание новых знаний о предмете ОРД. Такое познание поднимается на более вы сокий уровень по сравнению со стихийно-эмпирическим, оно име ет организационное обеспечение и учитывает ряд закономерностей социальной жизни, которые либо затрудняют, либо способствуют «производству» оперативно-розыскной информации.
Рассмотрим практические пути обогащения оперативно-розыск ной информации. Если индивидуальный опыт при стихийно-эмпи рическом формировании образов, знаний, суждений, мысленных моделей не создает условий для глубокого и всестороннего отраже ния объективной реальности, то осуществляемый на профессиональном уровне, упорядоченный, логически целенаправленный от бор фактов, наоборот, рассчитан на полное познание соответству ющих явлений, связанных и с преступной, и с допреступной дея тельностью. В отборе необходимой информации решающую роль выполняют, во-первых, знание закономерное гей возникновения причинных связей между предметами, следами и действиями пре ступников до, в момент и после совершения преступления и, во-вторых, наличие рациональных элементов, имеющихся помимо чувственного содержания в индивидуальном опыте негласных со трудников — активных источников информации. Этот опыт скла дывается у них в рамках стихийно-эмпирического (обыденного) познания с постепенным приобретением некоторых профессио нальных навыков отбора информации.
Вполне управляем и механизм возникновения психической мо дели в сознании любою человека - вероятного источника инфор мации. Для этою и служит тактика опроса, беседы, которая, исклю чая внушение, навязывание мнений и суждений, импонирующих версии оперативника, призвана способствовать осмысливанию ис точником информации образов, возникших в результате восприя тия событий, рассказов, поведения людей, ИХ действий, ЭМОЦИЙ и других явлений, имеющих уголовно-правовые последствия или но сящих криминогенный характер. Тактические приемы во многих случаях «возвращают» мышление источника информации к перво начальным образам, «разрушают» мысленные модели, породившие неверные суждения, и способствуют построению новых моделей на базе тех же, но мысленно упорядоченных образов и исходных зна ний. Другими словами, тактика получения информации включает элементы управления мышлением соответствующих лиц — источ ников оперативно значимой информации.
Для тактики получения информации весьма значимо то, что на объем получаемой информации влияют не только потребности в ее передаче, но и способы их регулирования. Влияние последних ска зывается косвенным образом, угнетая или стимулируя мыслитель ные процессы источника информации. В умении найти стимулы к воссозданию образов и наиболее полной передаче информации и заключается роль тактики. Среди приемов обогащения информа ции практикуется включение внимания тех лиц, которые привле каются к проведению ОРМ. Таково, например, восприятие элемен тов способа совершения преступлений при заранее организованном наблюдении. Участники ОРМ непосредственно воспринимают те или иные явления, события, следы, поступки людей в соответствии с заранее сформулированной целью (программой).
Обращаясь к методам опроса (беседы) как средству получения информации, следует заметить, что живая речь имеет помимо чисто 640
смысловой дополнительную информацию, которую источник сооб щает иногда добровольно, а иногда и против своего желания. Так, из характера речи, ее окраски мы можем судить о настроении, ду шевном состоянии говорящего, его желании или нежелании сооб щать известные факты. В ряде случаев можно определить особен ности наречия, свидетельствующие о рождении или проживании человека в той или иной местности.
Немецкий исследователь К. Купфмюллер утверждает, что дополни тельная информация, содержащаяся в интонации, громкости и особен ностях ипдииидуального голоса при нормальном разговоре, составляет примерно 75% от смысловой Информации. Необходимо добавить, что
помимо речи сотрудник, получающий информацию, зрительно воспри нимает мимику, жесты, последствия переживаний, имеющие внешние
проявления (состояние испуга, смятения), которые также несут большой объем «психологической» информации, весьма важной в тактическом отношении. Естественно, эта информация непосредственно не «сообща ет» о каких-то фактах, но может иметь весьма существенное значение для тактики отбора «Смысловой» информации, а также для построения опе ративно-розыскных версий.
Большие потенциальные возможности в смысле обогащения информации заложены в научно обоснованном программировании ее отбора из многообразия фактов и явлении. Речь идет о необходимо сти создания условий, в которых будет реализован оптимальный ва риант получения ценной оперативно-розыскной информации при непосредственных контактах ее источников с получателем. Если представить взаимодействие адресатов — получателей и источников информации — в виде своеобразной замкнутой информационной системы, то, как известно из теории информации, для такого рода систем характерна не только формальная замкнутость (в данном случае но целям, методам и средствам), но замкнутость и по отно шению к определенному содержанию информации.
Не всякая информация представляет для адресата ценность, по этому не вся она воспринимается, а тем более фиксируется. Кри терии ценности сложились эмпирически, в них отражен многолет ний коллективный опыт, но во многом, как уже говорилось, они оп ределяются индивидуальными программами мышления оперативников.
К числу типовых программ, которыми пользуются практические работники, можно отнести следующие: оценки доказательственного значения информации; позволяющие усмотреть прогностическое назначение информации; нацеливающие на отбор информации для рациональных тактических решений. С годами, опытом эти про граммы улучшаются, совершенствуются, чему способствуют попол нение знаний и осмысливание достижений науки.
Например, криминологическое учение о стадиях формирования общественной опасности личности представляет достаточно пол ные данные для возникновения в сознании оперативника подпро граммы обнаружения прогностической информации среди фактов, явлений, с которыми он сталкивается. Проблема заключается не только в том, чтобы все операции выбора, просеивания, осмысли вания разного рода явлений способствовали выделению наиболее существенной, значимой информации, ной в ТОМ, чтобы этой зна чимостью наделить новые элементы, придать им функции ценной информации.
13 специфических условиях ОРД отбор информации происхо дит оперативниками как непосредственно, гак и опосредованно, через негласных сотрудников. В этой связи перспективно форми рование необходимых подпрограмм выбора информации ДЛЯ каж дого из адресатов с учетом их тактических возможностей. Реше ние этой задачи может быть достигнуто несколькими путями. Наиболее продуктивным представляется внедрение стандартных документов программированного сбора информации. Многократная проработка программы, составленной из научно обоснованной совокупности признаков, характеризующих личность, поведение, среду, ситуацию, формирует мышление оперативника, позволяет ему самому глубже познать цели, которые достигаются С помощью оперативно-розыскной информации, и сформулировать эти цели перед другими исполни гелями, составляющими рабочий аппарат ее получения.
Оптимальные варианты получения информации с помощью программирования связаны с воздействием па условия деятельно сти адресата. Известно, что в коллективном опыте той или иной со циальной группы рациональное содержание оценок явлений, в том числе криминогенных и криминальных, как правило, значительно обширнее и существеннее, чем в опыте отдельных лиц. Этому спо собствуют общение, групповые интересы, настроения, коллектив ные Оценочные суждения, обмен мнениями.
В процессе общения, тем более если он регулируется системой оперативно-тактических действий (например, проведением опера тивных комбинаций, побуждающих конкретных лиц к желаемому поведению и высказываниям), обычно возникает новая ситуация, способствующая извлечению полезной оперативно-розыскной ин формации. В каждом акте общения заключены элементы инфор мативные, эмоционально-действенные и регулятивные. При сти хийном общении (с точки зрения оперативно-розыскных целей) до минирует тот или иной элемент. Цель получения информации предопределяет создание условий для доминирования в общении информативных элементов, хотя при реализации этой цели путем 642
применения тактических приемов обязательно используются регу лятивные и эмоционально-действенные компоненты. Общение проявляется прежде всею в той стихии многообразных речевых процессов, которая характеризует все виды межличностных контак тов: устойчивых и постоянно возобновляющихся. Это житейские разговоры, обмен мнениями в различных формальных и нефор мальных коллективах, случайные беседы.
Будучи по своему существу глубоко социальным процессом, об щение вместе с тем всегда носит специфически личностный харак тер. Каждый человек обладает особым стилем или манерой обще ния: один замкнут, другой общителен, один испытывает потреб ность поделиться приобретенными знаниями, другой, предвидя варианты последствий, ПОДЧИНЯЯСЬ ГРУППОВЫМ установкам и целям, подавляет такое желание, третий в силу особенностей темперамента и жизненного опыта вообще никогда не испытывает потребности излагать то, что ему становится известным.
В зависимости ОТ Общей позиции, ценностной ориентации люди избирательно ОТНОСЯТСЯ к информации В процессе общения: они от дают предпочтение одному и не фиксируют внимания на другом, охотно вступают в контакт с одними людьми и избегают других. Во многом форма и тип общения зависят от партнеров — их характера, ценностной ориентации, интеллекта, опыта и мотивации поведения. Форма, тип общения влияют на природу (качество, ценность) порож даемой информации. Между формой общения, формой высказыва ния и их содержанием существует неразрывное единство.
Естественно, тактический замысел, призванный регулировать формы и тип общения, должен ИСХОДИТЬ из создания максимально благоприятных условий получения оперативно-розыскной инфор мации. Соответственно подбирается агентура или-для агентов из бираются легенды, отрабатывается ролевое поведение, осуществля ются оперативные комбинации. Фактически речь идет о роли парт неров в общении с заранее разработанной программой поведения для отбора полезной информации. При этом необходимо учитывать особенности психологии поведения человека перед лицом других людей, когда проявляются моменты соперничества, корпоративно сти, подражания, внушения, конформизма.
Так может произойти умножение источников знаний, объектив но отражающих реальные факты и события, но могут приумножать ся и источники ложной информации, необоснованных слухов, ког да высказанные домыслы и предположения трансформируются в уверенное «знание» о якобы имевших место фактах и событиях. Другими словами, приумножается разнообразие, усложняющее по лучение оперативно-розыскной информации. Выбор и создание ситуаций для общения, определение целесообразных форм поведения и другие приемы создания наиболее благоприятных условий для получения информации составляют предмет оперативно-розыск ной тактики. В то же время любое тактическое построение основа но опять-таки на исходной информации: знании обстановки, даю щем возможность прогнозировать ситуацию, в которой предстоит получим» информации); на предварительных данных о вероятных источниках информации, степени их осведомленности.
Рассмотренные варианты обогащения оперативно-розыскной информации предполагают целесообразные действия в стадии ее получения. Наряду с ними существуют и чисто логические приемы. В качестве ОДНОГО ИЗ вариантов можно предложит!, некоторую стан дартизацию критериев ценности в зависимости от целей получения информации.
Абстрагируясь от количественного критерия и сосредоточивая внимание па качественном, можно подойти к определению ценнос ти оперативно-розыскной информации, поставив ее В зависимость от цели. Зная цель, мы получаем возможность пользоваться элемен тарным логическим критерием: будет ли содержание данной инфор мации способствовать ее достижению, останется ли оно нейтраль ным или, наконец, помешает ему. В данном случае отбирается по лезная информация, игнорируется нейтральная и анализируется происхождение помех. Следовательно, проблема заключается в фор мулировке целей, которые ДОЛЖНЫ быть представлены не в обобщен ном (конечном) варианте, а поэтапно при концентрации внимания на информативно значимых рубежах. Практически это может быть реализовано в перечне методических указаний на то, что необходи мо знать для доказывания, профилактики, тактических решений.
В связи с проблемой обогащения возникает вопрос о рациональ ной классификации информации. Если в основу классификации положить принцип соотнесения целей ОРД, то можно указать на три типа информации.
1. Информации, имеющая универсальное значение для прогнозиро вания индивидуального поведения, профилактики и раскрытия пре ступлений. Этот вид информации образуется вокруг факторов, вли яющих на оперативную обстановку, и характеристик личности тех, кто при определенном стечении обстоятельств может совершать преступления (лица, представляющие оперативный интерес). Он возникает в связи с социальными явлениями, имеющими крими ногенный характер, но наряду с ними отражает объективные явле ния, остающиеся до поры до времени нейтральными для ОРД (на пример, описание внешности, увлечений, интересов, круга обще ния изучаемых лиц).
2. Информация, обеспечивающая уголовное судопроизводство, — доказывание. Она порождается обстоятельствами преступления и 644
последующими действиями преступников, их соучастников и дру гих прикосновенных лиц. Ее содержание — фактические данные, указывающие на событие преступления, действия преступников, обстоятельства, отягчающие или смягчающие их вину, и иные ка тегории, охватываемые предметом доказывания. Если целевое на значение первого вида информации применительно к раскрытию преступлений заключается в том, чтобы заранее определить круг лиц, которые могут оказаться преступниками, то назначение вто рого вида информации - обеспечить обнаружение лиц, совершив ших или совершающих конкретные преступления, получение до казательств их виновности. Ко второму классу следует также отне сти информацию, обеспечивающую розыск лиц, уклоняющихся от следствия, суда и совершивших побег из-под стражи.
3. Информация, цель получения которой определяется потребностя ми оперативно-розыскной тактики. Этот вид информации обеспечи вает осведомленность об общей оперативной ситуации (оперативно-тактической обстановке), которую необходимо принимать во внима ние при выборе форм и приемов оперативно-тактических действий. Имеются в виду характеристика проверяемых лиц, учет тактических возможностей агентов, особенностей контрмер, предпринимаемых заинтересованными лицами, и целый ряд иных факторов.
Тема 8. Современные информационно-поисковые системы оперативно-розыскного назначения. Система ИСИНПОЛ.
Каждый государственный орган — субъект ОРД имеет и разви вает собственные ИПС оперативно-розыскного назначения. Вме сте с тем функционируют ИПС общею пользования для всех госу дарственных правоохранительных органов и спецслужб.
Так, основными субъектами организации и ведения кримина листической (уголовной) регистрации в РФ являются ОВД. Право вую основу ее функционирования составляют: Закон РФ «О ми лиции», предусматривающий ведение и использование учетов лиц, предметов и фактов (п. 14 ст. 11); ФЗ об ОРД, разрешающий со здание и использование информационных систем (ч. I ст. 10); ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Россий ской Федерации», предусматривающий как добровольную, так и обязательную дактилоскопическую регистрацию физических лиц; а также ФЗ «Об оружии», ФЗ «О наркотических средствах и пси хотропных веществах», ФЗ «О безопасности дорожного движе ния», предусматривающие ведение соответствующих учетов; На ставление по формированию и ведению централизованных опе ративно-справочных, криминалистических, розыскных учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации (утверждено приказом МВД России от 12 июля 2000 г. № 752); Инструкция по формиро ванию и использованию .жспертно-криминалистических учетов, картотек, коллекции и справочно-информационных фондов ОВД (утверждена приказом МВД России от I июня 1993 г. № 261)'; дру гие нормативные правовые акты, в том числе международные до говоры РФ.
Основной массив учетно-регистрациоппой информации сосредо точен в ИЦ МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, управлений внутрен них дел на Транспорте (УВДТ) и ГИАЦ. Наряду с этим значитель ная часть учетов ведется экспертно-криминалистическими подраз делениями ОВД, включая Экспертпо-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД России.
ГИАЦ и региональные ИЦ обслуживаю! подразделения всех правоохранительных органов и специальных служб: пользователя ми централизованных оперативно-справочных* криминалистичес ких, розыскных учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек ОВД являются подразделения МВД, ФСИН, ФТС, СВР, ФСБ, ФСО, ФСКН.
Массивы ИЦ российских ОВД активно используются и право охранительными органами государств — участников СНГ, стран Балтии. Объективная необходимость обмена учетно-регистрацион-ной информацией в рамках СНГ обусловила подписание Соглаше ния о взаимоотношениях министерств внутренних дел государств — участников СНГ в сфере обмена информацией (1992). В соответствии с этим Соглашением на базе ГИАЦ создан Межгосударственный ин формационный банк (МИБ). МВД России заключены соответствую щие двусторонние соглашения с МВД государств — участников СНГ о долевом финансировании МИБ.
В зависимости от уровня централизации криминалистических и иных учетов они подразделяются на местные (\\ci\yvci\ в горрайлин-органах внутренних дел), региональные (ИЦ и ЭКЦ МВД, ГУВД, УВД, УВДТ) и федеральные (ГИАЦ и ЭКЦ МВД России). Часть уче тов дублируется на разных уровнях. Федеральные учеты функцио нируют как на государственном (в РФ), так и на межгосударствен ном уровне в ГИАЦ, региональные — на уровне республик, краев, областей в ИЦ МВД, ГУВД, УВД, УВДТ.
Единые системы федеральных, региональных и частично мест ных учетов включают оперативно-справочные, розыскные, крими налистические, а также справочно-вспомогательные учеты.
В системе криминалистической (уголовной) регистрации ОВД в настоящее время насчитывается более 30 видов учетов, которые в зависимости от специфики объектов регистрации и характеризующих их признаков разделяются на следующие основные группы.
1. Централизованные оперативно-справочные учеты. Эти учеты предназначены для предупреждения, раскрытия и расследования преступлений; предупреждения и выявления административных правонарушений; подтверждения наличия или отсутствия сведений О привлечении лица к уголовной ответственности, его судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания, установле ния местонахождения разыскиваемых лиц; установления личнос ти по неопознанным трупам и субъектов, скрывающих свои анкет ные данные; установления личности людей, не способных по со стоянию здоровья или возрасту сообщить данные О себе.
Объекты оперативно-справочных учетов:
• граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства1, подозреваемые или обвиняемые в свершении либо осужденные за совершение преступлений; разыскиваемые; лица без опреде ленного места пребывания или жительства, задержанные и до ставленные в приемники-распределители ОВД, центры социаль ной реабилитации в соответствии с законодательными и ины ми нормативными правовыми актами РФ;
• граждане РФ, иностранцы и ЛБГ, подвергнутые административ ному аресту, совершившие административные правонарушения, если установить их личность иным способом невозможно;
• иностранцы и ЛБГ, подлежащие депортации (выдворению) за пределы РФ;
• граждане РФ, иностранцы и ЛБГ, не способные по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности. Учет перечисленных категорий лиц ведется на федеральном (в ГИАЦ) и региональном (в ИЦ) уровнях путем формирования и ведения пофамильных и дактилоскопических картотек либо АБД. На федеральный учет в ГИАЦ ставятся:
• осужденные к лишению свободы на определенный срок, к по жизненному лишению свободы, к смертной казни;
• осужденные иностранцы и ЛБГ - независимо от состава пре ступления и вида наказания;
• граждане РФ, осужденные в иностранном государстве и передан ные РФ для отбывания наказания, а также при поступлении ма териалов о них в соответствии с договорами о правовой помо щи и правовых отношениях по уголовным делам — независимо от состава преступления и вида наказания;
• осужденные к исправительным работам, ограничению свободы, лишению свободы условно, а также с отсрочкой исполнения приговора, в отношении которых судом вынесено определение о замене указанною вида наказания на лишение свободы или направлении в места лишения свободы для дальнейшего отбывания наказания;
• лица, объявленные в местный, федеральный и межгосударствен ный (в пределах СНГ) розыск;
• лица без определенного места пребывания или жительства, за держанные и доставленные в приемники-распределители ОВД, центры социальной реабилитации в соответствии с законода тельными и иными нормативными правовыми актами РФ;
• обвиняемые и осужденные лица, проходящие по архивным уго ловным делам, хранящимся в центральных архивах МВД и ФСБ России;
• иностранцы и ЛБГ, подлежащие депортации (выдворению) за пределы РФ.
На региональный учет в ИЦ МВД, ГУВД, УВД, УВДТ помимо категорий лиц, подлежащих федеральному учету, ставятся:
• все осужденные, подозреваемые в совершении преступлений и привлеченные в качестве обвиняемых на территории субъекта РФ, - независимо от состава преступления, срока и вида нака зания, избранной меры пресечения, и том числе лица, уголов ные дела в отношении которых прекращены по нереабилитирующим основаниям;
• несовершеннолетние, освобожденные от уголовной ответ ственности либо освобожденные судом от наказания с приме нением принудительных мер воспитательного воздействия;
• осужденные в других субъектах РФ к ограничению свободы, к лишению свободы на определенный срок, к пожизненному ли шению свободы, к смертной казни, прибывшие для исполнения приговора либо отбывания наказания в данный субъект РФ;
• лица, совершившие преступления или иные общественно опас ные деяния, в отношении которых в соответствии с определе нием суда применены принудительные меры медицинского ха рактера;
• граждане РФ, иностранцы и ЛБГ, не способные по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности;
• обвиняемые и осужденные, проходящие по архивным уголов ным делам, хранящимся в архивах МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, УФСБ по территориальности;
• лица, подвергнутые административному аресту, совершившие административное правонарушение, если установить их лич ность иным способом невозможно.
Федеральному и региональному оперативно-справочным учетам подлежат также осужденные, в отношении которых до вступления приговора в законную силу были применены акты об амнистии либо помиловании с освобождением от наказания или заменой бо лее мягким видом наказания. Военнослужащие после вступления приговора в законную силу дополнительно ставятся на учет в ИЦ по месту рождения.
Основания для постановки на оперативно-справочный учет:
• приговор суда;
• постановление о привлечении в качестве обвиняемого, обвини тельный акт;
• постановление дознавателя, следователя, прокурора или судьи, определение суда об избрании меры пресечения в отношении обвиняемого, подозреваемого в совершении преступления;
• протокол о задержании лица, подозреваемою в совершении пре ступления;
• решение суда об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу обвиняемого или подозреваемого;
• постановление о заведении розыскного дела;
• санкционированное прокурором (судом) постановление о поме щении лица без определенного места пребывания или житель ства в приемник-распределитель ОВД, центр социальной реаби литации;
• протокол (постановление) об административном правонарушении;
• постановление суда (судьи) об административном аресте;
• постановление о заведении дела по установлению личности неизвестного.
По оперативно-справочным учетам как наиболее представитель ным по объему, но содержащим краткое описание объектов учета, можно получить установочные данные о местонахождении указан ных объектов на момент запроса.
Содержащаяся в оперативно-справочных учетах ОВД инфор мация отнесена к конфиденциальной и имеет ограниченный до ступ.
Право непосредственного обращения к пофамильному учету кро ме подразделений органов внутренних дел имеют подразделения вышеуказанных правоохранительных органов.
Право обращения к дактилоскопическому учету наряду с други ми предоставлено органам, осуществляющим ОРД.
Для получения наиболее полной информации о лицах их про верку следует проводить по оперативно-справочным учетам ИЦ тех МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, на территории обслуживания ко торых они постоянно проживали после достижения возраста на ступления уголовной ответственности, а также по месту содержания под стражей или задержания, а в отношении военнослужа щих — и по месту их рождения.
В ГИАЦ необходимо обращаться только в случаях, когда про веряемые лица не имеют постоянного места жительства* а также если при получении отрицательного ответа В региональном И Ц есть основания полагать, что они скрывают факты сноих прежних суди->стей.
Система ИСИНПОЛ (создана в ФСНП России, а затем продолжает функционировать вДЭБ МВД России) — многоран говая корпоративная территориально распределенная информа ционно-вычислительная сеть, обеспечивающая информацион ный обмен как внутри системы ДЭБ МВД, так и с другими ин формационными системами МВД, ФСБ, СВР, ФТС, ФНС, Генпрокуратуры и другими взаимодействующими ведомствами и организациями.
Основными информационными ресурсами, на основе которых Осуществляется информационное обеспечение ОРД в ИСИНПОЛ, ЯВЛЯЮТСЯ банки данных общею пользования (БДОП) и локальные байки данных (ЛБД) ОРО ДЭБ МВД. В целях унифицированного описания объектов учета и организации информационного обме на указанные банки данных, отличаясь содержанием накапливае мых сведений, имеют единую типовую структуру. Базовыми элемен тами (и одновременно объектами учета ИСИНПОЛ) предметной области являются:
• физическое лицо (ФЛ), которое может выступать в роли подо зреваемою, обвиняемого (и их связей), потерпевшего или про сто налогоплательщика;
• организация (ОР) - юридическое лицо в различных ролях, ОП Г или ОПС;
• событие (СБ) — оперативная проверка, документальная провер ка, предварительное расследование, нарушение налогового за конодательства, преступление, информирование государствен ных органов власти;
• адрес (АД) — место события, жительства, рождения, работы, дис локации организации;
• проблема (ПБ);
• документ (ДК).
Указанные объекты могут быть связаны между собой различны ми отношениями, что необходимо учитывать при накоплении ин формации в банках данных.
При работе с централизованными И ПС оперативно-розыскно го назначения следует также учитывать сведения, содержащиеся в Банке данных по делам о контрабанде и нарушениям таможенных правил в торговом обороте (формируется ФТС), банках данных ФСФМ:
• о физических и юридических лицах, совершивших нарушения валютного законодательства РФ;
• проводимых и проведенных проверках по фактам нарушения ва лютного законодательства РФ;
• физических и юридических лицах, нарушающих ФЗ «О проти водействии легализации (отмыванию) доходов, полученных пре ступным путем, и финансированию терроризма».
Тема 9. Международный обмен оперативно-розыскной информацией по линии Интерпола. Обмен информацией в области высоких техналогий.
Специальная система международного обмена информацией по борьбе с организованной преступностью
Система подготовлена в целях осуществления скоординирован ной работы по установлению местонахождения лиц, причастных к деятельности ОПФ, выявлению их связей и пресечению преступной деятельности, ликвидации финансовой базы преступных сообществ одновременно в нескольких государствах - членах Интерпола.
Для наполнения базы данных физических ЛИЦ, причастных к де ятельности ОПФ, НЦБ Интерпола предоставляет в 1енеральный секретариат установочные данные на лицо, сведения о других име нах и кличках лица, паспортные данные, словесный портрет, при меты, фотографии, дактилоскопические карты, известные адреса и связи, род занятий, информацию о преступной деятельности, ее ви дах и регионах совершения, указывает, членом каких ОПФ являет ся данное лицо.
Для подготовки умазанных сведений правоохранительные органы передают в НЦБ Интерпола сообщение о включении в базу данных Генерального секретариата лиц, причастных к деятельности ОПФ.
Информация о лицах, причастных к деятельности ОПФ, исполь зуется Генеральным секретариатом для издания специальных уве домлений.
А. Уведомление Интерпола с синим углом (BLUE NOTICE) издает ся с целью установления контроля за передвижением и местонахож дения лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступле ния по конкретному уголовному делу.
Государство, по инициативе которого издается такое уведомле ние, может также запросить о лице имеющиеся сведения крими нального характера и иную информацию, которая может быть по лезна в ходе расследования уголовного дела.
Данное уведомление требует от правоохранительных органов всех государств — членов Интерпола сообщать информацию о ме стонахождении лица, на которое оно издано.
Б. Уведомление Интерпола с зеленым углам (GREEN NOT/СЕ) из дается налицо, проходящее по ДОУ, но в отношении которого отсут ствует процессуальное решение о признании его подозреваемым или обвиняемым по конкретному уголовному делу.
Данное уведомление требует от правоохранительных органов всех государств - членов Интерпола сообщать все имеющиеся све дения, которые могут быть полезны в ходе проведения ОРМ и рас следования.
Для подготовки указанных выше уведомлений правоохранитель ные органы передают в НЦБ Интерпола сообщение об издании уве домления Интерпола с синим углом {BLUE NOTICE) или сообще ние об издании уведомления Интерпола с зеленым углом (GREEN NOTICE).
С 1999 г. НЦБ Интерпола в России принимает участие в проек те «Миллениум», который разработан Генеральным секретариатом Интерпола в целях борьбы с восточно-европейской и российской организованной преступностью. Задачами указанного проекта яв ляются: систематизация информации по участникам и организаци ям восточно-европейской или российской организованной пре ступности для ее сопоставления и анализа; выявление членства, иерархии, сфер деятельности, способов совершения преступлений и преступного характера этих ОПФ; подготовка информационно-аналитических материалов для доведения их до участников про екта; создание всемирной базы данных по участникам и органи заторам восточно-европейской или российской организованной преступности с усиленными мерами безопасности; содействие го сударствам-членам в осуществлении обмена оперативно-розыскной и следственной информацией.
Другая цель проекта для Интерпола — выполнение функций «справочной системы» для всех стран-членов. Страны могут обра щаться к Системе автоматизированного поиска (ASF) Интерпола как к справочной системе и выяснять, поставлено ли то или иное лицо на учет в качестве объекта проекта «Миллениум». Это служит в ка честве извещения странам о том, что страны — участницы проекта располагают информацией по лицу либо заинтересованы в получе нии по нему информации.
Проект предполагает, чтобы все фигуранты восточно-европей-ской/российской организованной преступности, проходящие по учетам в любой из стран, должны вводиться в ASFс некими уста новочными данными. Признавая, что ASF доступна для всех стран — членов Интерпола, каждая сторона должна определить, ка-674
кую информацию следует загружать в AS Ей какая часть их инфор мации должна подлежать защите и не подлежит автоматическому доведению до каждой запрашивающей страны.
Обмен информацией об экономической преступности
В процессе раскрытия и расследования преступлений в сфере экономической деятельности правоохранительными органами или проведения проверок иными государственными органами по кана лам Интерпола может быть получена следующая информация:
• официальные названии юридических лиц, зарегистрированных за рубежом;
• их юридический адрес, номер, дата регистрации;
• фамилии и имена физических лиц — руководителей (в отдель ных случаях - учредителей, акционеров);
• направление деятельности;
• размеры уставною капитала;
• сведения о текущем финансовом состоянии юридического лица;
• сведения криминальною характера о деятельности юридических и физических лиц.
В отдельных случаях возможно получение сведений о наличии недвижимости и иной собственности за рубежом у лиц, подозре ваемых или обвиняемых в совершении тяжкого преступления, при условии, если известно конкретное местонахождение объектов соб ственности (государство, город, организация), а также получение ограниченной информации по некоторым вопросам финансово-хозяйствепной деятельности юридических лиц (выполнение кон трактов, финансовое положение), если запрашиваемая информация Не ОТНОСИТСЯ к коммерческой тайне.
Следует учитывать, что получение указанных сведений и истре бование коний финансово-хозяйственных и других коммерческих документов по каналам Интерпола, как правило, крайне затрудни тельны и зависят от добровольного согласия проверяемых лиц на представление документов и дачу объяснений.
Сведения, составляющие банковскую тайну, в том числе об от крытии физическими и юридическими лицами счетов в банках и о движении денежных средств по ним, могут быть получены в ре зультате исполнения запросов в порядке, установленном между народными договорами и действующим законодательством РФ с учетом законодательства иностранных государств.
Не подлежат исполнению в НЦБ Интерпола запросы правоохра нительных и иных государственных органов по делам гражданского и арбитражного судопроизводства, касающиеся гражданско-право вых отношений (неисполнения договорных обязательств, погашения кредиторской задолженности, по нарушениям таможенных правил), если в соответствии с законодательством РФ или законодательством иностранных государств эти деяния не содержат состава преступле ния.
Основанием для проверки юридических и физических лиц, ука занных выше, является наличие:
• возбужденного уголовного дела;
• ДОУ в отношении лиц, обоснованно подозреваемых в соверше нии преступления;
• проверочного материала или иной первичной информации о противоправной деятельности лиц, содержащей формальные признаки состава преступления.
В процессе ОРД по международным экономическим преступле ниям, а также установлению за рубежом физических и юридичес ких лиц, подозреваемых или причастных к совершению таких пре ступлений, проведения проверок правоохранительные и иные го сударственные органы направляю! в НЦБ Интерпола и его филиалы соответствующие запросы о проверке юридических лиц, зарегистрированных за рубежом, для передачи их правоохранитель ным органам иностранных государств, а также запросы о проверке юридических лиц по банку данных НЦБ Интериола.
В запросах об экономических преступлениях необходимо отра жать следующие сведения:
• основание дли проверки физических и юридических лиц (уго ловное дело, ДОУ, проверочный материал или иная оперативная информация);
• обстоятельства преступления или характер имеющихся сведений о преступлении с указанием ОРО;
• полные установочные данные на физических лиц;
• названия юридических лиц с указанием имеющихся реквизитов (государство регистрации, адрес, телефон, факс);
• конкретные вопросы, на которые предполагается получить от веты.
К запросам при необходимости прилагаются копии контрактов или иных документов, имеющих отношение к данному делу.
Обмен информацией в борьбе с терроризмом
В соответствии с Новыми руководящими принципами борьбы с тер роризмом, принятыми на 67-й сессии Генеральной Ассамблеи Интер пола (Каир, 1998), о преступлениях террористического характера, имеющих международную значимость, следует сообщать в Гене ральный секретариат или заинтересованным НЦБ иностранных го сударств — членов Интерпола, когда:
• цели террористической организации распространяются более чем на одно государство;
• совершение преступления начинается в одном государстве, а за вершается в другом;
• материально-техническое обеспечение группы исполнителей преступления имеет зарубежное происхождение;
• преступление планируется или готовится в одном государстве, а осуществляется в другом;
• жертвы преступления являются гражданами различных госу дарств или людьми, связанными с деятельностью международ ных организаций;
• ущерб, нанесенный преступлением, затрагивает различные го сударства или международные организации либо предприятия с иностранным участием;
• преступление совершено террористической организацией, ранее причастной к террористическим преступлениям, имеющим меж дународную значимость;
• финансирование или операции по отмыванию денег террорис тических организаций осуществляются в другом государстве;
• постоянная или временная сеть материально-технической под держки преступлений затрагивает или находится более чем в од ном государстве;
• орудия или инструменты, используемые в деятельности терро ристической организации, затрагивают более чем одно государ ство;
• одно или несколько лиц, причастных к преступлению, не явля ются гражданами государства, в котором оно совершено. Взаимодействие правоохранительных органов с Генеральным секретариатом и правоохранительными органами иностранных го сударств - членов Интерпола в сфере борьбы с преступлениями террористического характера, имеющими международную значи мость, осуществляется в трех режимах:
• в повседневной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений террористического ха рактера;
• при угрозе совершения преступлений террористического харак тера;
• при совершении преступлений террористического характера.
1. В режиме повседневной деятельности правоохранительными органами производятся сбор, обобщение и анализ информации, ка сающейся террористических организаций и лиц, в отношении ко торых имеется оперативная информация об их намерениях совер шить преступления террористического характера.
Собранная обобщенная информация направляется в НЦБ Ин терпола для ее передачи в Генеральный секретариат или НЦБ Ин терпола иностранных государств в целях предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, дающих международную значимость.
На основании получаемых из Генерального секретариата и НЦБ Интерпола иностранных государств сведений о международном ро зыске лиц, причастных к преступлениям террористического харак тера, НЦБ Интерпола в установленном порядке осуществляет с ис пользованием специальных средств связи оперативную постанов ку указанных лиц на централизованный контроль въезда в РФ.
При получении сведений о присутствии в РФ иностранцев, на ходящихся в международном розыске и причастных к международ ной террористической деятельности, либо сведений об их ожида емом или фактическом въезде в РФ НЦБ Интерпола информирует об этом ФСБ России и ДБОПТ МВД России.
2. При получении информации об угрозе совершения преступления террористического характера, имеющего международную значи мость, правоохранительные органы направляют в НЦБ Интерпо ла сообщение упреждающего характера для ею передачи в Генераль ный секретариат или НЦБ Интерпола иностранных государств, а также ФСБ России.
Получаемые НЦБ Интерпола из Генерального секретариата и НЦБ Интерпола иностранных государств сообщения упреждающе го характера об угрозе совершения преступлений террористическо го характера, имеющих международную значимость, на территории РФ передаются в ФСБ России.
В процессе раскрытия и расследования преступлений террорис тического характера, имеющих международную значимость, право охранительные органы используют все имеющиеся возможности по проведению необходимых проверок, осуществлению мероприятий по международному розыску лиц, обвиняемых в совершении указан ных преступлений, а также направлению запросов в НЦБ Интерпо ла для их передачи в Генеральный секретариат и правоохранитель ные органы иностранных государств - членов Интерпола.
В запросе о проведении проверок по преступлению террористи ческого характера, имеющему международную значимость, необхо димо указывать:
• основания для проведения проверки (уголовное дело, ДОУ или оперативная информация);
• обстоятельства преступления или характер имеющихся сведений о преступлении с указанием органа, проводящего расследование (проверку);
• полные установочные данные на физических лиц;
• названия юридических лиц с указанием имеющихся реквизитов (государство регистрации, адрес, телефон, факс);
• конкретные вопросы к правоохранительным органам иностран ных государств, на которые предполагается получить ответы.
3. При совершении преступления террористического характера,
имеющего международную значимость, на территории РФ правоох ранительные органы направляют в НЦБ Интерпола краткое сооб щение для ею передачи в Генеральный секретариат и НЦБ Интер пола иностранных государств.
Краткое сообщение должно содержать следующую информацию:
• квалификация преступною деяния (терроризм, захват заложни ка, угон судна воздушного или ВОДНОГО транспорта, организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, посягательство на ЖИЗНЬ государственного или общественного деятеля, нападение на лиц или учреждения, которые пользуют ся международной зашитой);
• место, время, дата И способ совершения преступления;
• количество погибших и раненых;
• размер ущерба, причиненною собственности, при возможнос ти его денежная оценка;
• заявление об ответственности за преступление (при наличии). Если в ходе расследования преступления получена более деталь ная информация; в НЦБ Интерпола направляется соответствующее дополнительное сообщение, содержащее результаты криминалис тических исследований, полные установочные данные подозрева емых пли обвиняемых, при возможности фотографии места совер шения преступления.
Сообщение, касающееся лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений террористическою характера, должно содержать следующую информацию:
• описание внешности;
• документы, удостоверяющие личность;
• фотографии, дактилоскопические карты и другие материалы, позволяющие идентифицировать личность;
• роль лица (лиц) в совершенном преступлении;
• обвинения, предъявляемые лицу (лицам), в нарушении уголов ного законодательства и местопребывание обвиняемых;
• установленное или предполагаемое членство или принадлеж ность к террористической организации.
Если в ходе расследования установлено, что преступление было совершено членами террористической организации, предоставля ется следующая имеющаяся информация:
• полное наименование организации;
• история образования и деятельности организации;
• структура организации, даже если она установлена лишь час тично;
• лица, создавшие организацию, руководившие ею, другие участ ники организации, пособники;
• связь с любыми другими организациями;
• организации, общества прикрытия;
• точный текст любого заявления об ответственности;
• способы связи и транспортировки;
• причастность или отношение к другим видам преступной дея тельности;
• источники финансирования организации;
• наиболее вероятные объекты нападения;
• сети материально-технической поддержки.
В 2003 г. Генеральный секретариат Интерпола учредил новое международное Уведомление «Оранжевый угол» (ORANGE NOTICE) для предупреждения полиции о потенциальных угрозах совершения преступлений с использованием нетрадиционных видов оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также других опасных материалов и объектов (субстанций).
В сообщении об издании этого Уведомления указываются: тип (вид) нетрадиционного оружия, взрывчатого вещества, взрывного устройства, иного опасного объекта; дата обнаружения/изъятия; ме сто; обстоятельства обнаружения и принцип действия; дополни тельная информация (если имеется); назначение (предполагаемая цель); рекомендуемые профилактические мероприятия; органы, которые рекомендуется проинформировать; фотографии.
Обмен информацией в сфере борьбы с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ
В процессе раскрытия и расследования преступлений, связан ных с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ, правоохранительные органы по каналам Интерпола осуществляют проверку огне стрельного оружия иностранного производства, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ по Системе отслежи вания оружия и взрывчатых веществ (/WETS) Генерального секре тариата.
Для этого правоохранительные органы направляют в НЦБ Ин терпола запрос/сообщение о проверке/постановке огнестрельного оружия или боеприпасов в систему IWETS или запрос/сообщение о проверке/постановке взрывных устройств или взрывчатых ве ществ в систему IWETS.
По результатам проверки правоохранительные органы получа ют следующую информацию:
• о государстве-изготовителе;
• основных технических характеристиках огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ;
• возможности приобретения их физическими и юридическими лицами;
• времени и месте реализации огнестрельного оружия торговым предприятием или заводом-изготовителем;
• возможности экспортирования в иные государства;
• нахождении огнестрельного оружия или взрывного устройства в розыске;
• наличии сведений криминального характера на лиц, во владе нии которых они находились;
• совершении аналогичных преступлений в других государствах. НЦБ Интерпола направляет поступающие сведения о похищен ном за рубежом огнестрельном оружии для постановки в установ ленном в МВД России порядке на централизованный учет в АИПС «Оружие» ГИАЦ.
В случаях хищения огнестрельного оружия, боеприпасов, взрыв ных устройств и взрывчатых веществ на территории РФ и при на личии достоверных сведений о вывозе их за рубеж правоохрани тельные органы направляют в НЦБ Интерпола сообщения по ус тановленной форме для объявления этого огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ в между народный розыск как в одном, так и в ряде государств, поставив его на учет в Систему отслеживания оружия и взрывчатых веществ (IWETS) Генерального секретариата.
Обмен информацией о фактах незаконного оборота наркотиков
Для упорядочения обмена информацией о фактах незаконного оборота наркотиков используются разработанные Генеральным сек ретариатом формы запроса/сообщения о факте незаконного оборо та наркотиков («5Т-сообщение»), а также запроса/сообщения о факте незаконного оборота наркотиков («ЗТ-форма»), «572-форма»'.
Информация о фактах незаконного оборота наркотиков переда ется в две стадии.
1. В течение трех суток после обнаружения или изъятия нарко тиков в НЦБ Интерпола передается «5Т-сообщение».
«.ST-сообщение» передается во всех случаях, когда изъято:
• 10 кг или более конопли во всех ее формах;
• 100 г или более героина, опиума, морфина или кокаина;
• любое количество психотропных веществ или амфетамина, пре вышающее количество для личного употребления.
В случае запроса следует указать, какие конкретные вопросы не обходимо ставить перед органами полиции иностранных государств:
• проверить лицо по криминальным учетам;
• идентифицировать лиц;
• установить местонахождение лиц;
• направить сведения об участии лиц в подготавливаемых или уже совершенных преступлениях.
2. В течение 30 суток после обнаружения или изъятия наркоти ков, когда в ходе расследования получена дополнительная инфор мация, передастся «ЛТ-форма», состоящая шдвух частей.
Часть А содержит информацию о факте незаконного оборота и изъятия наркотиков.
Часть В содержит информацию о лице, причастном к факту не законного оборота и изъятия наркотиков. В тех случаях, когда по делу о незаконном обороте наркотиков проходит два и более лиц, часть В «ST-формы» заполняется па каждое лицо.
Часть В «.ST-форМЫ» соответствует «572-форме» и может пред ставлять собой самостоятельное дополнительное сообщение о лице, причастном к факту незаконного оборота наркотиков, по которо му в НЦБ Интерпола уже направлялась «5Т-форма».
К каждой «ЛУ-форме», «572-форме» прилагаются потри копии фотографий и дактилоскопическая карта каждого задержанного лица, а также при возможности копии документов, удостоверя ющих его личность.
Российские правоохранительные органы по соответствующим запросам имеют возможность получить из Генерального секретари ата и НЦБ Интерпола иностранных государств следующую инфор мацию:
• о лицах, проходящих по делам, которые имеют отношение к не законному обороту наркотиков;
• об ОПФ, занимающихся незаконным оборотом наркотиков;
• о фактах изъятия наркотиков;
• об основных видах наркотических средств или психотропных ве ществ, имеющихся в незаконном обороте;
• о новых видах наркотиков, появляющихся в обороте;
• о способах нелегального производства наркотиков, наиболее ча сто встречающихся способах упаковки, выявленных подпольных лабораториях;
• о каналах транспортировки и методах сокрытия;
• материалы международных конференций, симпозиумов, рабо чих встреч и иных совещаний по линии Интерпола по пробле мам борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
• периодические издания, подготавливаемые Генеральным секре тариатом по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
• обзоры статистики и правоприменительной деятельности (ана лиз изъятий наркотиков, тенденции в борьбе с наркобизнесом, информационные материалы о деятельности специализирован ных служб полиции различных государств).
Обмен информацией в сфере борьбы с хищениями предметов, имеющих особую историческую) научную, художественную или культурную ценность
В процессе раскрытия и расследования преступлений, связан ных с хищениями предметов, имеющих особую историческую на учную, художественную иди культурную, правоохранительные органы получают по каналам Интерпола информацию:
• о культурных ценностях, находящихся в международном
• наличии и юридическом адресе фирм (организаций), магазинов, специализирующихся на торговле культурными ценностями в зарубежных государствах;
• выставлении конкретных произведений искусства на аукционах. НЦБ Интерпола направляет поступающие сведения о похищенных за рубежом культурных ценностях для постановки в усынов ленном в МВД России порядке на централизованный учет в АИПС «Антиквариат» ГИАЦ.
При наличии достаточных оснований предполагать факт Неза конного вывоза культурных ценностей, похищенных на территории РФ, за рубеж или при необходимости установить принадлежность культурных ценностей, обнаруженных при подозрительных обстоятельствах, на каждый предмет в отдельности заполняется форму ляр «Хищение/обнаружение культурных ценностей», который вме сте с соответствующим сообщением о хищении/обнаружений куль турных ценностей направляется в НЦБ Интерпола.
В уведомлении о прекращении розыска в НЦБ Интерполу при обнаружении предметов, объявленных в международный розыск но инициативе российских правоохранительных органов, Указы ваются:
• дата, место и обстоятельства обнаружения предмета, способ его сокрытия, имеющиеся повреждения;
• фамилия, имя и отчество лица, у которого обнаружен похищен ный предмет;
• сведения о предъявлении обвинения данному лицу, его Роль в совершенном преступлении (организатор, пособник, посредник, исполнитель);
• данные о соучастниках преступления, сведения об их судимости. К уведомлению прилагаются фотографии и дактилоскопические
карты лица, у которого обнаружен похищенный предмет.
В случае получения сведений о выезде за рубеж лиц, причаст ных к хищениям культурных ценностей, в запросе в НЦБ Интерпола указываются:
• полные установочные данные лиц, серии и номера заграничных паспортов;
• сведения о выездах за рубеж этих лиц (когда, в какие государства, с какими целями) и информация о приглашающей стороне.
К запросу прилагаются фотографии указанных лиц.
При возбуждении уголовного дела в отношении конкретных лиц, совершивших кражи культурных ценностей и выехавших за рубеж, одновременное вышеуказанной информацией сообщаются:
• номер уголовного дела и дата его возбуждения;
• наименование органа, возбудившего уголовное дело.
Обмен информацией при обнаружении поддельных денежных знаков
В целях упорядочения обмена информацией с правоохранитель ными органами иностранных государств используется форма за проса/сообщения о факте обнаружения/изъятия фальшивых денеж ных знаков на территории РФ.
При обнаружении поддельных денежных знаков иностранных го сударств правоохранительные органы в течение трех суток направ ляют в НЦБ Интерпола учетно-регистрационную форму 88-I/Fфак та изъятия фальшивых денежных знаков на каждый обнаруженный фальшивый денежный знак.
На основании полученных учетно-регистрационных форм НЦБ Интерпола готовит и направляет соответствующее сообщение в Ге неральный секретариат, где каждой подделке присваивается индекс (индикатив), состоящий из трех частей, например 12.А.2436.
Каждая часть этого индекса расшифровывается следующим об разом: 12 — валюта (доллар США); буквой А в банке данных Гене рального секретариата помечаются подделки всех государств аме риканского континента; последнее число — порядковый номер, под которым зарегистрирована в картотеке конкретная подделка валю ты одного и того же государства — в данном случае США.
В случае задержания иностранного гражданина за преступления, связанные с подделкой денежных знаков или их сбытом, правоох ранительные органы направляют в НЦБ Интерпола запрос с указа нием установочных данных налицо для проверки по криминальным учетам Генерального секретариата и государства его проживания, а также для запроса информации о других лицах, причастных к из готовлению или сбыту аналогичных поддельных денежных знаков.
В запросах в НЦБ Интерпола о преступлениях, связанных с фальшивомонетничеством, необходимо указать:
• фамилию, имя, отчество и полную дату рождения подозрева емого лица;
• гражданство и место жительства подозреваемого лица;
• данные документов, удостоверяющих личность (паспорта, води тельского удостоверения);
• обстоятельства, которыми вызвана необходимость обращения в НЦБ Интерпола;
• перечень мероприятий, которые следует осуществить.
При обнаружении нелегальной типографии по изготовлению фальшивых денежных знаков иностранных государств и их печат ных, литейных форм правоохранительные органы в течение трех суток направляют в НЦБ Интерпола учетно-регистрационную фор му 88-2/Fфакта обнаружения нелегальной типографии, печатных и литейных форм.
При раскрытии и расследовании преступлений, связанных с подделкой документов, российские правоохранительные органы по каналам Интерпола проверяют аутентичность документов, а также возможное использование этих документов преступниками на тер ритории иных государств.
Для проведения такой проверки в НЦБ Интерпола направляют ся запросы, в которых указываются:
• обстоятельства обнаружения или изъятия документа;
• мотив обращения в НЦБ Интерпола;
• вид документа (паспорт, удостоверение личности, водительское удостоверение, справка, свидетельство, диплом и др.);
• государство и орган (организация), выдавшие документ;
• серия, номер и дата выдачи документа;
• анкетные данные лица, у которого изъят документ и на которое он оформлен.
К запросу а НЦБ Интерпола прилагается копия проверяемого документа.
Обмен информацией в сфере борьбы с преступлениями в области высоких технологий
Правоохранительные органы в процессе раскрытия и расследо вания преступлений направляют запросы по каналам Интерпола в правоохранительные органы иностранных государств — членов Ин терпола о следующих преступных деяниях в области высоких тех нологий, имеющих международный характер:
• неправомерный доступ или подключение к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети;
• нарушение правил эксплуатации компьютерной или телеком муникационной системы с целью избежать оплаты полученных услуг;
• внесение в технические средства или программное обеспечение компьютерных систем изменений, приводящих к уничтожению, блокированию или модификации информации (компьютерные «бомбы» и вирусы);
• компьютерные мошенничества и фальсификации с банкомата ми, платежными средствами, игровыми автоматами;
•компьютерные мошенничества с базами данных, компьютерны ми и телекоммуникационными системами;
•неправомерное воспроизведение элементов компьютерной техни ки, программного обеспечения, в том числе компьютерных игр;
•сознательное неисполнение должностным лицом своих Обязанностей, правил эксплуатации технических или программных средств компьютерных систем;
• использование ЭВМ, их систем и сетей, всемирной сети Интер нет в противозаконных целях, для размещения и обмена неле гальным программным обеспечением, хакерской Информацией, детской порнографией;
• хищение профессиональных тайн и промышленных секретов (промышленный шпионаж).
По соответствующим запросам может быть получена информация:
• о сетевых адресах, именах доменов и серверов организаций и пользователей;
• содержании протоколов, трейсингов, логических файлов;
• электронной информации, заблокированной в порядке опера ТИВНОГО взаимодействия правоохранительных органов при пре сечении трансграничных правонарушений;
• провайдерах и дистрибьюторах сетевых и телекоммуникацион ных услуг;
• физических и юридических лицах, имеющих отношение к пре ступлениям В сфере высоких технологий;
• программном обеспечении, методиках и тактике борьбы с ком пьютерными и телекоммуникационными преступлениями, пе риодических и специальных изданиях, обзорах статистики, ма териалах о деятельности специализированных служб различных государств в данной области.
В запросах, направляемых в НЦБ Интерпола, о преступлениях в области высоких технологий указываются следующие сведения:
- основания проведения проверки;
- вид преступления, место и время его совершения (если известно);
- физические и юридические лица, причастные к преступлению;
- потерпевший (физическое или юридическое лицо), характер и размер нанесенного ущерба;
- способ совершения преступления;
- специальные сведения технического характера о способе совер шения преступления (технические средства, программное обес печение, время и продолжительность неправомерного доступа); любая другая информация, которая может облегчить исполне ние запроса.
Обмен информацией по преступлениям, связанным с автомототранспортными средствами
По линии Интерпола можно:
• запросить информацию о лицах и ОПФ, занимающихся кража ми и незаконной транспортировкой автомототранспортных средств (далее — АМТС);
• запросить сведения о владельце ЛМТС, зарегистрированного за рубежом;
• запросить информацию о Дате и месте постановки на учет АМТС или снятии его с учета;
• проверить АМТС по учетам похищенного автотранспорта ино странных государств, получить подтверждение розыска, инфор мацию об обстоятельствах кражи, потерпевшем владельце и его намерениях в отношении возврата похищенного АМТС;
• идентифицировать иностранное ЛМТС или его номерные знаки;
• проверить подлинность документов, представленных на АМТС;
• объявить в международный розыск в иностранных государствах — членах Интерпола АМТС, похищенное на территории РФ. Основаниями для получения необходимой информации от НЦБ
Интерпола иностранных государств по похищенному автотранспор ту являются:
1) установление в результате проверки по базам данных АИ ПС «Автопоиск» ИЦ или АИПС «Розыск» ГИБДД, МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ факта нахождения АМТС в розыске по каналам Ин терпола;
2)материалы уголовных дел или ДОУ, свидетельствующие об ис пользовании для совершения преступлений на территории РФ АМТС, имеющих регистрационные знаки иностранных государств;
3)обнаружение подделки документов, представленных на АМТС, ввезенное из другого государства;
4)установление подделки заводской маркировки на агрегатах, узлах, а также идентификационных номеров АМТС иностранного производства;
5)выявление расхождений номеров узлов и агрегатов АМТС, приобретенных гражданами РФ за рубежом, с записями в таможен ных документах, свидетельствах о регистрации транспортного сред ства, договорах купли-продажи и иных документах.
Полное совпадение идентификационного номера обнаруженно го АМТС с состоящим на централизованном учете в федеральной базе данных разыскиваемого по каналам Интерпола автотранспорта является основанием для проведения проверки сотрудниками пра воохранительных органов, обнаруживших АМТС, и не требует до полнительных уточнений в НЦБ Интерпола. Проверка проводится с целью установления лиц, причастных к похищению АМТС за рубежом, его ввозу, продаже и первоначальной регистрации на тер ритории РФ.
По факту выявления АМТС, разыскиваемого по каналам Интер пола, в филиал НЦБ Интерпола направляется сообщение об обна ружении АМТС, разыскиваемого по каналам Интерпола, которое должно содержать перечень сведений, необходимых для информи рования правоохранительных органов государства — инициатора розыска. При отсутствии филиала сообщение об обнаружении ра зыскиваемого АМТС направляется непосредственно в НЦБ Интер пола.
Материал проверки остается в органе, обнаружившем разыски ваемое АМТС.
Сообщения об обнаружении разыскиваемых АМТС, запросы по их проверке, оформленные правоохранительными органами с на рушением установленной формы и не содержащие полного переч ня сведений, необходимых для информирования государства — инициатора розыска, НЦБ Интерпола к исполнению не принима ются .
Для проверки и получения подтверждения розыска АМТС по ка налам Интерпола используются только официальные каналы НЦБ Интерпола.
НЦБ Интерпола информирует инициатора розыска об обнару жении АМТС, запрашивает подтверждение розыска, обстоятельства похищения, данные потерпевшего владельца и намерения в отно шении возврата и разъясняет в случае необходимости существу ющий в РФ порядок разрешения вопроса о возврате похищенной собственности.
Вопросы, непосредственно связанные с возвратом АМТС, в ком петенцию НЦБ Интерпола не входят.
Тема 10. Международный обмен оперативно-розыскной информацией с Европолом.
В соответствии с Приложением № 1 к Соглашению о сотрудни честве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (от 6 ноября 2003 г., г. Рим), компетентными органа ми, осуществляющими взаимодействие с Европолом, определены МВД России, ФСБ России, ФСКН России, ФТС и ФСФМ. Пер вые четыре органа являются субъектами ОРД, а ФСФМ, как уже отмечалось, использует информацию, содержащую результаты ОРД.
На основании Соглашения в целях реализации борьбы с опас ными формами транснациональной преступной деятельности с Ев рополом осуществляется обмен информацией:
• о формах, методах и средствах совершения преступлений;
• новых видах наркотических средств и психотропных веществ, обнаруженных в незаконном обороте, технологиях их изготов ления и используемых при этом веществах, а также новых ме тодах исследования и идентификации наркотических средств и психотропных веществ;
• каналах перевода денежных средств, полученных преступным путем;
• состоянии и развитии преступности, оценках угроз ее распро странения;
• новых формах и методах противодействия преступности;
• мерах организационно-правового характера по совершенствова нию основных направлений правоохранительной деятельности;
• современных методах проведения полицейских расследований преступлений и криминалистических экспертиз;
• передовых формах и методах подготовки кадров;
• центрах повышения квалификации кадров;
• методах обработки и анализа информации;
• критериях оценки деятельности подразделений правоохрани тельных органов.
Сотрудничество по обмену информацией в рамках Соглашения осуществляется на основании запросов заинтересованной Сторо ны об оказании содействия или по инициативе одной из Сторон.
Запрос об оказании содействия направляется в письменной фор ме. При возникновении сомнения в подлинности или содержании запроса может быть запрошено дополнительное подтверждение.
Запрос об оказании содействия должен содержать;
• наименования органа, запрашивающего содействие, и запраши ваемого органа;
• указание цели и обоснование запроса;
• изложение существа дела и, если возможно, его деталей;
• описание содержания запрашиваемого содействия;
• любую другую информацию, которая может быть полезна для надлежащего исполнения запроса.
Запросы об оказании содействия должны быть подписаны ли цами, определяемыми Сторонами, о которых они письменно уве домляют друг друга по дипломатическим каналам.
В оказании содействия в рамках Соглашения может быть отка зано полностью или частично, если:
• компетентный орган РФ полагает, что выполнение запроса мо жет нанести ущерб суверенитету РФ, безопасности, обществен ному порядку или другим существенным государственным ин тересам РФ либо противоречит законодательству РФ или меж дународным обязательствам;
• Европой полагает, что выполнение запроса противоречит его це лям и задачам.
При возможности запрашиваемая Сторона до вынесения решения об отказе в оказании содействия проводи! консультации с запраши вающей Стороной для рассмотрения вопроса о том, может ли содей ствие быть оказано при соблюдении тех условий, которые запраши ваемая Сторона считает необходимыми. 'Запрашивающая Сторона со блюдает условия, на основе которых ей оказывается содействие.
Запрашивающая Сторона письменно уведомляется о полном или частичном отказе в исполнении запроса с ука (анпем причин отказа. Запрашиваемая Сторона принимает все необходимые меры для обеспечения быстрого и полного исполнения запроса. Запрашива ющая Сторона незамедлительно уведомляется об обстоятельствах. Препятствующих исполнению запроса иди существенно задержива ющих ею исполнение.
Запрашиваемая Сторона вправе запросить дополнительные све дения, необходимые, носе мнению, для надлежащею исполнения запроса.
Запрашиваемая Сторона по просьбе Стороны, запрашивающей о содействии, принимает необходимые меры для обеспечения кон фиденциальности факта поступления запроса, содержания лото запроса и сопровождающих его документов, а также факт оказа ния содействия.
В случае невозможности исполнения запроса без нарушения конфиденциальности запрашиваемая Сторона информирует об этом запрашивающую Сторону, которая решает, приемлемо ли ис полнять запрос на таких условиях.
Запрашиваемая Сторона в возможно более короткие сроки инфор мирует доращивающую Сторону о результатах исполнения запроса.
Каждая Сторона, обеспечивая конфиденциальность получаемой от другой Стороны информации, принимает такие меры се зашиты, которые осуществляются в отношении этой информации передавшей Стороной. Сопоставимость таких мер защиты подлежит определе нию по взаимному соглашению Сторон путем обмена нотами.
Меры защиты информации могут изменяться получившей ее Стороной по требованию передавшей Стороны либо с ее письмен ного согласия в соответствии с действующими в подучившей ин формацию Стороне нормами и правилами в области обеспечения конфиденциальности информации.
Сторона, предоставившая информацию, может оговорить усло вия ее дальнейшего использования. Изменения условий использо вания информации, а также снятие ограничений в ее распростра нении возможны только с письменного согласия передавшей ин формацию Стороны.
Информация, полученная на основании Соглашения, без согла сия передавшей Стороны не может быть использована в иных це лях, чем те, в которых она была предоставлена.
Информация, полученная на основании Соглашения, не может быть передана третьим сторонам, кроме государств — членов ЕС, без предварительною согласия передавшей Стороны.
Тема 11. Непроцессуальное использование оперативно-розыскной информации.
Непроцессуальное использование оперативно-розыскной ин формации может включать широчайший комплекс мероприятий — от создания общественного мнения в СМИ до компрометации ли деров ОПФ в представлении их сообщников путем целенаправлен ных информационно-психологических воздействий как на созна ние, так и на подсознание. Имеются в виду воздействия, направ ленные как на распад ОПФ, так и на отвлечение отдельных их участников от преступной деятельности.
Эффективность таких воздействий может быть обеспечена при менением современных радио- и телекоммуникационных средств,
Интернета, СМИ, мультимедийных технологий, синтеза видеоизоб ражений и аудиофопограмм.
Информационные воздействия на социальные системы. Понятие «информационная безопасность» включает обеспечение функцио нирования информационных систем в условиях самых разнообраз ных угроз. Под информационными системами могут пониматься как технические системы (электронные системы управления, системы накопления, хранения и передачи данных), так и социальные (со общества людей, коллективы, группы, отдельные личности). Обес печение функционирования (работоспособности, жизнедеятельно сти) информационных социальных систем, т.е. обеспечение выпол нения решаемых ими задач и достижения преследуемых целей, включает как защиту циркулирующей в них информации, так и за щиту этих систем от информации, т.е. от информационных воздей ствий. Не случайно обеспечение информационной безопасности закреплено в ст. 8 ФЗ о ФСБ как одно из основных направлений де ятельности органов ФСБ.
Как уже отмечалось, социальной форме движения неизбежно со путствует психология отношений как между сообществами и груп пами людей, так и между отдельными людьми. Информационные воздействия на социальные системы направлены в первую очередь на психологические стороны состояний и отношений. Они реали зуются посредством энергоинформационных взаимодействий, при водящих к накоплению, трансформации и разрядке социально-пси хологической энергии, выражающейся в принятии решений и ре альных действиях. Именно такое воздействие принято обозначать как информационно-психологическое.
Таким образом, анализ возможностей непроцессуального ис пользования оперативно-розыскной информации, предполагающих самые разнообразные информационно-психологические воздей ствия, затрагивает уже такую сферу, которую можно обозначить как «информационно-психологическая безопасность».
Информационно-психологическая безопасность — это обеспечение безопасности функционирования и жизнедеятельности уже непосред ственно социальных систем в условиях тех угроз и опасностей, кото рые несут как собственно информационно-психологические воздей ствия, так и нарушения информационного обмена.
Результатом обозначенных информационно-психологических воздействий могут быть повреждения системы на самых разнооб разных структурных уровнях социальной организации и с весьма драматическими последствиями — от подрыва моральных устоев це лых народов и разрушения государственности до умопомешатель ства, жестоких преступлений, самоубийств, которые могут прини мать даже коллективные формы.
В данном случае важно подчеркнуть, что обеспечение информа ционно-психологической безопасности социальных систем долж но включать информационно-психологическое противодействие, т.е. активные, целенаправленные информационно-психологические воздействия, направленные на «противника». Здесь мы подходим к одному из ключевых моментов в роли и значении оперативно-ро зыскной информации.
Дело и том, что, говоря об информационно-психологических воздействиях в обеспечении информационной безопасности дея тельности правоохранительных органов, и и первую очередь в по вышении эффективности ОРМ и тактических действий по борьбе с организованной преступностью, необходимо четко представлять противника, а в ряде случаен — и формировать «образ врага».
«Образ врага» в информационной войне субъектов ОРД. При фор мировании «образа врага» должны учитываться те негативные про цессы в обществе, которые связаны с обострением криминогенной ситуации, с развитием новых качеству организованной преступно сти, с необходимостью борьбы с преступлениями в тех сферах, ко торые могут быть обозначены как информационные и информаци онно-психологические.
На основании уже имеющегося опыта как глобальных, так и ло кальных информационных войн можно сделать вывод, что успех любой военной кампании в значительной мере определяется уров нем и качеством ее информационного обеспечения. Информаци онная война должна предшествовать реальным боевым действиям и сопровождать их. Информационные воздействия на противника могут быть настолько эффективными, что с их помощью возмож но достижение военно-стратегических и военно-политических це лей без применения огнестрельного оружия.
Все эти положения, взятые из теории и практики информаци онных войн, могут быть применены и в борьбе, например, с таким противником, как организованная преступность.
В настоящее время становится все более очевидным, что успех ОРД и уголовного судопроизводства по делам, связанным с О/1Ф, в зна чительной мере определяется качеством их информационного и инфор мационно-психологического обеспечении.
ОРМ и следственным действиям должны предшествовать це ленаправленные информационно-психологические воздействия: формирование общественного мнения, укрепление психологичес кого состояния сотрудников ОРО и граждан, привлеченных для участия в конкретных операциях, а главное — информационно-психологические воздействия на «разрабатываемых» представите лей преступного мира, т.е. воздействия, направленные на созда ние состояния неуверенности, страха и в конечном итоге — на раз рушение ОПФ.
Правильно организованные информационно-психологические воздействия, использующие уже инструментально воздействующие качества оперативно-розыскной информации, например, на лиде ров ОПФ и связанных с ними коррумпированных чиновников, мо гут обеспечить не только успех дальнейших уголовно-процессуаль ных действий, но и непосредственно ликвидацию ОПФ.
В таком контексте информационно-психологические воздей ствия, использующие возможности современных технологий добы вания, обработки, анализа и использования оперативно-розыскной информации, можно рассматривать как новое направление оператив но-розыскной профилактики, отражающее нетрадиционные подхо ды в борьбе с организованной преступностью.
Необходимость таких подходов в борьбе с организованной пре ступностью, как и новых направлений оперативно-розыскной про филактики, опирающейся на возможности информационно-психо логических воздействий, обусловлена не только новыми возможно стями, которые открываются с внедрением в оперативную практику современных информационных технологий, но и новыми качества ми, которые все в более явной форме проявляются у современной организованной преступности.
Нетрадиционные подходы в борьбе с организованной преступнос тью. Новые подходы в борьбе с организованной преступностью, которые базируются па современных информационных технологи ях, в ряде случаев ВЫХОДЯТ за рамки уголовно-процессуальной сфе ры - это, например, целенаправленный дозированный вброс в СМИ оперативной информации с целью дискредитации лидеров ОПФ и покровительствующих им чиновников из властных струк тур, подрыв экономической базы и финансовых основ преступно сти путем компрометации посредством СМИ деятельности легаль ных коммерческих и финансовых структур, работающих «под кры шей», т.е. на организованную преступность, и т.д.
Возрастающий поток разнообразных публикаций в прессе и сю жетов в аналитических программах телеканалов убедительно сви детельствует о том, что ОРО уже имеют такую практику. Исполь зование СМИ в информационных войнах, которые ведут между со бой как мощные финансово-промышленные группы, зачастую ОПФ, так и политические блоки, уже стало неотъемлемой реаль ностью современной общественной жизни РФ.
Получают все большее признание вброс и распространение ком прометирующих материалов в компьютерных телекоммуникацион ных сетях. Однако не количество пользователей и не их социальный состав определяют возможности сети Интернет для информацион ных воздействий — эти возможности определяются тем обстоятель ством, что сотни издательств и аналитических центров постоянно ведут целенаправленный поиск информации в сети Интернет, и в первую очередь той информации, которая имеет скандальный ха рактер, связана с компроматом и расследованием уголовных дел. Именно этот фактор должен учитываться в первую очередь при пла нировании и осуществлении информационных атак на ОПФ и их лидеров.
Применение нетрадиционных подходов в борьбе с преступнос тью (в данном случае перенос этой борьбы в информационные сфе ры) позволит решить те задачи, которые в настоящее время не уда стся эффективно решать в рамках сложившейся системы и прак тики применения уголовного законодательства. Перед ОРО стоит задача В полной мере овладеть технологиями применения «информа ционного оружия», включая технологии нанесения информацион ных ударов с использованием как СМИ, так и компьютерных се тей, радиоэфира и телекоммуникаций.
Именно для этих целей требуются наряду с выделением обеспе чивающих (функциональных) качеств оперативно-розыскной информа ции развитие представлении и исследование ее инструментальных (воздействующих) качеств.
Ярким примером использования мультимедийных компьютер ных технологий в современной видеоиндустрии и на телевидении является создание специальных видео- и аудио эффектов. Уже широ ко практикуются наложение кадров, эффект «двойников», стерео изображение, «трехмерный» звук, микширование звука и синтез искусственной речи. Использование таких телевизионных спе цэффектов формирует у зрителя иллюзию присутствия, веру в про исходящие па экране события, побуждение к определенным дей ствиям.
Другие возможности использования информационных техноло гий в информационно-психологическом воздействии открывает глобальная компьютерная сеть Интернет. Технологии, на которых построен Интернет, способны обеспечить избирательное воздей ствие на психику конкретных людей.
Например, с помощью системы электронной почты можно воз действовать как на отдельного человека, так и на группу людей, вплоть до жителей конкретного юрода или региона, обеспечив рас сылку информации по списку адресов. При таком информацион ном воздействии имеется также возможность контроля получения адресатом информации. С учетом возможности передачи мульти медийной информации сеть Интернет является идеальным инстру ментом для информационно-психологических воздействий на лю дей на уровне как сознания, так и подсознания.
В целом перед правоохранительными органами стоит задача со здания мультимедийных компьютерных комплексов информационно-психологических воздействий, которые должны стать необходи мым инструментом ОРД и следственных мероприятий. Примене ние таких комплексов позволит использовать как возможности со временных информационных технологий, так и возможности СМИ для реализации нетрадиционных подходов в профилактике, предуп реждении преступной деятельности, в выявлении уже совершенных преступлений.
Тактика информационно-психологических воздействий в борьбе с организованной преступностью. Тактические приемы информацион но-психологических воздействий на представителей ОПФ могут быть чрезвычайно разнообразными и, естественно, должны прово диться в комплексе с ОРМ и следственными мероприятиями.
Пример активною, целенаправленного психологического воз действия - создание «тревожной» ситуации в разрабатываемых ОПФ с помощью тревожных для членов ОПФ сообщений, которые массированно передаются по различным информационным кана лам. Эффективность такого воздействия обеспечивается глубоким тактико-психологическим анализом внутренних и внешних отно шений, моделированием и прогнозированием развития ситуации в преступной структуре.
В литературе уже отмечалось, что следует стремиться к наиболь шему вкладу «тревожной» ситуации в актуализацию программ ак тивного поведения лидеров ОПФ. Чем выше для них субъективная значимость «тревожной» ситуации, тем больше вероятность осоз нания ее опасности и тем более активны их защитные действия. Это создает благоприятные условия для перехвата телефонных перего воров и в целом для эффективного использования технических средств снятия информации по различным каналам. Открывается возможность фиксации перемещения денег, ценностей, оружия, сбыта автомашин, выезда изданной местности, иногда физической или юридической ликвидации предприятий.
Углубление информационно-психологического воздействия в практике ОРД должно опираться на развитие фундаментальных представлений об информации как о функции целевой интерпре тации сообщений и, таким образом, о накопителе требуемой соци ально-психологической энергии, а также на представления об ин формации как об инструменте сигнального воздействия, приводя щего субъектов этого воздействия к определенным решениям и действиям.
Заметим, что собственно информация об организованной пре ступной деятельности — это фиксация фактов и событий, которые могут:
• способствовать тактико-психологическому анализу взаимона строений в среде лиц, связанных между собой совместной преступной деятельностью, что необходимо для непосредственно го решения многих оперативно-тактических задач;
• вскрывать латентные преступления и, следовательно, выявлять ранее неизвестных потерпевших, очевидцев и выходить на ис полнителей преступлений;
• непосредственно указывать на организаторско-преступную де ятельность и в этой связи использоваться в доказывании пре ступной деятельности лидеров ОПФ.
В целом активность и настуиательность в информационных сфе рах должны занимать одно из центральных мест в оперативно-ро зыскной тактике борьбы с организованной преступностью.
Реально складывающиеся условия ОРД требую! новых тактичес ких решений и при работе против ОПФ. Эти тактические решения, в спою очередь, не могут быть достаточно эффективными без раз вития новых направлений ОРД, основанных на возможностях со временных информационных технологий, и прежде всего на при менении этих технологий как для решения оперативных задач ОРД, так и для управления развитием ситуаций в тех сферах обществен ной ЖИЗНИ, в которые проникает организованная преступность. Од ним из наиболее эффективных инструментов управления развити ем ситуаций в оперативной практике становятся целенаправленные информационно-психологические воздействия.
При этом использование результатов ОРД для информационно-психологического воздействия в целях предупреждения и пресече ния преступлений должно соответствовать рамкам законности, очерченным в Законе РФ о СМИ и Постановлении Пленума Вер ховною Суда РФ от 24 февраля 2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц».
Раздел 4
Органы предварительного расследования и формы их деятельности по законодательству зарубежных стран.
Тема 12. Формы предварительного расследования и их соотношение Франции, Италии, ФРГ, Англии, США.
Предварительное расследование в капиталистиче ских странах проводится в самых разнообразных фор мах. Так, во Франции существуют предварительное следствие, предварительное дознание и дознание в от ношении явных преступлений и деликтов; в ФРГ — доз нание; в Италии — полицейское дознание, суммарное следствие и формальное следствие; в Англии — поли цейское дознание, коронерское расследование и предва рительное рассмотрение в суде. В США наряду с формами, традиционно сложившимися в англосаксонс ком мире, предварительное расследование проводится также большим жюри, судейскими чиновниками и неко торыми другими органами. Между всеми этими формами существует как сходство, так и различие, сводящиеся к совпадению или расхождению тех признаков, которые их характеризуют. Эти признаки относятся к органам предварительного расследования, их взаимоотношениям с судом и прокуратурой, процессуальному режиму, про цессуальному положению обвиняемого, месту, занимае мому этими органами в системе предварительного рас следования.
Естественной границей, которая разделяет все разновидности предварительного расследования на две основные группы, является момент возбуждения уголов ного преследования. В целях упрощения изложения предварительное расследование, проводимое до этого момента, мы условно будем называть полицейским доз нанием, а предварительное расследование, проводи мое после возбуждения уголовного преследования, — предварительным (судебным) следствием. Применение такой терминологии не должно вызывать особых воз ражений, ибо в качестве основного органа предвари тельного расследования, осуществляемого до возбужде ния уголовного преследования, как правило, выступает полиция или другие органы исполнительной власти буржуазного государства, наделенные полицейскими функциями, а с момента возбуждения уголовного пре следования полицию в этой роли, по крайней мере формально, заменяют судья или суд.
Таким образом, мы имеем дело с двумя основными формами предварительного расследования в буржуаз ном уголовном процессе-—полицейским дознанием и предварительным следствием. Что же отличает их по мимо различного положения в системе уголовного про цесса? Насколько существенны те или иные характери зующие их признаки?
1. Поскольку возбуждение уголовного преследования часто отождествляется с официальным формулировани ем обвинения определенного лица в совершении прес тупления, естественно предположить, что полицейское дознание ведется in rem (по факту), а предварительное следствие — in personam (в отношении определенного лица). Однако это предположение будет неверным как с формальной точки зрения, так и по существу.
Во-первых, в некоторых капиталистических государ ствах (ФРГ, Италия) процессуальная фигура обвиняе мого появляется уже во время полицейского дознания, т. е. до возбуждения уголовного преследования. В то же время в других капиталистических странах возбуждение уголовного преследования перед судом (следственным судьей) не всегда предполагает появление процессуаль ной фигуры обвиняемого. Так, во Франции предвари тельное следствие может проводиться следственным судьей и в тех случаях, когда совершившее уголовно наказуемое деяние лицо еще не обнаружено.
Во-вторых, при полицейском дознании обычно име ется, часто в полулегальной форме, процессуальная фигура подозреваемого (задержанного, арестованного), в отношении которого собираются обвинительные дока зательства и применяются различные принудительные меры.
2. Полицейское дознание в некоторых случаях могут проводить не только служащие полиции, но также про курор (являющийся в капиталистических государствах, как правило, представителем исполнительной власти) и судья. В ФРГ в ходе полицейского дознания так на зываемый судья-дознаватель фиксирует доказательства. В Италии по некоторым делам дознание целиком осу ществляется судьями низших судов (преторами).
Производство предварительного следствия судьей также не означает, что полиция полностью устраняется от расследования и не оказывает влияния на его исход. Часто полиция, действуя по собственной инициативе или по поручению судьи, проводит настоящее «параллель ное следствие», оставляя на долю судьи выполнение лишь отдельных процессуальных действий.
3. Полицейское дознание и предварительное следст вие занимают далеко не равнозначное место в буржу азном уголовном процессе. По подавляющему большин ству уголовных дел (включая дела о серьезных престу плениях) осуществляется лишь полицейское дознание, а предварительное следствие совершенно не проводится. Как правило, именно полицейское дознание, а не пред варительное следствие является обычной формой пред варительного расследования в уголовном процессе капиталистических государств.
4. Наиболее существенная разница между полицей ским дознанием и предварительным следствием заклю чается в том, что объем процессуальных гарантий, направленных на защиту интересов личности в уголов ном процессе, при полицейском дознании значительно уже, чем на предварительном следствии. Особенно это заметно в отношении прав обвиняемого, а также воз можностей участия защитника обвиняемого в стадии предварительного расследования.
2. Франция
Во Франции в большинстве случаев предварительное расследование с самого начала и до конца проводится в форме полицейского дознания. Лишь по тем делам, по которым в силу прямого указания закона (а иногда и в зависимости от усмотрения прокурора)производство предварительного следствия признается обязательным, полицейское дознание предшествует предварительному следствию.
Современному французскому уголовному процессу известны три разновидности полицейского дознания: дознание в отношении явных преступлений и деликтов (enquete en crimes et delits flagrants), предварительное дознание (enquete preliminaire) и расследование, произ водимое префектами — высшими представителями цент ральной администрации в каждом из департаментов, на которые разделена территория страны.
Однако, прежде чем перейти к непосредственной ха рактеристике основных разновидностей полицейского дознания во Франции, остановимся на анализе правово го статуса полиции при производстве предварительного расследования в капиталистических . государствах со смешанной системой уголовного процесса, в первую очередь во Франции.
Судебная полиция как основной орган полицейского дознания. Значительное число служащих полиции и других представителей исполнительной власти во Фран ции официально наделено правом па производство предварительного расследования, и в этом качестве они составляют ту совокупность должностных лиц, которую называют судебной полицией.
Институт судебной полиции известен не только французскому уголовному процессу, он имеет своего аналога во многих капиталистических государствах со смешанной формой уголовного судопроизводства (Ита лия, некоторые страны Латинской Америки, в известной степени ФРГ и др.), ввиду чего анализ природы и осо бенностей, присущих этому органу предварительного расследования, приобретает особое значение.
Использование полиции и других представителей государственной администрации для производства пред варительного расследования позволяет правящим кру гам буржуазных стран достичь выгодных им следующих целей:
1) создать многочисленное формирование, находяще еся под полным контролем исполнительной власти и состоящее из наиболее опытных, квалифицированных и пользующихся доверием властей чиновников всех ран гов, которые наряду с исполнением прочих обязанностей по государственной службе производят предварительное расследование по уголовным делам;
2) наделить полицию самыми широкими полномочи ями по производству предварительного расследования (особенно в отношении задержания, обыска и выемки), что делает ее весьма эффективным орудием правящих кругов при защите их интересов;
3) создать видимость законности при расследовании уголовных дел путем придания процессуальной формы предварительному расследованию, производимому по лицией, и установления в значительной степени номи нального контроля органов юстиции за ее деятельностью;
4) обеспечить возможность формирования уголовных дел в благожелательном для властей направлении, чему способствует отрывочная и неполная процессуаль ная регламентация предварительного расследования, производимого судебной полицией.
Все перечисленные выше особенности присущи и французской судебной полиции.
Должностные лица, входящие в состав французской судебной полиции, разбиты на три категории: 1) офи церы судебной полиции, 2) агенты судебной полиции и 3) должностные лица и агенты, которые уполномочены законом на выполнение некоторых функций судебной полиции. Объем процессуальных полномочий чинов су дебной полиции, принадлежащих к разным категориям, неодинаков.
Офицеры судебной полиции могут производить все те действия, проведение которых предусмотрено при полицейском дознании (включая задержание и обыск). Агенты судебной полиции могут выполнять следствен ные действия при дознании в отношении явных престу плений и деликтов (неотложном дознании «по горячим следам») лишь на основе указаний офицеров судебной полиции и не (вправе осуществлять задержание. Основ ная их функция —- оказывать содействие офицерам су дебной полиции при исполнении теми своих обязанно стей по производству предварительного расследования. Однако агенты судебной полиции наделены правом производить предварительное дознание (дознание, при котором, как правило, не допускается применение при нудительных мер) и, если это необходимо, проводить При этом обыски, допросы, освидетельствования и другие следственные действия.
В свою очередь прочие «должностные лица, испол няющие некоторые функции судебной полиции», осуще ствляют расследование в связи с нарушением тех законов, за соблюдением которых они призваны следить (таможенные правила, налоговое законодательство, правила лесопользования и водоохраны и т. п.). Эти должностные лица вправе составлять протоколы ч связи с допущенными нарушениями и в определенны к пределах производить задержание, накладывать арест па имущество и осуществлять другие следственные действия.
В категорию офицеров и агентов судебной полиции и основном входят служащие административной поли ции. Как офицеры судебной полиции они выступают либо вследствие занимаемого ими в составе админист ративной полиции служебного положения (например, начальствующий состав управлений и подразделении судебной полиции), либо в силу принимаемых по пред ставлениям руководителей соответствующих учрежде ний полиции решений генеральных прокуроров при апелляционных судах.
Правами агентов судебной полиции служащие адми нистративной полиции пользуются без получения специ альных полномочий от судебных властей.
По закону руководство деятельностью судебной по лиции осуществляет республиканский прокурор (низший чин прокурорской иерархии) (ст. 12 УПК). Это руко водство выражается в том, что республиканский проку рор получает от судебной полиции сообщения о наиболее серьезных уголовно наказуемых деяниях, дает указания о производстве предварительного расследова ния (полиция, однако, может приступить к расследо ванию и без указания прокурора), следит за тем, как соблюдаются правила, установленные для производства полицейского задержания, «аккумулирует» материалы проведенного полицией предварительного расследова ния и решает, какое им дать направление.
На практике указания прокурора не всегда оказы ваются достаточно авторитетными для должностных лиц судебной полиции; в спорных ситуациях они отдают предпочтение распоряжениям вышестоящих админист ративных начальников, особенно если речь идет о пред писаниях министра внутренних дел или префекта.
Контроль прокуратуры и суда за деятельностью судебной полиции считается одной из гарантий правиль ности ее функционирования. Практически же этот контроль является малодейственным в силу следующих причин.
Во-первых, даже официально контроль прокуратуры и судебных органов распространяется только на дея тельность офицеров судебной полиции и выполняющих функцию предварительного расследования служащих лесо- и водоохраны. Аттестация, которую ежегодно про водит республиканский прокурор в отношении подконт рольных ему служащих судебной полиции, касается только офицеров судебной полиции. Лишь на эту кате горию должностных лиц судебной полиции распростра няется и дисциплинарная власть обвинительной камеры апелляционного суда, обязанной следить за соблюдени ем законности в деятельности полиции.
Во-вторых, полномочия офицеров судебной полиции настолько обширны (например, они обладают поистине безграничными правами по производству обысков и задержанию граждан), что многие, по существу произволь ные, действия полиции при желании всегда могут быть истолкованы как вполне законные.
В-третьих, дисциплинарные санкции (временное или постоянное, полное или частичное отстранение от испол нения обязанностей офицера судебной полиции), кото рые обвинительная камера может применить своей вла стью, никак не отражаются «а положении провинившего ся на его основной службе в административной полиции, особенно если он действовал в соответствии с предписа ниями вышестоящего начальства.
Дознание в отношении явных преступлений и делик тов (неотложное дознание). Этот вид предварительного расследования проводится «по горячим следам», непос редственно или вскоре после того, как совершено уго ловно наказуемое деяние. Такого рода дознание осуще ствляется в подавляющем большинстве случаев судеб ной полицией и лишь в виде исключения прокурором или следственным судьей, если они прибыли на место происшествия и пожелали взять на себя полностью или частично производство дознания.
Неотложное дознание не ограничено в своей продол жительности при условии, что оно проводится непре рывно.
При производстве неотложного дознания судебная полиция обладает почти таким же арсеналом принуди тельных мер, что и следственный судья во время пред варительного следствия: она вправе осуществлять обыс ки, задержания1, допросы свидетелей и подозреваемых. Привод этих лиц (помимо случаев задержания) произ водится по распоряжению прокурора, но в отличие от следственного судьи судебная полиция не может при менять предварительное (временное) заключение. В хо де неотложного дознания полиция обладает правом про изводить любые следственные действия, которые она сочтет необходимыми.
Для обысков, производимых судебной полицией, не требуется санкции ни прокурора, ни судьи. Более того, полиция, собираясь произвести обыск, даже не обязана составлять соответствующее постановление, что факти чески освобождает чины судебной полиции от какого-либо контроля и ставит под серьезную угрозу права граж дан. По этому поводу газета «Монд» в начале 1971 год писала следующее:
«Есть ли у вас_ постановление «а обыск? Такой воп рос часто задается полицейским, которые собираются произвести обыск в жилище частного лица. Полицейские, которые, как часто утверждают, не очень придают зна чения этому элементу процедуры, обыкновенно отоеча-ют, что у них нет такого постановления и им оно не нужно.
Это совершенно верно: постановление на производ ство обыска, часто упоминаемое в полицейских романах, во Франции не существует...
Обыск без постановления не рассматривается, следо вательно, как злоупотребление властью, поскольку уго ловно-процессуальный кодекс не содержит никакого на мека на этот документ».
Предварительное дознание. В тех случаях, когда нет оснований для применения процедуры дознания в отно шении явных преступлений и деликтов, полиция прово дит так называемое предварительное дознание. Предва рительное дознание — наименее формализированиая разновидность предварительного расследования, произ водимого полицией во Франции. В этом отношении оно очень схоже с полицейским дознанием в англо-американ ском уголовном процессе. Ввиду такой его особенности принято утверждать, что предварительное дознание но сит полуофициальный (официозный) характер. Отсюда, однако, не следует, что оно тем самым теряет процессу альный характер и его результаты не имеют значения для последующего производства по делу. Совсем наобо рот: материалы предварительного дознания оказывают существенное влияние на судьбу уголовного дела как при предварительном следствии у следственного судьи, так и при судебном разбирательстве.
Предварительное дознание может быть начато су дебной полицией не только по указанию прокурора, но и по собственной инициативе. УПК не устанавливает никаких процессуальных оснований, необходимых для его начала. Это дает полиции возможность производить предварительное дознание по любому поводу, даже при отсутствии определенных данных о совершении уголов но наказуемого деяния. На производство предваритель ного дознания уполномочены не только офицеры, но и агенты судебной полиции.
Предварительное дознание ввиду почти полного от сутствия процессуальной регламентации широко исполь зуется взамен других форм предварительного расследо вания. Полиция осуществляет предварительное дозна ние взамен процедуры дознания в отношении явных преступлений и деликтов, а иногда и вместо предвари тельного следствия (кроме тех случаев, когда проведе ние предварительного следствия считается по закону обязательным). Предварительное дознание разрешается проводить и после окончания предварительного следст вия, если прокуратуре понадобится получить дополни тельные сведения по делу для непосредственного пред ставления их во время судебного разбирательства.
На практике судебная полиция проводит в ходе предварительного дознания любые следственные дейст вия: осмотры,, обыски, выемки, допросы подозреваемых и свидетелей и т. д. Правда, ст. 76 УПК устанавливает, что для производства обыска, выемки или осмотра жи лого помещения требуется получить согласие заинтере сованных лиц и, следовательно, принуждение применено быть не может. Но такого рода ограничение, по мнению комментаторов УПК, носит иллюзорный характер. «Мож но сомневаться, — пишут профессора Парижского уни верситета Г. Стефани и Ж. Левассер, — в полной эффек тивности этих положений. В самом деле, когда заинте ресованное лицо отказывается дать согласие, можно опасаться, что должностные лица судебной полиции да дут понять, что интересы предварительного дознания обязывают задержать его (поскольку его отказ дает основание для серьезных подозрений) и препроводить для производства допроса в качестве подозреваемого в соответствующем помещении».
Итак, общим для обеих вышеупомянутых разновид ностей полицейского дознания во Франции является почти полное отсутствие процессуальных гарантий, на правленных на защиту интересов личности. Вследствие преобладающей роли полицейского дознания это об стоятельство накладывает соответствующий отпечаток на всю стадию предварительного расследования во французском уголовном процессе.
Предварительное следствие. Во французском уголов ном процессе проведение предварительного следствия является исключительной функцией следственного судьи (а по делам о преступлениях, совершенных несовершен нолетними,— судьи по делам несовершеннолетних).
Само наименование «следственный судья» (juge d'instruction) не должно вводить в заблуждение. Фран цузский следственный судья не имеет, например, ничего общего с судьей, проводящим предварительное рассмот рение (examining justice) в английском уголовном про цессе. Если examining justice лишь рассматривает и фиксирует представленные сторонами доказательства, не занимаясь их собиранием в той или иной форме, то следственный судья по своему процессуальному положе нию прежде всего следователь, хотя он и принадлежит к судейскому корпусу. Однако для французских юрис тов наименование «следственный судья» имеет еще свой особенный смысл, связанный как с историей уголовного процесса во Франции, так и с характером выполняемых таким судьей функций.
Кодекс уголовного расследования 1808 года, действо вавший до вступления в силу нового УПК 1958 года, в своей первоначальной редакции отводил следственно му судье главным образом роль должностного лица, уполномоченного только на производство следственных действий, направленных на выяснение обстоятельств со вершенного уголовно наказуемого деяния. В области расследования этот судья пользовался процессуальной самостоятельностью. Что касается решений, связанных с дальнейшим движением дела (прекращение дела, пере дача дела в суд для проведения судебного разбиратель ства), то следственный судья не имел права принимать их своей властью и должен был обращаться с соответствую щим представлением в совещательную камеру суда, ко торая и принимала решение. Совещательные камеры, фактически не выполнявшие возложенных на них конт рольных функций и обычно соглашавшиеся с позицией следственного судьи, были Ликвидированы на основании (акона от 17 июля 1856 г. Но и в наши дни во Франции сохранился взгляд на следственного судью, с одной сто роны, как на должностное лицо, выполняющее функцию расследования, а с другой стороны, как на судью, оце нивающего результаты расследования и принимающего решения, которые касаются направления дела или воп роса о применении меры пресечения. Судебной практи кой был выработан специальный термин для обозначе ния решений, принимаемых следственным судьей в качестве судьи, — «юрисдикционные постановления» (ordonnances juridictionnelles). С принятием УПК 1958 года этот термин стал употребляться и в тексте закона. Неюриедикционными (административными) считаются постановления, выносимые следственным судьей в каче стве следователя (о вызове обвиняемого, о производст ве обыска и т. и. ). Такое подразделение постановлений на две группы имеет существенное значение при опреде лении порядка их обжалования и установлении перечня процессуальных документов, доводимых до сведения за щитника обвиняемого.
Следственные судьи комплектуются из числа судей высших трибуналов (второй ступени системы француз ской юстиции). Назначение на должность следственного судьи производится сроком на три года декретом прези дента республики. Кандидатуры на должность следст венного судьи предлагаются министром юстиции, кото рый учитывает при этом мнение Высшего совета маги стратуры. В таком же порядке срок полномочий следст венного судьи может быть продлен на последующие три года. Учитывая, что позиция следственных судей по не которым уголовным делам, получившим широкий обще ственный отзвук, может иметь большое политическое значение, кандидатуры желающих занять эту должность тщательно фильтруются. Как отмечалось на организо ванном несколько лет назад Французской коммунисти ческой партией коллоквиуме, в котором приняли учас тие видные французские юристы, при назначении на должность следственного судьи в первую очередь учиты ваются не профессиональные способности кандидатов, а их преданность существующему режиму, с тем чтобы при необходимости можно было оказывать воздействие на ход предварительного следствия в благоприятном для властей направлении.
При каждом высшем трибунале имеется один или несколько следственных судей (при высших трибуналах в густонаселенной местности их число может доходить до 70).
В тех высших трибуналах, где нагрузка следствен ных судей незначительна, они вправе участвовать в ка честве судей в судебном разбирательстве по тем уголов ным делам, по которым они не проводили предваритель ного следствия.
Предварительное следствие обязательно по всем де лам о преступлениях и факультативно, если совершен деликт. Кроме того, прокурор вправе потреб9вать про ведения предварительного следствия по делам о про ступках (такое требование заявляется главным образом в тех случаях, когда личность преступника не установ лена).
Производство предварительного следствия обяза тельно также по делам о деликтах, если уголовно нака зуемое деяние совершено несовершеннолетним в возрас те до 18 лет.
Дела, по которым проводится предварительное следствие, составляют примерно 15% от общего числа дел возбуждаемых прокуратурой. Но это не означает, что столь же велик вклад, вносимый лично следствен ным судьей в расследование уголовных дел. Большинство дел, поступающих к следственному судье после поли цейского дознания, обычно почти полностью закончено расследованием. Следственному судье остается только ознакомиться с материалами, собранными судебной по лицией, и выполнить по делу незначительные формаль ности.
При оценке той роли, которую играет следственный судья во французском уголовном процессе, не следует забывать, что его фактические возможности как следо вателя, действующего единолично, весьма и весьма ограниченны. Его техническое оснащение примитивно (французские авторы не без иронии замечают, что все, чем обладает следственный судья, — это телефон, по ко торому он сообщает о своих делах прокурору, а также связывается с полицией и экспертами, практически дей ствующими без его контроля2). На деле он совершенно беспомощен без активного содействия полиции, находя щейся в полном распоряжении исполнительной власти. У правительства почти всегда существует реальная воз можность парализовать следствие по тем делам, по ко торым полное выяснение всех обстоятельств было бы для правящих кругов нежелательным.
3. Италия
Соотношение форм предварительного расследования.
Для итальянского уголовного процесса характерно зна чительное своеобразие в организации предварительного расследования. Прежде всего это своеобразие проявля ется в характере форм предварительного расследования. Этих форм три: 1) полицейское дознание, 2) суммарное следствие и 3) формальное следствие. Если полицей ское дознание и формальное следствие могут быть с из вестной степенью приближения соответственно уподоб лены таким существующим во французском уголовном процессе формам предварительного расследования, как полицейское дознание и предварительное следствие, то суммарному следствию — предварительному расследо ванию, производимому претором и прокурором, найти аналога во Франции нельзя.
В соответствии с законом при расследовании каждого из уголовных дел может быть использована любая из перечисленных форм предварительного расследования. Выбор той или иной формы зависит от степени сложно сти расследования, от количества и разновидностей не обходимых следственных действий, а также от того, ка кое значение придается властями тому или иному делу. Существенное значение при этом имеет то обстоятельст во, что если при полицейском дознании задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления, возможно только на короткий срок, то при суммарном следствии, а тем более при формальном следствии содержание об виняемых в предварительном заключении допустимо в течение длительного времени.
Таким образом, в отличие от Франции, где, напри мер, по делам о преступлениях проведение предвари тельного следствия следственным судьей во всех случа ях совершенно обязательно, в итальянском уголовном процессе строгой зависимости между отдельными катего риями дел и формами предварительного расследования не установлено.
По многим делам предварительное расследование осуществляется последовательно в каждой из этих форм. При определенных условиях возможен переход не толь ко от менее к более сложной форме (полицейское доз нание— суммарное следствие—формальное следствие), но и наоборот, после формального следствия допустимо суммарное следствие.
При проведении полицейского дознания процессуаль ные гарантии действуют в наименьшем объеме. Совокуп ность процессуальных гарантий, предусмотренных для суммарного и формального следствия, примерно одина кова, хотя предпочтение в этом отношении, безусловно, должно быть отдано формальному следствию.
Полицейское дознание и суммарное следствие начи наются без оформления специального процессуального документа о возбуждении уголовного дела и предшест вуют официальному возбуждению уголовного преследо вания, производимому прокуратурой. Формальное следетвие, напротив, может производиться только после воз буждения уголовного преследования, т. е. при поступле нии к следственному судье требования прокурора о про изводстве формального следствия или его ходатайства об отказе в возбуждении уголовного преследования, коль скоро следственный судья посчитает такое ходатайство необоснованным.
Органы полицейского дознания. Органами полицей ского дознания в Италии являются полиция, прокурор, претор и некоторые другие служащие государственной администрации. Решающая роль принадлежит, как и во Франции, судебной полиции, которая во многом схожа с французской судебной полицией. Такое сходство имеет определенную историческую основу, ибо на территории Италии судебная полиция впервые появилась в покорен ных Наполеоном итальянских государствах.
Судебную полицию в Италии составляют прежде все го служащие административной полиции: карабинеры (военная полиция) и чины службы безопасности. Кро ме того, в нее входят таможенные служащие, финансо вые агенты, мэры коммун, а также другие государствен ные чиновники, уполномоченные законом на выполнение обязанностей судебной полиции.
Как правило, служащие судебной полиции совмеща ют деятельность по производству предварительного рас следования со своими обычными служебными обязан ностями. Лишь небольшое число должностных лиц по лиции постоянно прикреплено к следственным судьям для выполнения отдельных поручений при производстве предварительного расследования.
Должностные лица, входящие в состав судебной по лиции, подразделяются на офицеров, унтер-офицеров и агентов. Как и во Франции, чины судебной полиции на делены в соответствии с их рангом разным объемом пол номочий по производству предварительного расследова ния.
В соответствии с Конституцией Италии 1947 года га рантом соблюдения законности в деятельности полиции должна выступать судебная власть, призванная осуще ствлять за ней контроль. В ст. 220 УПК 1930 года ука зано, что все должностные лица судебной полиции под чиняются генеральным прокурорам при апелляционных судах и стоящим ступенью ниже республиканским про курорам. Чины судебной полиции действуют под руко водством прокуроров, но обязаны выполнять распоряже ния следственного судьи и претора.
Должностные лица судебной полиции, старшие по по ложению в данном судебном округе, не могут быть отстранены от исполнения своих обязанностей без согласия генерального прокурора при апелляционном суде. Повышение по службе офицеров и агентов судебной полиции может быть произведено также только с его одобрения. Он же вправе накладывать на служащих су дебной полиции дисциплинарные взыскания.
Находясь в функциональном подчинении у предста вителей судебной власти, должностные лица судебной полиции в то же время состоят в служебном подчинении у своих административных начальников. Нередки случаи, когда чины судебной полиции получают разные указа ния от судебных властей и от своих непосредственных начальников по служебной линии. Авторитет админист ративных начальников оказывается, как правило, более весомым, а судебная власть остается посрамленной.
Таким образом, на практике судебный контроль за деятельностью судебной полиции является в значитель ной степени номинальным.
В числе должностных лиц, уполномоченных на про изводство полицейского дознания, мы назвали также претора. Из крупных капиталистических государств только в Италии мы встречаем в системе уголовной юс тиции такое своеобразное должностное лицо, как претор (итал. pretore от лат. praetor — в Древнем Риме первое после консула должностное лицо, осуществлявшее вер ховную судебную власть). Его основная функция — выступать в качестве судьи, рассматривающего по первой инстанции дела о менее опасных уголовно наказуемых деяниях, за которые предусмотрено лишение свободы на срок до 3 лет и (или) штраф. Однако в отличие от дру гих судей, входящих в систему уголовной юстиции, пре тор не только осуществляет судебное разбирательство но делам, входящим в его компетенцию, но и проводит по ним предварительное расследование (в случае необ ходимости при содействии полиции). Когда предвари тельное расследование окончено, претор, вынося поста новление о вызове в суд, возбуждает тем самым уголов ное преследование. В этом случае он выполняет функ цию, присущую в Италии обычно, прокурору. Если в составе претории нет других судей, претор вправе рас смотреть по существу даже дело, которое он сам рас следовал. А поскольку в подавляющем большинстве преторий (в 797 из 979) имеется только по одному су дье, совмещение претором обязанностей следователя и судьи распространено очень широко.
Такое смешение процессуальных функций в деятель ности претора, которое напоминает феодальный инкви зиционный процесс, несомненно, неблагоприятно сказы вается на отправлении уголовного правосудия.
Полицейское дознание. Нормы итальянского УПК 1930 года в ныне действующей редакции устанавливают настолько широкие рамки полицейского дознания, что эта фа'за уголовного процесса оказывает существенное влияние на весь последующий ход уголовного судопро изводства. В ст. 219 УПК говорится: «Судебная поли ция должна, действуя также и по собственной инициа тиве, собирать сведения о совершенных преступлениях, пресекать их, обеспечивать доказательства, разыски вать виновных и устанавливать все то, что может ока заться необходимым для применения уголовного зако на». Таким образом, в этой формулировке, по существу, почти полностью исчерпаны задачи, стоящие в цел/ш перед предварительным расследованием как стадией уголовного процесса. Соответственно с этими задачами сформулированы нормы о полномочиях судебной поли ции при производстве полицейского дознания.
Как и во Франции, для начала дознания судебная полиция не нуждается ни в какой санкции судебных ор ганов. В ходе дознания, если это вызывается срочной необходимостью (наличие такой необходимости опреде ляется опять-таки самой полицией), полиция вправе самостоятельно производить самые разнообразные след ственные действия: получать объяснения от арестован ных, допрашивать свидетелей, проводить опознания, осмотры и очные ставки.
Закон № 497 от 14 октября 1974 г., принятие которо го мотивировалось необходимостью усиления борьбы с непрерывно растущей преступностью, отменил сущест* вовавшее в течение пяти предшествующих лет правило, запрещавшее полиции производить допрос лиц, которые содержатся под стражей. Ныне полиции опять разреше но производить допросы арестованных, но с обязатель ным предварительным уведомлением (хотя бы по теле фону) прокурора или претора о намечаемом допросе. К допросу арестованного полиция вправе приступить только в том случае, если прокурор или претор не поже лают провести это следственное действие сами.
Ни один из органов, уполномоченных на производст во полицейского дознания, не вправе назначать экспер тизу или проводить следственный эксперимент.
При совершении явных преступлений и при розыске лица, сбежавшего из-под стражи, судебная полиция имеет право производить обыски в любое время дня и ночи без санкции судебных властей.
Итальянской судебной полиции предоставлены так же широкие полномочия по задержанию граждан.
Еще несколько лет назад между процессуальной регламентацией полицейского дознания и формального следствия существовала значительная разница, так как и принципе полиции было разрешено руководствоваться правилами, установленными для формального следст вия, лишь, как говорилось в ст. 225 УПК, «поскольку это возможно». Только с принятием в результате дли тельных усилий демократической общественности зако на № 932 от 5 декабря 1969 г. процессуальные гарантии прав личности во время полицейского дознания были несколько расширены: более точно сформулированы права обвиняемого, увеличен объем прав защитника обвиняемого, изменен порядок допроса обвиняемого и т. п.
Как бы ни менялась процессуальная регламентация полицейского дознания в Италии, при оценке изменений надо всегда иметь в виду, что в решениях кассационно го суда Италии на протяжении многих лет подчерки вается: полиция обязана соблюдать процессуальные правила при производстве расследования лишь в той мере, в какой они не противоречат необходимости дей ствовать без промедления.
Поскольку полицейскому дознанию почти всегда свойственна оперативность, отступления от процессуаль ных правил в силу сложившейся практики превращают ся в норму. Признание доказательственной силы за дан ными, добытыми полицией незаконным путем, целиком зависит от усмотрения судьи. Для признания таких дан ных доказательствами достаточно, чтобы судья удосто верился в том, что полиции действительно было необхо димо действовать в спешном порядке.
Суммарное следствие. Суммарное следствие прово дится претором и республиканским прокурором, т. е. должностными лицами, на которых в стадии предвари тельного расследования официально возложено осу ществление функции обвинения. В принципе, предвари тельное расследование в форме суммарного следствия допустимо по любому делу независимо от тяжести совершенного преступления (претор, однако, не может. выходить за пределы своей компетенции). В результате во многих случаях суммарное следствие может приме няться взамен формального следствия, причем его ма териалы имеют в суде такую же доказательственную си лу, что и акты формального следствия. Суммарное след ствие занимает значительное место в общем объеме предварительного расследования: в порядке суммарного следствия расследуется до 80% дел.
Какими же критериями руководствуются органы предварительного расследования, решая произвести суммарное следствие? Претор проводит суммарное след ствие, если не считает возможным ограничиться поли цейским дознанием (в частности, когда он находит нуж ным провести такое следственное действие, как следст венный эксперимент, либо назначить экспертизу, либо применить в качестве меры пресечения предварительное заключение).
Суммарное следствие широко применяется и по уго ловным делам, подсудным трибуналам и судам присяж ных. Как уже говорилось, претор уполномочен рассмат ривать уголовные дела о преступлениях, караемых ли шением свободы на срок до 3 лет. К компетенции суда присяжных отнесено рассмотрение дел о строго опреде ленных категориях преступлений: государственных пре ступлениях, сопровождаемых насилием массовых беспо рядках, убийствах и некоторых других. Компетенция же трибуналов, составляющих вторую ступень системы уго ловной юстиции в Италии, определяется по методу ис ключения: то, что не подсудно претору исуду присяжных, подсудно трибуналу. Обычно в производстве трибунала оказываются дела о преступлениях, по которым может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 12 лет.
По делам, подсудным трибуналам и судам присяж ных, суммарное следствие применяется уже не в качест ве альтернативы полицейскому дознанию, а взамен фор мального следствия, что, естественно, ухудшает возмож ности обвиняемого по защите своих интересов.
Как указано в законе, суммарное следствие по делам, подсудным трибуналам и судам присяжных, проводится при наличии одного из следующих обстоятельств:
1) обвиняемый застигнут на месте преступления;
2) обвиняемый на допросе сознался в совершенном им преступлении, а проведение дальнейших следствен ных действий не представляется необходимым;
3) собраны убедительные доказательства соверше ния обвиняемым преступления, караемого лишением свободы на определенный срок или менее тяжким нака занием (ст. 389 УПК).
Оценка обстоятельств, дающих возможность прибег нуть к суммарному следствию, производится прокуро ром. Обычно прокурор применяет суммарное следствие в тех случаях, когда дело приобрело слишком большое общественное значение и в связи с этим возникла необ ходимость в быстрейшем окончании предварительного расследования. Это означает, что дела, приобретающие сколько-нибудь заметное политическое звучание, рассле дуются органом, находящимся в прямом подчинении исполнительной власти и с особой готовностью выпол няющим получаемые от нее установки.
Прокурор и -претор, осуществляющие суммарное следствие, вправе производить все следственные дейст вия, «а которые уполномочен следственный судья. Счи тается, однако, что прокурор не должен назначать во время суммарного следствия экспертизу, требующую сложных исследований, и значительной затраты време ни. Когда же провести по делу сложную экспертизу все-таки необходимо, должно быть назначено формаль ное следствие (это правило не распространяется на сум марное следствие, проводимое претором).
В принципе, суммарное следствие должно вестись в соответствии с теми же правилами процедуры, кото рые установлены для формального, следствия, но, как говорится в законе (ст. 392 УПК), «поскольку они применимы». Эта оговорка приобрела особое значение пос ле того, как законом № 517 от 18 июля 1955 г. были заметно расширены полномочия защитников при фор мальном следствии. После издания этого закона касса ционный суд постановил, что предусмотренное данным законом расширение процессуальных гарантий при фор мальном следствии не распространяется «а суммарное следствие, так как это несовместимо с быстротой, с ко торой должно проводится суммарное следствие, а также с присущим ему инквизиционным характером производства.
Лишь спустя десять лет после издания закона от 18 июля 1955 г. конституционный суд решением от 26 июня 1965 г. признал неконституционной содержа щуюся в ст. 392 УПК оговорку «поскольку они примени мы». Это, впрочем, не означает, что процессуальная рег ламентация суммарного следствия и формального след ствия стала совершенно одинаковой. Так, в отличие от порядка, существующего при формальном следствии, при суммарном следствии производство по делу остает ся секретным даже после того, как расследование счи тается законченным. В результате этого ни обвиняемый, ни его защитник не получают возможности перед на правлением дела в суд ознакомиться с его материалами и представить замечания по делу?, что не может не ска заться на полноте и объективности судебного разбира тельства.
Формальное следствие. Оно проводится следственны ми судьями, состоящими три трибуналах и назначаемыми из числа членов трибуналов. В некоторых случаях фор мальное следствие может производиться также членами следственных камер при апелляционных судах.
Предварительное расследование в порядке формаль ного следствия осуществляется по делам, подсудным су ду присяжных или трибуналу, в тех' случаях, когда от сутствуют основания для проведения суммарного след ствия. Поэтому формальное следствие является менее
распространенной разновидностью предварительного расследования. В частности, проведение предваритель ного расследования в порядке формального следствия признается необходимым: 1) по делам, по которым мо жет быть назначено наказание в виде каторжных работ; 2) если обвиняемый содержится под стражей более 40 дней (во время суммарного следствия); 3) когда име ются сомнения в отношении личности обвиняемого.
Для формального следствия характерна исключи тельная медлительность, что особенно тяжело отражает ся на положении тех обвиняемых, которые находятся в предварительном заключении. Два года—-обычная продолжительность формального следствия. Как отме чают сами итальянские юристы, волокита по уголовным делам является одним из свидетельств глубокого кризи са буржуазного правосудия в Италии. Несмотря на не однократно проводимые в последние годы амнистии, од ной из целей которых была разгрузка судов от накопив шихся уголовных дел, средняя продолжительность про изводства по уголовному делу ежегодно возрастала на 4,4 %.
Причинами такой, мягко говоря, медлительности яв ляются: значительная загрузка следственных судей (в производстве одного судьи подчас одновременно нахо дится до 60—80 дел), задержки при производстве экс пертиз, недостаточность вспомогательного персонала, плохое техническое оснащение следственных судей, а также многие другие обстоятельства. На работе следст венных судей, несомненно, также сказывается бюрокра тический стиль деятельности, присущий итальянскому буржуазному государственному аппарату.
При производстве формального следствия следствен ному судье предоставлены очень большие полномочия.
Он может самостоятельно производить любые следст венные действия и давать поручения об их проведении судебной полиции. Следственный судья обладает пра вом на применение в отношении обвиняемого длитель ного предварительного заключения.
4. Федеративная Республика Германии
До 1974 года в ФРГ существовали две основные фор мы предварительного расследования: дознание, прово дившееся прокурором и другими должностными лицами, которые действовали под его руководством (главным образом полицией), и предварительное следствие, про изводство которого доверялось следственному судье. Надо заметить, что предварительное следствие, при ко тором процессуальные гарантии были не столь урезаны, как при дознании, всегда оказывалось оттесненным на второй план. С принятием Первого закона о реформе уголовного судопроизводства от 9 декабря 1974 г.4 пред варительное следствие было упразднено и предвари тельное расследование стало производиться только в форме дознания.
Раздел УПК ФРГ, содержащий нормы о дознании, носит наименование «Подготовка публичного обвине ния».
Целью дознания в первую очередь считается сбор материалов, необходимых для решения вопроса о воз буждении уголовного преследования, и поэтому именно прокуратуре, как органу, осуществляющему уголовное преследование, отведена ведущая роль в проведении дознания. Западногерманские процессуалисты, желая подчеркнуть главенствующее положение прокуратуры во время дознания, часто называют ее «хозяином дознания» (Herr des Ermittlungsverfahren). Из этого, впро чем, не следует делать вывода, что именно прокуратура расследует большинство уголовных дел. На практике ОСНОВНЫМ органом, проводящим дознание, является полиция, в то время как на долю прокуратуры прихо дится не более 2% дел.
Полиция организационно совершенно независима от прокуратуры и находится, как правило, в подчинении министерств внутренних дел отдельных западногерманских земель, но в ходе уголовного судопроизводства она обязана «выполнять предложения или поручения прокуратуры» (ст. 161 УПК).
В землях существуют разнообразные полицейские службы, должностные лица которых в той или иной степени уполномочены на участие в производстве дознания. Гак, в земле Бавария имеется общинная и государственная полиция. В состав государственной полиции входят земельная, оперативная, пограничная и уголовная поли ция.
Если в расследовании преступления наряду с уго ловной полицией принимают участие и другие полицей ские службы, то уголовной полиции всегда принадлежит руководящая роль.
На основании закона от 8 марта 1951 г. в Висбаде не в 1953 году было создано Федеральное управление уголовной полиции (Bundeskriminalamt). Это управле ние осуществляет координацию деятельности служб уголовной полиции отдельных земель и проводит расследование в отношении некоторых особо тяжких преступле нии. Имеющиеся в составе федерального управления уголовной полиции группы безопасности контролируют деятельность политических отделов земельных управле нии уголовной полиции, а также проводят по поручению федерального генерального прокурора расследование по наиболее важным политическим делам.
Среда служащих полиции и других представителей государственной администрации, которые в тех или иных формах принимают участие в предварительном расследовании, наиболее широкими полномочиями поль зуются так называемые вспомогательные служащие про куратуры (Hilfsbeamte der Staatsanwaltschaft)—запад ногерманская разновидность судебной полиции. Вклю чение в число вспомогательных служащих "Прокуратуры производится по распоряжению правительств земель или земельных органов управления юстицией (ст. 152 закона о судоустройстве). Права вспомогательных слу жащих прокуратуры предоставлены не персонально от дельным чиновникам, а целым категориям государст венных должностных лиц.
В отношении некоторых групп государственных слу жащих не требуется издания специального распоряже ния, ибо на основании закона они пользуются правами вспомогательных служащих прокуратуры в силу своего должностного положения (служащие уголовной поли ции, охотничьи инспектора и др.).
Полномочия полиции при производстве дознания формально несколько ограниченны, но на деле эти огра ничения не имеют серьезного значения.
Во-первых, полномочиями по производству таких принудительных следственных действий, как обыск, вы емка и медицинское освидетельствование (в частности, взятие крови на исследование), могут пользоваться на ряду с судьей и прокурором не все полицейские чинов ники, а только те из них, которые входят в состав вспо могательных служащих прокуратуры. Это ограничение, однако, нужно понимать только в том смысле, что рас поряжения о производстве этих действий могут отдать только указанные лица, в то время как их непосредст венное проведение может быть поручено любому служа щему полиции.
Во-вторых, в арсенале чинов полиции, не входящих в состав вспомогательных служащих прокуратуры, име ются весьма важные полномочия, дающие им возмож ность принимать активное участие в производстве до знания. Они вправе допрашивать обвиняемых и свиде телей, производить задержание, осуществлять принуди тельные меры, связанные с установлением личности обвиняемого (фотографирование, отобрание отпечатков пальцев, запись голоса и др.).
В-третьих, федеральным законодательством предус мотрено, что полиция не может без соответствующего распоряжения судьи принудить обвиняемого или подозре ваемого (если нет оснований для производства задержа ния), а также свидетеля или эксперта к явке для дачи показаний. Но в землях местное законодательство наде ляет полицию в тех или иных пределах правом на при нудительный привод обвиняемых и свидетелей.
Некоторые принудительные меры во время дознания могут быть осуществлены только властью судьи или су да, к которым в соответствующих случаях должны обра щаться с ходатайством полиция или прокурор. К таким мерам, в частности, относятся применение предвари тельного заключения, помещение в лечебное учрежде ние и временное изъятие прав на вождение автомото-транспорта.
Теоретически считается, что полиция, получив сооб щение о совершении уголовно наказуемого деяния, вправе произвести только не терпящие отлагательства следственные действия, а затем обязана передать все материалы в прокуратуру (см. ст. 163 УПК). Однако представление материалов дознания прокурору отнюдь не означает, что полиция с этого момента устраняется от ведения дознания. По серьезным и требующим мно гочисленных следственных действий уголовным делам производство ведется в двух экземплярах, что дает воз можность полиции беспрепятственно продолжать рас следование даже после передачи дела прокурору.
На практике, особенно в больших городах, полиция, не ограничиваясь выполнением первоначальных следст венных действий, проводит дознание по делу до конца и лишь после этого представляет материалы в прокура туру для решения вопроса о возбуждении уголовного преследования.
Как уже говорилось, в уголовном процессе ФРГ оп ределенное участие в дознании принимает и судья. В от личие от претора, который в итальянском уголовном процессе вправе производить дознание в полном объеме, западногерманский судья в соответствующих случа ях вступает в дознание лишь для производства отдель ных процессуальных действий, что не влечет за собой изъятие дела из производства полиции или -прокурора. Судья, принимающий эпизодическое участие в дознании, именуется судьей-дознавателем. В роли такого судьи обычно выступает участковый судья. По делам, подсуд ным по первой инстанции высшему суду земли, в рас следовании может принять участие судья-дознаватель этого суда. Если расследование ведется генеральной фе деральной прокуратурой, то в дознании возможно учас тие судьи-дознавателя верховного федерального суда.
Акты, осуществляемые судьей-дознавателем, носят название «процессуальные действия в порядке судебно го расследования (richterliche Untersuchungshandlun-gen)». К числу таких актов относятся как принудитель ные меры, о которых было сказано выше, так и следст венные действия, проводящиеся с целью закрепления дан ных, которые имеют существенное значение для дела. Судья-дознаватель вправе потребовать от эксперта пред ставления заключения, вызвать и допросить обвиняемо го и свидетелей, а также произвести любое другое след ственное действие, если это представляется необходи мым. Если вызванные к судье свидетели и эксперты от казываются от принесения присяги и дачи показаний (представления заключения), то они могут быть оштра фованы и на них может быть возложена обязанность выплатить судебные издержки. Кроме того, по отноше нию к свидетелям разрешается применить прямое при нуждение, чтобы добиться от них дачи показаний: свиде тели, отказывающиеся давать показания, помещаются по распоряжению судьи-дознавателя под стражу до окончания производства по делу в суде первой инстан ции, причем содержание под стражей по этим основани ям может продолжаться до шести месяцев. При вызове в полицию в аналогичных ситуациях подобных послед ствий для свидетелей и экспертов не наступает.
Необходимость участия судьи в дознании обусловли вается также тем, что во время рассмотрения дела по существу протоколам следственных действий, произве денных судьей, формально придается большая доказа тельственная сила по сравнению с прочими материала ми дознания.
Следственные действия проводятся судьей-дознавателем по ходатайству прокуратуры, а в неотложных случаях по просьбе полиции. Судья вправе отказать в производстве следственного действия только в том случае если ходатайство о его проведении находится в противоречии с законом, но оно не может быть отклонено под тем предлогом, что проведение следственного действия нецелесообразно или что в нем нет необходимости. Реформа 1974 года в значительной мере уравняла процессуальные полномочия прокурора, подчиненного исполнительной власти, с полномочиями участвующего и дознании судьи, так как прокурор получил такие права, которыми ранее пользовался только судья. По ново му законодательству прокурор вправе доставлять при водом свидетелей и экспертов, отказывающихся от явки. Свидетели обязаны дать показания прокурору, а экспер ты, кроме того, представить заключения. Однако проку рору по-прежнему не разрешено производить допрос под присягой.
Прокурор, как судья, имеет право возложить на сви детеля и эксперта обязанность уплатить судебные издерж ки, вызванные неосновательным отказом от дачи пока заний или представления заключения, и наложить на них штраф. Но в отличие от судьи прокурор не вправе применить к свидетелю в случае неуплаты штрафа дис циплинарный арест: соответствующее решение' по его ходатайству может быть принято только судьей.
5. Англия.
Определение основных форм предварительного рас следования в уголовном судопроизводстве тех капита листических стран, где существует смешанная форма уголовного процесса, как мы убедились, не представля ет особой сложности, ибо момент возбуждения уголов ного преследования служит той границей, которая поз воляет более или менее четко отделить предварительное следствие от полицейского дознания. Значительно слож нее выявить внутреннюю систему предварительного рас следования в английском уголовном процессе и уголов ном процессе тех капиталистических государств, где уголовное судопроизводство организовано по английско му образцу.
В английском уголовном процессе предварительное расследование начинается с того момента, когда обви нитель приступает к отысканию и закреплению доказа тельств, и продолжается до, тех пор, пока не прекраща ется сбор доказательств, могущих быть представленны ми для рассмотрения в суде первой инстанции. Исходя из этого деятельность полиции по сбору доказательств до рассмотрения дела в суде первой инстанции надле жит расценивать как предварительное расследование. Что касается предварительного рассмотрения1, то в этой фазе процесса, с одной стороны, получают процессуаль ное закрепление собранные сторонами доказательства, а с другой — формулируется обвинение, проверяется его обоснованность, исследуется доводы и доказательства представленные защитой обвиняемый знакомится с до казательствами, собранными обвинением. Следователь но, при предварительном рассмотрении продолжают вы полняться функции, присущие предварительному рассле дованию, что дает возможность отнести предварительное рассмотрение к стадии предварительного расследования.
Определив примерные рамки предварительного рас следования в английском уголовном процессе, необходи мо теперь ответить на вопрос, в каких формах оно про исходит.
При изложении форм предварительного расследова ния в капиталистических государствах со смешанной системой уголовного процесса мы исходили прежде все го из того, что говорит по этому поводу уголовно-процес суальный закон. Поскольку установить это не представ ляло особого труда, нам не приходилось заниматься спе циальным выяснением того какой критерий положен в основу разграничения форм предварительного расследо вания.
По мнению С. Вальтося, критерием выделения раз личных форм предварительного расследования служат следующие признаки: 1) Пределы расследования, 2) ор ганы расследования, 3) Характер дела, 4) степень формализации и 5) продолжительность расследования. Но не всем этим признакам С. Вальтось придает одинаковое значение. В качестве решающего фактора для выделения форм предварительного расследования он называет сте пень формализации, другими словами, процессуальный режим предварительного расследования. Именно этим признаком пользуются для разграничения форм предва рительного расследования в буржуазном уголовном про цессе смешанной формы.
В английском уголовном судопроизводстве формы предварительного расследования в том понимании, кото рое присуще капиталистическим государствам со сме шанной системой уголовного процесса, отсутствуют, ибо само понятие предварительного расследования в англо саксонских странах не укладывается в обычные рамки.
Предварительное расследование в Англии даже офи циально не рассматривается как деятельность, направ ленная на выяснение всех обстоятельств дела независи мо от того, свидетельствуют ли они против обвиняемого пли в его пользу. Целью предварительного расследова ния признается установление совокупности - доказа тельств, которая бы позволила подтвердить правиль ность обвинительного тезиса в такой степени, чтобы у суда не возникало «разумных сомнений», или хотя бы предположительно установить виновность обвиняемого с такой степенью вероятности, которая дала бы возмож ность направить дело в суд для разбирательства по су ществу, т.е., как говорят английские юристы, установить наличие prima facie case, т. е. «доказательств, убедитель ных на первый взгляд», до исследования доказательств, представленных защитой. Само это выражение свидетельствует о том, что в ходе предварительного расследо вания не требуется глубоко и' всесторонне исследовать псе обстоятельства дела, а достаточно лишь собрать та кие обвинительные доказательства, которые «на первый взгляд» будут достаточно убедительно говорить о винов ности обвиняемого. Следовательно, при формулировании целей предварительного расследования в английском уголовном процессе заведомо ограничиваются как пред мет, так и пределы доказывания.
Обвинительным доказательствам, представляемым властями, английские суды оказывают явное предпочте ние, особенно по делам о политических преступлениях. Пользуясь этим, полицейские нередко дают ложные по казания, ссылаясь на записи, сделанные ими в записных книжках, или неправильно воспроизводя по памяти выс казывания обвиняемого, интерпретируя их как преступ ные.
В виде общего правила на обвиняемого возлагается обязанность доказывания таких обстоятельств, как нев меняемость, алиби, а также всех других опровергающих обвинение обстоятельств, которые лично известны обви няемому, и др.
При предварительном расследовании по делам о мно гих преступлениях, предусмотренных статутами, обязан ность доказывания, лежащая на обвиняемом, еще более расширяется. Мы имеем в виду случаи, когда законом установлены так называемые фактические презумпции: если доказано определенное обстоятельство, которое в обычных условиях может служить лишь одним из дока зательств совершения преступления, презюмируется, что преступление было совершено, если обвиняемому не удастся доказать обратного. Например, обнаружение у какого-либо лица, находящегося на улице или в обще ственном месте, предметов, в отношении которых суще ствует разумное предположение, что они могли быть украдены, расценивается как незаконное владение, под лежащее уголовному наказанию, если только обвиняе мому не удастся доказать законность их приобретения.
Из сказанного следует, что в Англии, за некоторыми изъятиями, предварительное расследование не проводит ся в полном объеме специально выделенными для этой цели органами и должностными лицами, а является со вокупной деятельностью, с одной стороны, органов и лиц, осуществляющих уголовное преследование, а с дру гой— обвиняемого и представляющих его интересы лиц. Применительно к английскому уголовному процессу можно с полным основанием говорить, что существует предварительное расследование с позиций обвинения и предварительное расследование с позиций защиты.
Роль суда сводится к санкционированию некоторых осуществляемых в ходе предварительного расследования принудительных мер и по определенным категориям дел к предварительному рассмотрению материалов предва рительного расследования.
К органам предварительного расследования в тради ционном смысле можно отнести только коронера, о котором речь пойдет особо.
Основным, органом, производящим предварительное расследование с позиций обвинения, является полиция.
Полицейское расследование. Имеющая сравнительно недолгую историю английская полиция была создана в первой трети XIX века, т. е. в период, который был назван Mapксом самой позорной и реакционной эпохой английской истории. В 1829 году при деятельном участии министра внутренних дел Роберта Пиля была создана столичная полиция. Позже была сформирована полиция В лондонском Сити, графствах и городских поселениях. В наши дни английская полиция в общих чертах сохра нила первоначальную организационную структуру за иск лючением того, что полиция графств слилась с полицией юродских поселений. Основная особенность организа ции английской полиции — это формальная разобщен ность ее отдельных образований. Непосредственно ми нистру внутренних дел подчинена только столичная по лиция. Во главе полиции лондонского Сити стоит назна чаемый общим советом Сити комиссар, который независим от начальствующих лиц столичной полиции. Милицейские формирования графств и городских посе лений подчиняются специальным полицейским комите там, образуемым из членов местного самоуправления и мировых судей.
Местные органы власти в лице полицейских комитетов пользуются ограниченной компетенцией по руко водству деятельностью полиции, решая только вопросы о финансировании, снабжении и кадрах.
Несмотря на известную автономию отдельных поли цейских формирований, министру внутренних дел пре доставлен ряд важных полномочий по руководству всей английской полицией. Закон о полиции 1964 года офи циально закрепил за министром внутренних дел роль органа общего руководства полицией, хотя формально и не возложил на него полную ответственность за дея тельность полицейских сил в стране.
Существенное влияние на характер деятельности того или иного полицейского формирования министр внутренних дел может оказывать благодаря предостав ленному ему праву сокращать финансирование местной полиции из правительственных фондов, если он посчи тает работу формирования недостаточно эффективной. Финансирование возобновляется только после выполне ния рекомендаций министра по улучшению деятельно сти данного полицейского формирования.
Назначение на пост начальника полиции может производиться лишь с одобрения министра внутренних дел.
Министр внутренних дел вправе отстранять от долж ности начальников полицейских формирований.
Английская полиция является прежде всего органом, выполняющим обязанности по поддержанию обществен ного порядка. Все ее чины, носящие обычно, за исклю чением некоторых начальствующих должностных лиц, наименование констеблей, считаются служащими Коро ны и призваны выполнять ее волю. Основной обязан ностью констеблей является «обеспечение королевского мира» и, как следствие этого, предание суду лиц, ви новных в его нарушении. Из этой общей формулы проистекают полномочия полиции на производство дей ствий, связанных с розыском и собиранием доказа тельств, а также на осуществление принудительных мер в отношении лиц, подозреваемых в совершении преступления.
Во время предварительного расследования констебли обладают значительными полномочиями. Правда, при явном превышении констеблем своих прав сущест вует абстрактная возможность привлечения его к гражданско-правовой ответственности но иску лица, интересам которого причинен ущерб. Однако даже в случае удовлетворения иска возмещение выплачивается не за счет констебля, а из государственных средств.
В английской полиции, в отличие от полиции капиталестических государств континентальной Европы, но существует специального корпуса судебной полиции, служащие которой обладали бы особыми полномочиями по производству предварительного расследования. Все английские полицейские (констебли) пользуются при мерно равными правами в этой области, причем их полномочия весьма значительны.
В ходе предварительного расследования английская полиция наделена, в частности, таким важным полно мочием, как право на производство обыска и выемки. Эти действия могут ею осуществляться как на основа нии приказа судьи, издаваемого по ее ходатайству, так при наличии определенных обстоятельств и без него.
Порядок выдачи судебного приказа об обыске опре деляется нормами общего права и правилами, установ ленными отдельными статутами. По общему праву судья может выдать приказ об обыске только в случае, когда разыскиваются краденые вещи. В то же время существует значительное число статутов, которые пре доставляют судье такое полномочие по делам о самых разнообразных преступлениях. Для получения приказа об обыске полиции достаточно подать судье заявление под присягой, в котором ею удостоверяется наличие обоснованного подозрения о том, что в распоряжении определенного лица находятся предметы, относящиеся к преступлению, факт совершения которого установлен. Но детали о краже и некоторых других преступлениях для получения приказа па обыск не требуется даже доказательств того, что само событие преступления бесспорно имело место.
Таким образом, судебные приказы об обыске выда ются без достаточной проверки обоснованности хода тайства о выдаче подобного приказа. Вместе с тем санкционирование судом действий полиции означает, что к ней не может быть предъявлено никаких претензий на необоснованность произведенного ею обыска.
При определенных обстоятельствах обыски по делам о краже, нарушении правил в отношении взрывчатых веществ или правил, касающихся охраны государствен ной тайны, могут производиться на основании распоря жений руководителей полицейских органов.
Во многих конкретных ситуациях полиции предоста вляется право производить обыски по своему усмотре нию без санкции каких-либо органов или должностных лиц. Так, полицейские всегда могут обыскать аресто ванное лицо при условии, что арест произведен на законных основаниях. Если учесть, что основания, даю щие право полиции на производство ареста без судеб ного приказа, весьма многочисленны и разнообразны, следует признать, что она обладает почти неограничен ным правом на производство обысков.
Арест определенного лица является достаточным основанием не только для его личного обыска, по и для обыска занимаемого им помещения.
Исключительно широкой свободе действий англий ской полиции при производстве обысков и выемок спо собствует и действующее в судах Англии правило о том, что при решении вопроса о допустимости доказательств не имеет значения, каким путем они были добыты — законным или незаконным. Как заявил лорд главный судья Годдард, «критерий, который должен применять ся при рассмотрении вопроса о том, допустимо ли дока зательство, состоит в выяснении, является ли оно отно симым к предмету судебного рассмотрения. Если эго то оно допустимо и для суда не представляет интереса, каким путем оно было добыто».
Без санкции суда английская полиция может подслушивать телефонные разговоры. Для этого служащим милиции достаточно получить разрешение министра внутренних дел.
Те ограничения, которые установлены для устранения употреблений при организации полицией подслушивания, носят в значительной мере иллюзориый характер. Вo-первых, у службы связи отсутствуют технические возможности для установления того, что подслушивание имело место. Во-вторых, если, одно из лиц, участвующих и телефонном разговоре, дает согласие на проведение подслушивания, считается, что эта операция может быть осуществлена без санкции министра внутренних дел.
Подслушивание нередко организуется в политиче ских целях. Его объектом, как правило, являются раз личные прогрессивные организации и демократически настроенные общественные деятели.
Наряду с подслушиванием полиция в обход закона широко прибегает и к перлюстрации корреспонденции. Официально вскрытие и задержание почтовой коррес понденции является исключительным правом почтовой службы. На практике получение информации о содер жании почтовых отправлений организуется секретной полицией, которая затем использует полученные сведе ния в своих целях. Что касается корреспонденции, получаемой коммунистами, то она систематически просмат ривается. Не оставляются без «внимания» и члены других прогрессивных организаций.
В Англии полиция формально не обладает правом принудительного привода граждан, если нет оснований гни производства ареста. Тем не менее и при отсутствии в них оснований она не встречает в таких случаях особых итруднений, так как при необходимости полиция всегда может получить приказ о приводе у судьи или коронера.
Корнерское_расследование. Коронер в какой-то_степени может быть уподоблен следственному судье в капиталестических государствах континентальной Европы, но с более ограниченной предметной подследственностю. Появление фигуры коронера в Англии относят к. ХП веку. В давние времена он выполнял самые разные функции, одна из которых заключалась в производ стве расследования во всех случаях, когда затрагива лись имущественные интересы королевской власти (име лись основания для взыскания штрафа или конфиска ции имущества), в особенности по уголовным делам. Позднее компетенция коронера была в основном сведе на к расследованию по делам об обнаружении трупа, если причина смерти представлялась неестественной или подозрительной. Кроме того, иногда ему приходится выяснять обстоятельства обнаружения кладов с целью установления, кем клад был найден и кто предпринял попытку его сокрытия. В Лондоне коронеры расследу ют также дела о поджогах.
Коронеры — это должностные лица, назначаемые со ветами графств или некоторых городов из числа адво катов или врачей, получивших наряду с медицинской подготовкой познания в области права. К 1962 году в Англии и Уэльсе имелось 289 коронерских округов с 259 коронерами.
Коронер вправе начинать предварительное расследо вание по собственной инициативе и проводить необхо димые следственные действия, включая также примене ние принудительных мер, без санкции суда. Свидетели, вызываемые коронером, под страхом уголовной ответ ственности обязаны явиться и дать показания по делу.
При коронере иногда созывается жюри в количестве от 7 до 11 человек. Результаты коронерского расследо вания оформляются вердиктом присяжных, который но сит название inquisition и является основанием для нап равления дела на рассмотрение суда присяжных.
Вследствие строго определенного назначения коронерского расследования оно применяется сравнительно редко: в 1960 году в таком порядке было расследовано только 26 305 дел. Сфера коронерского расследования еще более ограничивается потому, что производство расследования коронером вовсе не исключает возможности переменного проведения полицейского расследова нии, причем в этом случае полиция использует в своих целях также материалы, собираемые коронером. В случае возбуждения полицией перед судом уголовного преследования по делу в отношении того же факта, по поводу которого ведет расследование коронер, тот в силу предписаний закона обязан прекратить преследование. Предварительное рассмотрение у судьи. Предварительное расследование в Англии в некоторых случаях завершается предварительным рассмотрением дела у судьи. Если обрисовать абстрактную оптимальную мо дель предварительного рассмотрения, то оно будет выглядеть следующим образом.
В судебное заседание стороны пердстовляют собранные ими доказательства. Эти доказательства подвергаются судом непосредственной проверке в присутствии и с участием сторон. В ходе предварительного рассмотрения выслушиваются доводы сторон, формулируется обвине ние и в конечном итоге решается вопрос о том, имеются ли достаточные данные для направления дела в суд.
Эти черты представленной нами модели и послужили основанием для оценки предварительного рассмотрения как «одной из наиболее специфических и существенных гарантий английского правосудия», предполагающей устную, непосредственную и состязательную проверку собранных обвинением доказательств. Однако правиль ную оценку той роли, какую играет предварительное рассмотрение в английском уголовном судопроизводстве, можно сделать лишь исходя из его реальных особен ностей.
Если в какой-то мере допустимо говорить о наличии и английском уголовном процессе судебного контроля над предварительным расследованием, то практически mi может осуществляться только при предварительном рассмотрении, ибо до этого судья, рассматривая посту пающие к нему ходатайства о выдаче судебных приказов, сколько-нибудь тщательно не анализирует обоснованность обвинения по существу. Но все дело в том, что предварительное рассмотрение проводится крайне редко.
Предварительное рассмотрение может быть назначено но только по делам с обвинительным актом, т. е. по де лам, подлежащим направлению для судебного разбирательства в суд с участием присяжных. Дела с обвили тельным актом обычно составляют около 3% от общего количества уголовных дел, но далеко не каждое из них поступает на предварительное рассмотрение. После принятия закона об уголовном правосудии 1967 года осо бенно заметно наметилась линия на сокращение числа дел, передаваемых на предварительное рассмотрение. До 1967 года предварительное рассмотрение не прово дилось только по отдельным категориям дел с обвини тельным актом (дела, расследованные коронером, дела о клевете на монарха и ряд других). С принятием же закона 1967 года решение вопроса о проведении пред варительного рассмотрения в значительной мере было отдано на усмотрение судей.
Изменился и сам характер предварительного рассмо трения: устный допрос свидетелей теперь все чаще заме няется представлением их письменных показаний. Ис ключения из общего правила о необходимости устного допроса свидетелей при предварительном рассмотрении предусматривались еще в принятом в 1940 году поста новлении об отправлении уголовного правосудия в усло виях военного времени. В этом постановлении обвини телю разрешалось ссылаться на письменные показания свидетелей без вызова их в судебное заседание. С при нятием закона 1967 года исключение в значительной мере превратилось в правило.
Рассмотрение дела с использованием письменных по казаний свидетелей возможно в двух вариантах.
Вариант первый. Если для участия в предваритель ном рассмотрении стороны не вызвали свидетелей, а представили их письменные показания, то суд может не рассматривать содержания показаний и не оглашать их в судебном заседании.
Применение такого упрощенного порядка предварительного рассмотрения не допускается, если обвиняемый не имеет защитника или если обвиняемый либо его защитник заявят перед судом ходатайство о признании обвинения необоснованным. Если стороны не возражают против проведения предварительного рассмотрения без исследования доказательств, а суд соглашается воспользоваться такой возможностью, то, по существу, исход предварительного рассмотрения предрешается и оно завершается решением о предании суду.
Второй вариант. Если хотя бы одна из сторон оспа ривает данные, содержащиеся в письменных показаниях, или ходатайствует о вызове свидетелей для допроса, то предварительное рассмотрение проводится в обычном, (в нынешнем понимании) порядке: вызванные свидетели допрашиваются; письменные показания тех свидетелей, на вызове которых стороны не настаивают, оглаша ются. Оглашение письменных показаний по усмотрению < уда может быть заменено полностью или частично изложением их содержания, которое производится сторо ной, представившей данное доказательство.
Письменные показания играют существенную роль при предварительном рассмотрении и тогда, когда свидетель явился в суд лично и дал устные показания. При его допросе сторона, производящая допрос, вправе об ращаться к содержанию письменных показаний, с тем чтобы повернуть допрос в благоприятном для себя на правлении.
Но даже в тех случаях, когда предварительное рас смотрение проходит в традиционном порядке, с непосредственным исследованием представленных доказа тельств, суд, как правило, не выполняет в полной мере тex контрольных функций, которые возложены на него на этой ступени процесса. Это объясняется тем, что на протяжении ряда лет, как утверждают английские авто ры, у адвокатуры выработалось золотое правило: никогда не задавать вопросов во время предварительного рассмотрения. Бесспорно, пассивность защитника еще больше обесценивает значение предварительного рас смотрения, особенно если учесть, что его проведение Не редко доверяется малоквалифицированным судьям.
6. Соединенные Штаты Америки
В американской литературе органы предварительного расследования принято делить на две основные катего рии: 1) органы, лишенные права обязывать свидетелем являться по вызову и давать показания, и 2) органы, на деленные таким правом.
Хотя такая классификация является весьма услов ной, она помогает понять специфику органов предвари тельного расследования и определить их место в уго ловном процессе.
Как это ни странно на первый взгляд, к первой кате гории относятся органы полиции и прокуратура, в то время как во второй оказываются коронер, судья, про изводящий предварительное рассмотрение, большое жюри, а также различные правительственные органы, наделенные правом на производство расследования.
В конечном итоге предварительное расследование в американском уголовном процессе складывается из вза имодействия различных органов предварительного рас следования, входящих как в первую, так и во вторую категорию.
Полиция. Среди других органов предварительного расследования полиция обладает наиболее многочислен ным аппаратом, увеличивающимся год от года (если в 1961 году в ее составе было 413 тыс. служащих, то к 1969 году их количество достигло 489 тыс.). Организация ее является крайне запутанной. В США насчитывается около 40 тыс. различных полицейских формирований, не объединенных в сколько-нибудь стройную систему. Очевидно, следует признать не лишенным основания утверждение, что США обладают «самой децентрализованной полицейской системой в мире». Пестрота и раз нообразие нормативного материала, касающегося полиции, настолько значительны, что даже юридические энциклопедии этой страны не предпринимают попыток свести воедино соответствующие правовые нормы.
Профессор Брюс Смит, известный своими исследова ниями об американской полиции, отмечает: «В Соеди ненных Штатах не существует такого понятия, как система полиции, не существует даже сети таких систем более или менее точном смысле этого слова. Наши так называемые системы являются простыми собраниями полицейских частей, обладающих некоторым сходством м полномочиях, организации и юрисдикции, но не имею щих одна с другой каких-либо систематических отноше нии ».
Хотя у американской полиции нет достаточного организационного единства, в политическом плане она, безусловно, выступает как одно целое, ибо в своей совокупности является аппаратом, верно служащим инте ресам правящего эксплуататорского класса. Вместе с ним организационная разобщенность полиции дополнительно способствует тому, что те или иные ее форми рования выполняют не только волю правящих кругов, но и отдельных фракций и группировок буржуазии, подчас носящих явно преступный характер даже с точки фения законов США. Коллисоп пишет: «Традиционно сложившаяся полицейская организация всегда была для политиков неким подобием футбольного мяча. Полити ческий босс и группа политиканов, которые контроли руют или определяют состав городской администрации, распоряжаются и полицией. Как правило, начальник полиции занимает место не в силу своих способностей, заслуг или очевидных достоинств, а вследствие готов ности использовать положение в интересах своих политических хозяев. Он подбирает себе подчиненных, руко водствуясь теми же самыми соображениями».
В соответствии с особенностями государственного устройства США полиция подразделяется на три орга низационно обособленных друг от друга основных пи да — федеральную полицию, полицию штатов и местную полицию.
В распоряжении федерального правительства сосре доточен поистине громадный полицейский аппарат, за нимающийся раскрытием и. расследованием уголовно наказуемых деяний. Службу по поддержанию общест венного порядка он не несет. Среди федеральных поли цейских органов наиболее известно как в США, так и за их пределами федеральное бюро расследований (ФБР), формально подчиненное департаменту (министерству) юстиции США. Фактическое влияние ФБР в государст венной жизни страны значительно весомее его официаль ного статуса как одного из подразделений федерального ведомства юстиции.
Основная функция, выполняемая ФБР, — это испол нение задач политической полиции, призванной подав лять любые виды подлинно демократической оппозиции политике правящих кругов. В отчетах ФБР неоднократ но подчеркивалось, что преследование компартии и дру гих прогрессивных организаций является одной из глав ных целей этого полицейского органа.
Кроме того, ФБР является главной контрразведыва тельной службой США. Занимается оно также рассле дованием общеуголовных преступлений. На местах соз дано 59 территориальных отделений ФБР. Наряду с ними в городах и других населенных пунктах страны существуют агентства ФБР.
Среди других специализированных органов предварительного расследования следует назвать: 1) подразделе ния казначейства (министерства финансов) США, занимающиеся расследованием преступлений, связанных с нарушением налогового законодательства и таможенных правил, 2) бюро наркотиков казначейства (расследует дела о нарушении законодательства, касающегося наркотических веществ), 3) охранную службу казна чейства (расследует посягательства на президента и членов его семьи, фальшивомонетничество и подделку документов), 4) инспекторскую службу министерства почт (расследует преступные нарушения почтовых правил) и 5) иммиграционную службу департамента юстиции. Наряду с ними подразделения, уполномоченные на проведение предварительного расследования, существу ют почти в каждом правительственном органе.
Компетенция той или иной федеральной полицейской службы определяется в зависимости от функциональной направленности ее деятельности. Применительно к каждой полицейской службе составляется точный перечень федеральных уголовных законов, предусматривающих те преступления, в отношении которых она обязана прово дить расследование. Так, к подследственности ФБР от несены дела более чем о 180 видах преступлений — шпионаже, саботаже, ограблении банков и др.
Строгого разграничения компетенции между феде ральными органами расследования и соответствующими органами в штатах не существует, поскольку ответствен ность за совершение некоторых преступлений может быть предусмотрена как в федеральном законодатель стве, так и в законодательстве штатов. Расследование в щ ношении такого рода преступлений производится сов местно федеральными властями и властями штатов. За последние годы Конгресс США дополнительно включил II федеральное уголовное законодательство целый ряд составов преступлений, с тем чтобы дать возможность федеральным органам расследования брать производст во но делам об особо опасных преступлениях в свои руки.
На уровне штатов также существует целая серия по лицейских органов расследования, компетенция которых взаимно дополняется, а иногда и перекрещивается. На пример, в аппарате управления штата Калифорния име ется 95 правительственных органов и агентств, наделен ных полицейскими полномочиями.
Полиция штатов восполняет и подменяет деятель ность местной полиции в тех случаях, когда производи мое местной полицией расследование оказывается по каким-либо причинам недостаточно эффективным (осо бенно в сельской местности).
Местную полицию в США представляют как большие полицейские формирования в крупных городах (Нью-Йорк, Чикаго и др.), так и небольшие группы должност ных лиц (шерифы, констебли и т. п.) в населенных пунк тах, расположенных в сельской местности. Она расчле няется на множество подразделений по функционально му и территориальному признакам. Даже в пределах таких сравнительно мелких административно-территори альных единиц, как графства, имеется по несколько общетерриториальных полицейских органов расследова ния.
Полиция США ежегодно расследует несколько мил лионов уголовных дел, многие из которых носят полити ческий характер. Ее аппарат широко используется для подавления массовых выступлений демократических и прогрессивных сил, направленных против антинародной политики правящих кругов. Вопрос о полномочиях поли ции при производстве предварительного расследования имеет особое общественное значение, поскольку он за трагивает интересы самых широких слоев населения.
С целью поддержания авторитета власти правящие круги вынуждены — в меру политической «мудрости» правительства, стоящего в тот или иной период у вла сти,—маневрировать таким образом, чтобы, с одной стороны, не ослабить эффективность деятельности кара тельных органов, а с другой,— сохранить видимость следования буржуазно-демократическим принципам, провозглашенным в Конституции США.
Несмотря на некоторые формальные ограничения, полиция в США обладает весьма широкими полномо чиями по производству предварительного расследова ния. Ей предоставлено право производить аресты, до прашивать подозреваемых, а также осуществлять раз личные следственные действия, направленные на розыск и собирание доказательств. Впрочем, дать сколько-ни будь точный перечень полномочий американской поли ции практически невозможно. В США нет специальною закона о статусе полиции, и объем ее полномочий опре деляется на основании толкования федеральной Консти туции п конституций штатов, законов, решений судов и постановлений, изданных местными органами власти.
В уголовном процессе США, как и в английском уго ловном процессе, на протяжении долгого времени про водился принцип, согласно которому при судебном раз бирательстве могут представляться любые относимые к делу доказательства независимо от того, каким путем они были добыты. По некоторым категориям дел исклю чение из числа доказательств сознания обвиняемого как полученного против его воли производилось не в силу того, что методы его получения признавались незаконны ми, а вследствие признания его недостаточно достовер ным.
Однако с начала XX века в США наметился посте пенный отход от английской концепции. Было вырабо тано правило об исключении из числа доказательств данных, добытых незаконным путем (exclusionary rule), и частности в результате незаконного обыска и выемки.
В 1914 году Верховный суд США постановил, что незаконная выемка является нарушением четвертой по правки к Конституции США, гарантирующей право граждан на охрану от необоснованных обысков и вые мок», и что поэтому доказательство, полученное в ре зультате незаконной выемки, не может быть допущено по делу, рассматриваемому в федеральном суде. Таким образом, установленное Верховным судом США правило распространялось только на федеральную полицию.
Позиция, занятая в то время Верховным судом США, не была достаточно последовательной. Верховным судом было признано, что если какое-либо доказательство бы ло незаконно добыто служащими полиции штата, а затем передано представителю федеральной полиции, то последний вправе представить это доказательство в фе деральном суде наравне с доказательствами, законность происхождения которых не вызывает сомнений.
В 20-х годах exclusionary rule было принято в шта тах Мичиган, Иллинойс и Индиана. Впоследствии оно по степенно было воспринято некоторыми другими штата ми. Тем не менее к началу 60-х годов в половине всех штатов это правило так и не получило признания.
В 1961 году Верховный суд США отошел от вырабо танной им в 1914 году формулы о распространении дей ствия exclusionary rule только на федеральные органы и постановил, что это правило подлежит применению во всех штатах.
Каковы же смысл и значение акции, предпринятой Верховным судом США в отношении полномочий поли ции в ходе предварительного расследования? Действи тельно ли речь идет о реальном ограничении произвола со стороны органов предварительного расследования? На эти вопросы нельзя ответить однозначно.
Прежде всего необходимо напомнить о широко рас пространенном в буржуазной юридической литературе, в том числе и американской, глубоко неправильном утверждении, что судебная система в буржуазном госу дарстве является реальным гарантом прав граждан про тив злоупотреблений исполнительной власти. Суд, хотя он и является частью механизма буржуазного государ ства, разумеется, не может быть полностью уподоблен аппарату исполнительной власти с точки зрения методов разрешения социальных конфликтов и позиции, занима емой в отношении определенных правовых ситуаций. Это обусловливается, во-первых, самим характером су дебной деятельности, не позволяющим без более или менее солидной маскировки бросать вызов существую щему в буржуазном государстве законодательству, и, во-вторых, тем, что суд порой, как это не раз случалось в истории США, представляет интересы той фракции господствующего класса, которая в данный момент пол ностью или частично устранена с ключевых правитель ственных постов. Если между позицией высших судебных органов и исполнительной властью все же возникают разногласия они не касаются вопросов, сколько-нибудь существенно затрагивающих интересы правящего эксплуататорского класса в целом. Более того, в веду щих капиталистических государствах высшие судебные инстанции, как правило, укомплектованы наиболее консервативными представителями судейского сословия, которые всеми силами противятся любым прогрессивным веяниям.
Все сказанное имеет отношение и к Верховному суду США, играющему важную роль в политической жизни страны. При любых острых классовых конфликтах судебная система США неизменно приходит на помощь правительству, маскируя авторитетом судебного решения массовые принудительные акции против трудящихся (достаточно вспомнить широко распространенную практику запрещения на основании судебного приказа, вы даваемого по ходатайству правительства, забастовок ра бочих и служащих). Учитывая большое значение судеб ной системы в управлении страной, раздираемой классо выми и иного рода социальными противоречиями, правящие круги США всемерно стараются укреплять авторитет судов, всячески поддерживая иллюзию об их пристрастности и справедливости, и склонны иногда мириться с внешне демократичными по характеру су дебными решениями, если они не затрагивают в данный момент существенных интересов монополистической бур жуазии.
С учетом этих общих соображений и надлежит оце нивать решения Верховного суда США об исключении из судебного рассмотрения доказательств, добытых в результате незаконного обыска.
На наш взгляд, очень интересна юридическая по доплека exclusionary rule. По своей юридической природе данное правило представляет собой процессуальную санкцию, призванную вместе с другими правовыми га рантиями служить обеспечению законности а ходе пред варительного расследования. Однако в американском уголовном процессе роль различных правовых гарантий далеко не одинакова: процессуальные санкции явно выдвинуты на первый план. Одна из причин этого за ключается в том, что иные правовые гарантии, в част ности уголовно-правовые и гражданско-правовые санк ции, в уголовном судопроизводстве США практически полностью утратили свое значение.
Ходатайства о привлечении к уголовной ответствен ности полицейских чинов, допускающих в ходе рассле дования грубые нарушения установленного порядка про изводства, обычно отклоняются прокурором, так как он не желает подставлять под удар ту самую полицию, с которой тесно сотрудничает.
Безнаказанности полиции способствует и «несовер шенство» уголовного законодательства. Уголовная ответ ственность за производство незаконных обысков уста новлена только в 23 штатах, причем только в 11 из них считалось наказуемым проведение обыска без судебно го приказа.
С 1921 года действует федеральный закон, который объявляет преступлением нарушение федеральными слу жащими правил производства обыска. Однако на про тяжении почти четырех десятилетий этот закон ни разу не был применен.
Предъявление в порядке гражданского судопроизвод ства иска с целью взыскания возмещения за вред, при чиненный нарушением прав граждан во время предвари тельного расследования, является совершенно безнадеж ным предприятием. Во-первых, как правило, очень трудно доказать обоснованность иска, так как посто ронние лица далеко не всегда бывают свидетелями зло употреблений полиции. Во-вторых, ведение подобного гражданского дела связано для истца со значительными издержками, а это делает предъявление гражданского иска невозможным для малоимущих граждан, т. е. как раз для тех лиц, которые чаще всего попадают на скамью подсудимых.
В том случае, если гражданский иск все же удавлетварен, выплата возмещения за вред нередко производится не за счет виновного служащего полиции, а из го сударственных средств, что, естественно, делает эту санкцию малоэффективной в отношении непосредствен ных виновников допущенных нарушений.
Не приводят к удовлетворительным результатам и по пытки граждан обращаться с жалобой на действия полиции в административные органы. В некоторых штатах даже не существует учреждения, в которое можно было бы направить подобную жалобу.
В обстановке почти полной безответственности, как признают сами американские авторы, полиция действу ет с совершенным пренебрежением к элементарным тре бованиям законности. В итоге exclusionary rule оказа лось последним средством, призванным при проведении предварительного расследования держать полицию хотя бы в самых скромных рамках.
Правилу об исключении из рассмотрения суда дока зательств, добытых незаконным путем, независимо от Kilo, какое значение они имеют для дела, нельзя отка зать во внешней эффективности. «Смотрите, — как бы говорят американские судьи, — мы отказываемся прида вать значение доказательствам, полученным незаконным путем, даже в том случае, если это позволяет уйти от ответственности преступнику, виновность которого ни у кого не вызывает сомнений. Таким образом, интересы соблюдения законности в уголовном процессе мы сознательно ставим выше тех интересов, которые страдают, когда виновное лицо избегает заслуженной ответствен ности». Однако подлинная действенность exclusionary rule намного уступает эффективности той формулы, в которой оно выражено.
Рассмотрим, например, пределы действия exclusionary rule при обысках и выемках, производимых полицией.
Установлено, что в суде могут фигурировать только те доказательства, которые добыты в результате «обос нованного обыска» (reasonable search). Обыск, как пра вило, признается обоснованным при наличии одного из следующих условий: 1) обыск произведен на основании судебного приказа, 2) он осуществлен у лица, которое выразило на это согласие, 3) обыск сопутствовал закон ному аресту, 4) объектом обыска является транспортное средство, которое в данный момент используют или вско ре собираются использовать для передвижения.
Получение судебного приказа на обыск практически гарантирует полицию от каких-либо претензий по пово ду обоснованности произведенного обыска. Процедура получения такого приказа довольно проста. Заметим, что примерно для половины штатов она является своего рода новшеством, поскольку до начала 60-х годов полиция штатов и местная полиция производили обыски, как пра вило, без судебного приказа. Истребование судебного приказа на обыск производится путем подачи служащим полиции в суд письменного заявления под присягой — аффидевита (affidavit), в котором он излагает получен ные им сведения, дающие достаточное основание пола гать, что в определенном месте хранятся предметы, кото рые подлежат изъятию как имеющие отношение к пре ступлению. Источники сведений, изложенных в аффиде вите, могут быть самыми .разнообразными: донесение осведомителя (причем личность осведомителя судье не раскрывается); анонимное сообщение по телефону; ин формация, полученная от других служащих полиции, и т. п. Таким образом, ходатайство полиции о выдаче су дебного приказа на обыск обычно основывается на све дениях, которые не закреплены в процессуальном поряд ке и практически не могут быть проверены судом.
При решении судом вопроса о выдаче судебного при каза на обыск не действуют не только присущие англо американскому уголовному процессу правила о допусти мости доказательств, но и правила, определяющие их относимость. В обоснование выдвигаемого в ходатайстве о выдаче судебного приказа на обыск предположения о совершении каким-либо лицом преступления могут быть положены факты, доказательственное значение которых весьма сомнительно. В соответствии со сложившейся су дебной практикой разрешается, в частности, ссылка на такие обстоятельства, как уклончивые ответы подозреваемого, неудовлетворительные объяснения, наличие су димости, необычное или подозрительное поведение и т.п.
Из сказанного следует, что уже сам факт обращения полиции в суд для получения судебного приказа на обыск почти автоматически предопределяет удовлетво рение ее ходатайства.
Согласие заинтересованных лиц, дающее полиции право на производство обыска без судебного приказа, может быть выражено в письменной или устной форме. К явно выраженному согласию приравнивается и поведе ние заинтересованных лиц, свидетельствующее о том, чю они не возражают против проведения у них обыска. Согласие должно быть выражено добровольно, но поня-iне «добровольность» толкуется подчас весьма растя жимо. Например, заключение заинтересованного лица под стражу и последующее (через неопределенный про межуток времени) выражение им согласия на производ ство обыска не рассматривается судом в качестве такой ситуации, при которой добровольность согласия может быть поставлена под сомнение.
Признание обоснованности обыска, сопутствующего аресту, зависит в основном от того, признается ли закон ным произведенный арест. При аресте могут быть обысканы как сам арестованный, так и находящиеся при нем вещи. Если арест произведен в помещении, где про живает подозреваемое лицо, или вблизи от него, то полиция вправе обыскать и само помещение, и связанные с ним подсобные сооружения, а также прилегающую местность.
Указанные четыре типичных ситуации не исчерпывают всех случаев, когда обыск, произведенный полицией, признается судом обоснованным. В зависимости от конк ретных обстоятельств суд может счесть действия поли ции правомерными, хотя бы они и не соответствовали установленным правилам. Как указывает Э. В. Путткам-мер, «в этой области в большинстве судов сложилась тенденция просто объявлять, что обыск, произведенный при конкретных условиях, в результате внимательного рассмотрения со стороны суда признается или не призна ется обоснованным». Столь свободное судейское усмот рение в значительной мере обесценивает с таким трудом утвердившуюся доктрину exclusionary rule.
Сфера действия ограничений, выработанных Верхов ным судом США, сужается также вследствие того, что в федеральном законодательстве и законодательстве штатов постепенно вводятся новые основания для про изводства арестов без судебного приказа, а это автома тически расширяет полномочия полиции по проведению обысков.
Кроме того, законодательством некоторых штатов принята формула, исключающая применение exclusiona ry rule при изъятии определенных предметов, указанных в законе. Так, в ст. 2 § 10 Конституции штата Мичиган указано: «Личность и находящиеся во владении любого лица дома, документы и предметы гарантируются от не законных обысков и выемок. Ни один судебный приказ об обыске какого-либо места, или об аресте какого-либо лица, или о выемке каких-либо вещей не должен быть выдан без их описания или без приведения вероятного Основания, подтвержденного присягой или торжествен ным заявлением. Все это, однако, действительно при ус ловии, что положения этой статьи не будут истолкованы таким образом, чтобы исключить из числа доказательств в любом суде, рассматривающем уголовные дела, или в любом производстве по уголовному делу у магистрата или мирового судьи наркотические вещества, огнестрель ное оружие, винтовку, пистолет, револьвер, автоматиче ский пистолет, гранату, бомбу, взрывчатое вещество, ду бинку, рогатку, кастеты, приспособления для пуска газа или любое другое опасное оружие или предмет, изъятые любым служащим полиции за пределами участка, занимаемого жилым домом, который расположен в этом шта те».
Другим важным полномочием, которым широко поль зуется американская полиция, является ее право на пе рехват и использование информации, которой обменива ются интересующие ее лица (в частности, подслушивание телефонных разговоров; подслушивание, осуществляемое на расстоянии с помощью высокочувствительных прибо ров, и т. п.). Рассматривая в 20-х годах вопрос о право мерности таких действий полиции, Верховный суд США пришел к выводу, что подслушивание телефонного раз говора, осуществляемого за пределами жилого помеще ния гражданина, нельзя признать «незаконным обыском или выемкой». Тем самым Верховный суд санкциониро вал самое бесцеремонное вторжение в частную жизнь граждан.
В 1934 году был принят федеральный закон, объявив ший преступными подслушивания телефонных разгово ров, но, как ни странно, в нем не была предусмотрена санкция за такого рода деяния. Поскольку закон прямо не запрещал использование в суде данных, полученных и результате подслушивания, суды штатов до последнего времени продолжали признавать их в качестве доказа тельств.
В ныне действующем федеральном законодательстве и законодательстве штатов предусмотрено, что подслу шивание (включая перехват информации без прямого подключения к линии проводной связи) может произво диться, как правило, на основании судебного приказа, а при наличии определенных обстоятельств и без него. На пример, ст. 813-а Уголовно-процессуального кодекса пиита Нью-Йорк предусматривает, что судья по заявле нию прокурора или полицейского служащего в ранге вы ше сержанта о том, что имеются разумные основания предполагать, что таким путем могут быть добыты доказательства совершения преступления, может выдать раз решающий производство подслушивания ордер. В орде ре указывается лицо или лица, в отношении которых будет осуществляться подслушивание, а также срок его действия, который не может превышать двух месяцев. Продление срока производится тем же судьей, который выдал ордер.
По федеральному законодательству судья дает фе деральным органам расследования разрешение на под слушивание или санкционирует уже начатое подслуши вание, если перехват информации может доставить или доставил данные, свидетельствующие о совершении пре ступлений, которые прямо указаны в тексте закона. В числе таких преступлений в законе названы шпионаж, саботаж, измена, массовые беспорядки, тяжкое убийст во, взяточничество, воспрепятствование проведению рас следования и ряд других. Подслушивание может произ водиться также для обнаружения заговора с целью со вершения этих преступлений.
Сходным, хотя и не полностью совпадающим, переч нем должны руководствоваться судьи при выдаче разре шения на подслушивание органам предварительного рас следования в штатах.
Подслушивание «на законном основании» получило в последние годы широкое распространение. Практика показывает, что судьи никогда не отказывают полиции, если та испрашивает разрешение на подслушивание. В одном лишь Нью-Йорке в течение года выдается по меньшей мере 58 тыс. разрешений на подслушивание те лефонных разговоров.
Акции по организации подслушивания имеют опреде ленную политическую направленность. «Совершенно оче видно, что предоставленное ФБР для более успешной борьбы с уголовной преступностью право подслушивать телефонные разговоры и перлюстрировать корреспон денцию прежде всего в полной мере используется для преследования прогрессивных организации и их членов».
Как подчеркивали американские исследователи, от законодательных ограничений подслушивания не следует ожидать, что они сами по себе приведут к желаемым результатам: слишком маловероятна возможность действительного изменения практики полиции в этой области. По словам проф. Л. Мейерса, даже после установления определенных законодательных гарантий «есть основания считать, что незаконное подслушивание телефонных разговоров полицейскими служащими продолжается в большем масштабе, чем обычно предполагают».
Прокуратура. Второй наиболее важный орган предварительного расследования в американском уголовном процессе — это прокурор (публичный обвинитель). В США возбуждение и осуществление уголовного пре следования почти полностью сосредоточены в руках про куроров. Прокурор и его аппарат непосредственно уча ствуют в расследовании. Прокурор, действует в непосред ственном контакте с полицией. При этом возможны различные варианты сочетания прокурорского расследо вания и расследования, производимого полицией. Про курор может целиком опираться на данные полицейско го расследования пли использовать их в качестве вспомогательного материала. Иногда он проводит след ственные действия, с тем чтобы дополнить данные, по лученные в результате уже законченного полицейского расследования. Прокурор вправе также игнорировать выводы полиции и провести свое собственное расследо вание.
Специальные следственные подразделения имеются не только в составе департамента юстиции, выполняю щего роль федеральной прокуратуры, по и в аппаратах прокуратур штатов и местных прокуратур. В прокуратуре расследование проводится по наиболее сложным делам — о преступлениях в области торгового оборота, кор рупции и т. п.
Среди органов предварительного расследования, составляющих вторую категорию, т. е. тех из них, которые наделены правом на принудительный вызов и допрос свидетелей (subpoena power), наибольшим своеобразием отличается большое жюри (grand jury), которое более известно как орган предания суду.
Большое жюри. Это коллегиальный орган, создавае мый из представителей состоятельных слоев населения. Состав жюри определяется по жребию на основе спис ков налогоплательщиков или избирателей. В ряде шта тов жюри комплектуется по непосредственному усмотре нию местных властей. Обычная численность жюри от 12 до 23 человек, но иногда количество членов жюри зна чительно меньше (в некоторых штатах даже 5 человек). Продолжительность сессии большого жюри, как правило, не более месяца, но в некоторых случаях предусмотрена возможность продления этого срока судом.
Чаще всего участие большого жюри в предваритель ном расследовании сводится к тому, что оно оказывает содействие прокурору или полиции в производстве опре деленных следственных действий. Ни о каком объектив ном и всестороннем расследовании при этом не может быть и речи. Прокурор на основе заранее произведенных им или полицией допросов отбирает для вызова на засе дание большого жюри именно тех свидетелей, показания которых подкрепляют версию обвинения. Неявка свиде теля по вызову прокурора, сделанному от имени большо го жюри, может повлечь ответственность за неуважение к суду. На заседании большого жюри происходит про цессуальное закрепление показаний этих свидетелей, по скольку показания даются под присягой и могут впо следствии лечь в основу обвинительного приговора.
Фиксирование свидетельских показаний исключи тельно в 'благоприятном для обвинения духе обеспечива ется еще и тем, что заседания большого жюри проходят в обстановке секретности и без какого-либо участия обвиняемого и его защитника.
Таким образом, предварительное расследование, осу ществляемое большим жюри, — это в основном деятель ность, протекающая фактически под руководством про курора. Совсем не случайно в среде американских юри стов большое жюри часто называют марионеткой в руках обвинителя (the prosecutor's puppet). Самостоятельное проведение предварительного расследования большим жюри — явление исключительное, потому что обычно оно не располагает для этого ни аппаратом, ни средствами. Небольшая продолжительность полномочий большого жюри не дает ему возможности довести начатое рассле дование до конца. Вследствие этого в некоторых штатах практикуется создание по распоряжению губернатора особых больших жюри, специально уполномоченных для производства предварительного расследования. Такая необходимость возникает ввиду широкого распростране ния в условиях американской действительности корруп ции государственного аппарата и откровенной продаж ности как служащих полиции, так и прокуроров.
Коронер. В графствах органом предварительного рас следования является также коронер, должность которо го замещается в результате выборов. Коронер формаль но организационно обособлен от прокуратуры и поли ции. Его фактические отношения с этими органами в значительной степени зависят от того, примыкают ли он и эти органы к одной группе буржуазных политика нов или входят в состав соперничающих группировок.
Как и в Англии, коронер расследует обстоятельства наступления смерти в тех случаях, когда она носила на сильственный характер или если ее причины представ ляются подозрительными. Кроме того, в ряде штатов ко ронеру поручают расследование дел о пожарах, возник ших при сомнительных обстоятельствах.
В некоторых штатах должность коронера вовсе упразднена, в иных его функции исполняются мировым судьей. В ряде мест коронера заменила фигура медика-обследователя (medical examiner), который, по сущест ву, является неким подобием судебно-медицинского экс перта. Это часто прямой ставленник прокурора, действующий под его непосредственным руководством. В отличае от обычного коронера медик-обследователь не обязан соблюдать даже те незначительные формальности, которые присущи коронерскому расследованию (на пример, правило о гласном рассмотрении собранных до казательств).
Там, где должность коронера в его традиционном облике сохранилась, он наделен значительными полно мочиями: коронер вправе принуждать свидетелей к явке для дачи показаний, выдавать судебный приказ об аресте лица, подозреваемого в причинении смерти, и проводить предварительное рассмотрение дела.
Судейский чиновник. В некоторых штатах США про ведение предварительного расследования доверено долж ностному лицу, который мало чем отличается от следст венного судьи в капиталистических государствах со смешанной системой уголовного процесса. Мы имеем в виду так называемого судейского чиновника или магист рата (judicial officer), выделяемого для производства предварительного расследования. Магистрат наделен всеми теми полномочиями, которыми пользуется при расследовании большое жюри. Это дало основание наз вать судейского чиновника «единоличным большим жю ри» (one-man grand jury). Однако в отличие от большо го жюри этот чиновник не вправе решать вопрос о пре дании суду; по окончании предварительного расследова ния он направляет все собранные им материалы органу, обладающему такими полномочиями (прокурору, большому жюри).
В помощь магистрату при нем может быть создан следственный аппарат, состоящий из детективов, которые обязаны выполнять его поручения.
Правительственные органы. Полномочиями по прове дению предварительного расследования наделены также разнообразные правительственные органы (например, федеральная торговая палата, налоговая служба и мно гие другие постоянные и временные правительственные органы). Но в отличие, допустим, от ФБР или специаль ных служб министерства финансов предварительное рас следование для этих органов выступает как подсобная функция по отношению к основной деятельности. В то же время по сравнению с такими специализированными органами предварительного расследования, как полиция или прокуратура, они обладают более широкими полномо чиями, включающими возможность принудительного вы зова свидетелей, истребования документов, ознакомления с делопроизводством и т. п.
Основанием для производства расследования пра вительственными органами может быть самый широкий круг фактов, в том числе такие события, которые по действующему законодательству никак нельзя рас сматривать как преступные. Это дает возможность пра вительственным органам применять имеющиеся в их распоряжении принудительные средства, по существу, совершенно произвольно, грубо нарушая конституцион ные права граждан.
Если учесть, что по законодательству некоторых штатов привлечение к ответственности за неуважение к суду свидетеля, отказывающегося дать ответы на предложенные ему органом предварительного расследования вопросы, может повлечь содержание его в тюрьме до тех пор, пока он не станет «разговорчивым», можно се бе представить, как широки возможности, которые имеют правительственные органы для преследования представителей прогрессивной оппозиции.
Процедура производства в органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление расследова нии, лишена процессуальных гарантий, но тем не менее собранные в ходе такого расследования материалы могут быть использованы для решения вопроса о предании
Предварительное рассмотрение в суде. В США, как и в Англии, предварительное рассмотрение является той единственной процедурой, которая теоретически дает возможность оказать реальное влияние на ход предварительного расследования. В отличие от судо производства в Англии перед предварительным рассмот рением в американском уголовном процессе ставятся более ограниченные задачи. Американский суд, рас сматривая представленные ему обвинением и защитой доказательства, не решает вопрос о предании суду, а лишь устанавливает, имеются ли достаточные основания ми оставления обвиняемого под стражей до того, как состоится решение большого жюри или прокурора о предании суду.
Соответственно с этим назначением предварительно го рассмотрения в уголовном процессе США обвинитель вправе ограничиться предъявлением только тех доказательств, которые необходимы для обоснования его Предложения о дальнейшем содержании обвиняемого под стражей, воздерживаясь от раскрытия прочих име вшихся в его распоряжении обвинительных доказательств.
В принципе считается, что предварительное рас смотрение проводится в том случае, если обвиняемый содержится под стражей, а обвинение, по которому он привлекается к уголовной ответственности, настолько серьезно, что дело не может быть передано в суд для проведения судебного разбирательства на основе лишь жалобы полиции или частного лица, поскольку требу ется, чтобы обвинение было сформулировано уполномо ченными на это органами (прокурором пли большим жюри). Сказанное не означает, что при подобной си туации проведение предварительного рассмотрения счи тается обязательным. В соответствии с господствующим в американской доктрине уголовного процесса взгля дом, получившим известное отражение в законодатель стве и судебной практике, предварительное рассмотре ние не представляет собой одну из форм предваритель ного расследования, хотя бы и с ограниченными зада чами, а служит прежде всего защите интересов обви няемого. Ввиду этого отказ обвиняемого от предвари тельного рассмотрения, как правило, обязывает суд воздержаться от применения этой процедуры. Одна ко в некоторых штатах такого рода заявление обвиня емого устраняет проведение предварительного рас смотрения только при согласии обвинителя. Федераль ные правила уголовного судопроизводства (правило 5(с)), напротив, согласия обвинителя на отказ от про ведения предварительного рассмотрения не требуют.
Обусловленность отказа от предварительного рас смотрения согласием обвинителя определяется тем, что прокурор в некоторых случаях бывает заинтересован в закреплении во время предварительного рассмотрения показаний наиболее важных свидетелей на тот случай/ если впоследствии в силу каких-либо причин они их из менят.
На практике предварительное рассмотрение в аме риканских судах, как правило, не выполняет поставлен ной перед ним задачи гарантировать охрану интересов обвиняемого. По свидетельству Е. Путткаммера, «по сравнению с любой другой стадией механизма примене ния уголовного закона существует, вероятно, более зна чительное расхождение между тем, как эта процедура выглядит в идеале, и тем, как она в действительности протекает в повседневной жизни». Во время предварительного рассмотрения заключаются самые неблаговидные сделки между обвинителем и судьей в соответствии с волей буржуазных политических кругов, к кото рым они принадлежат или от которых находятся в зависимости. В свете такой практики становится понят ным, почему значительное число дел в результате предварительного рассмотрения прекращается. Как пишет Коллисон, «наиболее часто уголовное преследование прекращается во время предварительного рассмотрения, и именно здесь прокурор либо вершит правосудие, либо разрушает его. На этой ступени пределы его усмотрения максимально широки и оно в наименьшей мере может стать объектом общественного контроля. Действительно, в этот момент его полномочия распоряжаться судьбой каждого дела практически неограничен ны».
Тема 13. Применение мер пресичения органами предварительного расследования Франции, Италии, ФРГ, Англии, США.
В буржуазном уголовном процессе органы предвари тельного расследования пользуются очень широкими полномочиями по применению мер пресечения, и преж де всего тех из них, которые связаны с лишением сво боды.
Полиция обладает большими правами позадержаиию граждан без санкции судебных властей. Установленные уголовно-процессуальным законам основания для задер жания, как правило, настолько общи и неопределенны, что практически полиция получает возможность беспре пятственно задерживать граждан по своему усмотрению-Продолжительность полицейского задержания в некото рых крупных капиталистических государствах не регла ментирована. Если же такая регламентация и имеется, то ее строгое соблюдение не обеспечено.
Полиция на деле не несет почти никакой ответствен ности за произведенные ею незаконные аресты.
Хотя обычно решение вопроса о применении предва рительного заключения отнесено к компетенции судей, это не обеспечивает реального соблюдения законности при заключении под стражу во время предварительного расследования лиц, привлекаемых к уголовной ответст венности.
В законодательстве отдельных капиталистических государств не предусмотрены основания для применения предварительного заключения. Нередко до суда под стра жу заключаются лица, виновность которых не доказана с достаточной полнотой. Решения судей о заключении под стражу .в значительной степени предопределяются мнением полиции и прокуратуры, представляющих ин тересы исполнительной власти. Поэтому во многих слу чаях меры пресечения применяются не вполне обосно ванно или явно неправильно.
122
Предельные сроки предварительного заключения в буржуазных странах (за исключением Италии) не уста новлены. Процедура продления сроков предварительного заключения не обеспечивает защиты интересов обвиняе мого. Законодательство ряда капиталистических госу дарств разрешает не производить зачет предваритель ного заключения при определении судом подлежащей отбытию окончательной меры наказания.
Все сказанное свидетельствует о том, что в капита листических государствах под видам предварительного заключения нередко фактически применяется во внесу дебном порядке такое уголовное наказание, как лише ние свободы.
Но и те меры пресечения, которые не связаны с' ли шением свободы (запрещение заниматься определенной деятельностью, ограничения в передвижении, запрет общаться с другими гражданами и т. п.), во многих слу чаях представляют собой необоснованное- посягательст во на права граждан, особенно по делам, связанным с преследованием представителей левых сил, когда эти меры используются для исключения па длительный срок прогрессивных деятелей из активной общественной жизни.
§ 1. Франция
1. Во Франции судебной полиции в широких преде лах предоставлено право производить задержание без санкции судебных властей.
В ходе дознания в отношении явного преступления или деликта могут быть задержаны: 1) лица, находя щиеся на месте происшествия; 2) граждане, личность которых необходимо установить или проверить, а также 3) лица, обладающие какими-либо сведениями о собы тии, по поводу которого ведется расследование- Из этого перечня видно, что по усмотрению полиции могут быть задержаны не только лица, которых подозревают в со вершении уголовно наказуемого деяния, но и любые другие лица, если это необходимо «для удобства рассле дования»1.
1 М i m i n. La nouvelle enquete policiere. — «Juris-classeur perio-dique». 1959. I. 1500; В 1 о n d e t. L'enquete preliminaire dans le rrou-
123
Во время предварительного дознания по усмотрению офицера судебной полиции также могут быть задержа ны любые лица ( как подозреваемые, так и свидетели).
Срок задержания, производимого властью судебной полиции, не должен превышать 24 час. Этот срок может быть продлен прокурором еще на 24 часа, но только в отношении лиц, против которых собраны «серьезные и согласующиеся доказательства, могущие лечь в основу обвинения» (ст. 63 УПК).
По делам о посягательствах на государственную безопасность полиция обладает правом производить за держание граждан на более длительные сроки. Своей властью она может содержать граждан под стражей в течение 48 час. Этот срок может быть продлен прокуро ром первый раз на двое суток, а затем еще на двое су ток. При действии в стране чрезвычайного положения срок задержания может продлеваться дважды, но каж дый раз на пять суток. Таким образом, общий срок по лицейского задержания по делам о посягательствах на государственную безопасность составляет при обычных условиях шесть, а во время чрезвычайного положения — двенадцать суток.
При оценке правил, регулирующих во Франции по рядок производства задержания судебной полицией, сле дует учитывать, что они не предписаны «под страхом недействительности», как это сделано в отношении не которых других норм французского уголовно-процессу ального законодательства. Их нарушения, как указано в решениях кассационного суда, в принципе, не влекут признания производства по делу недействительным . Такая позиция, занятая кассационным судом, по суще ству, развязывает руки полиции при производстве за держания.
i 2- В ходе предварительного следствия следственный судья обладает правом на применение длительного предварительного заключения (после принятия закона от 17 июля 1970 г. эта мера пресечения получила назва ние «©ременное заключение» — detention provisoire).
Давно сложилось так, что французские следственные
veau code de procedure penale. — «Juris-classeur periodique». 1959. I. 1513.
1 B. Bouloc. Op. cit., pp. 217—218,
124
судьи применяют предварительное заключение почти по каждому делу, находящемуся в их производстве. Неред ки случаи, когда эта серьезная мера избирается без до статочных оснований. Свидетельством этого, в частно сти, является следующее заявление, сделанное одним из ораторов на заседании французского парламента: «За ключенный должен месяцами ждать своего допроса. Семь молодых людей, находившихся под стражей в те чение тридцати месяцев, признаны невиновными и оп равданы. Молодой человек, проведший восемь месяцев в предварительном заключении, освобожден следственным судьей, так как последний установил, что спутал аре стованного с другим лицом. Арестованные, содержав шиеся в тюрьме двадцать месяцев, осуждены к тринадца ти месяцам тюремного заключения. Двенадцать мани фестантов из Сен-Брие оправданы после того, как они провели в тюрьме семь месяцев. Арестованных пригова ривают к мере наказания такой же продолжительности, что и отбытое ими предварительное заключение, потому что судьи не хотят открыто выражать неодобрение следственному судье»1.
С принятием УПК 1958 года предварительное заклю чение было провозглашено «исключительной мерой» (ст. 137 УПК)- Но это декларативное положение не было подкреплено соответствующей правовой регламентацией. Следственный судья по-прежнему не был обязан моти вировать свое решение о применении к лицу меры пре сечения в виде предварительного заключения. Ему, как и раньше, разрешалось содержать обвиняемого под стражей неопределенно долго. В этом отношении на него возлагалась лишь одна обязанность: каждые четы ре месяца он должен был оформлять продление срока предварительного заключения отдельным постановле нием2.
Кассационный суд не осуществлял контроля за тем, ?насколько обоснованно следственные судьи принимают решения о продлении срока предварительного заключе ния3, а поэтому единственной инстанцией, куда обви-
1 С. A. Col Hard. Libertes publiques. Paris, 1959, p. 182. 2J. Morandiereet J.-C. Salmon. Op. cit., p. 165. 3 J. P. D о u с е t. La detention preventive, mesure exceptionnel-le.—- «Gazette du Palais», 1966, Doctr. I, 9—10 juin, № 10.
125
няемый мог обратиться с жалобой по этому поводу, являлась обвинительная камера апелляционного суда-
0 том, что такое обращение далеко не всегда являлось успешным, говорило то обстоятельство, что по некото рым делам лицо находилось в предварительном заклю чении в течение трех и более лет1.
Законом от 17 июля 1970 г. была проведена реформа той части УПК, которая регламентировала порядок при менения предварительного заключения2.
(Этим законом предельная продолжительность вре менного заключения (как теперь называется предвари тельное заключение) также не установлена.
1 Законом предусмотрены следующие основания, при наличии которых'можно прибегнуть к временному за ключению:
1 Л) если нет другой возможности для сохранения до казательств, устранения давления на свидетелей или пресечения злонамеренного сговора между обвиняемы ми и их соучастниками;
2) если применение временного заключения вызыва ется необходимостью предотвратить волнения, порож даемые возмущением в связи с совершенным преступле нием, или защитить самого обвиняемого, а также если необходимо пресечь совершение преступления, или пред отвратить его повторение, или обеспечить нахождение обвиняемого в руках правосудия.
Однако этими указаниями закона об основаниях при менения временного заключения надлежит руководст воваться только при предварительном следствии по де лам о деликтах. Что же касается дел о наиболее серьез ных уголовно наказуемых деяниях —преступлениях, то никаких оснований для применения временного заклю чения по этим делам не сформулировано. По делам о преступлениях следственный судья не обязан даже вы носить мотивированное постановление о применении временного заключения и может ограничиться выдачей краткого письменного приказа. / По делам о деликтах временное заключение может
1 Sybille Bedford. The faces of justice. New York, 1961, p. 279.
2 Об истории института предварительного заключения во фран цузском уголовном процессе см.; Полянский Н. Н. Судьба про цессуальных гарантий... (в особенности с. 46—55).
126
быть применено к обвиняемым, совершившим уголовно наказуемые деяния, за которые предусмотрено лишение свободы на срок не менее двух лет. Но из этого правила сделаны весьма существенные изъятия, открывающие возможность для более широкого, чем раньше, примене ния временного заключения. Эти изъятия сводятся к следующему.
Статья 138 УПК предоставляет следственному судье право назначать в отношении любого лица, обвиняемого в совершении уголовно наказуемого деяния, которое карается лишением свободы на срок более двух ме сяцев, ограничительные меры в порядке так называемо го судебного контроля (controle judiciaire). Ограничи тельные меры, включаемые в понятие судебного конт роля, могут быть самыми разнообразными: подписка о невыезде, домашний арест, обязанность периодической явки в органы власти для регистрации, установление надзора за профессиональной деятельностью обвиняемо го, запрещение контактов с определенными лицами или группами лиц, обязанность внести залог и др. В отно шении каждого обвиняемого могут быть назначены одна или несколько ограничительных мер.
Установленный для обвиняемого режим судебного контроля может оказаться настолько жестким, что для него будет чрезвычайно трудно соблюдать все сделан ные по его адресу предписания. В случае же нарушения этих предписаний к обвиняемому могут применить вре менное заключение, хотя бы ему угрожало за совершен ное им уголовно наказуемое деяние лишение свободы на срок и менее двух лет.
§ 2. Италия
1. В Италии судебной полиции (а также служащим полиции безопасности, не наделенным полномочиями по производству предварительного расследования) предо ставлены значительные права по ограничению личной свободы граждан. Она имеет право без предварительной санкции судебных органов производить арест (arresto) и задержание (fermo). Хотя термины «арест» и «задер жание» являются почти синонимами, в итальянском уго ловном процессе ими обозначены близкие, но совершен но самостоятельные понятия.
127
Apecf и задержание сходны тем, что они могут при меняться одними и теми же должностными лицами (чй-нами судебной полиции и служащими полиции безопас ности); та и другая меры пресечения являются внесу дебным краткосрочным предварительным лишением свободы.
Вместе с тем основания для производства ареста и задержания различны, при применении этих мер неоди накова также продолжительность лишения свободы.
Арест допускается только при совершении явного преступления. Он может применяться в обязательном порядке или факультативно. Полиция обязана произве сти арест каждого, кто совершил явное преступление, за которое предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок не менее трех лет. В отноше нии некоторых категорий лиц (профессиональные пре ступники, бродяги и т. п.) арест обязателен даже при совершении преступления, за которое может быть на значено максимальное наказание в виде лишения сво боды на срок более одного года.
Полиции предоставлено право производить арест лиц, совершивших явные умышленные преступления, за которые может быть определено максимальное наказа ние в виде лишения свободы на срок не менее двух лет (в отношении некоторых категорий преступников — не менее шести месяцев).
Полиция обязана доставить арестованного к проку рору или претору "в течение 24 час, если только этн должностные лица не дадут ей отсрочки. Какова про должительность такой отсрочки, законом не установ лено.
Признав, что арест произведен обоснованно, проку рор или претор вправе принять одно из следующих ре шений:
1) направить дело в суд для рассмотрения в поряд ке процедуры непосредственного вызова;
2) вынести мотивированное постановление об аресте, которое действует в течение 20 дней.
Задержание в отличие от ареста применяется в тех случаях, когда преступник не пойман на месте пре ступления, но имеются серьезные доказательства ею виновности и есть основания опасаться, что он скроется. Разрешается задерживать только тех лиц, которые по дозреваются в совершении тяжких преступлений и к ко-
128
торым во время формального следствия обязательно в силу требований закона применяется предварительное заключение.
О произведенном задержании полиция в течение 48 час. извещает ближайшего прокурора или претора, который в течение последующих за получением сообще ния 48 час. обязан допросить задержанного, после чего, признав задержание обоснованным, может издать по становление об аресте.
В Италии аресты и задержания граждан очень часто производятся без достаточных оснований. Об этом сви детельствует, в частности, то обстоятельство, что суды оправдывают от 35 до 40% лиц, лишенных свободы во время предварительного расследования1.
2. Одна из особенностей итальянского уголовного процесса заключается в том, что право на применение предварительного заключения наряду со следственным судьей предоставлено прокурору и претору. Таким пра вом прокурор и претор пользуются во время суммарно го следствия, но сроки предварительного заключения бо лее короткие, чем при формальном следствии. В ходе проводимого прокурором суммарного следствия содер жание под стражей не может продолжаться более 40 дней. Если в течение этого срока суммарное следствие не закончено, то прокурор должен передать дело след ственному судье или в следственную камеру апелляци онного суда для производства формального следствия. Претор не вправе содержать обвиняемого под стражей более 30 дней. По истечении этого срока обвиняемый должен быть освобожден.
Наиболее широкими полномочиями по применению предварительного заключения обладает следственный судья.
Перед вынесением постановления о заключении под стражу следственный судья обязан запросить заключе ние прокурора. В неотложных случаях он может вынес ти временное постановление об аресте без предваритель ного получения заключения прокурора.
Применение предварительного заключения является обязательным по некоторым категориям уголовных дел: 1) о государственных преступлениях, за совершение ко-
1 Cesare de S i m о п е. Op. cit., pp. 159—160.
9 Заказ 1312
129
торых предусмотрено наказание в виде лишения свобо ды с минимальным сроком не менее 5 лет ил<и макси мальным сроком не менее 10 лет; 2) о преступлениях, за которые предусмотрено минимальное наказание в виде лишения свободы на срок не менее 5 лет или максима льное наказание в виде лишения свободы на срок не ме нее 15 лет, а также по делам о некоторых других тяж ких преступлениях.
Предварительное заключение допускается, но при менение его оставляется на усмотрение следственного судьи, в частности при совершении умышленного пре ступления, за которое законом установлено максималь ное наказание не ниже 3 лет лишения свободы, или не осторожного преступления, за которое установлено мини мальное наказание в виде лишения свободы на срок не менее 2 лет или максимальное наказание в виде лише ния свободы на срок не менее 5 лет, а также в некото рых других случаях.
При отсутствии оснований для обязательного или факультативного применения предварительного заклю чения может быть вынесено только постановление о вы зове или приводе.
Для формального следствия установлены длительные сроки предварительного заключения. Продолжитель ность предварительного заключения зависит от того, может ли заключение под стражу быть применено в обязательном порядке или факультативно.
По делам, по которым применение предварительного заключения признается факультативным, установлены два срока предварительного заключения: 1) 6 месяцев, если за преступление предусмотрено максимальное на казание в виде лишения свободы на срок свыше 4 лет; 2) 3 месяца, если за совершение преступления закон предусматривает менее строгое наказание.
По делам, по которым применение предварительного заключения признано обязательным, установлены более длительные сроки содержания под стражей: 1) 2 года, если за преступление предусмотрено максимальное на казание в виде лишения свободы на срок не менее 20 лет, и 2) 1 год в остальных случаях1.
1 В срок предварительного заключения не засчитывается время, в течение которого обвиняемый находился под наблюдением в связи с проведением судебно-нсихйатрической экспертизы.
130
Если обвиняемый, освобожденный из-под стражи с избранием менее строгой меры пресечения, скрылся или пытался скрыться от следствия, а затем был вновь зак лючен под стражу, то исчисление срока предварительно го заключения начинается заново.
Длительное предварительное заключение является для обвиняемого не только источником моральных и фи зических страданий, но может также превратиться в тяжкое материальное бремя для него самого и его се мьи, ибо лицо, приговоренное к мере наказания, связан ной с лишением свободы, обязано возместить расходы по своему содержанию в местах лишения свободы в по рядке предварительного заключения (ст. 274 УПК).
По справедливому утверждению итальянских юри стов, в Италии уже в ходе предварительного расследова ния к обвиняемому начинает, по существу, применяться наказание в виде лишения свободы, так как он слишком долго, иногда на протяжении нескольких лет находится в предварительном заключении1.
Полномочия следственного судьи по ограничению личной свободы обвиняемого не исчерпываются правом на применение предварительного заключения., В ходе формального следствия следственный судья с учетом ха рактера совершенного преступления может временно применить в отношении обвиняемого любую из мер, пре дусмотренных уголовным кодексом в качестве дополни тельного наказания2. По усмотрению следственного су дьи в отношении обвиняемого временно могут быть из браны также меры безопасности (помещение в лечеб ное учреждение закрытого типа, направление в трудовую колонию, установление надзора и т. п.).
Таким образом, уже в ходе предварительного рассле дования, когда вопрос о виновности лица, привлеченного к уголовной ответственности, еще не разрешен, широко применяются меры, серьезно ограничивающие свободу граждан и ущемляющие их другие права. Положение
'.Р. С а 1 a m а п d r e i. Scritti i discorsi politici. Vol. 2. Firenze, 1966, p. 511.
2 Дополнительными наказаниями, в частности, являются: 1) ли шение избирательного права, 2) лишение права занимать государ ственные должности, 3) лишение пенсий или других пособий, полу чаемых от государства, 4) запрещение- заниматься определенной профессиональной деятельностью (ст. 19 УК).
9* 131
лиц, явившихся объектом этих мер, может оказаться очень тяжелым, поскольку в Италии, как уже отмеча лось, нередки случаи, когда предварительное расследо вание проводится на протяжении ряда лет.
§ 3. Федеративная Республика Германии
1. При полицейском дознании в западногерманском уголовном процессе применяется как задержание, так и предварительное заключение (по постановлению судьи).
Задержание (vorlaufige Festnahme)—это кратко срочное лишение свободы, которое применяется без сан кции суда при наличии обстоятельств, предусмотренных в законе.
Прокурор и полиция1, а также любой гражданин вправе задержать лицо, застигнутое на месте преступ ления или преследуемое при попытке скрыться с места преступления, если существует опасение, что оно может совершить побег, или если не может быть тотчас уста новлена его личность.
Если преступник не пойман на месте преступления, то прокурор или полиция могут произвести задержание подозреваемого только в случаях, когда имеются осно вания для применения предварительного заключения или для помещения в лечебное учреждение в связи с совершением общественно опасного деяния.
Задержанный должен быть не позднее следующего дня доставлен к участковому судье. Судья, произведя допрос задержанного, либо принимает решение о его освобождении, либо выносит постановление о помеще нии задержанного под стражу в порядке предваритель ного заключения.
Законом предусмотрены и другие обстоятельства, позволяющие полиции и прочим государственным долж ностным лицам производить задержание. Так, любой служащий полиции или всякое другое государственное должностное лицо, уполномоченное на производство процессуальных действий, вправе задержать того, кто умышленно мешает ему исполнять свои обязанности
1 Любой служащий полиции, а не только чиновники, входящие в состав «вспомогательных служащих прокуратуры».
132
или противодействует осуществлению сделанных им в пределах своей компетенции распоряжений. Такое задер жание может продолжаться до окончания чиновником соответствующих процессуальных действий, но во вся ком случае задержанный должен быть освобожден не позднее следующего дня.
Установленные законом основания для задержания этим не ограничиваются. Полиции разрешено арестовы вать всякого, кто отказывается сообщить сведения о своей личности или сообщает о себе неправильные све дения, причем гражданин, задержанный по этим осно ваниям, может быть затем привлечен к уголовной ответственности1.
2. Предварительное заключение во время предвари тельного расследования применяется по решению след ственного судьи.
Для помещения обвиняемого под стражу в порядке предварительного заключения достаточно с точки зре ния доказанности обвинения «серьезного подозрения» в совершении уголовно наказуемого деяння.
Предварительное заключение может иметь место, как правило, при установлении одного из следующих оснований: 1) обвиняемый скрывается от следствия и суда; 2) существует опасение, что обвиняемый скроется от следствия и суда; 3) имеются данные, что обвиняе мый может воспрепятствовать раскрытию истины (унич тожить -«ли сфальсифицировать доказательства, воздей ствовать на других обвиняемых по делу, свидетелей или экспертов и т. п.).
Наличия этих оснований не требуется для примене ния предварительного заключения по делам о тяжких преступлениях против жизни (умышленное убийство, участие в геноциде, производство взрыва). При совер шении преступлений против нравственности и некоторых других преступлений, совершенных повторно или про должаемых (нанесение телесных повреждений, кража, укрывательство и др.), предварительное заключение возможно и на том основании, что необходимо предот вратить продолжение преступной деятельности.
По делам об уголовно наказуемых деяниях, за кото рые предусмотрено лишение свободы на срок до 6
1 Claus R о х i n. Strafprozessrecht. 3. Aufl. Miinchen und Berlin, 1967, S. 17.
133
месяцев или денежный штраф, не превышающий 180 дневных ставок1, применение предварительного заклю чения несколько ограничено. Его нельзя, в частности, обосновывать тем, что обвиняемый, находясь на свобо де, может воспрепятствовать установлению истины. Предварительное заключение в силу опасения, что обви няемый может скрыться от следствия и суда, допуска ется только при установлении одного из следующих об стоятельств: 1) обвиняемый прежде уже уклонялся от следствия и суда; 2) он предпринял приготовления к побегу; 3) у обвиняемого нет постоянного места жи тельства в пределах досягаемости для 'властей; 4) лич ность обвиняемого не может быть точно установлена.
Подробная регламентация в УПК ФРГ оснований для применения предварительного заключения не обес печивает, однако, строгого соблюдения прав граждан при решении вопроса о лишении их свободы до судебно го разбирательства. На практике при применении пред варительного заключения во многих случаях допускает ся грубейший произвол. В ФРГ является довольно обычным производство арестов и длительное содержа ние, под стражей до суда лиц, в отношении которых не существует сколько-нибудь серьезных доказательств их виновности, а также граждан, совершивших малозначи тельные преступления. К примеру, обследование, про веденное в ФРГ в 1962 году, показало, что 37% обвиня емых, содержавшихся в предварительном заключении, впоследствии были либо оправданы, либо приговорены к мерам наказания более мягким, чем отбытый ими срок лишения свободы в порядке предварительного заключения2.
По заявлению одного из западногерманских иссле дователей уголовного правосудия ФРГ Франка Арнау, «для немецкой прокуратуры (имеется в виду прокура тура ФРГ. — А. Л.) характерна такая последователь ность действий: сначала по какому-либо подозрению арестовать3, а затем месяцами и годами добывать такие
1 В ФРГ (ст. 40 УК) штраф исчисляется в дневных ставках. Размер дневной ставки определяется судом и колеблется от двух марок до 10 тыс. марок.
2 Frank A r n a u. Die Straf-Unrechtspflege in der Bundesrepublik. Miinchen, 1967, S. 46.
3 Говоря о прокуратуре как органе, производящем аресты,
134
доказательственные материалы, которые могли бы ока заться необходимыми для предания следственнозаклю-ченного суду с какой-то надеждой на осуждение»1.
Федеральный судья Хорст Веснер в свою очередь подтверждает, что в ФРГ, как это общепризнано, пред варительное заключение применяется слишком быстро и слишком часто2.
Правящими кругами ФРГ предпринимались настой чивые попытки расширить основания для применения предварительного заключения. В частности, предлага лось предусмотреть возможность применять предвари тельное" заключение под тем предлогом, что определен ное лицо подозревается в намерении совершить новые преступления. Критики законопроектов о расширении оснований для применения предварительного заключе ния справедливо отмечали, что они чрезвычайно схожи с гитлеровским законом от 28 июня 1935 г., который был широко использован для превентивных арестов против ников фашистского режима, и могут открыть путь длт незаконных репрессий3.
В ФРГ не установлено максимальной продолжитель ности предварительного заключения4, но обвиняемому предоставлено право ходатайствовать перед судом о производстве проверки по поводу того, не следует ли отменить постановление о заключении нод стражу или приостановить его исполнение (т. е. применить более мягкую меру пресечения).
По истечении трех месяцев содержания под стражей обвиняемого, не имеющего защитника, суд должен про верить обоснованность применения предварительного заключения по собственной инициативе, даже если ника ких ходатайств или. жалоб по этому поводу не посту пало.
Ф. Арнау имеет в виду, что по многим делам предварительное за ключение применяется судьями ла основании ходатайства прокура туры.
1 F. Am a u. Op. cit., S. 46.
2 Horst Woes пег. Ein fragwiirdiges und gefahrliches Mitlel.— «Der Spiegel», 1969, № 4, S. 48.
3 Barbara Dietrich. Schutzhaft im Dritten Reich — Vorbeug;-haft.in der BRD. — «Blatter fur deutsche und internationale Politik», 1969, № 3, SS. 244 — 252; «Der Spiegel», 1969, № 4, SS. 45—50. ... ? . ,
4 R. L e i b i n g eт. Op. cit., p. 16.
135
Проверка судом обоснованиости содержания обви няемого под стражей производигся в порядке так назы ваемого устного судебного разб1(рательства.
Если проведение устного су;1сб„ого разбирательства признано необходимым, то оно должно быть проведено, как правило, безотлагательно и ц0 ВСЯком случае не позд нее чем через две недели посЛь поступления ходатай ства обвиняемого (с согласия обвиняемого этот срок может быть увеличен).
О времени и месте устного судебноГо разбирательст ва извещаются прокуратура, о^В1Шяемый и его защит ник. Обвиняемый должен быть доставлен в судебное заседание, если только он сам не отказался от этого или если этому не препятствуют значительное расстоя ние, либо болезнь обвиняемого, либ0 другие неустрани мые обстоятельства. При отсу1-ствии обвиняемого его интересы в судебном заседании должен представлять защитник. Если же у обвиняе\,ого Нет защитника, то его назначает суд.
Присутствующие в суде участники процесса должны быть выслушаны. Порядок и о(-)ъем судебного исследо вания определяются судом.
В случае отказа в освобождении из-под стражи об виняемый имеет право потребо|зать проведения повтор ного устного судебного разбцрательства ТОЛЬко по истечении трех месяцев со дня заключения под стражу или двух месяцев, считая со дн^ последнего устного су дебного разбирательства.
Обвиняемый может находит1)СЯ под СТ|ражей в тече ние 6 месяцев без вынесения Специального решения о продлении срока предварителыюго заключения. Прод ление срока производится высш)1М судом ЗСмли по хода тайству следственного -судьи. Срок предварительного заключения может быть продлен ВВ11Ду особой сложно сти расследования или по какому-либо другому основа нию, признанному убедительны^, Следовательно, выс шему суду земли предоставлен^ ШНрОкая возможность решать вопрос о продлении <:рока предварительного заключения, по существу не буйучи связанным какими-либо условиями, предписанными законом
В законе не указано, на какой срок высший суд земли вправе продлить предв^Р1,тельное заключение. Однако не реже чем раз в, 3 мьсяца суд обязан прове-
136
рять обоснованность содержания обвиняемого под стражей1.
Судебный контроль за обоснованностью и соблюде нием сроков предварительного заключения часто ока зывается малодейственным. Многие обвиняемые нахо дились в предварительном заключении в течение чрез вычайно длительного времени. Например, в 1959 году только в двух землях, Бавария и Северный Рейн — Вестфалпя, 280 обвиняемых содержались в предвари тельном заключении более года2.
Как отмечается в западногерманской печати, нередко предварительное заключение используется в уголовном процессе ФРГ как бесчеловечное средство воздействия на обвиняемого с целью заставить его сознаться в совер шении преступления (подлинного или даже мнимого). Режим содержания в предварительном заключении особенно тяжел: заключенные почти не бывают на све жем воздухе и в некоторых тюрьмах годами не видят солнца. Несмотря на то что предварительное заключе ние представляет собой более суровую меру, чем лише ние свободы, отбываемое в качестве меры наказания по приговору суда, в случае осуждения обвиняемого суды часто отказывают в зачете предварительного заклю чения при определении меры наказания, подлежащей отбытию3. Поводом для отказа в зачете может послу жить, например, то обстоятельство, что, по мнению су да, обвиняемый на следствии отказывался говорить правду и тем самым затягивал окончание расследо вания4.
§ 4. Англия
1. Английскому уголовному процессу неизвестно деление мер пресечения, связанных с лишением свобо ды, на полицейское задержание и предварительное
1 Gerhard P u s i n e 11 i. Die weitere Priifung der Fortdauer der Unlersuchungsnaft nach § 121 Abs. I. St PO. — «Neue Juristische Wochenschrifi», 1966, № 3, S. 96.
2 F. A r n a u. Op. cit., S. 45.
3 Право суда на полный или частичный отказ в зачете предва рительного заключения предусмотрено ст. 51 УК ФРГ (в редакции от 2 января 1975 г.).
4 Н. Kraschutzki. Op. cit., S. 102.
137
заключение. В качестве меры пресечения в Англии при меняется арест. Под арестом в английском праве пони мается полное ограничение личной свободы гражданина, которое, может выражаться в принуждении его следо вать в определенное место, или в содержании его под стражей в определенном месте, или в задержании сто в общественном месте. Ограничение свободы в этих слу чаях не перестает формально быть арестом, как бы непродолжительно оно ни было.
Однако применительно к конкретным обстоятельст вам дела понятие ареста толкуется далеко не всегда так широко, как в приведенном выше определении, что дает полиции возможность производить аресты граж дан практически почти без ограничений.
Арест может быть произведен ка« на основании су дебного приказа об аресте, так и без него.
Приказ об аресте выдается судьей1 на основании поданной в суд под присягой письменной жалобы о со вершенном преступлении. Санкционирование ареста судьей, вокруг личности которого в Англии буржуазны ми идеологами создан ореол беспристрастности и непог решимости, должно создать впечатление, что английские граждане лишаются свободы только после тщательном проверки оснований для применения этой крайней меры. На самом деле это далеко не так.
Еще в 1930-х годах Пендлетон Говард из США, автор одного из обстоятельнейших исследований английского уголовного процесса, отмечал, что английскому судье, чтобы прийти к выводу об обоснованности требования об аресте, достаточно слабых доказательств2. По свиде тельству одного из имеющих многолетний стаж работы английских магистратов, и в паши дни судьи санкцио нируют аресты с большой легкостью, подчас не задавая даже вопросов3.
Аресты по приказам судей производятся (причем в массовых масштабах) и в тех случаях, когда соверше ны малозначительные преступления. По заявлению офи-
1 Чаще мировым судьей или профессиональным судьей магист ратского суда.
2 Pendleton Ы о w a r d. Criminal Justice in England. New York, 1931, p. 331.
3 E. С S. Wade. Police Use of Warrant to Search. —«The Ti mes», 31 August 1967.
138
циалыюго представителя английского министерства внутренних дел, в 1962 году в тюрьмах до суда содер жалось 18 тыс.- заключенных, в отношении которых при последующем судебном разбирательстве было опреде лено наказание, не связанное с лишением свободы1.
Основания и порядок производства ареста без судеб-ного приказа определены как весьма многочисленными статутами, так и нормами общего права. Среди статутов особое место занимает закон об уголовном праве от 21 июля 1967 г. (Criminal Law Act 1967), в котором сфор мулированы общие основания для ареста, в то время как другие статуты предусматривают основания для ареста при совершении уголовно наказуемых деяний строго определенного вида.
Закон от 21 июля 1967 г. ввел понятие «уголовно наказуемое деяние (преступление), в' связи с которым может быть произведен арест» (arrestable of Пенсе)2. Arrestable offence — это такое преступление (или поку шение па него), за которое установлено абсолютно оп ределенное наказание или в связи с которым на осно вании судебного приговора лицу, не имеющему судимо сти, может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок не менее пяти лет. Законом предусмот рены различные основания для производства ареста я тех случаях, когда имело место arrestable offence. Они воспроизводят с некоторыми изменениями положения, ранее известные общему нраву:
1) Любое лицо может арестовать того, кто совер шает в его присутствии arrestable offence или кого оно подозревает в этом преступлении.
2) Если arrestable offence совершено, то любое лицо может арестовать того, кто виновен в нем или кого с достаточным основанием подозревают в этом преступ лении.
3) Если полицейский с достаточным основанием считает, что совершено arrestable offence, он может арестовать всякого, кого с достаточным основанием по дозревают в этом преступлении.
1 J. Chariot. Op. cit., p. 215.
2 Одновременно было упразднено ранее существовавшее в анг лийском уголовном праве деление преступлений на фелонию и мие-диминор.
139
4) Полицейский вправе арестовать любое лицо, ко торое собирается .совершить arrestable offence или кото рого он с достаточным основанием подозревает в том, что оно собирается сделать это.
Таким образом, в перечне оснований для производ ства ареста без судебного приказа можно обнаружить и такие, которые допускают арест даже в тех случаях, когда сам факт совершения преступления вызывает сом нение или когда лишь существует подозрение, что его собираются совершить.
Содержащийся в законе от 21 июля 1967 г. перечень оснований для производства ареста без судебного при каза существенно дополняется сохранившими свою силу нормами общего права.
В соответствии с общим правом любое лицо — поли цейский или частное лицо — может арестовать без су дебного приказа того, кто:
нарушает общественный порядок в его присутствии;
совершив нарушение общественного порядка, наме ревается возобновить подобные действия;
угрожает нарушить общественный порядок (в этом случае арест может продолжаться только до тех пор, пока существует такая опасность).
Полицейский может, кроме того, арестовать без су дебного приказа лицо, которое препятствует ему пра исполнении служебного долга, если это воспрепятство вание нарушает общественный порядок или может при вести к его нарушению либо если оказываемое сопро тивление мешает производству законного ареста или задержания.
На практике далеко не всякое фактическое ограни чение свободы гражданина рассматривается в Англии как арест, что позволяет полиции задерживать граждан даже при отсутствии и без того в достаточной степени широких оснований для производства ареста. Например, такое вполне категорическое по содержанию предложе ние, сделанное полицейскими гражданину, как «я дол жен попросить Вас следовать за мной» (или «я думаю, было бы лучше, если бы Вы прошли со мной»), не всег да рассматривается как заявление об аресте, хотя бы гражданин и подчинился предложению полицейского1.
1 Police Power and Individual Freedom, p. 43.
140
Закон о магистратских судах 1952 года (ст. 38) ус танавливает, что лицо, заключенное под стражу, должно быть доставлено в суд, как только это представится воз можным. Отсюда следует, что определенный срок для доставки арестованного в суд законом не предусмотрен. Считается, что полиция вправе содержать под стражей арестованное ею лицо в течение всего срока, который ей необходим для производства соответствующего рассле дования1.
Однако и доставление арестованного в суд еще не означает, что вопрос о законности его ареста будет тут же рассмотрен, ибо никакого срока для такого рассмот рения также не установлено. Как следствие этого, арес тованное полицией лицо иногда содержится под стра жей без санкции суда в течение длительного времени2.
В Англии существует еще один процессуальный прием, часто применяемый для продления полицейского задержания. Полиция доставляет арестованного к судье и обращается с ходатайством об отсрочке предваритель ного рассмотрения, с тем чтобы собрать нужные дока зательства. Такая отсрочка не может превышать восьми дней, но зато она может предоставляться неоднократно.
Значительно расширены полномочия полиции по про изводству задержания так называемым законом о пре дупреждении терроризма 1974 года. В соответствии с этим законом лица, «имеющие отношение к совершению или подготовке террористического акта3, а также под стрекающие к таким действиям», могут быть задержаны полицией на 48 час. Срок задержания может быть продлен государственным секретарем (министром) до пяти суток.
2. Лицо, арестованное во время предварительного расследования, может быть условно освобождено из-noi стражи. Условное освобождение обязательно предпола гает, что у обвиняемого отбирается обязательство (иног да оно подкрепляется гарантией одного или двух пору-
1 James Daniel Devlin. Criminal Courts and Procedure. Lon don, 1960, p. 56.
2 Antonio Scaglione. II fermo di polizia giudiziaria nella le-gislazione comparata. — «La Giustizia Penale», 1970, № 6, parte I, col. 229.
3 Под террором по смыслу этого закона понимается использо вание «асилия в политических целях («New Law Journal», vol. 125, № 5685, February 6, 1975, pp. 137—138).
141
чптелей) о том, что он будет являться по вызову соответствующих властей в указанное место и в назна ченное время. Лнца, взявшие на себя такое обязатель ство, соглашаются выплатить установленную судом сумму, если это обязательство будет нарушено. По вы ражению английских юристов, обязанность выплатить требуемую сумму как бы «узаконивает» (legitimatizes) сделку, заключенную между обвиняемым и Короной по поводу условного освобождения обвиняемого из-поц стражи1. Здесь мы снова сталкиваемся, как указывал Ф. Энгельс, с привилегией богатых. «Бедный не может представить поручительства и должен поэтому отправ ляться и тюрьму»2.
Условное освобождение может быть произведено по лицией и судьями.
При выдаче приказов об аресте судьи иногда делают на обороте приказа отметку о том, что арестованный может быть условно освобожден под его собственное ручательство или поручительство третьих лицл. В этом случае полиция освобождает арестованного, когда най дет это возможным.
Случается, что полиция под поручительство освобож дает арестованных ею без судебного приказа лиц в случае затяжки расследования, но поступает она таким образом редко4.
Право обвиняемого быть условно освобожденным до разбирательства его дела в суде обставлено многочис ленными ограничениями, преодолеть которые гражда нину, не обладающему достаточными средствами и не пользующемуся покровительством властей, почти невоз можно.
С точки зрения правил применения условного осво бождения в ходе предварительного расследования в английском уголовном процессе все уголовные дела мож но разбить на три группы:
1) дела об измене (treason), по которым условное
1 National Conference on Bail and Criminal Justice. Proceedings of May 27—29, 1964, and Interim Report, May 1964 —April 1905. Washington, April 1965, p. 339.
2 Маркс К- и Энгельс Ф. Соч., т. I, с. 635.
3 J. В. Е g a n. Bail in Criminal Law. — «The Criminal Law Re view», 1959, 681—744, pp. 705—706.
4 D. Fellman. The Defendant's Rights under English Law, p. 21.
142
освобождение может быть произведено только государ ственным секретарем или судьей отделения королевской скамьи Высокого суда;
2) дела о преступлениях, по которым обязательно производство с обвинительным актом, а также дела суммарного производства, по которым может быть наз начено наказание в виде лишения свободы на срок более шести месяцев. По тем и другим делам решение вопроса об условном освобождении зависит от усмотре ния судей;
3) дела суммарного производства, по которым не может быть назначено наказание, превышающее шесть месяцев лишения свободы; по этим делам в условном освобождении может быть отказано только при наличия условий, указанных в законе1.
По делам, указанным в п. 2, английские судьи, рас сматривая ходатайства об условном освобождении до суда, руководствуются практически неограниченным ус мотрением, определяемым исключительно классовыми представлениями о законности и справедливости.
Когда стоит вопрос об условном освобождении, судью в принципе не интересует, виновно или невиновно лицо, содержащееся под стражей2. Формально он исходит глав ным образом из того, явится ли, по его предположению, п суд или будет уклоняться от явки обвиняемый, отпу щенный на свободу. При этом учитываются такие фак торы, как характер уголовно наказуемого деяния, нали чие судимостей, весомость добытых доказательств, имеет ли обвиняемый постоянное место жительства, возможный размер наказания и надежность поручите лей3. Иногда судьи учитывают и возможность того, что обвиняемый совершит новое преступление или окажет неблагоприятное воздействие на свидетелей.
Но, как правило, решающее значение для позиции судьи имеют рекомендации полиции, обычно высказы ваемые ею при решении вопроса об условном освобож дении из-под стражи. Более 95% рекомендаций полиции принимаются судьями к исполнению4.
1 См. ст. 18 закона об уголовном правосудии 1967 года.
2 D. Fellman. The Defendant's Rights under English Law, p. 25.
3 National Conference on Bail and Criminal Justice, pp. 340—341.
4 Ibid., pp. 337, 341.
143
Из сказанного следует, что так называемый су дебный контроль за законностью арестов, произведен ных полицией, является в значительной степени поми нальным. Что касается указанных в п. 3 дел о менее опас ных преступлениях, то и по ним судья при желании мо жет легко найти «законный» повод для отказа в освобож дении из-под стражи1. В частности, он может сделать это, сославшись на необходимость уточнить личность обви няемого и его адрес или на возможность совершения обвиняемым нового преступления. •
Освобождение из-под стражи до суда может сопро вождаться требованиями о денежном обеспечении, а также о выполнении целого ряда других условий: пери одическая явка в полицию, поселение обвиняемого в указанном судом месте, домашний арест и другие, под час очень стеснительные ограничения. Так, по одному из дел обвиняемому в качестве условия его освобожде ния было предложено не выходить из дома, не встре чаться с кем-либо п дать согласие на отключение телефона3.
Разумеется, одним из самых серьезных препятствий, которое может встать на пути к освобождению из-под стражи, является назначение судьей денежного обеспе чения в таком размере, что представление такого обес печения окажется не под силу небогатым гражданам. Правда, решение судьи о размере денежного обеспече ния может быть обжаловано в Высокий суд со ссылкой на ст. 10 Билля о правах3, которая запрещает требовать «чрезмерного» денежного обеспечения как условия ос вобождения из-под стражи. Но, как это вытекает из судебной практики, жалобы по поводу «чрезмерной сум мы» денежного обеспечения удовлетворяются только в том случае, если будет признано, что судья действовал «из деспотических побуждений или по мотивам мести»4. Понятно, что доказать это крайне трудно. В этом отно шении показательна такая цифра: по делам, по которым
1 Cf.: D. N а р 1 е у. Op. dt., p. 48.
2 National Conference on Bail and Criminal Justice, p. 344.
3 Билль о правах (полное название «Акт, декларирующий права и свободы подданных и устанавливающий преемственность престола») был принят английским парламентом в октябре 1689 года. Он является одним из документов, которыми заложены ос новы конституционной монархии в Англии.
4 «Revue des Droits de l'Homme», vol. 1, 1968, № 3, p. 411.
144
осуществляется производство с обвинительным актом, 40% обвиняемых остаются до суда под стражей1.
В ходе последующего производства по делу нередко выясняется, что отказ в освобождении из-под стражи был ошибочным: многие обвиняемые, содержащиеся под стражей, оправдываются или приговариваются к наказанию, меньшему по своей тяжести, чем отбытое предварительное заключение2.
3. Одной из особенностей английского права являет ся наличие своеобразного института по охране прав ли ца, подвергшегося незаконному лишению свободы,— процедуры Хабеас Корпус (Habeas Corpus). Законода тельные акты, регулирующие эту процедуру, были изда ны в 1679, 1816 и 1862 годах и продолжают с некоторы ми изменениями действовать в настоящее время.
Проверка законности ареста производится на осно вании выдаваемого судьей по просьбе заинтересованно го лица и обращенного к должностному лицу, в распо ряжении которого находится арестованный, приказа Хабеас Корпус с требованием о доставке арестованного в суд для проверки обоснованности содержания его под стражей.
Известный теоретик английского конституционализ ма Дайси отмечал, что «статуты, содержащие нормы Хабеас Корпус, не провозглашают никаких (принципов и не определяют никаких прав, но они с точки зрения своей практической 'значимости стоят сотни конституци онных статей, гарантирующих личную свободу»3. Но все же соотечественники Дайси не разделяют его вос торгов. Лондонский адвокат Б. Мардер, например, пи шет: «Слепые ревнители английского общего права склонны преувеличивать значение этой процедуры как конституционного института, ибо это не единственное и вовсе не обязательно лучшее из средств, имеющих целью охрану свободы граждан от любого произвольно го ареста или задержания»4.
1 National Conference on Bad and Criminal Justice, p. 338.
2 Report of the Interdepartmental Committee on the Business of the Criminal Courts. Cmnd. 1289, 1961, p. 5.
3 A. V. Dicey. Introduction to the Study of the Law of the Constitution. 10th ed. London and New York, 1959, p. 199.
4 Bernard M a r d e r. La loi anglaise de 1960 sur l'administra-tion de la justice. — «Revue de droit contemporain», 8e annee, № 1, Juin 1961, p. 125.
10 Заказ 1312
145
Конечно, не приходится отрицать, что в отдельных случаях процедура Хабеас Корпус позволяет избавить граждан от незаконного лишения свободы, примененно го в результате самоуправных действий какого-нибудь должностного или частного лица. Так, вспоминают, что в 1891 году судья постановил освободить из-под стражи женщину, арестованную по распоряжению вице-канцле ра Кембриджского университета за то, что она осмели лась прогуляться с одним из служащих этого учрежде ния1. Известны случаи, когда в порядке процедуры Ха беас Корпус суд распоряжался освободить женщину от стеснительных ограничений, установленных ее мужем, ИЛИ изъять ребенка из-под контроля его приемных ро дителей, злоупотреблявших своим положением2. Иногда по постановлению суда освобождались лица, лишенные свободы то распоряжению представителей исполнитель ной власти. Однако считается, что если в соответствии с законом при наличии чрезвычайных обстоятельств представитель исполнительной власти (например, ми нистр внутренних дел) наделяется особыми полномочи ями по производству арестов, то его действия не подле жат судебному контролю и могут быть предметом об суждения только в парламенте3. Таким образом, дей ствие процедуры Хабеас Корпус не предусмотрено как раз в тех ситуациях, когда она могла бы оказаться на иболее необходимой.
Надо также иметь в виду еще одну важную особен ность этой процедуры4: при проверке законности произ веденного ареста суд не выясняет, правильно ли реше ние об аресте с точки зрении фактических основа нии.
Предписание об аресте может быть признано недей ствительным только в том случае, если выдавшее его лицо превысило свою компетенцию. Ошибочное по су-
1 J. СИ а г I о t. Op. cit., p. 58.
2 D. Fell in ;iii. Jhc Defendant's Rights under English Law, p. 62.
3 Ibid. pp. 18—19.
4 Подробное описание процедуры Хабеас Корпус см. в кн.: Кострицына Н. А. Ограничение гарантий неприкосновенности личности в английском праве. Habeas Corpus Act 1679 года и чрезвычайное законодательство в Англии. М., Госюриздат, 1957, с. 76-81.
146
ществу решение об аресте, принятое в пределах компе тенции, аннулировано быть не может.
Сфера действия процедуры Хабеас Корпус суживает ся и в результате того, что заявления заинтересованных лиц по поводу незаконного лишения свободы могут пода ваться только в отделение королевской скамьи Высоко го суда. Отказ Высокого суда в освобождении из-под стражи разрешено обжаловать в Палату лордов.
§ 5. Соединенные Штаты Америки
1. В США почти каждое уголовное дело, включая и дела о малозначительных уголовно наказуемых деяниях, начинается с ареста подозреваемого (кроме дел о нару шении правил движения). Даже в тех 28 штатах, где в соответствии с действующим уголовно-процессуальным правом допускается сравнительно широкое применение процедуры вызова в суд взамен ареста, лица, привлека емые к уголовной ответственности, обычно подвергают ся аресту1. Так как по многим делам полицейский арест превращается в длительное (предварительное заключе ние, широко распространенная практика арестов сущес твенно затрагивает права граждан.
При расследовании уголовных дел в США аресты производятся на основании приказа уполномоченного на это государственного органа пли должностного лица и без такого приказа.
Выдача приказа об аресте признается функцией судьи лишь в чисто теоретическом плане2. В городах судьи, как правило, фактически перепоручают право выдачи приказов об аресте клеркам судов (не имеющим, между прочим, юридической подготовки), подписывая представляемые ими проекты приказов пли передавая клеркам незаполненные бланки приказов об аресте со своей подписью.
По сложным делам полиция, прежде чем истребовать приказ об аресте, иногда запрашивает мнение прокурора. В некоторых штатах судьи не выдают приказов об арес-
1 D. Karlen and others. Op. cit., p. 113.
2 Police Power and Individual Freedom, p. 13.
147
те, не заручившись предварительно согласием прокуро ра. Иногда приказы об аресте выдаются самими проку рорами1.
Формально считается, что решение о выдаче прика за об аресте может состояться только при наличии «дос таточного основания» подозревать определенное лицо в совершении преступления. На деле же, как утверждают американские юристы, «все заботы магистратов исчер пываются тем, что они подтверждают принятое поли цией решение о производстве ареста, и они не склонны рассматривать выдачу приказов об аресте в качестве столь существенного занятия, чтобы оно могло быть предметом их беспокойства»2.
При всей легкости получения приказов об аресте по лиция в подавляющем большинстве случаев производит аресты, не истребуя этих документов. Объем полномо чий полиции по производству арестов без приказа .за висит от того, какова степень тяжести уголовно наказу емого деяния, в связи с которым производится арест, т. е. идет ли речь о фелонии (felony), мисдиминоре (misdemeanor) или малозначительном преступлении (petit or minor offence)3.
По делам о фелонии арест может быть произведен:
1) если преступление было совершено в присутствии полицейского, а также если преступление было толь ко что совершено или производится преследование по горячим следам;
2) если полицейскому известно, что преступление было совершено, или если имеются основания для ве-
1 Wis. Slat. § 954.01 (1957); California Penal Code. Sec tion 813. Note.
2 D. Karl en and others. Op. cit., p. 110.
3 По федеральному законодательству фелония — это преступ ление, караемое смертной казнью или лишением свободы на срок более одного года. В соответствии с законодательством штатов фелонией считается преступление, за которое предусмотрено при менение смертной казни или лишение свободы в тюрьме, что обычно предполагает назначение лишения свободы сроком более одного года. Мисдиминоры — все те преступления, которые не отнесены к категории фелонии. В федеральном законодательстве мисдиминоры, наказуемые лишением свободы на срок до шести месяцев или штрафом до 500 долларов, входят в категорию «ма лозначительных преступлений». Законодательство большинства штатов не выделяет «малозначительные преступления» в особую категорию (L. Mayers. Op. cit. pp. 22—23).
148
роятного предположения о том, что оно было соверше но и что лицо, арест которого производится, совершило данное преступление1.
В законодательстве штатов встречается еще одно ос нование для производства ареста >по делам о фелониях: наличие разумных оснований для предположения, что подозреваемый может скрыться2.
Какова же степень доказанности, требуемая для того, чтобы арест без приказа по делу о фелонпп был приз нан законным? В этом отношении сколько-нибудь чет кого критерия не выработано, причем обоснованность произведенного ареста может доказываться данными, полученными внепроцессуальным путем. Например, как полагает Верховный суд США, полицейский, производя щий арест, может основывать свои выводы на данных, не получивших процессуального закрепления, в частнос ти на сведениях, полученных от осведомителя3, что, ес тественно, исключает возможность проверки правиль ности произведенного ареста. Полиция, охотно исполь зуя предоставляемую ей свободу действий, производит аресты по делам о фелониях, когда существует подоз рение гораздо менее убедительное, чем «разумное ос нование для предположения» (reasonable ground "for believing)4.
По делам о мисдиминорах полномочия полиции по производству ареста без судебного приказа формально несколько уже, чем при расследовании дел о фелониях. В большинстве штатов законом предусмотрено, что поли цейский может арестовать лицо, совершающее мисдими-нор в его присутствии. При этом не обязательно, чтобы полицейский видел, как совершается преступление. Мис-диминор считается совершенным в присутствии поли цейского, если он при помощи хотя бы одного из орга нов чувств воспринимал отдельные обстоятельства происшествия (слышал крики, чувствовал запах и т. п.).
В некоторых штатах полномочия полиции несколько
'V.A.Leonard. The Police, the Judiciary and the Cri minal, p. 20.
2 D. Fellman. The Defendant's Rights, p. 14.
3 Draper v. United States, 358 U. S. 307 (1959); Ker v. California, 374 U. S. 23, 35 (1963).
* L. Mayers. Op. cit., p. 54.
149
ограниченны: арест разрешается производить только в том случае, если мисдиминор представляет собой нару шение общественного порядка.
В ряде штатов правила производства ареста по де лам о миеднмнпорах приближены к регламентации, действующей при расследовании дел о фелониях. 15 этих штатах арест может быть произведен, если существуют разумные основания для предположения о том, что ли цо совершило мисдимннор.
В США весьма распространены также аресты в связи с малозначительными преступлениями1. Характер этих преступлений может быть самым разнообразным, Например, законодательством отдельных штатов пре дусмотрена возможность ареста лиц, виновных в нару шении общественного порядка (disorderly conduct), при чем понятие такого нарушения толкуется очень широко. Так, в качестве нарушителя рассматривается любое ли цо, которое встретилось ночью на улице полицейскому и не смогло дать удовлетворительных ответов на задан ные полицейским вопросы2. Следовательно, в данном случае разрешается производить аресты лиц, в отноше нии которых, строго говоря, вовсе не существует подо-зрения в совершении преступления.
В штатах Делавэр, Нью-Гемпшир и Род-Айленд дей ствует закон о едином порядке производства ареста (Uniform Arrest Act), который определяет порядок краткосрочного задержания в тех случаях, когда от сутствуют основания для производства обычного арес та3. В соответствии с этим законом должностные лица, охраняющие общественный порядок, могут остановить находящееся за пределами своего жилища любое лицо, которое они с достаточным основанием подозревают в том, что оно совершает, совершило пли собирается со вершить преступление, спросить его фамилию, адрес и место работы, а также куда оно идет. Если опрошенное
'John V. Ryan. The. Last Days of Bail.— «The Journal of Criminal Law, Criminology and Police Science», vol. 58, № 4, December 1967, p. 546.
2 L. Mayers. Op. cit., p. 54.
3 В штате Нью-Йорк в 1964 году был принят сходный по со держанию закон о задержании в общественном месте и беглом обыске, положения которого вошли в ст. 180 (а) УПК штата Нью-Йорк.
150
такнм образом лицо не может удостоверить свою лич ность или удовлетворительно объяснить свои действия, то должностное лицо, охраняющее общественный поря док, имеет право его задержать, подвергнуть опросу и произвести необходимые -проверочные действия.
Такое задержание не должно продолжаться более двух часов. В законе специально оговаривается, что подобное задержание не является арестом в обычном пониманий, а поэтому оно не подлежит регистрации В качестве ареста. По окончании срока задержания лицо должно быть либо при наличии к этому оснований арес товано с (предъявлением обвинения, либо освобождено.
Аналогичные нормы действуют также в Массачусет се и па Гавайях. В нескольких штатах приняты законы, разрешающие производство задержания на улице даже в тех случаях, когда отсутствуют основания для пред положения, что было совершено преступление. В отдель ных штатах право полиции на осуществление кратко срочного задержания признано решениями судов шта тов. Однако и в тех штатах, где правовые основания для производства краткосрочною задержания не пре дусмотрены, полиция повсеместно производит такие задержания'.
В федеральном законодательстве и законодатель стве большинства штатов содержится требование о том, чтобы лицо, арестованное полицией, было доставлено к магистрату «без неоправданной задержки». Указанное требование выражается в различных словесных форму лировках2. Пользуясь неопределенностью этой формули ровки, полиция часто в течение нескольких суток содер жит подозреваемых под стражей, полностью лишая их возможности сообщаться с внешним миром и собирать данные, свидетельствующие в их пользу3.
Хотя по производству арестов американской полиции предоставлены, как мы видим, очень большие полномо чия, позволяющие ей на «законном» основании посягать
1 D. К. а г 1 е n and others. Op. cit., p. 115.
2 В законодательстве некоторых штатов такое предписание совсем отсутствует (L. Mayers. Op. cit:, p. 52).
3 A. S с a g 1 i о n e. Op. cit., col. 230.
151
на конституционные права граждан, в своей повседнев ной деятельности она систематически игнорирует даже те незначительные ограничения, которые предусмотрены для процедуры арестов. Как свидетельствует Д. Фел-лман, «нет никакого сомнения в том, что в общем не законные аресты являются обычным делом в этой стране (США. — А. Л.). В действительности каждый год совершается, вероятно, несколько миллионов не законных арестов»1.
Некоторое время тому назад пллннойское отделение Американского союза гражданских свобод произвело расследование злоупотреблений, допускаемых чикагской полицией. В докладе, содержащем результаты рассле дования, в частности, отмечалось: «Ежегодно тысячи лиц незаконно содержатся под стражей чикагской по лицией... Бедняки, расовые и этнические меньшинства—> вот те люди, которые больше всего страдают от без закония, творимого полицией. Но столкнуться с пося гательством на личную свободу может каждый — и так б действительности происходит»2.
О том, с какой безответственностью полиция США принимает решения об аресте, свидетельствуют и такие данные. При обследовании деятельности полиции в двух городах штата Калифорния выяснилось, что полиция са ма освобождает из-под стражи без предъявления обви нения от 18 до 34% арестованных. В Детройте 45% арестованных в момент ареста не было предъявлено об винения, а впоследствии подавляющее большинство из них было освобождено без привлечения к уголовной от ветственности3.
Одним из условий, способствующих произволу амери канской полиции при производстве арестов, является без наказанность ее служащих даже в случаях самых гру бых нарушений требований закона. Чикагские обследо ватели, на мнение которых мы ссылались, в связи с этим писали: «Положения з'акона, обязывающие достав лять лицо, содержащееся под стражей, в суд вскоре после ареста и запрещающие заключение под стражу с
1 D. Fellman.The Defendant's Rights, p. 17.
2 Secret Detention by the Chicago Police. A Report by the American Civil Liberties Union. Glencoe, Illinois, 1959, p. 5.
3 L. Mayers. Op. cit., p. 54 (n. 23).
152
целью добиться сознания, попросту игнорировались, и лица, их нарушавшие, не преследовались»1.
2. Лицо, арестованное полицией и доставленное за тем к магистрату, ino решению магистрата может быть либо оставлено в предварительном заключении, либо освобождено из-под стражи до суда под залог пли иму щественное поручительство2.
Традиционно сложившаяся в США система освобож дения под залог (bail system) в последние годы стала постепенно пересматриваться, особенно нормы феде рального законодательства.
Традиционная система освобождения под залог. Определенные законодательством и нормами общего права формальные правила освобождения под залог в реальных условиях американской действительности час то не соблюдаются.
По федеральному законодательству лицо, арестован ное за преступление, за которое не предусмотрена смерт ная казнь, должно быть освобождено под залог3. По усмотрению судьи освобождение из-под стражи может иметь место (с учетом весомости собранных дока зательств, а также характера и обстоятельств совершен ного преступления) и по делам о преступлениях, кара емых смертной казнью.
Аналогичные нормы с некоторыми вариациями со держатся в конституциях или отдельных законах боль шинства штатов.
Итак, если следовать точному смыслу закона, по давляющее большинство обвиняемых должно находить ся до суда на свободе. В действительности этого не про исходит по следующим причинам.
Закон предписывает, что при освобождении под за лог размер денежного или имущественного обеспечения, представляемого обвиняемым, должен быть таков, что бы гарантировать явку обвиняемого в суд. При опре делении размера залога, как указано в законе, должны учитываться такие данные, как характер преступления
1 Secret Detention by the Chicago Police, p. 17.
2 В дальнейшем в целях упрощения изложения мы будем на зывать процедуру «освобождения обвиняемого из-под стражи до суда под залог или имущественное поручительство» «освобожде нием под залог».
3 Статья 46 федеральных правил уголовного судопроизводства.
153
п обстоятельства его совершений, весомость обвинитель ных доказательств, имущественное положение обвиняе мого и особенности его личности. Судьям, кроме того, при всех обстоятельствах формально рекомендуется по возможности избегать применения предварительного заключения.
Фактически же судьи все указанные предписания и рекомендации во внимание не принимают1. Размер за лога, как правило, определяется не с учетом всей сово купности перечисленных выше факторов, а лишь исходя из характера совершенного преступления. При этом, ко нечно, большую роль играют классовые и расовые пред рассудки судьи, а также его политические взгляды. В результате этого тысячи неимущих обвиняемых оказы ваются в тюрьме еще до суда только потому, что они не имеют достаточно денег2. Не улучшает положения не имущих обвиняемых и существующая в США система профессионального имущественного поручительства3. Во-первых, размер страховой премии достаточно высок, а поэтому далеко не всегда ее внесение по средствам небогатому гражданину. Во-вторых, поручители часто предпочитают скорее иметь дело со своими обычными клиентами — профессиональными преступниками, чем с бедняками, впервые привлекаемыми к уголовной от ветственности и составляющими большую часть тех об виняемых, которые не в состоянии внести требуемый за лог4.
Американские судьи склонны назначать крупные суммы залога. По делам о фелониях его размер обычно ие бывает менее 1 тыс. долларов5. В Чикаго, например, в 1964 году в отношении 75% обвиняемых залог назна чался в сумме не менее 5 тыс. долларов0. По делам, ко торым властями придается особое значение, в частности если привлекаются к ответственности прогрессивные
1 J. V. Ryan. Op Cit., p. 544 (п. 22).
2 Report of the U. S. Attorney General'.? Committee on Poverty and the Administration of Criminal Justice. Washington, 1964, pp. 66—68.
3 Имеется в виду предоставление имущественного поручитель ства частными лицами (фирмами), для которых подобная дея тельность является обычным «бизнесом».
4 D. Karl en and others. Op. cit., p. 138 (n. 1).
5 Ibid., p. 138.
6 D. H. О a k s and W. L e h m a n. Op. cit., p. 96.
154
политические и общественные деятели, размер залога может доходить до 100 тыс. долларов и даже значитель но превышать эту сумму. Иногда судьи умышленно за вышают размер залога, с тем чтобы заведомо исклю чить для обвиняемого возможность заручиться гаранти ей профессиональных имущественных поручителей, так как в этом случае обвиняемый оказывается ие в состоя нии собрать деньги, необходимые для уплаты хотя бы страховой премии1.
В США, как и в Англии, существует формальный за прет назначения залога в чрезмерной сумме (8-я поп равка к Конституции). В силу этого конституционного принципа обвиняемый вправе подать жалобу на реше ние судьи о сумме залога. Но успеха ему удается до биться только в редких случаях. Чтобы жалоба обвиня емого была удовлетворена, ему необходимо доказать, что судья при определении размера залога допустил «явное злоупотребление» своими полномочиями, а это обстоятельство подтвердить чрезвычайно трудно. Даже если обвиняемый все же сумеет это сделать, то и тогда нет никакой гарантии, что апелляционная инстанция снизит сумму залога до размера, соответствующего материальным возможностям обвиняемого2.
Если существующую в американском уголовном про цессе процедуру освобождения под залог рассмотреть с точки зрения процесса доказывания и попытаться опре делить тезис, который является при этой процедуре предметом обсуждения, то выяснится следующее: реша ется вопрос не о том, имеются ли основания для приме нения предварительного заключения, а о том, можно ли обвиняемого освободить из-под стражи. При такой пос тановке вопроса центр тяжести переносится на исследо вание обстоятельств дела, свидетельствующих за или против освобождения обвиняемого, без учета, как прави-
1 В штате Иллинойс размер страховой премии может дости гать 10% от суммы имущественного поручительства (111. Rev. Stat. ch. 16, § 62 (с), 1965). Страховая премия — это плата, вноси мая лицом, в отношении которого дано имущественное поручи тельство, поручителю.
2 J. V. R у а п. Op. cit., p. 544,
155
ло, самого главного — насколько доказан как сам факт преступления, так и виновность обвиняемого в его совер шении. Если же учесть, что данные, касающиеся личнос ти обвиняемого, его семейного и социального положения, обычно исследуются судьями весьма поверхностно, то не будет преувеличением утверждение, что американская система освобождения под залог является в руках влас тей очень удобным средством для прикрытия массового, без соблюдения элементарных требований законности применения предварительного заключения1.
В последние годы контингент подследственных за ключенных обычно составляет около 100 тыс. человек, т. е. значительную часть общего количества заключен ных2. Условия содержания подследственных заключен ных гораздо хуже, чем лиц, отбывающих лишение свобо ды по приговорам судов.
Предварительное заключение нередко продолжается в течение многих месяцев. Так, в федеральном округе Колумбия средняя продолжительность предварительного заключения (с момента составления обвинительного ак та до судебного разбирательства) по делам, рассмот ренным в декабре 1968 года, составляла пять с полови ной месяцев, а в другие периоды была еще больше. По делам о фелониях этот срок доходил до одного года3.
О том, как произвольно решается iBonpoc о примене нии предварительного заключения, свидетельствуют дан ные обследования 1 тыс. обвиняемых, оказавшихся не в состоянии внести потребованный от них залог. Лишь менее половины этих лиц (470) были осуждены к лише нию свободы. 318 осужденных приговорены к мерам
1 О широко распространенной практике превентивных арестов под видом предварительного заключения см.: D. Н, Oaks and W. Lehman. Op. cit., p. 97 (n. 152); Ronald G о 1 d f a r b. Ran som. A Critique of the American Bail System. New York, 1965, passim.
2 Constitutional Limitations on the Conditions of Pretrial Detention. — «The Yale Law Journal», vol. 79, № 5, April 1970, pp. 941—942.
В 1970 году в США лица, содержавшиеся в предварительном заключении, составляли 52% от общего количества заключенных («Revue de science criminelle et de droit penal compare», 1975, № 1, p. 250).
3 The Costs of Preventive Detention. — «The Yale Law Journal», vol. 79, № 5, April 1970, p. 938 (n. 46).
156
наказания, не связанным с лишением свободы. Осталь ные 210 обвиняемых признаны невиновными1.
Процент оправданных и осужденных к мерам нака зания, не связанным с лишением свободы, мог бы быть еще выше, если бы процессуальные права обвиняемых, содержащихся в предварительном заключении, не под вергались всевозможным ограничениям. Как вытекает из данных социологических обследований, в США обвиняе мые, содержащиеся в предварительном заключении, не могут, как и при полицейском задержании, в долж ной мере осуществлять свою защиту из-за всякого рода стеснений в общении с адвокатами и трудностей в поис ках оправдательных доказательств2.
Пороки традиционной американской системы осво бождения под залог настолько очевидны, что их не мо гут не признать все сколько-нибудь объективные иссле дователи уголовного правосудия США. К их числу, не сомненно, принадлежит и Рональд Гольдфарб, автор книги «Выкуп», содержащей много интересных данных, которые свидетельствуют о глубоком кризисе судебной системы США. Гольдфарб пишет: «Американская си стема освобождения под залог вызывает чувство возму щения. Она воплощает то наихудшее и наиболее цинич ное, что шмеется в нашей системе правосудия. Она дис криминирует бедняков, она дискриминирует тех, кто выступает в защиту не пользующихся симпатией (влас тей.—Л. Л.) движений, и тех, кто их представляет. Она компрометирует и проституирует отправление правосу дия судами. Она не только несправедлива—она нелогич на. Она даже не может нормально функционировать»3.
Новеллы, направленные на пересмотр традиционной системы освобождения под залог4. Некоторые корректи вы в традиционную систему освобождения под залог были внесены законом от 22 июня 1966 г.5.
По ранее действовавшим правилам обвиняемый под лежал освобождению до суда под залог по всем делам,
1 R. G о 1 d f a r b. Op. cit., pp. 37—38.
2 J. V. Ryan. Op. cit., p. 543 (n. 15).
3 R. G о 1 d f a r b. Op. cit., pp. 4—5.
4 Рассматриваются лишь новеллы в федеральном законода тельстве.
5 Bail Reform Act of 1966 (Public Law 89—465); 18 U. S. Co de § 3146—3152.
157
кроме дел о преступлениях, караемых-смертной казнью. Единственной возможностью для суд;: воспрепятствовать
освобождению было установление залога в размере, пре восходящем материальные возможности обвиняемого. В законе 1966 года предусмотрено, что судья решает вопрос об освобождении исключительно па основе соб ственного усмотрения в зависимости от того, явится ли пли нет в суд обвиняемый, если он будет отпущен на свободу.
В соответствии с законом 1966 года несравненно бо лее широким стал перечень условий, на которых произ водится освобождение из-под стражи. Наряду с такими условиями, как залог, денежное или имущественное по ручительство, судья по собственному усмотрению может установить для обвиняемого любые обязательства. Для обвиняемого могут быть предусмотрены ограничения в передвижении и выборе места жительства, а также установлен запрет на участие в деятельности определен ных организаций. Ему может быть назначен режим час тичного лишения свободы, при котором он будет обязан с наступлением определенного часа возвращаться в место лишения свободы. Возможны и другие условия освобождения.
Американские судьи, например, требуют от привлека емых к уголовной ответственности участников движения за гражданские права представления «обязательства соблюдать порядок» (peace bond), стремясь тем самым парализовать активность борцов за гражданские права1.
Нарушение любого из установленных судьей условий освобождения неминуемо влечет за собой заключение под стражу независимо от того, предусмотрено или нет за преступление, по обвинению в котором привлекается к уголовной ответственности данное лицо, наказание в виде лишения свободы2.
В законе 1966 года содержится еще одно весьма су щественное нововведение: обвиняемый, освобожденный из-под стражи, при неявке по вызову суда или судьи подлежит уголовному наказанию в виде лишения свобо ды на срок до 5 лет и (или) штрафу в сумме до 5 тыс. долларов. Ранее в уголовном законодательстве США
1 The Costs of Preventive Detention, p. 930 (n. 16).
2 18 U. S. Code § 30 46 (c).
158
такой нормы не имелось, а в случае неявки по вызову суда обвиняемый привлекался к ответственности как за «неуважение к суду».
Итак, закон 1966 года сохранил основы традиционной системы освобождения под залог, хотя и сделал ее более гибкой, менее шаблонной. После принятия этого закона процент освобожденных под залог в федеральном округе Колумбия несколько увеличился — с 58 до 75'. Но с учетом того, что преступность в этой местности является одной из самых высоких в стране и постоянно растет, число лиц, содержащихся до суда под стражей, продол жает быть очень большим.
При оценке значения закона 1966 года надо учиты вать еще одно важное обстоятельство: он является лишь одним из первых шагов по пересмотру традиционной системы освобождения под залог. На протяжении ряда лет в правительственных кругах циркулируют всевоз можные проекты, предусматривающие официальное вве дение в уголовном процессе США института превентив ного заключения (preventive detention), что позволило бы значительно расширить полномочия судей я дать им возможность оставлять под стражей тех обвиняемых, которых они считают «опасными» для общества. По мне нию американских юристов, узаконение превентивного заключения, которое на практике существует и сейчас, почти наверняка увеличит число лиц, содержащихся до суда под стражей2.
1 Hearings on Amendments to the Bail Reform Act of 1966 Before the Subcommittee on Constitutional Rights to the Senate Judiciary Committee. 91st Congr. 1st Sess. (1969), p. 138.
2 Constitutional Limitations on the Conditions of Pretrial Detention, p. 941 (n. 1).
глХ
О ИСТОРИИ
Эта книга не история шпионажа и разведок разных времен и у разных народов, хотя охватывает она период от первой мировой войны и до наших дней. Впрочем, ска жем сразу, что эта историческая веха не так уж велика. По подсчетам некоторых западных специалистов, секрет ная служба существует не меньше, а может быть, и больше чем 33 века.
Нас самих как авторов интересовала не история сек ретных служб сама по себе, а их эволюция в зависимо сти от общественного и государственного строя, которо му они служили и служат.
Действительно, будучи явлением историческим, шпио наж, так же как и войны, в разные эпохи принимает соответствующую окраску. Типы и характеры шпионов и разведчиков тоже меняются в зависимости от строя, которому они служат. С течением времени трансформи руется и само понятие «секретная служба», что влечет за собой иное толкование таких определений, как воен ная и государственная тайна. Видоизменяется и отноше ние общества к тем, кто непосредственно выполняет сек ретные операции. В одни времена это невидимые, но смелые и достойные подражания герои, в другие — под-
лые и коварные людишки. В самом слове «шпион» уже ^программирован презрительный оттенок. Зато слово «разведчик» несет на себе отблеск славы, подвига во имя святого, великого. Различие между этими словами заключается, на наш взгляд, не в технических особенно стях этих профессий, а в их общественно-политическом проявлении.
На историческом пути развития человечества меняют ся типы шпионов и разведчиков. Уходят одни и прихо дят иные способы, средства, приемы добывания инфор мации, возрастают масштабы деятельности специальных служб. Было время, когда к разведке привлекали лиц преимущественно из дворянских кругов. Многих увлекал пнантюризм, необычность профессии, связанной с борь бой па тайном фронте, с борьбой, которая предшествует войне и которая продолжается после заключения пере-""Рия- в эпоху французской буржуазной революции XVIII века и американской войны за независимость мы находим немало разведчиков-патриотов, беззаветно пре данных делу свободы. Затем роль центральной фигуры разведка и шпионажа перешла к организаторам агентур-КОЙ сети. Усложняется сама техника разведывательного Д*ДЯ. Для капиталистических стран в эпоху импориалп;:-на характерно тесное переплетение военной разведки с политическим шпионажем. Шпионаж все больше соеди няется с прямой подрывной работой. Появляются специ-?||"сил по взрывам, убийствам, поджогам. Некоторых во время поенных действий ловкие политиканы «консерви рую!» - Переводят в глубокое подполье для использо-ММЯ и будущем. Других, в мирное время, фабрикуют па скорую руку. Французский словарь Поля Робера дает ряд СНОНВМОВ слова «предатель»: «доносчик, шпион, измен ите, иуда, клятвопреступник, ренегат, перебежчик, ко-варный, подлец, мошенник, вероломный, отступник, об манщик». Специалисты утверждают, что в старину слово '•предатель» носило пассивный характер и означало «че-1Овек, который продал». Использование предателя его недругам, теми, в чей лагерь он сам перешел, было редким в почти случайным явлением. Предательство сви детельствовало о полном ничтожестве того, кто его совер шил. Что же движет предателями, на что бывают осо-бенно падки вербуемые? Для одной категории все затме-иают деньги. У другой играют на больном (ущемленном) Самолюбив, у третьей — на стремлении к тайной власти, И прямому нарушению законов, к знанию того, чего не
могут знать другие. Неизвестное всегда представляется значительнее, нежели оно есть на самом деле. Но роко вой шаг сделан, и вот уже тот или иной человек оказыва ется в мире тех самых порочных тайн, где иногда бывает трудно отличить действительность от легенды. Он кажет ся себе героем, отбрасывает гнетущую мысль о преда тельстве и измене, о том, что, в сущности, стал жалким воришкой, ничтожеством.
Наполеон, император Франции, любил повторять: «Шпион — это естественный предатель». И еще: «Верьте мне: анализируя исходы военных баталий, невольно при шел к выводу, что не столько храбрость пехоты или от вага кавалерии и артиллерии решали судьбы многих сражений, сколько это проклятое и невидимое оружие, на зываемое шпионами». Тот, кто произнес эти слова, не был ни историком, раздумывающим в тиши своего кабинета о необратимости времени, ни гражданским министром, склонным к скепсису в отношении военного решения проблем вообще, а одним из выдающихся полководцев прошлого... Ни минуты не сомневаясь в своем военном гении, Наполеон прекрасно понимал, что без ловкости и смелости своего секретного агента Шульмейстера он не одержал бы тех блестящих побед, которыми была отме чена кампания 1805 года. Ульма и Аустерлиц были в такой же степени триумфом стратегического гения, как и секретной деятельности «императорского шпиона» Карла Шульмейстера, одного из важнейших советников гене рального штаба Австрии и шефа австрийской службы информации. По существу, этот хитрый и коварный че ловек, у которого, как говорили люди из его окружения, «не было ни отечества, ни чести», открыл новую страни цу в истории шпионажа и разведки и в то же время в истории предательства и торговли государственными ин тересами.
Фуше, министр полиции Франции, подтверждает в своих «Мемуарах» важность шпионажа в подготовке планов войны своего императора. «Лошади, которые вез ли золото французского банка к будущим полям сраже ний в Австрии для оплаты секретных агентов, — утверж дает он, — имели большее значение, чем стремительная и отважная конница Мюрата». Что же, Фуше, полицей ский «гений», состоявший на службе у императора Фран ции, видимо, ничего не писал зря...
Свидетельств о том, что шпионаж находил свое отра жение в мифологии народов мира, имеется немало. Во-
8
.....цс-то говорят, что самыми ранними источниками по-
|учения сведений были провидцы, оракулы и астрологи. Коль скоро боги наперед знали, что может приключиться 11 будущем — поскольку они сами в определенной стс-HI ни предопределяли исход событий, — было вполне ло-i II чно искать указаний о божественных намерениях в шкровениях «святых» людей, в рассуждениях оракулов, I расположении звезд, гаданий, а то и просто сновнде-М1И1Х. Мифология и история религий содержат огромное количество примеров, касающихся практических дел го-
iipcTB, связанных с предсказанием и «сбором разве-n.tiut iслгьных данных». Согласно легенде действительно DOT Аполлон наделил дочь троянского царя Приама Кас-l in фу, в которую был влюблен, даром пророчества. Но, I in it обладательницей этого дара, она насмеялась над ис-куоителем. Аполлон не имел возможности взять свой ВОДАрок обратно. Но он мог, да так и сделал, ЙрИСОВОКу-||м п. к пому ту оговорку, что пророчествам Кассандры НИКТО пс будет перить. В результате предсказание Кас-i hi i|'ii и ТОМ, что похищение Елены принесет гибель
Г|....., и ев предостережения о знаменитом троянском ко-
|||' и и кто не принял во внимание. Суть? Эту легенду МОЖНО считать одной из первых записанных «обманных» операций. Л вот еще. Греки перед одним из великих ПОХОДОВ 480 года до нашей эры, как сообщает нам Гс-родот, ваолали в Персию трех шпионов, чтобы они вы-щ пили, bin; велико войско Ксеркса. Шпионов поймали цр.1 мнч. кавнить П<1 Ксеркс шжелел показать шпио ним с ног войско н отпустить лазутчиков. Он надеялся ? мим обравом пмпугать греческих полководцев, вполне iiiiiumMii.no подарив им все данные о своем войске. Но греки не испугались и не захотели сдаваться без боя...
Древние, средние века, Ренессанс изобилуют приме-рамв секретной деятельности людей, которая иногда ре-шала судьбы не только императоров... Могущество Рим-i КОИ империи основывалось на тщательно организован-11<>и полицейской секретной службе. В Европе церковь в гочение МНОГИХ ВвКОВ через монас|ыри и приходы полу чила тайную информацию по всем вопросам, касавшимся настроений, действий и побуждений «Христова стада». Венеция торжествовала победы в значительной степени благодаря ловкому шпионажу своих послов и огромным иепежпым фондам, которыми они располагали для под-кува «нужных людей». В XVI веке Великий Могол укрепил свое владычество в Индии, прибегая к услугам
тысяч шпионов, которые информировали его о настроени ях в этой необъятной и неустойчивой империи.
Еще за шестьдесят лет до нашей эры китайский фило соф Сунь Цзы написал книгу об искусстве шпионажа, ко торая называлась «Происхождение стратегии — искус ства войны». В ней автор, в частности, утверждает, что нельзя обладать тем, что называется предвидением че рез духов и богов, через изучение аналогий истории и че рез собственные размышления. Только люди могут дать это, люди, знающие, что делается у врага... Судя по Сунь Цзы, нужно различать пять категорий шпионов: мест ные, внутренние, обращенные, обреченные, прижившие ся. Когда эти пять категорий шпионов начинают действо вать, никто- не в состоянии раскрыть их секретную систе му. Но нужно держать в своих руках всю сеть. На этом держится могущество владыки. Местные шпионы — это те, которые действуют среди населения того или иного района. Внутренние шпионы, как правило, — люди, за нимающие определенные посты в различных организаци ях противника. Обращенные шпионы — это шпионы вра га, используемые в целях, направленных против пего. Обреченные — те, кто работает открыто в целях обмана противника, сообщая ему заведомо ложные сведения, в которые, как мы того хотели бы, он должен поверить. Прижившиеся — это те, кто приносит нам информацию из вражеского лагеря... В войске необходимо поддержи вать самые тесные отношения со шпионами и вознаграж дать их работу с щедростью. Никакая другая деятель ность не должна осуществляться с такой строгой секрет ностью, как шпионаж. Нельзя работать со шпионами, но обладая собственной тонкой интуицией, которая помога ла бы разбираться в преданности этих людей... — так писал китайский философ.
В Европе одной из самых старых секретных служб считают английскую. Ее создал сэр Френсис Уолсингем, государственный секретарь королевы Елизаветы, окру жив себя специалистами в самых разнообразных обла стях. Одни из них обладали даром незаметно вскрывать чужие письма, другие — подделывать государевы печа ти, третьи — искусно имитировать почерки и подписи. Некто Томас Филлипс специализировался, например, ис ключительно на дешифровке тайнописных кодов и со ставлении шифров для агентов британской секретной службы. Ему удалось, кстати, полностью расшифровать закодированные послания к Марии Стюарт, политической
10
тивнице Елизаветы, которые шотландская королспа лучала, находясь в своем изгнании в Бэдингтоне. Уол-смпгем весьма активно помогал королеве Елизавете в ее интригах. Он засылал своих агентов в высшие англий ские круги, которые путем всевозможных инсинуации натравливали одних аристократов на других. Шпионы Уол сипгема находились при дворах королей Франции и Ис пании, при послах больших и малых государств, от ко торых британская секретная служба черпала обширную и ценную информацию. Один из его людей, некто Энто ни Стэнден, завязал настолько крепкую дружбу с пред ставителем итальянской республики Тосканы при мад ридском дворе, что ему удалось пристроить английского агента в посольство республики в Мадриде. Именно этот. агент сумел загодя предупредить Френсиса Уолсингема о готовящемся походе~ испанской «пепобедимой армады», которую, как известно, постигла печальная участь.
Руководитель тайной службы при Елизавете обла дал, видимо, недюжинными способностями, ибо, несмотря II ОХУДООТЬ средств, оплачиваемых его ведомству коро-'М'нпй, оно функционировало весьма эффективно.
Положение значительно изменилось, когда позже в Англии было создано «Бюро информации», которым за нимался лично Оливер Кромвель, выдавший на ведение щи немалые средства — около 60 тысяч фунтов стерлин гов и год. Шефом этой службы стал Джон Терло, поли-1И к, юрист, депутат парламента. Он впервые ввел почто-н\цр цонзуру и создал отдел политической полиции, то • тип, службу коптршпионажа против внешних и внут ренних врагов государства. После падения Кромвеля Герл'о был оставлен руководителем • секретной службы, получившей название «Интеллидженс департмепт», не-ВМОтря на свои «кромвельские» убеждения. Метод его работы основывался в основном на коррупции. Он без-шиетно верил лишь в одну магическую силу — в деньги, hi которые покупал необходимых ему людей. Его аген-гурная сеть значительно расширилась. Терло имел своих
i.....шиов практически во всех странах, снабжавших его
информацией по вопросам, которые в той или иной сте-m п н затрагивали интересы Великобритании.
ФрбНСИС Уолсингем и Джон Терло стали в истории шпионажа наиболее крупными из первых шефов секрет-N111 ОЛужб, которые нашли позднее своих «ярких» после дователе! во все времена и эпохи...
Мы еще раа хотим повторить, что не собирались
11
рассказывать историю разведок и шпионажа. Неболь шой экскурс в прошлые века вполне осознанная необхо димость, проистекающая из той простой истины, что на стоящее не существует без прошлого, а будущее без па-стоящего. На примерах наиболее «знаменитых» операций секретных служб мы хотим показать, чем отличается шпионаж от разведки, а разведчик от шпиона. Из первой мировой войны мы взяли всего лишь два «классических» и в то же самое время полярно противоположных приме ра: долголетнюю работу профессионального британского разведчика полковника Лоуренса и весьма короткую жизнь «шпиона-двойника» Маргарет Целле, вошедшей в историю под именем Мата Хари. Оба имени вплоть до наших дней окружены в западной литературе ореолом «славы» и таинственности, вокруг них нагромождены то росы невероятных легенд. Мы попытались докопаться до истины, доказать, что Лоуренс был неизбежным порож дением своей эпохи, он был нужен Англии для проведе ния своей колониальной политики, и если бы не суще ствовало Лоуренса, британский империализм выдумал бы его. В противоположность этому «герою» Мата Хари, ис полнительница ритуальных танцев, стала жертвой интриг германской и французской разведок, двух гнезд государ ственных изменников, бесчестных людей, бессовестно торговавших военными тайнами, покупавших и продавав ших друг другу агентов тайных служб...
Окончилась первая мировая война. В Европу пришел фашизм, внесший в секретную службу свои присущие ему черты. Да, гитлеровский шпионаж имел специфиче ские особенности. Созданием «пятых колонн» в тех стра нах, которые «третий рейх» намечал в качестве своих жертв, фашизм венчал всю подготовительную и вспомо гательную шпионско-диверсионную работу. Гитлеровский рейх создал систему «тотального шпионажа», попытался сделать шпионами всех немцев, проживающих за грани цей. Шпионская сеть разрослась до гигантских размеров. Подкуп, угрозы, месть становятся основными средствами агентуры. Фашизм «открыл» новую категорию предате лей: всех этих Квислингов, петенов, лавалей — европей ских изменников, носивших маску сторонников большин ства, а затем в самый критический момент предавших свои народы, предавших свои государства.
Самая мерзкая и преступная из измен —' измена свое му народу. Измена народу омрачала, пожалуй, все этапы человеческой истории. Мы на своей земле тоже видели
12
изменников и предателей. Одни умышленно оставались в • ылу врага и работали в годы войны на гитлеровцев, пре вращаясь в оголтелых полицаев; другие переходили к немцам непосредственно из боевых порядков. Власов — i пмвол особой формы предательства и измены, преда тельства людей, согласившихся носить мундиры палачей гиоего народа. Акция Власова — одна из разновидностей операции «психологической войны» тех времен. Немецко-фашистские мракобесы не случайно тогда привнавали, что, если эта операция «выйдет из-под контроля, она ва-иредит рейху». И напрасно иные буржуазные горе-исто рики пытаются по сей день доказать, что, мол, «власов цы— это свободная политическая организация». С самого пс|жого дня власовцы стали орудием Гитлера, Гимм-lepa и Геббельса, стали орудием нацистов. Но фашист-i кий «тотальный шпионаж» родил и свой мощный анти под. Коварству нацистской разведки были противбпо-i iдилены мужество и героизм антифашистов. Имени многих разведчиков-интернационалистов стали известны после окончания второй мировой войны.
Шпионаж гитлеровской Германии и ее союзников ОКаМЯСЯ несостоятельным потому еще, что он сбросил со
......гон самое основное: народ. Великая Отечественная
война самым убедительным образом доказала, какую си лу представляет разведка, когда она становится делом народи, который отстаивает свою независимость и йена iiiuHMocTi, всех угнетенных стран.
I.....1ЧИЛ«сь вторая мировая война. Германия и Япо нии i IBBHU0 очаги воины и фашистской агрессии на и Востоке — были разгромлены. Но не исчезли «ироюй арены краги коммунизма. Когда наши совет-i КИ1 ООЛдаты обнимались на Эльбе с американскими пар ии ми, празднуя светлый День Победы, в кабинетах аме-риканскнх и английских секретных служб уже разраба-
1ЛИСЬ сверхсекретные планы борьбы с коммунизмом, | 0В6ТСКИМ Союзом в первую очередь. А потом тайное
10 явным. Английский премьер Уинстон Черчилль,
и hi самых двуличных персонажей периода второй Мировой войны и двух десятилетий после ее окончания, 'Ч.....пне свою недоброй памяти речь в Фултоне. Забрало
и.....ущено. Начался длительный период «холодной
?hii>i'). Деятельность империалистических разведок, и в
Мерную очередь Центрального разведывательного управ-
II ниц, активизируется. Все имеющиеся возможности
1ЯЮТСЯ на повышение эффективности их деятельпо-
13
сти: совершенствуется аппарат секретных служб, к про ведению подрывных акций подключаются правительст венные и иные органы пропаганды, научно-технические заведения и даже специальные подразделения. Шпио наж, уже не «тотальный», а «глобальный», возглавляе мый ЦРУ, становится составной частью внешней поли тики империалистических государств, и в первую оче редь Соединенных Штатов Америки. Правящие круги заокеанской «сверхдержавы» рассматривают шпиопаж не только как обычную практику международных отпоше-лий, но и призывают к расширению функций американ ских спецслужб против Советского Союза и братских социалистических стран, против национал-освободитель ных движений и прогрессивных организаций. Особое ме сто отводится расширению идеологических диверсий. Центральное разведывательное управление США, спец службы других капиталистических государств огромные силы и средства бросают на координацию враждебной де ятельности так называемых «диссидентов», направляют работу подрывных радиостанций, засылают шпионов в Советский Союз, другие страны социалистического со дружества.
С развитием науки неуклонно оснащается техпически-ми средствами и «классический» шпионаж. Наиболее важным результатом влияния технического прогресса яв ляется сбор в огромных количествах разведывательной информации при помощи спутников, систем радиопере хвата. Как считают специалисты в этой области из ЦРУ, вышеперечисленные системы «стали самыми важными источниками информации об основных противниках США». К этой сфере деятельности непосредственное от ношение имеет в США так называемое Агентство нацио нальной безопасности, которое располагает постами под слушивания в разных районах мира.
В современном мире, где небывалое значение приоб рели «психологическая война», диверсии и шпионаж, предатель самым активным образом используется наши ми идеологическими врагами. Противнику, в чей лагерь он перебрался, он поставляет информацию со знанием дела. Такого человека можно использовать и для подго товки «кадров» в школах специального назначения, и на поприще «творчества». Если умело водить его пером, то из него можно выжать любой пасквиль. Одним словом, предатель в руках западных спецслужб — необходимый товар, за которым они не перестают охотиться.
14
Враги социализма ведут борьбу против нас по только || области политики и экономики, но и в такой специфи ческой области, где действуют разведки, где использу-"1'гся шпионаж и диверсии, в том числе и идеологические. И разоблачении приемов и методов империалистических •скретных служб мы видели основную свою задачу, когда гадились за эту книгу.
ТОГ САМЫЙ
t. 7
/
I
Тот вечер выдался особенно Душным в Каире, и гости, собравшись на очередной дипломатический раут, который устроил шеф британской военной миссии — Арабского бюро — генерал Клейтон,/с нетерпением ожидали того момента, когда мож11о будет исчезнуть из отеля, не оби дев всевидящего хозянла/лриема.
Англичане и франпузы, присутствовавшие на рау-то, — союзники в толиж) что вспыхнувшей мировой вой не, вполне респектабельные союзники в том, что касает-р<| европейского театра военных действий. Но здесь, на Арабском Востоке,Д)ритансной короне союзники не нуж ны. Британской крроне нужны колонии. Ими она не же лает делиться на с кем. Поэтому выглядели беззабот ной всех женщины на том душном приеме в Каире. I(прочем, не вс
Маркиза Йаргерит д'Андюрэн, \неизменно вызывав шая восхищение разновозрастных «рыцарей» не только гноим шармом, но и весьма легкомысленным отношением и святости брака, была в тот вечер чем-то сильно озабо чена. На прием она пришла без мужа. Впрочем, маркиз II ьор д'Андюрэн, преподнесший своей жене не только титул, но и весьма приличное состояние, давно уже мах нул рукой на ее шалости. Война застала их в Египте во иремя свадебного путешествия, и маркиз не очень то ропился возвращаться в родные пенаты. Маргерит тоже Ир торопилась в Париж, поскольку коллекция ее поклон-пикон пополнилась еще одним, на сей раз молодым ап-глимским офицером.
Он стоял в углу зала, держа в руке фужер с сель терской, в котором плавали кусочки льда. Белокурые во-??м'ы над высоким лбом, голубые глаза, сухое, гладко вы-1'итое лицо. Но Маргерит знала наверняка, что не устоит Рид странной, гипнотизирующей обворожительностью «'men этого человека. Выждав, когда от маркизы отлетит
/ 15
12
АЛЬБЕРТ ПЛАКС. ОРУЖИЕ ВОЗМЕЗДИЯ
КРАТКАЯ ИСТОРИЯ И СТРУКТУРА ИЗ!',
далеко не первое место в пополнении эмигрантских рядов (Украина и Белоруссия были, несомненно, далеко впереди), то можно смело предположить, что число агентов КГБ (а ГРУ тоже не дремало в это время), осевших в Израиле или проследовавших дальше — в Европу и США, насчитывало не одну тысячу. Не вызывает сомнений, однако, что по крайней мере 95% издавших подписку о сотрудничестве с советскими спецслужбами уже после пересечения границы вспомнили об ЭТОМ как о кошмарном сне или поспешили доложить о себе в Шинбет, ФБР и другие органы безопасности западных государств. Тем не менее какая-то часть бывших советских граждан осталась лояльной и благодарной своим «крестным отцам» из КГБ. Об этом свидетельствуют конкретные факты, приведенные А. Плаксом.
Сегодня в Израиле проживает более миллиона выходцев из СССР. Многие из них поддерживают родственные, деловые и дружеские связи в России. Но Россия ныне другая страна, и хотя она не отказалась от поддержки «справедливого дела» арабов, ее политика в отношении Израиля претерпела драматические изменения.
В этом контексте несомненный интерес представляют стоящие особняком в книге А. Плакса дела Мордехая Ваануну, Дитера Герхарда и Джонатана Полларда. Они разные по содержанию, и написано о них немало. Но они раскрывают еще один важный аспект деятельности современных спецслужб. «Холодная война» закончилась, но национальные интересы государств, забота об их военной, политической и экономической безопасности остаются. И в этом смысле союзнические отношения государств — отнюдь не препятствие для проведения разведывательных операций на их территориях или с их территорий против других стран.
Как говорили марксистские классики: «В политике можно объединяться ради достижения известной цели даже с самим чертом — нужно только быть уверенным, что ты проведешь черта, а не черт тебя». Именно этим целям и подчинена деятельность разведывательных служб.
Альберт Плакс не специалист и не профессионал от разведки. Он признает, что рассказанные им истории почерпнуты из открытых источников. Но это не принижает достоинств книги, рассчитанной на самый широкий читательский круг.
Олег Калугин.
Вашингтон, США,
февраль 2006 г.
КРАТКАЯ ИСТОРИЯ И СТРУКТУРА ИЗРАИЛЬСКОЙ РАЗВЕДКИ
Первые разведывательные органы Израиля были созданы задолго до появления на карте мира Еврейского государства. В 1934 г. руководители подпольной еврейской военизирован ной организации «Хагана» в подмандатной Великобритании Палестине поручили видному ее деятелю, который уже не сколько лет выполнял тайные миссии по связи с евреями диа споры, главным образом, из стран Ближнего Востока, Реувену Шилоаху создать профессиональную разведслужбу для защи ты интересов евреев, проживающих в этом регионе. Вместе с еще двумя функционерами Хаганы Мейсровым и Авигуром он вскоре такую организацию создал. Ее назвали «Ширут Едиот — Информационный сервис», или сокращенно «Шай». Шило-ах новую организацию и возглавил. Если в начале она имела дело в основном с палестинскими арабами и представителями английского мандата, то во время Второй мировой войны она приняла большое участие в борьбе против немецких фашис тов и спасении евреев Европы от их рук. После войны эта организация сосредоточила свое внимание, главным образом, на репатриации оставшихся в живых после катастрофы евро пейского еврейства в Палестину. Однако, когда 15 мая 1948 г. было провозглашено Государство Израиль, его первый ру ководитель Давид Бен-Гурион заявил, что новое государство должно иметь новую разведку, причем не просто хорошую, а одну из лучших в мире.
30 июня 1948 г., всего лишь через 6 недель после провозгла шения нового еврейского государства, в знойный летний день
в Тель-Авиве состоялось историческое совещание, в котором приняли участие 6 высших деятелей Шай. Председательствовал на совещании тогдашний руководитель Шай Исер Беэри. Он сообщил присутствующим о решении премьер-министра и министра обороны по совместительству Давида Бен-Гуриона распустить Шай и создать вместо него разведывательное сообщество, состоящее из четырех самостоятельных спецслужб: Военной разведки, позже она стала называться «Аман»; Службы внутренней безопасности, Службы внешней разведки, каковой должен был стать новый политический отдел министерства иностранных дел, и «Института Алия-Бет», организации, со зданной еще в 1937 г., занимавшейся нелегальной переправкой эмигрантов-евреев из стран диаспоры в Израиль, которая в марте 1952 г. была распущена.
Ведущая роль в новом разведывательном сообществе была отдана Военной разведке, которую возглавил Исер Беэри, или, как его называли, «Исер большой». В отличие от Исера Харе-ла — «Исера маленького», который стал начальником Службы внутренней безопасности. Службу внешней разведки поручи ли новому начальнику политического отдела МИДа Борису Гуревичу. А Институт «Алия-Бет» возглавил Шауль Авигур. В 1949 г. с целью лучшего распределения сфер деятельности и координации имеющихся органов разведки был создан спе циальный координационный комитет «Вараш» (Ваадат Решет Хаширутим), иногда называемый «Ваадат», в который вошли руководители четырех названных выше спецслужб. Возглавил его Вараш Реувен Шилоах. Этот орган в определенном статусе существует и по сегодняшний день.
В феврале 1949 г. Служба внутренней безопасности была реорганизована и получила название «Ширут битахон», сокра щенно «Шин Бет» — по первым буквам ивритского написания нового названия службы. Под таким названием она была ши роко известна не только гражданам Израиля, но и многим в бывшем Советском Союзе. В 80-х годах эта служба опять поме няла свое название на «Ширут Битахон Клали» (Общая служба безопасности), или сокращенно ШАБАК. Так мы в дальней шем и будем ее называть. В США эту службу часто называют Israeli Security Service — ISS. Служба подчинена канцелярии премьер-министра, т. е. непосредственно ему. Служба проводит свою деятельность главным образом внутри страны, а также на территориях сектора Газы и Западного берега реки Иордан.
Не прожил долго и политический отдел МИДа. В 1951 г. он был расформирован, а на его развалинах в день официально-
КРАТКАЯ ИСТОРИЯ И СТРУКТУРА ИЗРАИЛЬСКОЙ РАЗВЕДКИ
15
Реувен Шилоах — первый руководитель израильской разведки
го его закрытия 1 апреля 1951 г. был основан «Центральный институт по координации», который вскоре переименовали в «Центральный институт разведки и безопасности». Так Служ ба внешней разведки Израиля называется и поныне. Вскоре для простоты ее стали называть одним словом, взятым из этого длинного названия — «Институт», что на иврите звучит как «Мосад». Так и мы в этой книге будем называть это учреж дение. Первым руководителем Мосада был Реувен Шилоах. И эта служба подчинена непосредственно премьер-министру. Он по согласованию с правительством назначает ее начальника. Сегодня Мосад имеет в своем составе порядка 2000 сотрудни ков. Естественно, он занимается разведывательной и другой «сопутствующей» ему деятельностью за пределами Израи ля. Кроме штатных сотрудников, Мосад пользуется помощью
16
АЛЬБЕРТ ПЛАКС. ОРУЖИЕ ВОЗМЕЗДИЯ
большого количества добровольных помощников — «саяним». Это обычно евреи стран рассеяния, которые оказывают необ ходимые локальные услуги Мосаду, главным образом при вы полнении конкретных операций или заданий, а также арабы, постоянные жители некоторых стран и территорий.
АМАН (Агаф Модиин), или Модиин, — Военная разведка в составе Армии Обороны Израиля. Это самая крупная разве дывательная структура страны, в которой занято порядка 8000 человек. Руководитель назначается начальником Генерального штаба по согласованию с министром обороны и главой прави тельства. В структуру этой разведки входит Войсковая разведка (Хель Модиин) и Разведка сухопутных войск (Модиин Саде).
До сравнительно недавнего времени имена руководителей Мосада и ШАБАКа были засекречены и обнародовались толь ко после их ухода в отставку. Теперь их сообщают при назна чении, а иногда даже раньше. Назову имена тех, кто руко водил спецслужбами к началу 2006 г. Руководителем Мосада является Меир Даган, бывший армейский генерал, в сентябре 2002 г. сменивший на этом посту Эфраима Галеви, работавше го в Мосаде долгое время на различных должностях. Руководит ШАБАКом Юваль Дискин, назначенный на этот пост в мае 2005 г. вместо Ави Дихтера. Военной разведкой Аман коман дует генерал Аарон Зеэви-Фаркаш.
Несомненно самыми выдающимися руководителями на званных ведомств в истории Израиля были Исер Харел и Меир Амит. Поэтому в книге им посвящены отдельные очерки. Хотя в различных главах и различных контекстах мы расскажем и о других бывших руководителях разведывательных ведомств страны.
Кроме названных трех основных, израильское разведыва тельное сообщество включает еще несколько других организа ций и агентств: Натив, ЛаКаМ и МалМаБ. Натив — Ведомство по связям с еврейством Советского Союза. Об этом ведомстве мы будем рассказывать достаточно подробно. ЛаКаМ — Бюро научных связей — небольшая секретная организация, зани мавшаяся промышленным и научным шпионажем, включая приобретение и поставку высоконаучных технологий и мате риалов для израильской ядерной программы. Эта организация была официально «расформирована» в 1986 г. в результате шума, поднятого после разоблачения Джонатана Полларда, который «работал» на нее. Но в определенной форме она су ществует и сегодня. МалМаБ — в переводе с иврита аббре виатура «Структура, ответственная за безопасность в системе
КРАТКАЯ ИСТОРИЯ И СТРУКТУРА ИЗРАИЛЬСКОЙ РАЗВЕДКИ
17
обороны». Подчиняется министерству обороны. В 1986 г. ЭТОЙ организации были переданы задачи ЛаКаМа.
Несколько отдельно в этой системе разведывательного со общества Израиля стоит Центр исследований и политическо го планирования министерства иностранных дел. Этот Центр создан на базе существовавшего отдела исследований МИД, являвшегося в той или иной форме важным разведывательным органом страны со времени создания государства Израиль. Центр занимается сбором и анализом информации, получен ной через дипломатических представителей Израиля в разных странах, а также из открытых источников, т. е. из средств мас совой информации (СМИ). На основе анализа этой информа ции Центр составляет периодические обзоры и долгосрочные аналитические записки по отдельным проблемам, странам и регионам. Центр состоит из четырех региональных отделов: аравийского, багдадского полумесяца, североафриканского и других (неарабских) стран, а также из двух функциональных отделов: экономического и стратегического. В наши дни более 70% сотрудников Центра заняты в отделах арабских стран. Формально Центр является самостоятельной организацией, но фактически зависит от Мосада, большинство работающих в нем являются сотрудниками Мосада. Однако в вопросах, ка сающихся дипломатических служб и иностранного дипломати ческого персонала, Центр активно сотрудничает с ШАБАКом.
Израильское разведывательное содружество окружено за весой секретности. Но, анализируя государственный бюджет Израиля, можно установить, что, к примеру, в 1998 г. бюд жет двух организаций — Мосада и ШАБАКа, составлял при близительно 2,7 миллиарда шекелей (около 700 милл. долла ров). При этом предположительно 60% от этой суммы идет на финансирование Мосада. АМАН имеет значительно больший бюджет (цифры не опубликованы), т. к. имеет значительно больше сотрудников.
Кратко укажем на основные цели (объекты) израильского разведывательного сообщества:
1. Арабские государства, их намерения по отношению к Из раилю, их лидеры, представительства и деятельность в других странах, внутренняя и международная политика, военная го товность и другие аспекты жизнедеятельности.
2. Сбор секретной информации о политике США и их ре шениях по отношению к Израилю.
3. Сбор военно-технической информации в США и других развитых странах.
АЛЬБЕРТ ПЛАКС. ОРУЖИЕ ВОЗМЕЗДИЯ
4. Сбор информации о политике правительств России, быв ших республик СССР и стран Восточной Европы по отноше нию к Израилю, а также по проблемам эмиграции евреев из этих стран.
5. Наблюдение за антисемитской и антисионистской де ятельностью во всем мире.
6. Сбор политической и экономической информации в дру гих странах и регионах, например, в Африке, юго-восточной Азии и т. п.
Структурам разведывательного сообщества оказывают все мерную помощь различные правительственные организации и ведомства, крупные общественные организации и частные компании, такие, как министерство финансов, министерство внутренних дел, министерство туризма, таможня, авиакомпа нии, компания морского судоходства ЦИМ, Еврейское агентс тво (Сохнут) и др.
ИЗРАИЛЬСКИЕ ШПИОНЫ
19
ИЗРАИЛЬСКИЕ ШПИОНЫ
Любая цивилизованная страна, играющая пусть и неболь шую роль в международной политике, имеет за границей шпи онов. Роль Израиля в международной политике гораздо значи тельнее, чем это может показаться, соотнося размеры Израиля с размерами соседей и всей большой планеты. В том-то и «гвоздик», что есть у Израиля «военная тайна», есть «могучий секрет», есть «мальчиши-Кибальчиши», которые хранят эту тайну и умеют разведать секреты врагов и недоброжелателей. Государство Израиль имело своих шпионов в других странах столько, сколько оно существует, вероятно, даже и дольше. Израильские шпионы действовали преимущественно в арабс ких странах, в частности, в Египте, Сирии, Ливане, Иордании, Ираке. Но имеются факты об их работе и в странах Западной Европы, Азии, Африки. (Разговор о США будет отдельный, в продолжение книги.)
Первым успехом израильской разведки за рубежом можно считать вербовку в 1953 г. резидентом Мосада в Норвегии Ре-увеном Баркату лидера Норвежской рабочей партии Хокона Ли, с его помощью он добыл чистые бланки норвежских пас портов, которые потом использовались «Нативом» в СССР для организации выезда оттуда нескольких евреев. Позже Ли спо собствовал получению Израилем документации на новейшие танки и бронемашины. В 1968 г. тот же Ли помог Израилю по лучить 21 тонну «тяжелой» воды с норвежского завода «Норск Гидро», необходимой для производсва ядерного оружия.
Помогал израильтянам и Трюгве Ли, первый Генеральный секретарь ООН. Эта помощь продолжалась с 1947 по 1953 г., т. е. до окончания его каденции в ООН. Но этот Ли никогда не сотрудничал с органами израильской разведки, а имел дело только с политиками.
Начало созданию в США сыск ных служб было положено в Филадельфии в 1833 г., затем в Нью-Йорке и Чикаго.
Около 1851 г. в Америке появляется под скромной вывеской «Национальное сыскное агентство Пинкерто на». Это агентство организовал Аллан Пинкертон, шот ландец, эмигрировавший из Глазго в США. Его, пред приимчивого шотландца, привлек Новый, неведомый, Свет. По прибытии в США Пинкертон долгое время не мог найти по душе работу, обещавшую богатство, при шлось много лет работать обыкновенным бондарем. Па рень, однако, не унывал. Как-то, находясь на одном из пустынных островов озера Мичиган, он случайно на ткнулся на погасший костер. Это его натолкнуло па мысль: раз есть костер, значит, были и люди. Об этом он незамедлительно доложил шерифу полиции, сдобрив свой рассказ хорошей порцией собственного вымысла о «подозрительных». Тем временем в ходе предпринятых поисков была задержана шайка жуликов. Этот благо приятный случай в жизни Пинкертона не был упущен. Он пришел к мысли об организации сыскного агентства. Для начала подобрал себе девять детективов. Чтобы не перечислять вновь все его давно разрекламированные заслуги, действительные и мнимые, скажем, что Пин кертон считается основателем первой криминально-по лицейской организации в США и даже отцом американ ской секретной службы. Кроме того, Пинкертон летом 1861 г. некоторое время был даже личным телохрани телем Авраама Линкольна.
В 1861 г. началась гражданская война между Севе ром и Югом Америки. Аллан Пинкертон ушел в дейст вующую армию. В армии он получил чин майора и... продолжал заниматься слежкой и шпионажем. Эта ра бота для пего была ближе, роднее и все же безопаснее, чем ходить в атаку. Вскоре он создал первую секретнук) службу в США, которая называлась «Сикрет сервис», Кстати сказать, она существует и поныне, только в более узких рамках. В ее сегодняшние обязанности вхо-
дят охрана президента и борьба с фальшивомонетчи ками.
Спустя много лет, а именно 26 июля 1908 г., прези дент США Теодор Рузвельт (пришедший к власти 6 сентября 1901 г., после убийства президента Уильяма Маккинли) поручил министру юстиции Чарльзу Д. Бо напарту организовать специальный следственный отдел министерства юстиции. Вот с этого момента и начина ется «биография» совершенно новой организации — Фе дерального бюро расследований (ФБР). Правда, в то время оно еще так не называлось. Тогда, в 1908 г., как, впрочем, и сейчас, ФБР считалось отделом министерства юстиции США. Но это всего лишь название — отдел. На самом деле оно переросло любое управление, в том числе и само министерство юстиции, в несколько раз.
4 марта 1909 г. преемником Теодора Рузвельта стал Уильям Тафт. Новому следственному органу президент Тафт присвоил наименование «Бюро расследований», и только в 1935 г. к этому названию прибавили — феде ральное. Таким образом, с 1935 г. ведомство полити ческого сыска США стало называться Федеральным бюро расследований.
Первые годы ФБР занималось главным образом расследованием банкротств, слежкой, а также различ ного рода подстрекательствами и провокациями. Во вре мя первой мировой войны ФБР взялось за организацию контрразведки и «наведение порядка» — па первых по рах в отношении лиц, уклоняющихся от воинской служ бы. Для этой цели министерство юстиции создало спе циальный военный отдел. Заместителем начальника этого отдела стал 22-летний Дж. Эдгар Гувер.
В начале 1919 г. ушел в отставку шеф ФБР Биласки, а вместо него на этот пост был назначен бывший на чальник «Сикрет сервис» Уильям Флипп. Спустя какое-то время для организации слежки и контроля за всеми демократическими и революционными организациями в США при ФБР был утвержден отдел «Дженерал интеллидженс дивижн» («Общий сыскной отдел»), на чальником которого стал Эдгар Гувер.
Шел второй год Великого Октября...
Великая Октябрьская социалистическая революция в России встревожила тогдашнюю вашингтонскую вер хушку во главе с президентом Вудро Вильсоном. Рес публика Советов твердо выступила против империали стов, зачинщиков бойни народов, за установление демо-
кратического справедливого мира. И правители Запада решили: Страну Советов надо ликвидировать, и, чем скорее, тем лучше. Но под каким таким предлогом?
Сразу же после победы Великого Октября правящие круги Антанты и США стали раздувать клеветническое утверждение о том, что большевики - якобы хотят «экспортировать коммунистическую революцию» в стра ны Западной Европы и Америку. Чудовищной ложью заполнялись страницы газет, империалисты США рас пускали самые дикие слухи и сплетни, дабы, с одной стороны, очернить Советскую власть, а с другой — огра дить «демократическую» Америку от проникновения из-за океана идей Ленина, идей Октября.
Уже тогда вершители судеб Америки повели борьбу с выдуманной ими же самими «красной опасностью». Идеи революции, симпатии простого люда Америки к Стране Советов вызывали гнев администрации Вудро Вильсона. ФБР жестоко расправлялось со своими жерт вами. В первую очередь руководители ФБР Биласки, Флинн (не стоял в стороне и Гувер) подвергали распра ве рабочих лидеров, прогрессивных профсоюзных акти вистов. Еще на заре своей деятельности Гувер провел массовую операцию под кодовым названием «Рейд Пальмера» по аресту подозрительных лиц одновременно в 30 городах США.
«Ночь наручников» — так окрестил народ вопиющее беззаконие. Возглавлял операцию сам министр юстиции Митчел Пальмер. Общее число арестованных только за одну ночь превысило 10 тыс. человек. На совести Гувера и организованная им расправа над ни в чем не повинными рабочими лидерами Николо Сакко и Барто-ломео Ванцетти, казненными 23 августа 1927 г. по сфабрикованному обвинению. Впрочем, до 1927 г. было еще далеко. Гувер еще не был шефом ФБР. Функции ФБР разрастались. 29-й президент США Уоррен Дж. Гардинг 18 августа 1921 г. под нажимом влиятельных кругов Америки назначил директором ФБР человека из своего окружения — Уильяма Дж. Бернса.
Ровно через четыре дня у Бернса появился новый заместитель — Эдгар Гувер.
В 1923 г. хозяином Белого дома стал Кальвин Ку-лидж. После определенной чистки аппарата новый гене ральный прокурор Харлин Ф. Стоун предложил 29-лет нему Эдгару Гуверу пост директора ФБР. Гувер не заставил себя уговаривать. Предложение было им при-
10
пято. За какие-нибудь пять-шесть месяцев работы в попом качестве Гувер успел завести картотеку па многие тысячи лиц, от рядовою служащего до... президента. В то же время он провел значительную реорганизацию ведомства тайного политического сыска.
В немалой степени благодаря усилиям Гувера пре ступная деятельность ФБР приобретала все более широ кий размах. Постепенно, шаг за шагом совершенствова лась тайная система слежки за демократическими орга низациями Америки, отдельными прогрессивными ли цами, в том числе и в первую очередь за членами Коммунистической партии США. А в то же время неко торые преступные группы и организации получали под держку ФБР и его шефа.
Известно, что еще в конце 20-х годов преступный гангстерский синдикат США «Коза ностра» (в переводе означает «Наше дело»), явно имея высоких покровите лей, преспокойно тзорил свои черные дела. Мы упомя нули именно эту крупнейшую преступную организацию' потому, что она активнейшим образом действует в США и сейчас, обладая незримой властью и экономической силой. Этот всемогущий синдикат преступного мира име ет огромное влияние во многих штатах Америки.
Сегодняшняя мафия — это не только подделка и <у>ыт фальшивых банкнот, проституция, торговля наркотика ми, контрабанда и азартные игры. Отнюдь нет. Ма фия— это и участие в управлении мощными промыш ленными компаниями, работа на военно-промышленный комплекс. По данным министерства юстиции США, ма фия имеет ежегодный доход свыше 45 млрд долларов, у нее разветвленные связи с местными властями, поли цией и ЦРУ.
Как уже упоминалось, «Коза ностра» кроме террори стической и иной деятельности занимался контрабандой наркотиков и запрещенными азартными играми. В шта те Невада эта организация ограничений законом не имела — все игорные дома Лас-Вегаса практически были во власти этого синдиката, а за его спиной стоял сам Эдгар Гувер. Впрочем, связь эта тщательно скрывалась.
К. Хеерман, публицист из Германской Демократиче ской Республики, отмечает такой факт. «Спустя несколь ко лет после второй мировой войны,— говорит он,— один
1 В целом организованную преступность в США нередко назы-МЮТ мафией.
11
журналист задал директору ФБР вопрос о роли синди ката. «Это плод вашей фантазии,— невозмутимо ответил Э. Гувер,— никакой «Коза ностра» не существует». Ра зумеется, откровенничать покровитель мафии не соби рался.
В 1935 г. ФБР вело расследование (всего лишь для проформы) против организации «Германо-американ ский союз». Почему для проформы? Да хотя бы потому, что все пронацистские организации в США, так же как и некоторые сейчас, а тогда их насчитывалось более ста, чуть ли не беспрепятственно занимались своим де лом, то бишь в основном шпионажем в пользу фашист ской Германии. Крупнейшие промышленники США Дю пон, Форд и другие призывали американские власти к «сдержанности», способствовали тому, чтобы фашист ская Германия укреплялась, готовили ее для удара по Советскому Союзу. Гувер не только разделял эту пози цию, но и полностью поддерживал ее.
После начала второй мировой войны обстановка изменилась.
... 6 сентября 1939 г. президент США Франклин Руз вельт специальной директивой поручает ФБР «взять на себя расследование дел о шпионаже, саботаже и нару шении нейтралитета». Гуверу пришлось заняться этим. В 1940 г. шеф ФБР командировал своих агентов в Лон дон, в «Скотланд Ярд», для обмена опытом и сотрудни чества на будущие времена. В том же году ФБР пере бросило своих людей в Канаду и Мексику, и с этого момента вся Северная Америка стала полем деятельно сти джименов (агентов ФБР). В том же 1940 г. в ФБР создается специальный разведывательный отдел Эс-ай-эс, предназначенный для зарубежных акций, для нача ла—в Южной Америке. Его цель заключалась в следу ющем: действовать конспиративно, уничтожать «враж дебную США» шпионскую и диверсионную сеть, вести самостоятельную разведывательную работу, снабжать информацией все виды вооруженных сил США и госу дарственный департамент. Но прежде всего — продол жать неусыпно следить за «красными».
24 июля 1940 г. президент Ф. Рузвельт, одобрив дей ствия Э. Гувера, утвердил его руководителем Эс-ай-эс.
Гувер всю жизнь проработал в сыске. Был шефом ФБР при восьми президентах: четырех демократах и четырех республиканцах — Кальвине Кулидже, Герберте Гувере, Франклине Рузвельте, Гарри Трумэне, Дуайте
12
Эйзенхауэре, Джоне Кеннеди, Линдопе Джонсоне, Ри чарде Никсоне.
Агенты Эс-ай-эс в различных странах были зачисле ны в штаты американских посольств, другие разъезжали по стране, пребывая в качестве маклеров или предста вителей как существующих, так и не существующих фирм, а третьи занимались шпионажем под безобидным видом туристов.
Перед Эс-ай-эс была поставлена ФБР еще одна зада ча — проникнуть внутрь полицейских органов страны пребывания, завести и закрепить прочные контакты и с контрразведывательными службами.
Еще шла на полях Европы вторая мировая война, а указанные службы уже полным ходом готовились к «хо лодной войне». Почву для нее создавали Управление стратегических служб УСС (мы еще вернемся к этой службе) и ФБР, пока 30 июня 1946 г. отдел Эс-ай-эс не был расформирован, а УСС несколькими месяцами спу стя, в 1947 г., передало свои функции вновь созданному Центральному разведывательному управлению США (ЦРУ). Надо сразу же отмстить, что ЦРУ переняло основные формы и методы работы ФБР по ведению международного шпионажа, террора и диверсий против социалистических стран, коммунистического и нацио нально-освободительного движения и полностью их ис пользует в своей работе.
Но роль ФБР в международных делах не закапчи валась. Напротив, роль всех секретных служб США за рубежом приобретала с каждым днем все более целе направленный характер.
Так, уже тогда, когда ЦРУ вступило в свои права, активность агентуры ФБР за рубежом не спала, скорее наоборот. Возникла срочная необходимость легального размещения джименов в столицах иностранных госу дарств под «крышей» дипломатического иммунитета. Параллельно усердствовало и Центральное разведыва тельное управление, выколачивая себе «право на при оритет».
К началу 70-х годов агентура ФБР обосновалась уже в двадцати пяти зарубежных странах, в том числе в Западной Европе и Латинской Америке. То, что ФБР действовало активнейшим образом, можно для нагляд ности показать на следующем примере. Формально ФБР вроде бы не имеет полномочий заниматься разведыва тельной деятельностью за пределами США. Но вот
13
Эдгар Гувер по личному приказу Линдона Джонсона поручил своим людям сфабриковать «свидетельства о коммунистическом заговоре» в Доминиканской Респуб лике. Для чего это потребовалось? Эта акция в отноше нии Доминиканской Республики нужна была тогдашне му президенту США для того, чтобы сначала спровоци ровать конфликт в этой республике, а затем оправдать перед широкими кругами мировой общественности ин тервенцию вооруженных сил США.
Итак, дипломатический иммунитет был отвоеван, агенты охранки ФБР получили статус атташе. Парал лельно агентам ФБР была поручена еще одна секретная миссия — шпионить против стран пребывания. Для этих целей возможностей у них было предостаточно, притом они действовали, не беспокоясь о последствиях. Люди ФБР внедрялись в полицейские органы под видом «советников». Эта лазейка открывала для них широкую возможность осуществления практически любых задач, по шпионажу в особенности, и не только в стране пре бывания, но и против третьих стран. Конечно, все эти акции ФБР осуществлялись в контакте с ЦРУ, несмот ря на конфликтные ситуации, возникавшие между ними в борьбе за приоритет в этой грязной работе.
21 января 1972 г. газета «Интернэшнл геральд три-бюн» писала: «Эдгар Гувер потихоньку добился согла сия Ричарда Никсона на расширение международных разведывательных операций ФБР». Бесспорно, ФБР было в фаворе у Белого дома. Известно и то, что ФБР с 1 января 1947 г. было поручено охранять секреты атомной бомбы. Обратите внимание — не какой-нибудь из военных разведок, не Управлению стратегических служб, а именно ФБР была поручена охрана атомных сверхсекретов США. Эта «маленькая» деталь говорит о том, что ФБР неизменно пользовалось у президента и у военно-промышленного комплекса самым благопри ятным расположением и доверием.
ФБР и ЦРУ имеют теснейшие контакты не только с военщиной и мафией, но и со многими организациями ультраправого толка, видя в них своих естественных союзников в борьбе против коммунистов США и других прогрессивных сил.
Печально известна во всем мире махрово-реакцион ная, расистская организация Ку-клукс-клан (ККК).Она была создана в декабре 1865 г. в Пыоласки (штат Тен несси). Ее создателями были рабовладельцы и бывшие
14
южные офицеры-сепаратисты, их называли тогда «охот никами за людьми». Ку-клукс-клан очень быстро пре вратилась в мощную террористическую организацию, вершившую кровавые расправы над неграми и прогрес сивно настроенными белыми. Вспомним тысячи невин ных жертв, суды Линча, факельные шествия и другие сборища этой организации... Куклуксклановцы дейст вуют и сегодня, именно действуют, а не прозябают.
Очередной шабаш в городе Сан-Хосе (штат Кали форния). Власти не только разрешили сборище (насе ление протестовало), но и обеспечили расистам охрану.
Ку-клукс-клановский марш в Чикаго с факелами и сожжением крестов.
Или так называемый «всемирный конгресс арийских наций» в Хейдеи-Лейк, штат Айдахо, иначе говоря, сбо рище главарей неонацистских ультраправых, расист ских организаций, антикоммунистических группировок и прочего отребья.
Цель этого, с позволения сказать, «конгресса» за ключалась в том, чтобы выработать единый план дейст вий против «красных», черных, цветных, против всех прогрессивных сил, которые ведут борьбу за демокра тические права и свободы, против разгула, насилия и расовой дискриминации. Для главарей сборища лю безно предоставил свою усадьбу священник куклукскла новец Ричард Батлер.
Последнее время в США все чаще говорят о том, что членами Ку-клукс-клана являются и некоторые сотруд ники ЦРУ, хотя руководящие работники шпионского ведомства и представители конгресса, в частности сена тор Д. Даренберг (председатель специального сенат ского комитета по разведке), заявил: «Да, что-то подоб ное слышал, но деталей не помню...»
Как известно из многих публикаций, взгляды шефа ФБР были патологически расистскими. Например, нена висть к Мартину Лютеру Кингу. Так что родство душ «великого дракона» ККК и шефа охранки было полным.
«Нэшнл кокес оф лейбор коммитис» (НКЛК) —это название террористической организации, которая объ единила троцкистов, левых экстремистов, правых ради калов и куклуксклановцев. НКЛК заявила в свое время: «Мы покончим с Коммунистической партией США». Если вспомнить, что на заре своей карьеры Гувер лишь в одной из своих операций арестовал более 10 тыс. «инакомыслящих», и сопоставить цели и образ дейст-
15
ыии НКЛК и спецслужб, то станет ясно: их дорожки были не только близки, но они шли единым маршру том провокаций, травли, террора. Как впоследствии вы яснилось, НКЛК состояла на содержании у ФБР и ЦРУ.
Кроме ЦРУ и ФБР в США имеется немало и других секретных служб. Одна из военных разведок — Разве дывательное управление штаба американской армии (Джи-2)—самая старая. Джи-2 очень разрослась во время второй мировой войны. Она занималась тактиче ской и стратегической разведкой, а также контрразвед кой. Главной задачей этой разведки был и остается сбор сведений о военном потенциале, дислокации и воору жении прежде всего Советской Армии, а также о про изводстве атомного и ракетного оружия; решает она и другие вопросы. Джи-2 имеет свою специальную служ бу контрразведки — Си-ай-си, своего рода двойник ФБР.
Есть и Военно-морская разведка. Ее задачи: сбор, обработка и оценка сведений об иностранных военных флотах, системах оружия, береговых укреплениях, мор ской авиации, портах, гаванях и т. п. Главное внимание этой разведки нацелено на сбор сведении о Военно-Морском Флоте СССР.
И самая «молодая» разведка — штаба ВВС США (А-2). Ее основные цели — сбор сведений о советских военно-воздушных силах, авиационной и космической технике, производстве самолетов и ракет, а также выбор объектов для нанесения ядерного удара, применения межконтинентальных баллистических ракет и стратеги ческой бомбардировочной авиации. А-2, разумеется, ве дает и другими вопросами шпионажа.
Вышеуказанные разведывательные службы армии, флота и авиации подчинены Разведывательному управ лению министерства обороны (РУМО), учрежденному в октябре 1961 г. Они действуют, как и прежде, только вся их разведывательная информация обобщается и ана лизируется в РУМО и докладывается министру оборо ны США.
Первым начальником РУМО стал генерал-лейтенант авиации Джозеф Кэролл. Этот пост он занимал с 1961 по 1969 г. Примечательно, что Кэролл в прошлом был коммивояжером известной компании «Свифт», а затем первым помощником заместителя директора ФБР.
Начальник РУМО получаст задания от министра обо-
16
ропы и Комитета начальников штабов и подчиняется только министру обороны и Совету по разведке США. Начальнику РУМО подчиняются и перед ним отчиты ваются все военные атташе, работающие за рубежом, даже если они и выполняют задания, скажем, Разведы вательного управления штаба ВВС.
Рождению этой организации (РУМО) противилось ЦРУ, в особенности Аллен Даллес. Этот шпион № 1, как и суперагент ФБР № 1 Эдгар Гувер, предпочитал всегда видеть только свою персону престижной, первой. Когда первым директором ЦРУ в 1947 г. стал контр адмирал Роскоу Хилленкоттер, его заместителем был назначен бригадный генерал Эрвин Райт, прослужив ший на этом посту с 1947 по 1949 г., а с 1951 по 1953 г.— Аллеи Даллес. В том же 1953 г. Даллес получил пост директора ЦРУ. Шпионаж был его стихией. Он не по зволял вмешиваться в свои дела (иными словами, в дела ЦРУ) кому бы то ни было. Даллес давал специальную дезинформацию для Белого дома с целью наращивания гонки вооружений. Он лично руководил подрывными ак циями против ГДР. Он не мог* терпеть ни малейшего «застоя» в своем шпионском синдикате. В уЗком кругу закадычных друзей А. Даллес говаривал: «Я требую только действии. Пусть рискованных, пусть опрометчи вых, пусть фарисейских, однако же действий». Провалы, разоблачения его не смущали. Акции его учреждения становились все более рискованными. Даллес разраба тывал план подземного тоннеля из Западного Берлина в Восточный для подслушивания телефонных перегово ров, лично занимался вопросом свержения правитель ства Мосаддыка в Иране в 1953 г. ...По происхождению Аллен Даллес был потомственным дипломатом. Его дед Джои Фостер-старший занимал пост государственного секретаря при президенте Бенджамине Гаррисоне; его дядя Роберт Лансинг — государственный секретарь при президенте Вудро Вильсоне; его родной брат Джон Фо-стер — тоже госсекретарь при Дуайте Эйзенхауэре; еще один дядя, Джон Уэлш-старший, был послом в Англии. Сам Аллен Даллес в послевоенный период был сотруд ником посольств США в Берлине и Константинополе, а затем он становится шефом ближневосточного отдела государственного департамента США. Как-то президент Джон Кеннеди в разговоре со своими приближенными заметил: «Да, Даллес — легендарная фигура, а с леген дарными нелегко сотрудничать...» После этих, как бы
А. И. Асеевский
17
случайно оброненных президентом, слов многие посчи тали, что дни Даллеса на посту директора ЦРУ сочте ны. Так оно и оказалось на самом деле. 23 ноября 1961 г. Аллен Даллес получил «почетную» отставку. Так закон чилась карьера шпиона № /. А. Даллес умер 30 января 1969 г. от осложнения в легких, вызванного азиатским гриппом.
А теперь снова вернемся к зарождению РУМО.
Даллес, как никто другой, считал, что необходимо постараться всеми силами сузить рамки деятельности новой разведывательной организации РУМО, в против ном случае она постоянно будет вторгаться в сферу деятельности ЦРУ.
В свою очередь тогдашний министр обороны США Роберт Макнамара ретиво защищал право на «адекват ное существование» РУМО. Надо отметить, РУМО в этой борьбе повезло. Пентагон свой престиж отстоял. Препоны со стороны ЦРУ были преодолены. Больше того, РУМО получило даже разрешение создавать за границей свою агентурную сеть, неподконтрольную ЦРУ.
Здесь следует сказать и о том, что военная разведка США во взаимодействии с ФБР и ЦРУ занимается по давлением демократических прав и выступлений амери канского народа, а также организацией подрывных ак ций за рубежом. Можно привести много фактов; оста новимся только на некоторых из них.
Вспомним середину 60-х годов, когда безжалостно были подавлены «негритянские бунты». Тысячи людей попали за решетку, сотни убитых, раненых... В этих ка рательных операциях активное участие принимали аген ты ФБР и сотни тысяч солдат, национальных гвар дейцев и полицейских. А весной 1971 г. в Вашингтоне вооруженные до зубов джимены ФБР и солдатня звер ски расправились с демонстрантами, протестовавшими против войны во Вьетнаме.
Как-то бывший американский сенатор Джеймс Фул-брайт сказал: «Мы создали общество, главным занятием которого является насилие». Добавим: и насилие «на экспорт»...
Совместные акции ЦРУ, Пентагона и ФБР были про-Еедены в Южной Корее, Гватемале, Греции, Ливане, Доминиканской Республике, Конго, Кампучии, Лаосе, во Вьетнаме и многих других странах. И еще: армейская контрразведка получает постоянную информацию от ФБР и наоборот. В 1968 г. РУМО совместно с ЦРУ про-
18
водило секретнейшую операцию под кодовым названием «Феникс». Эту операцию сенатор Фулбрайт назвал «про граммой массового физического уничтожения» предста вителей политической оппозиции в Южном Вьетнаме.
На этих примерах мы видим, сколь тесно переплета ются интересы американского «разведывательного сооб щества» как внутри страны, так и за ее пределами.
В США имеется широкая сеть так называемых от раслевых разведорганов. Их задача — обслуживать от дельные ведомства, министерства. Тем не менее все они используются и для ведения подрывной работы среди прогрессивных сил. Специалистами, занимающимися во просами внешней политики США, обладают десятки различных министерств, ведомств, правительственных учреждений, научно-исследовательских институтов, уни верситетов, которые причастии к решению разведыва тельных задач.
Особую роль выполняет Агентство национальной безопасности (АНБ). Это агентство формально подчи нено министерству обороны США, на самом же деле оно выполняет разведывательные функции самостоятельно. Сфера деятельности АНБ — глобальный электронный шпионаж с помощью ультрасовременной техники. Наря ду со многими разведывательными службами США АНБ имеет собственную службу безопасности, не подчинен ную ФБР. Все сотрудники АНБ США проверяются на предмет лояльности. Они систематически контролируют ся службой «своего» контрразведывательного аппарата.
АНБ ведет перехват и дешифровку секретных сооб щений иностранных государств, прослушивает между народные линии связи. В распоряжении АНБ спутники-шпионы, антенные поля, укрытые в горах, а также по сты подслушивания, оснащенные «тарелочными» антен нами 50 м в диаметре, и плавучие центры перехвата, разбросанные от Пуэрто-Рико до Шотландии и от Оки навы до Крита. Их обслуживает по меньшей мере 45 тыс. солдат, моряков и летчиков.
Сердце «дворца загадок» (как назвал АНБ автор одноименной книги Дж. Бамфорд)—девятиэтажная се рая громада в Форт-Миде (штат Мэриленд), а его мозг — в глубоких подвалах здания, где находятся два главных электронно-вычислительных комплекса: «Кэ-рилон» и «Лодстоун».
Одной из функций АНБ является и шпионаж на тер ритории самих Соединенных Штатов. Параллельно с
2* 19
ЦРУ и ФБР оно участвует в организации тотальной слежки за американцами, составлении досье на комму нистов, членов Американского союза защиты граждан ских прав, Антивоенной лиги и других неугодных вла стям организаций.
АНБ систематически ведет досье на всех прогрессив ных деятелей, в частности журналистов. Например, быв ший редактор ведущей буржуазной газеты «Ныо-Иорк тайме» Харрисон Солсбери обвинил Агентство нацио нальной безопасности в незаконном подслушивании те лефонных разговоров и сборе сведений о его личных связях. Он потребовал через суд выплатить ему 10 тыс. долларов за нанесенный моральный ущерб. Солсбери также потребовал, чтобы суд публично признал противо-конституционными действия АНБ и предоставил имею щиеся у АНБ на него материалы. Первоначально с этим вопросом он обратился в ЦРУ, однако его просьба была отклонена и переадресована в Агентство национальной безопасности. Безуспешными были попытки добиться какого-либо положительного результата и здесь. В этом, скажем прямо, щекотливом деле активное участие при нял Центр по изучению вопросов национальной безопас ности входящий в Американский союз гражданских свобод. Адвокат этого союза Марк Линг заявил в 1980 г., что имя Харрисона Солсбери, возможно, занесено в списки АНБ для наблюдения. Конгресс же выразился определеннее и точнее: в списки- АНБ входят граждане Америки, принимавшие участие в антивоенном движе нии. Агентство национальной безопасности проинфор мировало суд о том, что, дескать, X. Солсбери нахо дился как журналист в Китае, Северном Вьетнаме и Северной Корее... По всему было видно, что это намек: а не «красный» ли Солсбери? Информация о X. Солсбе ри, говорилось далее, накапливалась в АНБ в связи со сбором материалов по указанным странам, что не про тиворечит американскому закону... Нам кажется, что на этом примере мы воочию видим цену американской демократии, свободы слова и гражданских прав.
Можно было бы об этом больше и не говорить, и так все ясно. Но нам представляется, будут интересными высказывания одного высокопоставленного лица из ЦРУ по вопросу, связанному с использованием американских журналистов в шпионаже, и бывшего директора ЦРУ Дж. Буша, нынешнего вице-президента США.
Итак, высокопоставленный представитель ЦРУ съяз-
20
вил: «Мы редко просим журналистов, ученых, священно служителей добывать информацию. Главная их ценность для нас заключается в том, что они могут устанавливать за рубежом тесные контакты с теми лицами, которых ЦРУ желало бы завербовать, но к которым оперативные сотрудники не имеют прямого доступа. Журналист, на пример, способен совершенно открыто подойти к любому интересующему нас человеку и завязать дружескую бе седу...»
Известно, что ряд крупных издателей газет, напри мер Е. Паттерсон, А. Розенталь и другие, выступили в печати с требованиями исключить использование жур налистов в шпионской деятельности. Но не тут-то было. Силы оказались неравными.
Вот что сказал Дж. Буш: «Мы издали предписание, запрещающее использование корреспондентов амери канских газет, радио и телевидения в секретных опера циях». Однако адмирал Стэнсфилд Тэрнер, занявший пост директора ЦРУ в 1977 г., изменил предписание Буша, и ЦРУ опять получило «законные» (оно их и не теряло, имея «предписание») санкции па привлече ние журналистов к шпионской деятельности. Правда, Тэрнер сделал маленькую оговорку: «Можно привлекать журналистов к секретной деятельности за рубежом с разрешения директора ЦРУ». Отметим, что, как прави ло, отказа со стороны директора ЦРУ в вербовочных санкциях на журналистов не отмечалось.
Бюро разведки и исследований государственного де партамента США возглавляется помощником государст венного секретаря по разведке. Свою шпионскую дея тельность это ведомство проводит в основном в зару бежных странах. Комиссия по атомной энергии США также имеет свой отдел разведки. Разведывательной деятельностью занимается секретная служба Националь ного агентства по аэронавтике и исследованию космиче ского пространства. Министерство финансов содержит свою разведку. Множество шпионских отделов {ШееТ-ся и в других организациях, например в центре меж дународных исследований Массачусетского технологи ческого института и ряде других учебных и научных заведений.
Все эти разведки, или все это «разведывательное со общество», подотчетны Совету национальной безопасно сти США, а СНБ действует под председательством президента.
21
СНБ, так же как и ЦРУ, был создан в 1947 г. в соот ветствии с принятием «закона о национальной безопас ности». А уже в 1948 г. СНБ издал секретное указание, разрешающее ЦРУ проводить тайные политические опе рации в различных странах мира. В процессе работы шгшопско-разведывательная система Америки совер шенствовалась, приспосабливаясь к запросам государ ства и военно-промышленного комплекса. Так, при пре зиденте Кеннеди, в 1961 г., после очередной реоргани зации высшего руководства разведки США при СНБ был создан комитет по разведке во главе со специ альным помощником президента по вопросам нацио нальной безопасности, получившим широчайшие полно мочия.
Совет национальной безопасности играет главенст вующую роль в определении внешней политики США и на сегодняшний день является самым засекреченным разведывательным органом США, координатором всей шпиоиско-подрывной деятельности, всех специальных и секретных служб США.
В состав СНБ входят: президент (председатель), вице-президент, государственный секретарь, министр обороны. В состав комитета СНБ по разведке входят: директор ЦРУ, заместитель министра обороны, заме ститель государственного секретаря, министр юстиции и председатель комитета начальников штабов.
В 1985—1986 гг. в руководстве СНБ произошли весь ма существенные перестановки. 5 декабря 1985 г. подал в отставку (а затем попытался покончить с собой) по мощник президента по национальной безопасности Ро берт Макфарлейн. Отставка была вызвана его актив ным участием в организации грязной операции «Ирап-контрас», о которой мы уже упоминали. Стало широко известно, что Макфарлейн в сентябре 1986 г. инкогни то— по указанию президента Рейгана — посетил Иран и вел там тайные переговоры с представителями оп ределенных иранских кругов по вопросам поставок (запрещенных официально) американского оружия в Иран.
Новым помощником президента по национальной без опасности был назначен Джон Пойндекстер. Будущий адмирал родился в 1936 г. в Индиане. В 1958 г. окон чил военно-морскую академию, а в 1964 г. получил уче ную степень в области ядерной физики в калифорний ском политехническом институте. Служил па подводных
22
кораблях, командовал эскадрой эсминцев. Итак, новый ВЫСОКИЙ чип в СНБ — Пойндекстер? Нет, явная заме шанность в «Ирангейте» прервала и его служебную карьеру. 3 декабря 1986 г. пост помощника президента по национальной безопасности занял Фрэнк Карлуччи. (О нем мы еще расскажем подробнее.) 30 января 1986 г. заместителем помощника президента по национальной безопасности был назначен Р. Леман; он отвечает за оборонную политику США.
Как уже говорилось, ЦРУ США было создано в со ответствии с так называемым «законом о национальной безопасности» в 1947 г., когда маховик «холодной вой-пи» уже начал набирать скорость. Несмотря на то что главным направлением деятельности нового ведомства считалась разведка, тайные диверсионные операции с самого начала заняли в его практике заметное место. Один из авторов «закона о национальной безопасно сти»— бывший министр обороны США Кларк Клиф форд так прокомментировал это: «Было решено, что за кон, учреждающий ЦРУ, должен содержать «всеобъем лющий» пункт во избежание непредвиденных случайно стей в будущем... В соответствии с этим пунктом вскоре после принятия закона были санкционированы подрыв ные акции. Я припоминаю, что первые из них были про ведены в 1948 г., и даже возможно, что их планирование началось в конце 1947 г. С самого начала предполага лось, что предпринимаемые в соответствии с этим зако ном акции будут строго ограничиваться и тщательно контролироваться. Формулировка «всеобъемлющего» пункта закона предусматривает проведение таких акций лишь в случаях, затрагивающих национальную безопас ность». Оговорка, как всем понятно, куда как неубеди тельная.
«Всеобъемлющий» пункт «закона о национальной безопасности» оказался своеобразным каналом для тех, кто с самого начала видел в ЦРУ тайное орудие внеш ней политики США.
Уже в декабре 1947 г. госдепартамент США пореко мендовал Совету национальной безопасности продумать меры по дополнению традиционных методов внешней политики тайными операциями. С июня 1948 г. по март 1955 г. Совет национальной безопасности издал целую серию директив, касающихся тайных акций ЦРУ. Что
23
же имелось в виду под термином «тайные операции»? Какое содержание вкладывал в него СНБ?
Вот что по этому поводу написано в директиве Сове та национальной безопасности 10/2:
«Под термином «тайные операции», употребляющим ся в этой директиве, следует понимать все виды дея тельности, которые проводятся или одобряются прави тельством США против враждебных иностранных госу дарств или групп. Однако эта деятельность планирует ся и проводится так, что внешне никак не проявляется ее источник — правительство США, а в случае ее разо блачения правительство может правдоподобно отрицать до конца всю ответственность за нее.
Эти тайные операции включают: пропаганду, эконо мическую войну, превентивные прямые действия, в том числе саботаж, разрушения и диверсии; подрывную ра боту против иностранных государств, включая помощь подпольному движению сопротивления, повстанцам и эмигрантским группам освобождения, поддержку анти коммунистических групп в странах свободного мира, находящихся под угрозой».
Запомним эту формулировку. Она нам еще приго дится для того, чтобы понять истинное содержание про возглашенной Вашингтоном «борьбы с международным терроризмом», доктрины «неоглобализма» и т.д.
С ЦРУ, ФБР, РУМО (и, разумеется, СНБ) связана целая сеть различных, в том числе международных, антикоммунистических, террористических организаций. Они активно участвуют в шпионско-подрывной деятель ности и систематически используются спецслужбами США в проведении тайных акций.
Эти организации свои связи с ЦРУ, ФБР, РУМО, как правило, не афишируют, скрывают. Да это и понятно. Действуют они как бы автономно, самостоя тельно, что, разумеется, выгодно для империалисти ческих разведок. Но, по существу, все эти организа ции находятся у них на службе и работают по их ука заниям.
Среди всех разведорганов США особая роль при-^ надлежит Центральному разведывательному управле нию. I----Вггэтом и_
24
Глава вторая
ТЕРРОР ЦРУ ПРОТИВ КУБЫ
Международный терроризм как
политика империализма США — это прежде всего разбой в глобальном масштабе, поддержка самых ре акционных режимов и групп, убийства глав государств, политических деятелей, дипломатических представите лей, провоцирование международных конфликтов, за говоров, переворотов и войн.
Наглядный пример такой политики — действия США в отношении Республики Куба. Еще при президенте Эйзенхауэре, в 1960 г., ЦРУ разработало подробный план свержения и физического устранения руководителя революционной Кубы Фиделя Кастро Рус. Доктор Ри чард Биссел, руководитель сверхтайных дел ЦРУ, «аль тер эго» Аллена Даллеса по технической части, говорил: «...если бы Кастро умер, тогда можно было бы поднять мятеж...»
Но вот уже почти 30 лет живет, мужает и крепнет день ото дня первая социалистическая страна в Латин ской Америке — Куба. И все эти годы влиятельные круги Вашингтона совместно с Центральным разведы вательным управлением и прочими разведками США, а также, разумеется, Пентагоном и по сей день не рас стаются со своими темными замыслами об уничтожении революционных завоеваний острова Свободы.
Любому американцу, так же как и бывшей админи страции Дж. Картера и нынешней — Р. Рейгана, доско нально известно, что Куба не собиралась и не собира ется нападать на США. Подтверждением тому может, в частности, служить речь Фиделя Кастро Рус, произне сенная им 2 января 1964 г. после военного парада в Гаване, где он сказал: «Пусть не придется сражаться ни одному из этих танков, ни одной из этих ракет, ни одному из этих самолетов. Пусть не падет убитым ни один из наших бойцов. Это наше самое заветное жела ние».
Бывший президент США Картер вынужден был при знать, отмечала редакционная статья кубинской газеты «Грамма», тот факт, что в военном сотрудничестве Кубы
25
